關(guān)多義 張民省

中華民族是歷史悠久、勤勞智慧的民族，在5000多年歷史進(jìn)程中，中國(guó)人民探索形成的民本思想，蘊(yùn)含著豐富的民主因素，體現(xiàn)了中國(guó)人民對(duì)民主的樸素認(rèn)知和不懈追求。但是，在封建專制之下，廣大勞動(dòng)人民始終處于受壓迫受剝削的最底層。近代以后，中國(guó)人民為救亡圖存奮起抗?fàn)?，探索了各種救國(guó)方案但都未能成功。直到新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民為爭(zhēng)取民主、反抗壓迫和剝削進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng)，取得了新民主主義革命的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)從幾千年封建專制政治向人民民主的轉(zhuǎn)變。此時(shí)此刻，回看中國(guó)共產(chǎn)黨在太行根據(jù)地的建政歷程，充分印證了“全過程人民民主形成和發(fā)展于黨領(lǐng)導(dǎo)人民爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福的不懈奮斗中”。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨在開辟并鞏固抗日革命根據(jù)地的同時(shí)，繼續(xù)尋求和探索中國(guó)的民主政治建設(shè)之路。太行根據(jù)地抗日民主政權(quán)建設(shè)，就是在異常艱難的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，一點(diǎn)一點(diǎn)探索實(shí)踐的結(jié)果。

1937年前的太行山區(qū)，是一個(gè)很封閉的地方。這個(gè)地方地瘠民窮，山高林密，人們過著男耕女織的生活，和外界隔絕?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)后，山區(qū)的很多人都不知道日軍打進(jìn)了中國(guó)。1937年9月，在民族危亡的關(guān)鍵時(shí)刻，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)八路軍以高度的民族責(zé)任感和義不容辭的使命感，挺進(jìn)抗日前線、開進(jìn)太行山后，這里的情形才發(fā)生了變化。從中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全面抗戰(zhàn)開始，太行根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)，大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段，有的地方在國(guó)民黨舊政權(quán)殘存的情況下，建立半政權(quán)性質(zhì)的政權(quán)，有的則是在舊政權(quán)完全瓦解下重建的；第二階段，召開邊區(qū)軍政民代表大會(huì)，成立邊區(qū)政府，實(shí)現(xiàn)邊區(qū)政令、財(cái)政制度和各項(xiàng)政策的統(tǒng)一?；鶎哟逭?quán)，采用民選的辦法產(chǎn)生村長(zhǎng)。隨后，從邊區(qū)政府到村政府，建立工作部門，從上到下建立完整的工作系統(tǒng)，各級(jí)政府建立公安局，取消舊警察，清除漢奸，保障抗日人民生命財(cái)產(chǎn)的安全；第三階段，開展普選，進(jìn)一步改革政權(quán)組織機(jī)構(gòu)。由普選產(chǎn)生邊區(qū)政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)——邊區(qū)參議會(huì)，再由邊區(qū)參議會(huì)選舉邊區(qū)政權(quán)的最高行政機(jī)關(guān)——邊區(qū)行政委員會(huì)（即邊區(qū)政府）及其負(fù)責(zé)人。這一階段也是普遍建立“三三制”政權(quán)階段。根據(jù)中共中央的指示精神，太行根據(jù)地從1941年開始，全部按照“三三制”原則，先后建立起各級(jí)臨時(shí)參議會(huì)和政府機(jī)關(guān)。

“三三制”原則的提出和實(shí)行，最大限度地把各階層人民團(tuán)結(jié)在共同抗戰(zhàn)、一致對(duì)外的旗幟下，充分調(diào)動(dòng)各階層人民的抗日積極性，在敵后建立起“一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主專政”。正是由于這種民主開放的政權(quán)形式的建立，使太行抗日根據(jù)地各邊區(qū)政府，逐漸成為千百萬民眾擁護(hù)的堅(jiān)持?jǐn)澈罂箲?zhàn)堡壘。

早在1937年5月，陜甘寧邊區(qū)就制定選舉條例，確立了“普遍、自由、直接、平等”的選舉原則，提出將“直接選舉的層級(jí)由鄉(xiāng)一級(jí)提高到縣和邊區(qū)一級(jí)，初步設(shè)計(jì)了一種不同于蘇維埃模式的議會(huì)制民主模式”。從1938年到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，陜甘寧邊區(qū)和太行根據(jù)地上的所屬縣、區(qū)、鄉(xiāng)進(jìn)行了普選，先后召開了參議員大會(huì)，通過選舉的形式，保障根據(jù)地人民當(dāng)家作主的權(quán)利。

首先，人民群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是民主政治的重要標(biāo)志。太行根據(jù)地各級(jí)政府組織選舉時(shí)，有較為具體的規(guī)定，從《晉察冀邊區(qū)選舉條例》可以看到：“凡在邊區(qū)境內(nèi)年滿18歲之中華民國(guó)人民，不分性別、職業(yè)、民族、階級(jí)、黨派、信仰、文化程度、居住年限，經(jīng)選舉委員會(huì)登記后，均有選舉權(quán)與被選舉權(quán)?！痹谔锌谷崭鶕?jù)地，“邊區(qū)參議員、縣議員、村民代表均由選民用直接平等普選制無記名投票法選舉之。淪陷區(qū)游擊區(qū)之不能直接普選者，得行間接選舉”。

其次，各根據(jù)地通過選舉建立各級(jí)行政機(jī)構(gòu)，同時(shí)設(shè)置相應(yīng)級(jí)別的代議、監(jiān)督機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府和工作人員，由人民群眾選舉產(chǎn)生。各級(jí)政府官員不僅要向同級(jí)民意機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，聽取民意機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)或下級(jí)的意見，還要聽取民眾意見，克服了形式主義、文牘主義的官僚習(xí)氣。一般在邊區(qū)設(shè)有參議會(huì)，區(qū)級(jí)設(shè)有區(qū)民代表大會(huì)，村級(jí)設(shè)有村民大會(huì)和村民代表會(huì)，它們是各級(jí)民意機(jī)關(guān)。區(qū)、村長(zhǎng)由區(qū)民和村民大會(huì)選舉產(chǎn)生，每年改選一次，可連選連任。

再次，根據(jù)地人民通過投票形式直接行使權(quán)利，大大激發(fā)和提高了他們的政治參與熱情。在選舉過程中，針對(duì)各根據(jù)地的選民文化程度普遍不高、很多人不識(shí)字的情況，一些選區(qū)創(chuàng)造了許多行之有效的選舉辦法：識(shí)字多的選民采用票選法；識(shí)字不多的采用畫圈法、畫杠法；完全不識(shí)字的則采用投豆法、烙票法等形式，收到了良好的效果。

正是由于民主政治的全面推行，人民群眾選舉出平時(shí)最敬佩的、打擊敵人最堅(jiān)決的人做縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)、村長(zhǎng)，選舉能代表自己意見的參議會(huì)。開始從被動(dòng)地接受抗戰(zhàn)政治，逐漸地轉(zhuǎn)為主動(dòng)地參與政治和社會(huì)活動(dòng)。在各根據(jù)地，從中心區(qū)域到游擊區(qū)，幾乎都建立起了農(nóng)會(huì)、婦女會(huì)、青年會(huì)、兒童團(tuán)、民兵等群眾性組織。他們把參軍作戰(zhàn)視為自己的責(zé)任，積極參與抗戰(zhàn)活動(dòng)，協(xié)助民主政權(quán)做好各項(xiàng)工作。

在艱苦的敵后抗戰(zhàn)環(huán)境下，太行根據(jù)地的廣大農(nóng)民處于社會(huì)的最底層，負(fù)擔(dān)很重。他們不但要以很低的收入維持生活開銷，還要被迫接受各種軍隊(duì)的攤派以及鄉(xiāng)村地主階級(jí)的壓榨。因此，減輕與解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，是關(guān)乎民心向背的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨在這一期間的做法是，領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)行了解放婦女、精兵簡(jiǎn)政、減租減息、發(fā)展生產(chǎn)等符合實(shí)際的政策和改革措施，把廣大農(nóng)民引向進(jìn)步和幸福，這是以往歷史上沒有的，因而得到廣大農(nóng)民的擁護(hù)。其中，最值得重視的是根據(jù)地民主政府實(shí)行的減租減息政策和精兵簡(jiǎn)政的做法。

1937年8月，中共中央在洛川會(huì)議上通過了《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》，正式提出了以減租減息作為抗戰(zhàn)時(shí)期解決農(nóng)民土地問題的基本政策。這是中國(guó)共產(chǎn)黨在特定歷史階段解決農(nóng)民問題的一項(xiàng)基本政策，也是中國(guó)共產(chǎn)黨建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線總政策的一個(gè)重要組成部分。其目的就是要充分調(diào)動(dòng)抗日根據(jù)地廣大農(nóng)民的革命和生產(chǎn)積極性，為根據(jù)地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造必要條件。晉察冀邊區(qū)的北岳區(qū)，是在以山西為中心的敵后山區(qū)中實(shí)行減租減息最早的抗日根據(jù)地。l937年9—10月間，當(dāng)八路軍一一五師挺進(jìn)以晉東北為依托的五臺(tái)山區(qū)之后，即提出并宣傳實(shí)行“二五減租”和“一分利息”的政策法令，發(fā)動(dòng)群眾開始進(jìn)行了減租減息的斗爭(zhēng)。通過減租減息，減輕了地主對(duì)農(nóng)民的剝削，提高了農(nóng)民的思想覺悟，改善了農(nóng)民的物質(zhì)生活，確立了貧雇農(nóng)在農(nóng)村中的政治優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)了根據(jù)地的其他各項(xiàng)斗爭(zhēng)，鞏固了解放區(qū)的革命政權(quán)。

實(shí)行精兵簡(jiǎn)政是根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的一個(gè)重要方面，也是基于減輕根據(jù)地人民負(fù)擔(dān)的具體措施。“精兵”，即精兵整編，充實(shí)連隊(duì)；“簡(jiǎn)政”即縮簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高效能。精兵簡(jiǎn)政的目的就是：精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一、節(jié)約、反對(duì)官僚主義。如晉冀魯豫的精兵簡(jiǎn)政工作，邊區(qū)政府和八路軍總部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)積極作表率，厲行節(jié)約，減少開支，開展持久的增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)，得到了黨中央的充分肯定，毛澤東親自撰寫了《一個(gè)極其重要的政策》的社論，發(fā)表在1942年9月7日的《解放日?qǐng)?bào)》上，高度評(píng)價(jià)“晉冀魯豫邊區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)同志，對(duì)這項(xiàng)工作抓得很緊，作出了精兵簡(jiǎn)政的模范例子”。

“解放區(qū)的天是明朗的天/解放區(qū)的人民好喜歡/民主政府愛人民呀/共產(chǎn)黨的恩情說不完/呀呼嗨嗨伊咳呀嗨……”這首寫于1943年、傳唱在太行抗日根據(jù)地的歌謠，充分地表明了根據(jù)地人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下當(dāng)家作主時(shí)愉悅的心情。可以說，正是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)開展的“人民民主”實(shí)踐，在敵后“真正建立起有工作能力的有群眾基礎(chǔ)的抗日民主政府”，“使廣大干部真正站在民眾之中，做人民的勤務(wù)員和公仆，而不是站在民眾之上，成為人民的統(tǒng)治者?！保▌⑸倨妫亩鴺O大調(diào)動(dòng)了根據(jù)地人民參加抗戰(zhàn)的積極性，凝聚起人民群眾的智慧和力量，使太行地區(qū)成為當(dāng)時(shí)抗日根據(jù)地中最大的一塊，并最終成為中國(guó)共產(chǎn)黨解放全中國(guó)的主要出發(fā)地。時(shí)至今日，中國(guó)共產(chǎn)黨人在太行根據(jù)地上所進(jìn)行的民主政治實(shí)踐和制定的善政為民措施，對(duì)在新時(shí)代完善“全過程人民民主”制度，仍然具有極為重要的參考價(jià)值。