探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展響水路徑

潘建良/江蘇省響水縣政府辦公室

江蘇省響水縣高度重視“三農(nóng)”工作，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)定增加。近期筆者深入走訪調(diào)研，足跡遍布全縣六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一百多個(gè)村居，通過(guò)察民情聽民生看數(shù)據(jù)找差距，探索符合響水本土實(shí)際的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之路。

響水村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基本情況

2022年，響水縣集體經(jīng)營(yíng)性收入低于30萬(wàn)元的村居有12個(gè)，占全縣149個(gè)農(nóng)業(yè)村居的8.05%，12個(gè)村居平均經(jīng)營(yíng)性收入26.1萬(wàn)元，其中低于平均數(shù)的村居7個(gè)。2023年上半年，12個(gè)村居平均集體經(jīng)營(yíng)性收入僅8.545萬(wàn)元，明顯低于全縣村平18.27萬(wàn)元水平；10萬(wàn)元以下村居8個(gè)，占比67%。12個(gè)村居經(jīng)營(yíng)性收入最高最低極差18.39萬(wàn)元。

截至2022年末，12個(gè)村居集體經(jīng)營(yíng)性收入總額313.23萬(wàn)元，從收入構(gòu)成看，結(jié)構(gòu)失衡、來(lái)源單一是其共性特征。12個(gè)村居中，響水鎮(zhèn)西園居、南園居以創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)服務(wù)收費(fèi)為唯一來(lái)源，小尖鎮(zhèn)豫園居以集體零星土地發(fā)包及土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)為全部收入來(lái)源；其余9個(gè)村居均以投資收益為主要來(lái)源。從收入比值看，投資收益176.9萬(wàn)元，占比56.48%；資產(chǎn)出租、資源發(fā)包收入50.15萬(wàn)元，占比16%；其他收入（包括創(chuàng)文、創(chuàng)衛(wèi)等非可持續(xù)性服務(wù)性收費(fèi)）86.18萬(wàn)元，占比27.51%。其中運(yùn)河鎮(zhèn)新條村，南河鎮(zhèn)八墩村、合興村、新蕩村，投資收益占比高達(dá)75%以上，最高達(dá)85%（南河鎮(zhèn)八墩、合興村）；黃圩鎮(zhèn)黃北村、大興村，大有鎮(zhèn)甫舍、高場(chǎng)村，南河鎮(zhèn)農(nóng)場(chǎng)村，投資收益占比雖低于75%，但也在70%左右。除大有鎮(zhèn)甫舍村資源發(fā)包收入占比達(dá)36.88%外，其他村居資源發(fā)包等收入占比都不大，一般在14%~20%，最低的黃圩鎮(zhèn)黃北村、南河鎮(zhèn)八墩村資源發(fā)包收入占比僅有2%。從收入渠道看，2023年上半年集體經(jīng)營(yíng)性收入來(lái)源與2022年基本相同，普遍缺少新渠道、新途徑、新業(yè)態(tài)。除黃圩鎮(zhèn)黃北村、運(yùn)河鎮(zhèn)新條村、小尖鎮(zhèn)豫園居、大有鎮(zhèn)甫舍村和南河鎮(zhèn)八墩村、新蕩村等6個(gè)村居有2022、2023年財(cái)政扶持項(xiàng)目（尚在實(shí)施過(guò)程中），運(yùn)河鎮(zhèn)新條村、黃圩鎮(zhèn)大興村、大有鎮(zhèn)高場(chǎng)村、南河鎮(zhèn)新蕩村因土地流轉(zhuǎn)溢出、公墓經(jīng)營(yíng)可增加部分收入外，其余村居均無(wú)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

響水村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

從全縣集體經(jīng)營(yíng)性低收入村居整體情況來(lái)看，雖然集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了一定基礎(chǔ)，但與發(fā)展要求相比，仍存在很大差距，基礎(chǔ)薄弱、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展不均、總量偏小等問(wèn)題依然突出。

“堡壘作用”發(fā)揮失能。部分村居干部對(duì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)仍然停留在“要我發(fā)展”的被動(dòng)層面，處于“即推即走”或貿(mào)然跟進(jìn)狀態(tài)。對(duì)村級(jí)發(fā)展優(yōu)勢(shì)把握不全面，無(wú)法根據(jù)本村特點(diǎn)制定出相應(yīng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。少數(shù)村居班子缺乏遠(yuǎn)見，只考慮當(dāng)前利益，“守住家業(yè)”，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的思路不寬、辦法不多，缺乏開拓創(chuàng)新的勇氣和魄力，集體資產(chǎn)一包了之，個(gè)別村居集體經(jīng)營(yíng)性收入虛高。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源匱乏。從調(diào)研來(lái)看，大多數(shù)集體經(jīng)營(yíng)性收入低于30萬(wàn)元的村居“家底”不厚，除村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、衛(wèi)生室等公益性資產(chǎn)外，能用于經(jīng)營(yíng)獲得收入的資產(chǎn)、資源很少。12個(gè)村居中，響水鎮(zhèn)西園居、南園居耕地面積為零，無(wú)集體機(jī)動(dòng)田；小尖鎮(zhèn)豫園居為新設(shè)村居，人均耕地不足0.6畝，全村僅有7.76畝零星集體機(jī)動(dòng)田；在有資源發(fā)包收入的村居中，擁有百畝以上集體機(jī)動(dòng)田的村居僅有6個(gè)；在有資產(chǎn)出租收入的8個(gè)村居中，也僅限門面房出租和公墓經(jīng)營(yíng)兩項(xiàng)收益。村居既無(wú)其他資源可供開發(fā)，又無(wú)人才資金優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)困難重重。

政策扶持力度尚淺。雖然全縣圍繞發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)出臺(tái)了一些扶持政策，但幫扶力度不大、幫扶精準(zhǔn)度還不到位。從重點(diǎn)幫促村、經(jīng)濟(jì)薄弱村層面看，全縣“十三五”省定經(jīng)濟(jì)薄弱村22個(gè)，前面所提的12個(gè)村居無(wú)一列入；縣定經(jīng)濟(jì)薄弱村12個(gè)，只有黃圩鎮(zhèn)大興村被列入。“十四五”鄉(xiāng)村振興省定重點(diǎn)幫促村20個(gè)，僅南河鎮(zhèn)八墩村被列入；縣定重點(diǎn)幫促村30個(gè)，僅黃圩鎮(zhèn)黃北村被列入。從近兩年幫扶資金、省市項(xiàng)目資金投放情況看，開發(fā)項(xiàng)目資金方面，2022年涉及村居幫扶項(xiàng)目11個(gè)，資金1100萬(wàn)元，扶持村居10個(gè)，這12個(gè)村居無(wú)一列入；省市縣扶持壯大村級(jí)集體項(xiàng)目方面，2022、2023兩年省級(jí)財(cái)政扶持項(xiàng)目共21個(gè)計(jì)1260萬(wàn)元，2022年市縣財(cái)政扶持項(xiàng)目8個(gè)計(jì)960萬(wàn)元，合計(jì)幫扶村居29個(gè)，這12個(gè)低收入村居僅列入6個(gè)，且項(xiàng)目尚在實(shí)施、均未見效。從村級(jí)集體經(jīng)營(yíng)性收入主要來(lái)源的入股分紅情況看，截至目前，全縣參與入股分紅的村居137個(gè)，入股資金總額27928.13萬(wàn)元，村均203.855萬(wàn)元。由于2018年村居入股分紅啟動(dòng)時(shí)，村居的選擇是參照全縣96個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村執(zhí)行的，響水鎮(zhèn)西園居、南園居不在其中，小尖鎮(zhèn)豫園居成立于2022年10月，因此也不在其中。12個(gè)低收入村居中參與入股分紅的有9個(gè)，入股資金總額1729.6萬(wàn)元，村均192.178萬(wàn)元；9個(gè)村居中，達(dá)到或超過(guò)全縣村均投入的僅2個(gè)，大多數(shù)村居明顯低于全縣村均投入。

增收動(dòng)能后勁乏力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分村子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺少明確的產(chǎn)業(yè)方向和特色產(chǎn)品，基本依賴于財(cái)政項(xiàng)目、幫扶資金入股分紅和部分結(jié)余資金投資收益，在經(jīng)營(yíng)模式上局限于資產(chǎn)和資源的租賃發(fā)包兩項(xiàng)，發(fā)展思路狹窄，產(chǎn)業(yè)層次較低。一旦財(cái)政投入減少或撤出，一大批集體經(jīng)濟(jì)組織收入可能大減或返回?zé)o經(jīng)營(yíng)收益狀態(tài)。對(duì)如何充分利用好本地資源條件參與特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開拓生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等，無(wú)辦法、無(wú)措施，導(dǎo)致有資源不會(huì)用，有了集體經(jīng)濟(jì)不會(huì)管。同時(shí)調(diào)查顯示，大多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的村居缺乏優(yōu)秀帶頭人，村干部整體素質(zhì)不高，缺少駕馭市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)管理能力。響水是勞務(wù)輸出縣，有知識(shí)、有技術(shù)的人員大都外出務(wù)工，留不住懂經(jīng)營(yíng)、善管理的人才，缺少能人大戶帶動(dòng)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺少人力保障和技術(shù)支撐。

推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

2023年中央一號(hào)文件要求，“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，這為我們進(jìn)一步推動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，發(fā)揮“頭雁”效應(yīng)。發(fā)展路線是導(dǎo)向，干部隊(duì)伍是基礎(chǔ)。加強(qiáng)素質(zhì)和能力培訓(xùn)。提高發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際工作能力，充分發(fā)揮好村黨組織書記“領(lǐng)頭雁”效應(yīng)，采取專家講授、實(shí)地培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩相銜接，開展村居黨組織書記“擂臺(tái)比武”，推動(dòng)實(shí)戰(zhàn)練兵、干事創(chuàng)業(yè)。明確發(fā)展思路和目標(biāo)。在全面掌握本村的資源稟賦、發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，吃透發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)政策，制定和完善符合本村實(shí)際發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的任期規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和“一村一策”，并強(qiáng)力組織實(shí)施。深化考核激勵(lì)。將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施、特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育、集體資產(chǎn)保值增值工作納入村居黨組織書記抓黨建述職考核和星級(jí)黨組織建設(shè)工作重點(diǎn)考核內(nèi)容。進(jìn)一步完善村干部報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)效益掛鉤辦法；按照村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)幅度和比例，每年按比例提取資金用于獎(jiǎng)勵(lì)村干部，鼓勵(lì)村干部帶頭出資入股集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；每年獎(jiǎng)勵(lì)一批村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村，激發(fā)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力。

拓寬增收渠道，實(shí)行多元發(fā)展。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)沒有立竿見影的妙方，也沒有固定不變的模式，除了法律法規(guī)政策明令禁止的，有利于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式都應(yīng)大膽嘗試。進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有資源的潛力。盤活現(xiàn)有資源是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)最直接最有效的途徑。對(duì)地理位置偏僻、現(xiàn)有資源（土地）整合利用不到位的村居，通過(guò)政策、項(xiàng)目、資金等多種方式，指導(dǎo)鎮(zhèn)村高效利用好現(xiàn)有資源。加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，支持村集體發(fā)起成立土地股份合作社，以自營(yíng)、合作或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)等方式，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)融入鐵皮石斛、鮮食玉米、優(yōu)質(zhì)稻米、西蘭花等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議盡快研究出臺(tái)全縣集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地入市管理辦法等規(guī)范性文件及相關(guān)配套文件，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出租、抵押、作價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓等權(quán)能，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能和活力。著力增強(qiáng)村集體的“造血”功能。探索、支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，通過(guò)服務(wù)增加村級(jí)集體收入。建立和完善村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)，在土地流轉(zhuǎn)、基地建設(shè)、管護(hù)管理、田頭倉(cāng)儲(chǔ)、冷鏈物流等方面，因地制宜，精心謀劃、論證、入庫(kù)、爭(zhēng)取實(shí)施一批項(xiàng)目。鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過(guò)入股或參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

完善保障機(jī)制，形成發(fā)展合力。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)需要濃厚的社會(huì)氛圍和強(qiáng)大合力，更需要完善的制度保障。加強(qiáng)結(jié)對(duì)幫扶。強(qiáng)化縣領(lǐng)導(dǎo)掛鉤低收入村行動(dòng)，建立縣級(jí)部門幫促低收入村制度，實(shí)行包保責(zé)任制。鎮(zhèn)區(qū)要結(jié)合實(shí)際，整合資源要素對(duì)低收入村傾斜和集聚，逐村指導(dǎo)制定“一村多策”增收計(jì)劃，明確任務(wù)書、施工圖、時(shí)間表和責(zé)任人，建立工作臺(tái)賬，實(shí)行進(jìn)度管理，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。強(qiáng)化資源整合。充分發(fā)揮省委幫促工作隊(duì)、市領(lǐng)導(dǎo)掛鉤幫促、縣委幫促工作隊(duì)資源，集中力量幫助低收入村實(shí)施增收項(xiàng)目，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。縣財(cái)政及涉農(nóng)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目和資金支持。統(tǒng)籌幫扶項(xiàng)目、扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目等向低收入村傾斜，助力低收入村加快發(fā)展。嚴(yán)格“三資”監(jiān)管。繼續(xù)完善村集體“三資”信息化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)“三資”管理會(huì)計(jì)電算化、管理網(wǎng)格化、運(yùn)行規(guī)范化、監(jiān)督及時(shí)化。讓“小微權(quán)力”在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)減少矛盾糾紛的發(fā)生，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

把握政策導(dǎo)向，實(shí)施精準(zhǔn)指導(dǎo)。綜合分析全縣12個(gè)集體經(jīng)營(yíng)性收入低于30萬(wàn)元的村居，基本上可分為兩類：一類是縣城“城中村”（響水鎮(zhèn)西園居、南園居）、集鎮(zhèn)“中心村”（小尖鎮(zhèn)豫園居），這類村居既無(wú)農(nóng)田可種，更無(wú)可供集體經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)和資源，也未享受項(xiàng)目資金扶持。對(duì)這類村居建議想方設(shè)法拓展服務(wù)類收入來(lái)源。另外一類，雖有一定的可供集體經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)和資源，但因種類、數(shù)量、區(qū)位等因素以及投資收益不等，部分村居在不能開拓新的增長(zhǎng)點(diǎn)情況下，年底要完成集體經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)到30萬(wàn)元的目標(biāo)，也是有一定難度的。對(duì)這類村居建議明確目標(biāo)導(dǎo)向，在開源、增效上下功夫。加大全域性土地流轉(zhuǎn)力度，落實(shí)國(guó)有平臺(tái)公司在流轉(zhuǎn)土地時(shí)依法依規(guī)給付土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)，拓寬村集體增收渠道；調(diào)整完善財(cái)政項(xiàng)目、扶持資金投入，提升低收入村投資收益。強(qiáng)化村集體收入預(yù)期管控，做到“以月保季、以季保年”，確保年度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。