在新發(fā)展格局下對國資國企改革的思考與建議

【摘? 要】在新發(fā)展格局下，國資國企改革面臨市場環(huán)境變化、改革進(jìn)程復(fù)雜、技術(shù)創(chuàng)新能力不足以及社會責(zé)任壓力增加等挑戰(zhàn)。為應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，論文提出了加大市場化改革力度、深入推進(jìn)改革試點、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加強綠色可持續(xù)發(fā)展等新發(fā)展格局下國資國企改革的建議，以期提升國資國企的市場競爭力和效益水平，推動企業(yè)在新發(fā)展格局下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】國企改革；新發(fā)展格局；混合所有制

【中圖分類號】F271；F276.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2023）09-0097-03

1 引言

在新發(fā)展格局下，國資國企改革的重要性日益凸顯。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國資國企在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迅猛推進(jìn)，國資國企正面臨市場環(huán)境變化、改革進(jìn)程復(fù)雜、技術(shù)創(chuàng)新能力不足以及社會責(zé)任壓力增加等諸多挑戰(zhàn)。因此，思考新發(fā)展格局下國資國企的改革路徑并提出相關(guān)建議和措施，對于推動企業(yè)適應(yīng)新發(fā)展格局、實現(xiàn)國資國企可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文通過分析新發(fā)展格局下國資國企的發(fā)展背景，就新發(fā)展格局下國資國企改革面臨的主要挑戰(zhàn)進(jìn)行了論述，并基于新發(fā)展格局對國資國企改革提出了相關(guān)建議，以期在面對各類問題時，助力國資國企適應(yīng)新的發(fā)展趨勢，提升國資國企的綜合競爭力，為實現(xiàn)國資國企高質(zhì)量運營和可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

2 新發(fā)展格局下國資國企的發(fā)展背景

新發(fā)展格局是指我國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中逐漸形成的全新格局，其是建立于國內(nèi)已基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，貫徹國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動高質(zhì)量發(fā)展的一種新模式。在新發(fā)展格局下，國資國企改革涉及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化、內(nèi)需潛力釋放、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、雙循環(huán)相互促進(jìn)、推動高質(zhì)量發(fā)展等多個方面的問題[1]。

第一，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際格局變化促使國資國企重新定位自身在全球價值鏈中的角色。

第二，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)和人民生活水平的提高，使得國內(nèi)龐大的市場潛力被逐漸釋放，建設(shè)以內(nèi)需為主導(dǎo)的國資國企經(jīng)濟(jì)體系成為必然選擇。

第三，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革通過淘汰過剩產(chǎn)能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化資源配置等方式，不斷提高國資國企供給側(cè)的質(zhì)量和效益。

第四，新發(fā)展格局強調(diào)了國內(nèi)國際雙循環(huán)的相互促進(jìn)。國資國企通過擴(kuò)大消費、加大投資和增加就業(yè)等手段，可實現(xiàn)國資國企經(jīng)濟(jì)不斷增長。同時，在新發(fā)展格局下，為推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展，其開始積極參與全球經(jīng)濟(jì)合作，加強國際交流與貿(mào)易，借助國際市場優(yōu)勢，以實現(xiàn)國資國企更高水平的發(fā)展。

第五，新發(fā)展格局的目標(biāo)是推動國資國企實現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量的發(fā)展，包括提升科技創(chuàng)新能力、加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展等諸多方面的目標(biāo)。

3 新發(fā)展格局下國資國企改革面臨的挑戰(zhàn)

3.1 市場環(huán)境發(fā)生變化

在新發(fā)展格局下，國資國企改革面臨著一系列的挑戰(zhàn)。

第一，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和競爭機制的完善，國有企業(yè)不再享有壟斷地位，還面臨著來自外資企業(yè)和民營企業(yè)等競爭對手的挑戰(zhàn)。過去，國有企業(yè)大多壟斷了特定行業(yè)或領(lǐng)域，擁有較大的市場份額[2]。然而，隨著市場競爭的加劇和市場準(zhǔn)入條件的放寬，民營企業(yè)和外資企業(yè)進(jìn)入市場，分享了原本由國有企業(yè)壟斷的份額，使得國有企業(yè)的市場份額不斷降低。

第二，相較于民營企業(yè)和外資企業(yè)，國有企業(yè)在管理效率和靈活性方面存在一定的不足。國有企業(yè)的決策機制相對煩瑣，決策周期較長，難以及時作出市場反應(yīng)和靈活調(diào)整，從而在一定程度上影響了國資國企的市場競爭力。

3.2 改革進(jìn)程具有復(fù)雜性

國資國企改革涉及產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)治理和管理機制等多個方面的變革，需要對現(xiàn)有的制度進(jìn)行調(diào)整和完善，其中包括確定產(chǎn)權(quán)歸屬、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化內(nèi)部管理體制改革等。不同國企的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機制各不相同，使得國企國資在改革過程中需要考慮各種不同情況和利益關(guān)系，增加了改革的復(fù)雜性。同時，國企改革涉及各個利益相關(guān)方，如國家、企業(yè)管理層、員工、股東等。這些利益相關(guān)方具有不同的訴求，使得其改革時涉及協(xié)調(diào)多方利益的問題。此外，國企改革需要解決提高效率、化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化資源配置等各類問題。總之，由于國企規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及多個行業(yè)和領(lǐng)域，因此改革難度較大。例如，在煤炭行業(yè)的國企改革中，涉及煤礦的并購重組、員工安置等問題，這些問題都需要在復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)和改革制度下進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決。

3.3 技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升

由于部分國資國企受到預(yù)算限制和經(jīng)營壓力的影響，科研開發(fā)經(jīng)費有限，無法提供充足的資源支持科技創(chuàng)新活動。相對于部分民營企業(yè)或跨國公司，個別國資國企在科研開發(fā)方面的投入較少，在科研開發(fā)項目的選擇上較為保守，更傾向于選擇短期效益明確、風(fēng)險相對較低的項目，容易忽視具有長期戰(zhàn)略性的科研項目。另外，受預(yù)算影響，個別企業(yè)在購置和更新高端科研設(shè)備和儀器設(shè)施上存在一定的困難，導(dǎo)致一些國資國企在科研實驗條件方面相對落后，直接影響了科研人員的實驗?zāi)芰蛣?chuàng)新水平[3]。同時，部分國資國企在科技創(chuàng)新機制方面存在不足。部分國資國企缺乏有效的內(nèi)外部創(chuàng)新激勵機制，未建立具有競爭力的內(nèi)外部創(chuàng)新體系，一味地依賴政府行政指導(dǎo)和命令式管理，限制了國資國企自主創(chuàng)新能力的增強。因缺乏有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化機制，導(dǎo)致國資國企的科學(xué)研究成果無法及時應(yīng)用于生產(chǎn)實踐，難以形成商業(yè)競爭優(yōu)勢。同時，單純依賴政府行政指導(dǎo)和命令式管理，使得國企缺乏創(chuàng)新活力和創(chuàng)新思維，難以培養(yǎng)出具有創(chuàng)新意識和能力的科研團(tuán)隊。

3.4 社會責(zé)任壓力增加

新發(fā)展格局重視綠色可持續(xù)發(fā)展和社會責(zé)任的履行。國資國企需要增強環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約能力，關(guān)注公眾利益，積極履行社會責(zé)任。然而，在實踐中部分國有企業(yè)在環(huán)保和社會責(zé)任方面仍面臨一定的差距和挑戰(zhàn)。

第一，國資國企在改革發(fā)展中面臨著環(huán)境保護(hù)的壓力。隨著人們環(huán)保意識的提高和環(huán)保法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行，國有企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面面臨著更大的壓力。企業(yè)需要減少污染物排放、合理利用資源、采用清潔生產(chǎn)技術(shù)等，以減少對環(huán)境的影響。然而，由于歷史進(jìn)程、技術(shù)水平、管理不善，個別國有企業(yè)在環(huán)境保護(hù)方面仍存在問題。例如，鋼鐵行業(yè)在過去的發(fā)展中普遍存在環(huán)境問題，亟需國家推動大規(guī)模的鋼鐵行業(yè)整頓和淘汰落后產(chǎn)能等一系列工作。在整改過程中，鋼鐵行業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)承擔(dān)完善環(huán)保設(shè)施等任務(wù)，以滿足環(huán)保要求。

第二，在新發(fā)展格局下，國有企業(yè)需要注重資源的合理利用和效率的提升。這不僅要求企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程、節(jié)約能源和原材料，還需要不斷推動技術(shù)創(chuàng)新和管理升級，這為國有企業(yè)的改革發(fā)展帶來了一定的壓力。

第三，國有企業(yè)作為國家資本的代表，承擔(dān)著維護(hù)社會穩(wěn)定和保障公共利益的重要責(zé)任。國資國企需時刻關(guān)注員工福利、社區(qū)發(fā)展、公益事業(yè)等方面的問題，同時，需加強對消費者的保護(hù)，為消費者提供優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。因而，在新發(fā)展格局下，國資國企承擔(dān)著社會責(zé)任壓力，需不斷加強綠色可持續(xù)發(fā)展，積極履行社會責(zé)任，并通過改革創(chuàng)新以應(yīng)對上述挑戰(zhàn)。

4 新發(fā)展格局下對國資國企改革的思考與建議

4.1 加大市場化改革力度

在新發(fā)展格局下，加大市場化改革力度是促進(jìn)國資國企改革的關(guān)鍵措施。國有企業(yè)應(yīng)積極推進(jìn)股權(quán)多元化，吸引社會資本參與。通過混合所有制改革、引入民間資本等方式，提高企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)營效率。

第一，國有企業(yè)可以引入具有相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗和資源的戰(zhàn)略投資者，與其合作開展特定項目或業(yè)務(wù)，共同提升企業(yè)競爭力。戰(zhàn)略投資者可以是國內(nèi)外知名企業(yè)、私募股權(quán)基金等[4]。

第二，國有企業(yè)可以通過混合所有制改革，引入民間資本，與民營企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合經(jīng)營或合資經(jīng)營。通過民間資本的參與，引入市場化運作機制，提高企業(yè)效益和經(jīng)營水平。

第三，國有企業(yè)可以通過上市或發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，吸引社會資本進(jìn)入企業(yè)，并通過市場化手段評估企業(yè)價值和吸引投資，從而增加企業(yè)的融資渠道，提高企業(yè)在資本市場的關(guān)注度。例如，中國銀行通過引入海外戰(zhàn)略投資者美國銀行（Bank of America），兩家銀行不僅建立了合作伙伴關(guān)系，而且拓展了中國銀行的投資市場，為國資產(chǎn)業(yè)帶來了技術(shù)支持、風(fēng)險管理經(jīng)驗等方面的協(xié)助。此外，中國銀行通過向公眾發(fā)行A股，吸引國內(nèi)社會資本的參與，擁有更多股東的加入，實現(xiàn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，增加了企業(yè)的融資渠道和市場價值。

4.2 深入推進(jìn)改革試點

為應(yīng)對改革痛點問題，一些具備條件的國資國企可以考慮開展更加深入的改革試點，通過積累經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的改革模式。在試點企業(yè)中制定一套完善的改革方案，包括改革目標(biāo)、實施措施、時間表等，方案應(yīng)充分考慮企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的特點，注重市場化、法治化和有效監(jiān)管等原則。根據(jù)國有企業(yè)改革的需要和發(fā)展?jié)摿?，可以選擇一些具備條件的領(lǐng)域和企業(yè)作為改革的試點。持續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)的深化改革試點，可以進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)的活力和創(chuàng)新能力，提高其競爭力和適應(yīng)性?？蓛?yōu)先考慮一些市場競爭激烈、技術(shù)創(chuàng)新能力較強、管理水平較高的企業(yè)作為試點，在試點過程中，國資國企可進(jìn)一步增強市場意識，加大對市場的調(diào)研和分析力度，精確把握市場需求和競爭態(tài)勢。同時，要加快從政府指導(dǎo)到市場驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)價格市場化、資源配置市場化等改革措施。在試點企業(yè)中，國資國企可通過內(nèi)部重組、優(yōu)化布局等手段提高經(jīng)營效率和降低成本。通過整合相同行業(yè)的國有企業(yè)，消除重復(fù)建設(shè)和資源浪費，形成產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)。同時，在改革試點過程中，國資國企應(yīng)優(yōu)化企業(yè)的組織架構(gòu)和管理流程，提高決策效率和執(zhí)行力。此外，試點企業(yè)應(yīng)通過引入市場化的激勵手段，建立科學(xué)有效的人才激勵機制，包括薪酬激勵、崗位晉升、股權(quán)激勵等，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力，使國資國企能夠吸引和留住高素質(zhì)人才，提升企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。

4.3 推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

在新發(fā)展格局下，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展對國資國企的改革至關(guān)重要。

第一，國資國企需要加大對科技創(chuàng)新的投入，提高自身的技術(shù)研發(fā)能力和創(chuàng)新水平。通過增加研發(fā)經(jīng)費、加強人才引進(jìn)和培養(yǎng)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化[5]。

第二，國資國企應(yīng)強化自身科技創(chuàng)新主體地位，加強企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新文化建設(shè)，鼓勵員工創(chuàng)新思維和實踐，為創(chuàng)新提供有力支持。同時，國資國企應(yīng)優(yōu)化和創(chuàng)新企業(yè)激勵機制，提供多元化的激勵措施，如股權(quán)激勵、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新活力。

第三，國資國企應(yīng)加強與高校、科研機構(gòu)等主體的合作，共同開發(fā)科技創(chuàng)新項目，充分利用外部科技資源，打通創(chuàng)新鏈條。通過合作研究、技術(shù)轉(zhuǎn)移和共享平臺等手段，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和水平。

第四，國資國企在科技創(chuàng)新中面臨著知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，因而，國資國企應(yīng)增強知識產(chǎn)權(quán)意識，建立健全的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制，加強技術(shù)秘密保護(hù)和專利申請，為企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供有力的法律保護(hù)。

第五，國資國企應(yīng)加強與國際領(lǐng)先企業(yè)的合作與交流，積極參與國際科技創(chuàng)新合作項目，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗。通過國際合作，吸收國際最新科技成果，促進(jìn)企業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展?？傊?，推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是國資國企改革的重要方向，通過加大科技創(chuàng)新投入、優(yōu)化創(chuàng)新激勵機制、加強產(chǎn)學(xué)研合作、改革知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機制、加強國際合作與開放等措施，能夠助力國資國企轉(zhuǎn)型升級，增強國資國企核心競爭力，不斷適應(yīng)新發(fā)展格局。與此同時，政府應(yīng)加大對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支持力度，提供政策支持和資源保障，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境和發(fā)展條件。

4.4 加強綠色可持續(xù)發(fā)展

在新發(fā)展格局下，國資國企肩負(fù)著履行社會責(zé)任的重?fù)?dān)，同時，加強綠色可持續(xù)發(fā)展，是國資國企在新發(fā)展格局下的重要任務(wù)之一。國資國企加強綠色可持續(xù)發(fā)展是回應(yīng)社會對環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的期待，企業(yè)應(yīng)提供綠色健康的環(huán)境、節(jié)約資源的產(chǎn)品和服務(wù)，積極助力生態(tài)文明建設(shè)。

為實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，國資國企可以采取下述幾種方法：第一，制定科學(xué)合理的綠色發(fā)展指標(biāo)，為企業(yè)提供具體目標(biāo)和指引；第二，增強對生產(chǎn)環(huán)境的管理能力，建立健全的環(huán)境管理體系，推動清潔生產(chǎn)，減少污染物排放，提高資源利用效率；第三，加大科技創(chuàng)新投入，鼓勵企業(yè)在綠色技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行研發(fā)和應(yīng)用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級；第四，與供應(yīng)商合作，推動綠色供應(yīng)鏈管理，從采購到銷售全過程注重環(huán)境友好和資源節(jié)約；第五，國資國企可建立綠色金融機制，引導(dǎo)資金流向綠色發(fā)展領(lǐng)域，為企業(yè)提供更多資金支持和優(yōu)惠政策。例如，中國化工集團(tuán)在實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展方面取得了顯著成果，中國化工通過技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)出低碳、高效的生產(chǎn)工藝和材料，大幅減少了二氧化碳的排放。同時，該企業(yè)與供應(yīng)商合作，共同構(gòu)建了綠色供應(yīng)鏈管理渠道，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，實現(xiàn)了廢棄物的資源化利用，有效降低了環(huán)境負(fù)荷。此外，中國化工集團(tuán)積極引入綠色金融，且獲得資金支持，促進(jìn)了企業(yè)在綠色技術(shù)創(chuàng)新和可持

續(xù)發(fā)展方面的進(jìn)一步突破。這些做法不僅為中國化工集團(tuán)

帶來了經(jīng)濟(jì)效益，也為環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

5 結(jié)語

國資國企作為國家經(jīng)濟(jì)的重要支柱，其改革對于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。因此，文章提出了加大市場化改革力度、深入推進(jìn)改革試點、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加強綠色可持續(xù)發(fā)展等建議，以期推動國有企業(yè)更長遠(yuǎn)地發(fā)展。國資國企改革的道路并非易行，在未來的發(fā)展道路上，國資國企需始終堅持問題導(dǎo)向，加強改革措施的落實，并緊密結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略，努力為國資國企的高質(zhì)量發(fā)展和社會的繁榮穩(wěn)定作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】

【1】譚靜，范亞辰，周衛(wèi)華.國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革：進(jìn)展與深化[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2023（8）：23-30+41.

【2】李自強.在新發(fā)展格局下對國資國企改革的思考與建議[J].就業(yè)與保障，2023（5）：16-18.

【3】肖穎.新發(fā)展格局下加強國有企業(yè)資產(chǎn)管理工作的對策研究[J].中小企業(yè)管理與科技，2023（5）：112-114.

【4】時家賢，漆昌彬.推動國有資本做強做優(yōu)做大的內(nèi)在邏輯和制度保障[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2023，42（2）：40-47.

【5】江海燕.雙循環(huán)新發(fā)展格局下深化國企改革的實現(xiàn)路徑[J].河北能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2022，22（3）：32-35.

【作者簡介】徐彬（1977-），女，浙江諸暨人，中級經(jīng)濟(jì)師，研究方向：工商管理。