政府監(jiān)管、營商環(huán)境和PPP項目引資的辯證關(guān)系

張維　丁瓊瓊　張帆

［摘 要］加強政府監(jiān)管有助于規(guī)范PPP項目實施，優(yōu)化營商環(huán)境有助于吸引社會投資?；?014-2021年江西省11個市級區(qū)域497個PPP項目信息，采用固定效應(yīng)模型分析政府監(jiān)管、營商環(huán)境和PPP項目引資三者關(guān)系，發(fā)現(xiàn)營商環(huán)境各個組成維度對PPP項目引資的作用大相徑庭，加強政府監(jiān)管可提升營商環(huán)境優(yōu)化對PPP項目引資的作用效果。為提升公共產(chǎn)品供給績效，可通過精準(zhǔn)施策優(yōu)化營商環(huán)境、合理規(guī)范政府監(jiān)督及以政府監(jiān)督促進營商環(huán)境優(yōu)化全面顯效等方式吸引社會資本參與PPP項目。

［關(guān)鍵詞］政府監(jiān)管；營商環(huán)境；PPP項目

［中圖分類號］F294;F283 ［文獻標(biāo)識碼］A ［文章編號］1005-7544（2023）09-0064-09

［作者簡介］張維，東華理工大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授，博士，碩士生導(dǎo)師；

丁瓊瓊，東華理工大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士研究生；

張帆，東華理工大學(xué)地質(zhì)與資源研究中心講師，博士，碩士生導(dǎo)師。

［基金項目］江西省社會科學(xué)基金項目“基于TPB框架的江西省居民垃圾分類行為影響因素及對策研究”（21GL21）；江西省高校人文社科項目“江西省生活垃圾分類的多元協(xié)同治理模式及策略研究”（GL19202）；撫州市社會科學(xué)規(guī)劃項目“基于PPP模式的撫州市營商環(huán)境優(yōu)化路徑研究”（19SK42）

一、問題與背景

PPP（Public—Private—Partnership）模式是基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域投融資體制深化改革的重要手段，對打破傳統(tǒng)體制機制，提高資源配置質(zhì)量和效率至關(guān)重要。PPP項目通過建立公共部門和私人部門的合作伙伴關(guān)系，使政府從傳統(tǒng)供給模式下服務(wù)供給者和服務(wù)監(jiān)管者的雙重身份中釋放出來并專注于公共服務(wù)監(jiān)管，社會資本則可利用專業(yè)優(yōu)勢直接為社會公眾服務(wù)。這種分工方式有助于提升公共產(chǎn)品供給績效。

良好的營商環(huán)境是PPP項目引資的重要基礎(chǔ)。2018年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)［2018］104號），要求通過營商環(huán)境優(yōu)化規(guī)范有序推進PPP項目建設(shè)。當(dāng)然，營商環(huán)境的作用不限于此。構(gòu)建市場化、法治化、國際化營商環(huán)境對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系具有重要現(xiàn)實意義。［1］2019年3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出要激發(fā)市場主體活力，著力優(yōu)化營商環(huán)境。2019年5月21日，習(xí)近平總書記在視察江西時就做好中部地區(qū)崛起工作特別提出要對標(biāo)國際一流水平，營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境。同時，中央和地方都在為優(yōu)化城市營商環(huán)境進行積極探索并提供政策支持。2020年1月1日，國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》開始實施。地方政府針對營商環(huán)境優(yōu)化也逐漸出臺相關(guān)管理條例。以江西省為例，2022年初，中共江西省委、江西省人民政府發(fā)布《關(guān)于深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”的意見》，將改善營商環(huán)境作為未來政府工作重心。

營商環(huán)境內(nèi)涵豐富，現(xiàn)有優(yōu)化營商環(huán)境的政策法規(guī)和相關(guān)研究并未特別考慮PPP模式特征。那么，營商環(huán)境每個組成維度對社會資本PPP項目投資決策的作用是否相同？為提升PPP項目引資效果，需從哪些方面進行改善？政府在不斷優(yōu)化營商環(huán)境的同時，自身承擔(dān)的監(jiān)管職能對PPP項目引資又有何作用？這些問題的回答對于精準(zhǔn)施策促進PPP項目實施，提升政府治理能力具有現(xiàn)實意義?；诖?，文章以江西省11個市級區(qū)域497個PPP項目為例，采用固定效應(yīng)模型，借助STATA分析軟件，研究營商環(huán)境、PPP項目引資與政府監(jiān)管之間的關(guān)系，進而探索推動PPP項目引資的對策建議。

二、文獻綜述與研究假設(shè)

下面將結(jié)合PPP項目引資與營商環(huán)境，政府監(jiān)管對PPP項目與營商環(huán)境關(guān)系的影響展開文獻梳理。

（一）PPP項目引資與營商環(huán)境

上世紀(jì)70年代，由于公共產(chǎn)品供給效率低下，英美等國率先在公共領(lǐng)域引入社會資本并取得顯著成效，由此開啟了席卷全球的民營化浪潮。迄今為止，PPP模式已經(jīng)成為各國政府提供公共基礎(chǔ)設(shè)施的主流模式。［2］同時，如何吸引社會資本投資PPP項目一直是各國學(xué)者關(guān)注的焦點。Osei-Kyei R等（2017）認為政府服務(wù)專業(yè)度、法律體系完善度、支付機制簡化度、合約變更有效性和項目監(jiān)管持續(xù)性會影響社會資本對PPP項目投資的態(tài)度。［3］Frost W和Laing J（2018）將管理項目自身盈利特征和合約條款完善性作為政企合作成功關(guān)鍵。［4］鳳亞紅、李娜和左帥（2017）認為完善的PPP制度環(huán)境與體制、健全的金融體系、政府的契約精神及有效選擇PPP項目等關(guān)鍵因素共同決定了項目投資成敗。李鳳和武晉（2021）將政府角色定位、PPP項目質(zhì)量和參與方的利益平衡作為實質(zhì)影響PPP項目能否成功落地實施的關(guān)鍵。［5］王歡明和陳佳璐（2021）則認為政府執(zhí)行政策能力、制度環(huán)境和社會經(jīng)濟環(huán)境可能影響PPP項目實施。［6］

由此可見，影響PPP項目成功引資的因素除了支付、盈利和合約等項目特征以及政府監(jiān)管外，還有政府服務(wù)、金融體系和社會經(jīng)濟等外部條件。這些外部條件均與營商環(huán)境密切關(guān)聯(lián)。

2002年，為更好實施促進各國私營部門發(fā)展的戰(zhàn)略，世界銀行成立營商環(huán)境（Doing Business，DB）小組對企業(yè)運營所處規(guī)則體系進行綜合評價。［7］此后，“營商環(huán)境”這一概念逐漸被世界各國政府和投資者接受并關(guān)注。

對推廣PPP模式的政府而言，優(yōu)化營商環(huán)境是促使政府實施精準(zhǔn)化管理、提升政府治理效率和全球治理參與能力的重要突破口。［8］對參與PPP項目的社會資本而言，優(yōu)化營商環(huán)境能夠降低制度性交易成本，營造公平法治競爭環(huán)境，從而有效提升市場主體獲得感，激發(fā)各類市場主體活力。［9］良好的營商環(huán)境不僅可通過提高人力資本積累和緩解PPP項目融資約束而促進社會資本轉(zhuǎn)型［10］，也可以通過為技術(shù)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)生態(tài)系統(tǒng)，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合［11］，從而提升PPP項目服務(wù)績效。無論是普通PPP項目還是需要高額初始啟動資金的PPP項目，良好的營商環(huán)境將有利于營造透明公平的經(jīng)營氛圍，有效提升企業(yè)投資意愿［12］，促使區(qū)域繁榮和經(jīng)濟增長。［13］此外，良好的營商環(huán)境，還有助于為PPP合作提供多元、高效、可信賴的糾紛解決途徑，保護社會資本合法權(quán)益。［14］綜上所述，提出研究假設(shè)1。

假設(shè)1：良好的營商環(huán)境有利于促進PPP項目引資。

（二）政府監(jiān)管對PPP項目與營商環(huán)境關(guān)系的影響

公共服務(wù)領(lǐng)域的市場化改革需要以有效的政府監(jiān)管作為支撐。［15］PPP項目運營實施中，社會資本營利天性和公共服務(wù)公益性可能產(chǎn)生沖突。為保護公眾利益，政府需要對PPP項目進行監(jiān)管。政府監(jiān)管內(nèi)容不僅包括PPP項目運營質(zhì)量，還包括對各參與主體的督查管理。［16］合理的政府監(jiān)管有助于為社會資本進入公共服務(wù)領(lǐng)域構(gòu)建公平有效的營商環(huán)境。［17］在PPP模式中，有效的政府監(jiān)管可促使產(chǎn)業(yè)獲得創(chuàng)新優(yōu)勢，提高產(chǎn)業(yè)市場占有能力，避免公共資產(chǎn)流失。［18］同時，政府也可在監(jiān)督過程中營造良好形象，為后續(xù)政企合作打下基礎(chǔ)。［19］據(jù)此，提出研究假設(shè)2。

假設(shè)2：政府監(jiān)管可調(diào)節(jié)PPP項目引資和營商環(huán)境之間的關(guān)系。

三、研究設(shè)計與數(shù)據(jù)來源

（一）模型構(gòu)建

營商環(huán)境指標(biāo)體系并非靜態(tài)穩(wěn)定，需要根據(jù)社會經(jīng)濟環(huán)境變化動態(tài)調(diào)整。以世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告》為例，其評價指標(biāo)從最初的5項已擴充到現(xiàn)在的10項。然而，由于世界銀行的營商環(huán)境評價容易忽略各國實際背景和文化，并呈現(xiàn)出相應(yīng)的意識形態(tài)和技術(shù)偏好［20］，為促進營商環(huán)境優(yōu)化，各國仍需不斷探索適合于本土特征的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系。彭向剛（2018）將營商環(huán)境劃分為需求識別、服務(wù)職能、服務(wù)能力和服務(wù)供給四個維度。［21］張三保（2020）則劃分為市場、政務(wù)、法律政策和人文四個維度。［22］謝守祥（2021）劃分為宏觀經(jīng)濟、支持環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和政府效能四個維度。［23］本文借鑒李志軍（2020）在《中國城市營商環(huán)境評價》中的處理方式，將營商環(huán)境分解為政府效率、人力資源、公共服務(wù)、金融服務(wù)、市場環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境六個維度。［24］

本部分首先考察區(qū)域營商環(huán)境對PPP項目引資的影響，以此對假說（1）進行驗證。基礎(chǔ)回歸模型如式（1）所示：

其中，下標(biāo)i表示市級行政區(qū)，t表示年度，j表示營商環(huán)境組成維度，PPPit表示第i個市級行政區(qū)第t年的PPP項目金額，x1it表示市級行政區(qū)的政府效率，x2it表示市級行政區(qū)的人力資源，x3it表示市級行政區(qū)的公共服務(wù)，x4it表示市級行政區(qū)域的金融服務(wù)，x5it表示市級行政區(qū)域的市場環(huán)境，x6it表示市級行政區(qū)域的創(chuàng)新環(huán)境。結(jié)合PPP項目特征、《中國城市營商環(huán)境評價》（李志軍，2020）和數(shù)據(jù)可得性，政府效率用公共財政預(yù)算支出表示，人力資源用三次產(chǎn)業(yè)社會就業(yè)人員總數(shù)表示，公共服務(wù)用年末公路里程表示，金融服務(wù)用當(dāng)年金融機構(gòu)年末貸款余額表示，市場環(huán)境用固定資產(chǎn)投資增速表示，創(chuàng)新環(huán)境用R&D內(nèi)部經(jīng)費支出總額表示。在基礎(chǔ)回歸模型基礎(chǔ)上，本研究將進一步討論政府監(jiān)管、營商環(huán)境和PPP項目之間的關(guān)系，通過引入政府監(jiān)管、營商環(huán)境和政府監(jiān)管的交互項，從而驗證政府監(jiān)管對營商環(huán)境和PPP項目引資關(guān)系的調(diào)節(jié)作用，即假說2。根據(jù)前文分析，得到模型如下所示：

（三）數(shù)據(jù)來源

研究使用的PPP項目信息數(shù)據(jù)來自于財政部PPP中心2014年至2021年江西省497個項目的相關(guān)數(shù)據(jù)?？紤]到2014年是本輪PPP模式推廣的第一年，江西省僅有景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)三寶瓷谷PPP項目入庫，并不具有普遍意義，所以在分析時予以剔除，從2015年開始統(tǒng)計項目信息。此外，南昌象湖老年養(yǎng)護中心建設(shè)PPP項目、江西省智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)PPP項目和江西省養(yǎng)老服務(wù)中心項目等3個PPP項目都屬于省級項目，在分析時也予以剔除。最終進入分析的PPP項目共計494個。公共財政預(yù)算支出、城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資、三次產(chǎn)業(yè)社會就業(yè)人員總數(shù)、各地區(qū)金融機構(gòu)年末貸款余額、公路里程年底達到數(shù)、實際使用外資數(shù)額、R&D內(nèi)部經(jīng)費支出總額、各地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查情況、各地區(qū)年末人口總數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值、物價變動、各地區(qū)固定資產(chǎn)投資增長速度等數(shù)據(jù)來源于各年《江西省統(tǒng)計年鑒》，物價折算基年為2014年，對于R&D內(nèi)部經(jīng)費支出總額個別缺失數(shù)據(jù)采取均值法補齊?？紤]社會資本在選擇地方政府進行合作時通常只能參考合作區(qū)域在項目發(fā)起之前的相關(guān)信息，即PPP項目投資滯后于相關(guān)社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)的產(chǎn)生。同時，也為了緩解可能的內(nèi)生性問題。所以，研究中對所有社會經(jīng)濟變量作滯后一期處理。此外，文章對面板數(shù)據(jù)進行中心化處理，借鑒趙合云和趙逸博（2018）對政府效率的處理思路，對中心化后的政府效率指標(biāo)取相反數(shù)［25］，再運用STATA對面板數(shù)據(jù)分析，最終得到相關(guān)描述性統(tǒng)計結(jié)果如表1所示。

四、實證分析

（一）數(shù)據(jù)處理結(jié)果

表2報告了數(shù)據(jù)回歸結(jié)果，其中，第（1）列是營商環(huán)境的回歸結(jié)果，第（2）列在第（1）列的基礎(chǔ)上控制了時間和區(qū)域固定效應(yīng)，第（3）列在第二列基礎(chǔ)上增加了政府監(jiān)管和營商環(huán)境之間的交互效應(yīng)?；貧w結(jié)果表明：

第一，單純考慮營商環(huán)境與PPP項目的關(guān)系時，營商環(huán)境對PPP項目引資會產(chǎn)生顯著影響，各組成維度對PPP項目引資的影響卻存在差異。政府效率、人力資源和公共服務(wù)對PPP項目引資均呈現(xiàn)顯著的正向變化關(guān)系，金融服務(wù)、市場環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境對PPP項目引資的影響卻沒有得到統(tǒng)計意義上的數(shù)據(jù)支持?？梢姡诮魇?，政府效率越高、人力資源越豐富、公共服務(wù)供給越完善的地方政府，越容易吸引社會資本參與PPP模式。

第二，政府監(jiān)管對營商環(huán)境和PPP項目引資之間關(guān)系的調(diào)節(jié)效應(yīng)可被驗證。從政府監(jiān)管的系數(shù)為負可知（回歸系數(shù)-0.311），即加強政府監(jiān)管可能降低社會資本通過PPP模式進入公共服務(wù)領(lǐng)域的積極性。但是，當(dāng)政府監(jiān)管與政府效率、公共服務(wù)、金融環(huán)境和市場環(huán)境等共同作用時，卻可能對PPP項目引資產(chǎn)生促進作用。首先，與單獨提升政府效率相比（回歸系數(shù)1.772），提升政府效率并加強政府監(jiān)管更能促進PPP項目引資工作取得進展（回歸系數(shù)2.898）。其次，金融服務(wù)水平和市場環(huán)境狀況可結(jié)合政府監(jiān)管作用，從而對PPP項目引資產(chǎn)生顯著影響。良好的金融服務(wù)水平和嚴(yán)格的政府監(jiān)管對PPP項目引資具有正向作用。然而，政府監(jiān)管和市場環(huán)境疊加時，對PPP項目引資卻起到了負向作用。這可能是因為PPP項目一般生命周期較長，當(dāng)前嚴(yán)格的政府監(jiān)管和寬松的市場環(huán)境容易使社會資本對項目運營期市場環(huán)境的樂觀預(yù)期降低，讓社會資本傾向于相信政府在未來會逐漸改變市場環(huán)境。所以，社會資本對當(dāng)前進入PPP模式可能持保守的態(tài)度，進而影響地方政府的PPP項目引資效果。

第三，政府監(jiān)管的引入可強化人力資源狀況和區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境對PPP項目引資的影響?？紤]政府監(jiān)管時，人力資源對PPP項目引資的影響力度（回歸系數(shù)9.969）強于不考慮政府監(jiān)管的狀態(tài)（回歸系數(shù)5.520），區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境對PPP項目引資具有顯著的正向作用。不考慮政府監(jiān)管時，區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境對PPP項目引資的作用并未得到驗證。

綜上所述，不考慮政府監(jiān)管時，營商環(huán)境的各組成維度對PPP項目引資的影響存在差異，政府監(jiān)管對營商環(huán)境與PPP項目引資之間的關(guān)系具有顯著的調(diào)節(jié)作用。

（二）穩(wěn)健性檢驗

為了檢驗上述分析結(jié)果的穩(wěn)健性，本文采取更換關(guān)鍵變量的方式對模型進行再次分析。

1.PPP項目數(shù)量

PPP項目對區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)的影響程度不僅取決于投資金額，還與PPP項目數(shù)量有關(guān)。投資金額可代表政府和社會資本合作深度，PPP項目數(shù)量則可代表合作廣度。所以，本部分用江西省各地PPP項目數(shù)量作為被解釋變量，進行面板數(shù)據(jù)分析時對其取對數(shù)處理。計算結(jié)果如表3的第（1）列和第（2）列所示。與表2相比，雖然營商環(huán)境中顯著的維度有所變化，但是基本結(jié)論仍然適用，穩(wěn)定性得到驗證。

2.公共服務(wù)水平的其他指標(biāo)

借鑒沈言言（2020）的分析思路，為了降低投資風(fēng)險，外商在進行直接投資之前會充分考察當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)水平。［26］所以，本部分以當(dāng)年實際使用外資金額作為公共服務(wù)的替換變量，使用中國銀行網(wǎng)站的外匯牌價對實際使用外資金額進行折算。面板分析數(shù)據(jù)如表3的第（3）列和第（4）列所示，與前文的結(jié)論基本一致。

五、結(jié)論與建議

通過營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化回應(yīng)社會資本關(guān)切并不斷吸引促進社會資本參與PPP模式已經(jīng)成為地方政府提升區(qū)域公共產(chǎn)品供給績效的重要工具。營商環(huán)境內(nèi)涵豐富，政府如何精準(zhǔn)著力并為社會資本提供針對性服務(wù)也是提升政府治理能力的重要內(nèi)容。文章以傳統(tǒng)公共產(chǎn)品供給模式轉(zhuǎn)向PPP模式轉(zhuǎn)變時政府職能變化為切入點，首先將營商環(huán)境劃分市場環(huán)境、公共服務(wù)、人力資源、政府效率、金融服務(wù)和創(chuàng)新環(huán)境六個組成維度，然后以江西省PPP項目信息為基礎(chǔ)對政府監(jiān)管、營商環(huán)境和PPP項目引資之間的關(guān)系進行分析。研究顯示：營商環(huán)境對PPP項目引資的影響是復(fù)雜多樣的，每個組成維度的作用大相徑庭；政府監(jiān)管對營商環(huán)境和PPP項目引資之間的關(guān)系具有調(diào)節(jié)作用，加強政府監(jiān)管可提升營商環(huán)境優(yōu)化對PPP項目引資的作用效果。

結(jié)合研究結(jié)論，可從單側(cè)改變營商環(huán)境、單側(cè)改變政府監(jiān)督、雙管齊下調(diào)整營商環(huán)境及政府監(jiān)督三種方式促進江西省PPP項目引資。

第一，精準(zhǔn)施策優(yōu)化營商環(huán)境。政府可以從提升政府效率、優(yōu)化人力資源和增加公共服務(wù)供給等對社會資本投資公共服務(wù)等方面提升社會資本投資積極性。具體而言，在提升政府效率時，可簡化行政審批程序、規(guī)范行政審批行為、推動數(shù)字化政府辦公并加強政府服務(wù)監(jiān)督。在優(yōu)化人力資源時，對于就業(yè)人群，可聯(lián)合社會資本或者行業(yè)協(xié)會提供專項培訓(xùn)，提升其勞動技能；對于未進入就業(yè)市場的高校學(xué)生，可鼓勵行業(yè)協(xié)會與地方高校聯(lián)合培養(yǎng)人才，增加高校畢業(yè)生實踐就業(yè)機會，提高其就業(yè)適應(yīng)性。在增加公共服務(wù)方面，政府可根據(jù)財政預(yù)算約束和社會公眾需求進行公共服務(wù)安排，重視公共投資的科學(xué)性和合理性，理性引導(dǎo)社會資本進入合適的公共服務(wù)領(lǐng)域。

第二，合理規(guī)范政府監(jiān)督。在遵守相關(guān)法律法規(guī)的前提下，政府的監(jiān)督行為以適度合理規(guī)范為宜。江西省各級政府與社會資本進行合作談判時，需要根據(jù)當(dāng)時政策法規(guī)、公共服務(wù)特點和績效目標(biāo)要求對項目運營期的政府監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式和獎懲措施進行約定。在項目運營期，如果上級政府對相關(guān)政策法規(guī)進行調(diào)整，參與PPP項目的本級政府需要和社會資本進行協(xié)商并針對服務(wù)運營變化調(diào)整績效要求，合理分擔(dān)政策風(fēng)險；如果本級政府對當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)進行調(diào)整，則需要在調(diào)整之前就相關(guān)監(jiān)管細則與社會資本進行協(xié)商，合理評估政策變化對項目運營影響。為了維護政企合作的信譽基礎(chǔ)，對于政府監(jiān)督中的違規(guī)行為進行嚴(yán)格處罰。

第三，以政府監(jiān)督促進營商環(huán)境優(yōu)化全面顯效。在政府合理規(guī)范監(jiān)督行為的前提下，還可通過提升金融服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化市場環(huán)境和完善創(chuàng)新環(huán)境等方式進一步吸引社會資本進入江西省公共產(chǎn)品市場。具體而言，在金融服務(wù)質(zhì)量方面，政府可根據(jù)PPP項目收益特征、資產(chǎn)特點、利益相關(guān)者組成結(jié)構(gòu)和風(fēng)險分擔(dān)等具體情況搭建融資平臺，鼓勵金融行業(yè)合理合法競爭，推動金融機構(gòu)與社會資本接洽。在優(yōu)化市場環(huán)境方面，各地政府可結(jié)合中央和省級近期及遠景發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)合理制定區(qū)域規(guī)劃，以此為依據(jù)發(fā)布公共產(chǎn)品需求信息，從而降低PPP項目投資風(fēng)險。在完善創(chuàng)新環(huán)境方面，政府可搭建科研對話平臺，促進社會資本與高校及科研機構(gòu)合作，推動科研成果轉(zhuǎn)化和科研人才流動，提升本土研發(fā)針對性和適用性。

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Analysis of the Dialectical Relationship Between Government Regulation， Business Environment， and PPP Project Investment Attraction

Zhang Wei Ding Qiongqiong Zhang Fan

Abstract： Strengthening government regulation helps to standardize the implementation of PPP projects. Improving the business environment can help to attract social investment. Based on the information of 497 PPP projects in 11 municipal regions of Jiangxi Province from 2014 to 2021， the article uses a fixed effects model to analyze the relationship between government regulation， business environment， and PPP project investment attraction. The research results show that the role of various dimensions of the business environment in attracting PPP project investment varies greatly， and strengthening government regulation can enhance the effectiveness of the business environment in attracting PPP project investment. To improve the performance of public product supply， social capital can be attracted to participate in PPP projects by implementing precise policies to optimize the business environment， reasonably regulating government supervision， and promoting comprehensive and effective optimization of the business environment through government supervision.

Key words： Government regulation; Business environment; PPP project

［責(zé)任編輯：邵猷芬］