基于全生命周期的高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題及優(yōu)化措施

劉芳君

摘? ?要：隨著現(xiàn)代職業(yè)教育事業(yè)的快速發(fā)展，固定資產(chǎn)的投入規(guī)模日益擴大，固定資產(chǎn)管理成為了高職學(xué)院發(fā)展過程中的一項重要工作?；诖耍治霎?dāng)前高職學(xué)院全生命周期過程中資產(chǎn)管理存在的問題，并針對存在的問題提出具體優(yōu)化措施，即合理編制固定資產(chǎn)的購置計劃，細化優(yōu)化固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，做實做好固定資產(chǎn)的驗收流程，規(guī)范固定資產(chǎn)處置報廢程序，以期提高固定資產(chǎn)的使用效率。

關(guān)鍵詞：全生命周期；固定資產(chǎn)管理；問題；優(yōu)化措施

中圖分類號：F715? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）17-0100-03

近年來，隨著國家政策的支持，高職院校辦學(xué)規(guī)模迅速發(fā)展，固定資產(chǎn)作為保障教學(xué)、行政、科研等工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，數(shù)量和種類上均快速增長。如何科學(xué)合理地管理好固定資產(chǎn)，對防止固定資產(chǎn)流失、維護固定資產(chǎn)管理效益最大化起著至關(guān)重要的作用。本文對固定資產(chǎn)全生命周期的采購、管理、驗收、處置四個階段中存在的問題進行分析，針對問題提出有效改進措施，以期提高固定資產(chǎn)使用率，為教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

一、全生命周期下高職院校固定資產(chǎn)管理存在的問題

（一）固定資產(chǎn)采購計劃不合理

高職院校按照教學(xué)科研需求，每年都會對下一年度需要的設(shè)備提前做出采購計劃，但是在實際工作中，各部門負責(zé)人在編制采購計劃時多數(shù)流于形式，并沒有經(jīng)過認真的市場調(diào)研和考察，大多數(shù)參考其他高職學(xué)院類似項目預(yù)算或者通過咨詢供應(yīng)商粗略做出預(yù)算。例如有的院系在編制采購計劃時，單純考慮部門利益，盡力爭取采購預(yù)算，為了完成年度采購計劃，并沒有結(jié)合部門實際工作需求，盲目采購固定資產(chǎn)，導(dǎo)致實際采購資產(chǎn)不是瀕臨淘汰就是與實際教學(xué)科研不匹配，造成資源浪費，資產(chǎn)使用效果并不理想。還有一些專業(yè)預(yù)算已審核通過，發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金不足，需要臨時追加預(yù)算，致使資產(chǎn)采購效率較低，對學(xué)院整體預(yù)算執(zhí)行進度也有極大影響。固定資產(chǎn)管理部門對各院系、專業(yè)上報的采購需求也沒有進行充分科學(xué)的論證，采購招標方案并不完善，容易導(dǎo)致采購的固定資產(chǎn)無法最優(yōu)化。由于對采購預(yù)算以及采購需求的不重視，導(dǎo)致整個采購環(huán)節(jié)采購效率低、采購成本高、采購質(zhì)量不理想，既造成資金浪費，也影響了整個教學(xué)、科研的發(fā)展。

（二）固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理不到位

目前高職類院校資產(chǎn)管理系統(tǒng)主要依托于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，由資產(chǎn)管理部門負責(zé)登記固定資產(chǎn)的購置時間、規(guī)格、型號、存放地點等信息，財務(wù)部門設(shè)置固定資產(chǎn)明細賬，使用部門基本都沒有建立專門的固定資產(chǎn)臺賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)日常管理維護方面無人專管，使用隨意，出現(xiàn)問題互相推諉扯皮。

固定資產(chǎn)內(nèi)部使用部門之間調(diào)撥較為隨意，雖然高職院校制定了固定資產(chǎn)管理制度，但是執(zhí)行并不到位。有的部門對于閑置固定資產(chǎn)未辦理調(diào)撥審批手續(xù)就隨意轉(zhuǎn)給其他部門，而資產(chǎn)管理部門并不知曉，往往通過資產(chǎn)盤點才能發(fā)現(xiàn)問題；有些設(shè)備隨著具體使用部門人員的調(diào)動也發(fā)生了變動，但是都沒有辦理相關(guān)調(diào)撥手續(xù)。這種調(diào)撥隨意性，容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理系統(tǒng)登記信息與實際資產(chǎn)使用情況不相符，不利于學(xué)院整體固定資產(chǎn)管理工作。

高職院校資產(chǎn)管理部門按照固定資產(chǎn)管理辦法每年年終前組織資產(chǎn)清查工作，工作實施計劃雖比較完善，但是由于高職學(xué)院資產(chǎn)種類繁多，數(shù)量也較為龐大，資產(chǎn)管理部門人員有限，致使資產(chǎn)清查主要以使用部門自查為主，無法實地一一核查。學(xué)院各部門對資產(chǎn)清查工作意識較為薄弱，清查不夠徹底，部門盤盈盤虧隱瞞不報，致使固定資產(chǎn)清查起不到實質(zhì)性作用。

（三）固定資產(chǎn)驗收要求不嚴格

驗收環(huán)節(jié)是檢驗固定資產(chǎn)是否滿足使用部門需求的重要環(huán)節(jié)。高職院校固定資產(chǎn)驗收程序多數(shù)由單位資產(chǎn)管理部門、監(jiān)督部門、使用部門等參與驗收，驗收程序往往流于形式，局限于只驗收固定資產(chǎn)數(shù)量、品牌、型號等是否與采購合同相一致，難以確保實際采購的固定資產(chǎn)參數(shù)真正能滿足教學(xué)科研的需求。例如醫(yī)學(xué)類專業(yè)的教學(xué)設(shè)備和軟件，驗收雖然是現(xiàn)場操作和演示，但是由于缺少專業(yè)技術(shù)人員參與驗收，很多細節(jié)無法查驗，固定資產(chǎn)的質(zhì)量很難保證。由于驗收的疏忽，經(jīng)常在固定資產(chǎn)使用一段時間后發(fā)現(xiàn)并不符合實際的教學(xué)、科研要求。

在固定資產(chǎn)的入賬環(huán)節(jié)，學(xué)院資產(chǎn)管理部門會對新購置的固定資產(chǎn)統(tǒng)一打印二維碼標簽，由使用部門負責(zé)標貼，但是由于對驗收環(huán)節(jié)的不重視，多數(shù)部門都沒有認真執(zhí)行，在每年的例行資產(chǎn)清查過程中固定資產(chǎn)不粘貼標簽的現(xiàn)象屢見不鮮。更有部分單位年底為了資金支付進度，采購招標工作一結(jié)束，項目合同簽訂后，驗收環(huán)節(jié)還未進行，就先統(tǒng)一入賬固定資產(chǎn)，后續(xù)再補驗收手續(xù)。這種情況也時有發(fā)生，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬、物相脫節(jié)。

（四）固定資產(chǎn)處置報廢不規(guī)范

高職類學(xué)院雖然對固定資產(chǎn)處置報廢有相關(guān)的規(guī)定，但是在實際執(zhí)行過程中存在以下問題。

1.處置不及時。實際工作中，許多部門固定資產(chǎn)已經(jīng)達到報廢年限，且不具有使用價值，但是認為固定資產(chǎn)報廢程序較為復(fù)雜或者對于資產(chǎn)報廢程序不明確，寧可隨意堆放，也不愿意按照流程進行報廢處置，致使固定資產(chǎn)流失的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.處置審核不規(guī)范。目前高職類院校固定資產(chǎn)處置多數(shù)由使用部門將需報廢的資產(chǎn)明細申請表交回資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)管理部門組織內(nèi)部相關(guān)職能部門進行技術(shù)鑒定，但很多流于形式。整個固定資產(chǎn)處置過程中沒有聘請專業(yè)的第三方評估機構(gòu)對資產(chǎn)進行評估，也沒有審計部門和監(jiān)督部門的參與，固定資產(chǎn)報廢處置內(nèi)部審核并不規(guī)范。

3.處置存在資源浪費。由于單位內(nèi)部沒有搭建起有效的資產(chǎn)共享平臺，內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)劑不充分。例如醫(yī)學(xué)類院校高精尖設(shè)備雖然不能滿足本部門的教學(xué)科研，但是資產(chǎn)仍有使用價值，其他使用部門還可以繼續(xù)使用，但是此階段的工作并沒有充分細化，極易造成固定資產(chǎn)浪費。

二、高職院校全生命周期固定資產(chǎn)管理優(yōu)化措施

（一）合理編制固定資產(chǎn)的購置計劃

固定資產(chǎn)購置作為整個全生命周期固定資產(chǎn)管理過程中的首要環(huán)節(jié)，對整個高職院校固定資產(chǎn)管理的整體優(yōu)化以及使用率的提高起著至關(guān)重要的作用。首先各實施部門在申報采購計劃時，應(yīng)當(dāng)高度重視預(yù)算編制工作，先對固定資產(chǎn)存量進行詳細了解，結(jié)合實際教學(xué)以及學(xué)科發(fā)展趨勢，合理制訂固定資產(chǎn)采購計劃，對所需采購的固定資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、實現(xiàn)目標、存放地點制定詳細的方案，再交由財務(wù)處統(tǒng)一匯總，由財務(wù)處會同相關(guān)職能部門對各部門預(yù)算進行審核，初步審核完成后提請學(xué)院會議進行集體決策審議，以此為基礎(chǔ)，從學(xué)院整體發(fā)展、資金安排以及項目的重要程度科學(xué)合理安排各部門采購固定資產(chǎn)的預(yù)算。

高職學(xué)院對固定資產(chǎn)預(yù)算進行嚴格審核后，還要對購置資產(chǎn)進行可行性論證。各使用部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)科特點以及各專業(yè)的發(fā)展前景，在充分市場調(diào)研和結(jié)合實際教學(xué)的基礎(chǔ)上提出采購需求，資產(chǎn)管理部門對各專業(yè)提出的采購需求統(tǒng)一歸類劃分，組織相關(guān)專家對固定資產(chǎn)采購的預(yù)算資金配置、設(shè)備參數(shù)等方面進行論證，將專家論證意見反饋給各使用部門修改后再進行采購。學(xué)院統(tǒng)籌把控資產(chǎn)采購預(yù)算，嚴格執(zhí)行“無預(yù)算不采購”的原則，不能毫無計劃地盲目采購。高效規(guī)范地執(zhí)行采購預(yù)算既避免了資產(chǎn)閑置浪費，又杜絕了為完成進度而偏離預(yù)算執(zhí)行項目的現(xiàn)象。

科學(xué)合理的預(yù)算管理可以提高固定資產(chǎn)采購的效率和質(zhì)量，高職學(xué)院通過整體統(tǒng)籌規(guī)劃，各部門之間相互合作協(xié)調(diào)，能夠確保所采購的教學(xué)儀器設(shè)備符合實際教學(xué)和科研的需求。尤其是醫(yī)學(xué)類院校，由于其學(xué)科建設(shè)專業(yè)性較強，更是需要相關(guān)專業(yè)性的預(yù)算管理和財務(wù)、資產(chǎn)等相關(guān)職能部門相配合才能提高預(yù)算管理的科學(xué)性，保障高職學(xué)院固定資產(chǎn)的使用率。

（二）細化優(yōu)化固定資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理

基于全生命周期的固定資產(chǎn)管理過程中，高職學(xué)院由于其資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量龐大，應(yīng)打破原有的只利用行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)的模式，充分利用數(shù)字校園建設(shè)平臺，實現(xiàn)資產(chǎn)信息共享。通過資產(chǎn)信息共享平臺，將資產(chǎn)管理職責(zé)層層劃分，每條資產(chǎn)信息都細化到部門和個人，真正實現(xiàn)資產(chǎn)具體落實到部門和個人的作用。實際工作中，高職學(xué)院可以建立二級賬務(wù)管理模式，即一級賬務(wù)管理由資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門建立資產(chǎn)管理總賬；二級管理由各使用部門設(shè)立明細賬。各使用部門通過共享平臺可以隨時掌握部門和個人名下使用和管理的資產(chǎn)，便于各級賬務(wù)管理部門之間定期核對資產(chǎn)。同時通過平臺數(shù)據(jù)分析，可以精準掌握資產(chǎn)存量，提高資產(chǎn)管理效率。

固定資產(chǎn)的內(nèi)部調(diào)撥是資產(chǎn)日常管理工作中的重要環(huán)節(jié)，內(nèi)部資產(chǎn)調(diào)撥可以有效盤活資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，解決資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費等問題。高職學(xué)院應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)有的資產(chǎn)共享平臺，建立閑置資產(chǎn)模塊，各使用部門通過資產(chǎn)共享平臺及時獲取學(xué)院內(nèi)部閑置資產(chǎn)，如有需求通過平臺提出申請，由資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)信息系統(tǒng)中的資產(chǎn)配置以及閑置資產(chǎn)情況進行落實，統(tǒng)一協(xié)調(diào)兩個部門辦理內(nèi)部調(diào)撥手續(xù)，同步更新資產(chǎn)管理系統(tǒng)中資產(chǎn)信息。山西省財政廳高度重視固定資產(chǎn)使用效率工作，2023年出臺了《關(guān)于盤活全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的工作方案》，要求各單位抓緊落實方案，高效推進資產(chǎn)盤活工作，首先在各單位內(nèi)部盤活資產(chǎn)，提高閑置資產(chǎn)和低效運轉(zhuǎn)資產(chǎn)的利用率。相關(guān)高職學(xué)院應(yīng)該認真貫徹落實文件精神，結(jié)合實際，制定適合本單位切實可行的資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)使用率。

為了更好地開展固定資產(chǎn)清查工作，高職學(xué)院可以將資產(chǎn)清查工作調(diào)整到工作相對較少的上半年，時間充足可以更全面徹底地核對資產(chǎn)賬物，發(fā)現(xiàn)問題并及時糾正。高職學(xué)院管理層要從思想上高度認識資產(chǎn)清查工作的重要性，基于其資產(chǎn)種類繁多、數(shù)量龐大，專兼職固定資產(chǎn)管理人員不足的情況，可以成立專班組，階段性地增加工作人員，還可以通過聘請專業(yè)的審計事務(wù)所協(xié)助完成資產(chǎn)清查工作。資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)清查過程中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧等情況要查明原因，責(zé)任落實到位，根據(jù)清查報告提出整改建議和措施，使資產(chǎn)清查工作真正起到實質(zhì)性作用。

（三）做實做好固定資產(chǎn)的驗收流程

高職學(xué)院實驗實訓(xùn)室專業(yè)儀器設(shè)備較多，由于其價值大、使用周期長，內(nèi)部相關(guān)職能部門組成的驗收小組只是流于形式，很難保證采購的固定資產(chǎn)與實際教學(xué)相匹配，容易造成資產(chǎn)浪費。高職學(xué)院應(yīng)加強規(guī)范固定資產(chǎn)驗收工作流程，驗收過程中除了對固定資產(chǎn)數(shù)量、品牌、型號等進行驗收，還需將采購文件和供應(yīng)商相應(yīng)文件、合同等相結(jié)合。專業(yè)儀器設(shè)備可以邀請專業(yè)技術(shù)人員逐一核驗固定資產(chǎn)的技術(shù)、服務(wù)、安全標準等。對于金額較大、項目復(fù)雜的固定資產(chǎn)驗收，還可以委托采購代理機構(gòu)進行履約驗收，采購人對驗收結(jié)果進行書面確認。驗收結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)填寫驗收報告單，列明驗收資產(chǎn)各項標準的驗收情況，并且由驗收工作小組成員共同簽字，驗收資料存檔備案。高職學(xué)院應(yīng)結(jié)合單位實際，參照財政部《關(guān)于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導(dǎo)意見》制定切實可行的驗收管理辦法，確保采購資產(chǎn)符合部門實際教學(xué)需求，減少資產(chǎn)閑置率。

加強固定資產(chǎn)驗收管理，是保證采購質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。高職學(xué)院要高度重視驗收管理工作，細化驗收流程，強化內(nèi)控監(jiān)督制度，提高驗收管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。驗收工作完成后，固定資產(chǎn)要及時辦理出入庫手續(xù)，每件固定資產(chǎn)要粘貼二維碼標簽，以便于資產(chǎn)管理工作。驗收結(jié)果與合同約定的付款方式相結(jié)合，固定資產(chǎn)貨款支付必須是在驗收合格的基礎(chǔ)上支付，驗收不合格的不能礙于情面、糊弄過關(guān)。財務(wù)和資產(chǎn)管理部門要嚴格接受單位內(nèi)控制度的監(jiān)督，不允許出現(xiàn)先支付后補驗收手續(xù)的現(xiàn)象，切實加強資產(chǎn)驗收管理工作。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)處置報廢程序

為了規(guī)范資產(chǎn)處置行為，維護資產(chǎn)的安全完整性，山西省財政廳和教育廳分別于2022年和2023年印發(fā)了《省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》和《山西省教育廳所屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，具體對資產(chǎn)處置程序、報廢資產(chǎn)金額批復(fù)權(quán)限都有明確的規(guī)定。高職學(xué)院根據(jù)相關(guān)的法律規(guī)定和政策要求，結(jié)合學(xué)院實際對固定資產(chǎn)處置管理辦法進行有效的完善，單位內(nèi)部形成清晰明確的報廢處置流程，定期培訓(xùn)各部門資產(chǎn)管理人員，杜絕對資產(chǎn)報廢程序松懈對待的思想，確保降低固定資產(chǎn)流失率，提高資產(chǎn)處置效率。山西衛(wèi)生健康職業(yè)學(xué)院在嚴格遵守資產(chǎn)處置報廢管理規(guī)定的前提下，優(yōu)化處置流程，將已經(jīng)達到報廢年限且報廢資產(chǎn)金額5萬元以下的權(quán)限直接下放使用部門自己審批，之后由資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一匯總按照學(xué)院報廢處置程序提請主管部門審批，節(jié)約管理成本的同時減少了廢棄固定資產(chǎn)隨意堆積的現(xiàn)象。

高職學(xué)院在固定資產(chǎn)處置過程中，應(yīng)根據(jù)資產(chǎn)類別進行劃分，專業(yè)儀器設(shè)備處置應(yīng)引入第三方評估機構(gòu)進行科學(xué)鑒定，鑒定該資產(chǎn)是否還具有使用價值，確保報廢資產(chǎn)評估合理性，杜絕腐敗，保證資產(chǎn)的安全性、完整性，使用價值達到最大化。同時對加強內(nèi)控管理，提高審計效率也起著很大的作用。

為了避免處置過程中存在資源浪費，山西省在行政事業(yè)單位系統(tǒng)中上線了資產(chǎn)共享平臺，已進入試運行階段。高職學(xué)院要充分利用共享平臺合理調(diào)劑內(nèi)部資產(chǎn)，提升固定資產(chǎn)剩余價值再利用率，使資產(chǎn)得到合理有效的利用。學(xué)院通過資產(chǎn)共享平臺實現(xiàn)資產(chǎn)精細化管理，各部門報廢資產(chǎn)通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)上報審核，使整個處置過程做到記錄詳細、操作規(guī)范。資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門通過系統(tǒng)更新資產(chǎn)信息，及時對資產(chǎn)做賬務(wù)處理，保證賬實相符，提高固定資產(chǎn)處置的效率。

綜上所述，隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模的擴大，固定資產(chǎn)也隨之相應(yīng)增加?？茖W(xué)合理的全生命周期固定資產(chǎn)管理模式，可以提高資產(chǎn)使用效率，為高職院校的發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，促進教育事業(yè)蓬勃發(fā)展。

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