王 晨，茅 銳

(云南師范大學(xué) 教育學(xué)部，云南 昆明 650500)

一、研究背景

黨的十八大以來，中央高度重視學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，2019年頒布的《中國教育現(xiàn)代化2035》明確提出，到2035年要普及有質(zhì)量的學(xué)前教育；二十大報(bào)告中也指出，要強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展。

學(xué)前教育是適齡兒童學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，更是成長的關(guān)鍵，辦好學(xué)前教育是黨和政府的重大民生工程。從20世紀(jì)90年代末以來，“入園難”“入園貴”等問題，一直都困擾學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，為了改變這一局面，2010年以來，國務(wù)院以及教育部、財(cái)政部等部委密集發(fā)文，推動地方實(shí)施了三輪“學(xué)前教育行動計(jì)劃”，加大對學(xué)前教育的投入，促進(jìn)公辦園的建設(shè)等。

云南省作為中國面向南亞東南亞的輻射中心，入選國家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，更是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，一直積極響應(yīng)國家的政策號召，大力推行政策保障學(xué)前教育的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。但對于集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的云南省來說，起步晚、基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢且不均衡，一直是制約學(xué)前教育改革發(fā)展的突出問題。而學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入更是推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的重要基石，直接影響著學(xué)前教育各方面的發(fā)展與進(jìn)步。在此背景下研究云南省近十年來學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入情況以及發(fā)展趨勢，同時(shí)與西部地區(qū)和全國經(jīng)費(fèi)投入情況進(jìn)行對比分析，不僅能夠幫助云南省迅速明確政策推進(jìn)以來取得的成效，更能夠清晰定位省內(nèi)政策的力度是否合理，更有助于發(fā)現(xiàn)存在的瓶頸，對云南省學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平，推進(jìn)國家教育事業(yè)的高質(zhì)量高水平發(fā)展有著重要的意義。

從現(xiàn)有文獻(xiàn)上看，多數(shù)學(xué)者聚焦于義務(wù)教育和高等教育階段教育經(jīng)費(fèi)投入情況研究，［注］武向榮.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)均衡現(xiàn)狀調(diào)查與對策分析［J］.教育研究，2013，(07)：46-53+97；戎乘陽.我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入研究［J］.經(jīng)濟(jì)問題，2022，(01)：101-106；方芳，劉澤云.2005—2015年我國高等教育經(jīng)費(fèi)投入的變化與啟示［J］.中國高教研究，2018，(04)：78-85.也有一部分學(xué)者著眼于學(xué)前教育階段，且尤其關(guān)注省際間學(xué)前教育發(fā)展及經(jīng)費(fèi)投入的差異［注］莫東曉，韓新平，海穎.我國省際學(xué)前教育發(fā)展水平的變化與差異［J］.現(xiàn)代教育管理，2022，(11)：98-109；葉杰，周佳民.中國生均教育經(jīng)費(fèi)支出的省際差異：內(nèi)在結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢與財(cái)政性原因［J］.教育發(fā)展研究，2017，(23)：30-41；李靜，余瑤.我國學(xué)前教育政策的現(xiàn)實(shí)困境與發(fā)展路向——基于“十三五”時(shí)期學(xué)前教育政策文本的分析［J］.學(xué)術(shù)探索，2022，(3)：140-149.；一些學(xué)者站在國際視角上與其他國家進(jìn)行分析探討［注］李芳，祝賀，姜勇.我國學(xué)前教育財(cái)政投入的特征與對策研究——基于國際比較的視角［J］.教育學(xué)報(bào)，2020，(01)：43-54；胡詠梅，唐一鵬.2020—2035年我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入與配置預(yù)測——基于與學(xué)前教育投入收益高的OECD國家的比較研究［J］.首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2022，(04)：139-152.；或是關(guān)注城鄉(xiāng)間學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡問題［注］夏茂林，孫佳慧.我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出城鄉(xiāng)差距的實(shí)證分析及政策建議［J］.當(dāng)代教育與文化，2019，(01)：108-114.；還有部分學(xué)者對中東部發(fā)達(dá)地區(qū)或以其中的省份城市為個(gè)案對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入進(jìn)行探討分析；［注］李貞義，龔欣，錢佳.學(xué)前教育投入“中部塌陷”問題研究［J］.教育經(jīng)濟(jì)評論，2018，(04)：77-90；廖莉，袁愛玲.農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政投入的困境及其突破——基于廣東省的實(shí)證調(diào)查［J］.教育發(fā)展研究，2015，(06)：32-38.對于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也有學(xué)者關(guān)注到教育經(jīng)費(fèi)投入不足且不均衡的問題，但偏向于民族地區(qū)經(jīng)費(fèi)投入的研究［注］許麗英，夏苗苗.民族八省區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入趨勢與優(yōu)化策略——基于1997—2018年的教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)［J］.民族教育研究，2021，32(06)：75-84；趙彥俊，嵇玲玲.民族地區(qū)學(xué)前教育投入的差異分析——基于云南、廣西等八省區(qū)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)［J］.民族教育研究，2015，(06)：47-52.；對于西部地區(qū)單獨(dú)省份的研究較少，且其中研究數(shù)據(jù)較為陳舊，不利于西部省份有針對性地推進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展。在以往研究的基礎(chǔ)上，本文著重關(guān)注云南省近十年來學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入情況，以《國家教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒》以及云南省政府教育事業(yè)發(fā)展公報(bào)為依據(jù)，［注］教育部財(cái)務(wù)局.中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒(2012—2021)［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社2022；教育部.中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒(2011—2020)［M］.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社2021；云南省教育廳.云南省2021/2022學(xué)年初全省教育事育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.https://jyt.yn.gov.cn/web/ac1f1eb64e6d4e36999869a47598935d/ea3894f26a7f4e9eb15617726b246c61.html.梳理2011～2020年期間云南省學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的官方數(shù)據(jù)，在更新數(shù)據(jù)并優(yōu)化比較指標(biāo)的基礎(chǔ)上，多維度探討云南省學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的特點(diǎn)以及取得的成效，針對性地分析目前存在的瓶頸，以期為云南省普及高質(zhì)量的學(xué)前教育提供參考與借鑒。

二、云南省學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的特點(diǎn)

經(jīng)費(fèi)投入是教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入也是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的重要保障，直接反映了國家政府以及社會對學(xué)前教育的重視程度。學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入主要包含國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入、民辦學(xué)校中舉辦者投入、捐贈收入、事業(yè)收入和其他教育經(jīng)費(fèi)投入。

為探討云南省學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入規(guī)模，本部分以云南省學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入量作為絕對量指標(biāo)，以學(xué)前教育總投入占教育經(jīng)費(fèi)總投入的比例、學(xué)前財(cái)政投入占教育財(cái)政投入的比例、學(xué)前預(yù)算投入占教育預(yù)算投入的比例和學(xué)前財(cái)政投入占GDP的比例作為相對量指標(biāo)，以及生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的變化，來衡量投入現(xiàn)狀并分析其投入特點(diǎn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，云南省學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入量在持續(xù)增加，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例也在逐年增加，但該比例仍然較低。

(一)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)絕對投入量穩(wěn)步提升，且增長較快

如表1所示，從云南省學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入情況來看，2011～2020年期間學(xué)前教育總投入、財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入以及預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入均逐年增加，且財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入與預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)投入基本吻合。2020年學(xué)前教育投入總量達(dá)到113.61億元，比2011年時(shí)的21.4億元增加了92.21億元，增長率達(dá)430.8%；財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了67.2億元，比2011年時(shí)的9.85億元增加了57.35億元，增長率達(dá)582.2%；預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了63.89億元，比2011年時(shí)的9.5億元增加了54.39億元，增長率為572.5%?？傮w來說，近十年來，云南省對學(xué)前教育的發(fā)展越來越重視，其經(jīng)費(fèi)的絕對投入量在逐年提升，且增長較快。

表1 云南省學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)據(jù)

(二)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的相對量逐年增長，但比例仍然偏低

近十年以來，云南省不僅學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的相對量在不斷提升，其學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的相對量也均呈現(xiàn)不斷增加的趨勢。如表1所示，2020年學(xué)前總投入占教育總投入的比例僅為6.84%，比2011年時(shí)的3.25%提升了3.59個(gè)百分點(diǎn)；學(xué)前財(cái)政投入占教育財(cái)政投入的比例為4.68%，比2011年時(shí)的1.74%提升了2.94個(gè)百分點(diǎn)；學(xué)前預(yù)算投入占教育預(yù)算投入的比例為4.64%，比2011年時(shí)的1.81%提升了2.83個(gè)百分點(diǎn)；學(xué)前財(cái)政投入占GDP的比例為0.27%，比2011年時(shí)的0.11%僅提升0.16個(gè)百分點(diǎn)，增長速度緩慢。

以以往的研究為依據(jù)，在國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例不低于4%的硬指標(biāo)之下，我國學(xué)前教育投入占GDP總值的比例一般在0.16%左右。以此為標(biāo)準(zhǔn)，云南省學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入水平并不低，學(xué)前財(cái)政投入占GDP的比例在2012年之后高于全國平均水平。

(三)生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)逐年增長，且增長幅度較大

云南省教育經(jīng)費(fèi)除了上述4個(gè)相對量比例在不斷上升外，隨著教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷增長，生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)也有所增長。如表1所示，2020年云南省生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為6792元，比2011年的1971.1元增長了4820.9元，增長率為244.6%；2020年生均財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為4017.3元，比2011年的907.3元增長了3110元，增長率為342.8%；2020年生均預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)為3819.4元，比2011年的874.7元增長了2944.7元，增長率為336.7%。

總的來說，2011～2020年期間，除了云南省學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的絕對量和相對比例都在不斷增長以外，生均學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)增加顯著。

三、主要成效

云南省政府為促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，制定了眾多政策來促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展。本部分主要從幼兒園數(shù)量、在園幼兒數(shù)量、毛入園率以及教師隊(duì)伍規(guī)模這4個(gè)方面對云南省近十年來在學(xué)前教育事業(yè)上取得的主要成效進(jìn)行分析。

(一)幼兒園數(shù)量快速增加，公辦幼兒園數(shù)量增長尤為突出

如表2所示，2011年幼兒園總園數(shù)僅為4257所，到2020年園數(shù)增加了9128所，達(dá)到了13385所，增長率為214.4%。其中，公辦幼兒園的數(shù)量2020年達(dá)到了6002所，比2011年的826所增加了5176所，增長率為626.6%.幼兒園數(shù)量的快速增長，有力地緩解了云南省適齡兒童“入園難”的問題，其取得的成效十分顯著。

表2 云南省學(xué)前教育相關(guān)數(shù)據(jù)

(二)在園幼兒數(shù)量持續(xù)性增加

隨著幼兒園數(shù)量的快速增加，云南省的在園幼兒數(shù)量也在持續(xù)性增加。如表2所示，截止2020年，在園幼兒數(shù)量為167.27萬人，比2011年的108.59萬人增加了58.68萬人，增長率為54%.這表明，云南省適齡兒童的學(xué)前教育普及水平顯著提高了。

(三)三年毛入園率增加明顯

在幼兒園園數(shù)快速增加以及在園幼兒數(shù)量持續(xù)增加的同時(shí)，云南省的三年毛入園率呈現(xiàn)穩(wěn)步快速的增長趨勢，更是取得了歷史性的突破。如表2所示，2020年云南省三年毛入園率達(dá)到了88.79%，比2011年的44.26%增長了44.53個(gè)百分點(diǎn)，增長率為100.6%，超過全國平均水平(85.2%)3.59個(gè)百分點(diǎn)，超額完成了《云南省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中實(shí)現(xiàn)學(xué)前三年毛入園率達(dá)85%以上的目標(biāo)。

(四)教師隊(duì)伍規(guī)模增大

幼兒園師資隊(duì)伍是學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是影響學(xué)前教育質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。如表2所示，幼兒園園長和教師數(shù)量2011年僅有3.73萬人，到2020年增長至8.87萬人，增長了5.14萬人；其中專職教師數(shù)量2020年已達(dá)到7.93萬人，比2011年的3.27萬人增加了4.66萬人，增長率為142.5%.云南省的學(xué)前教育教師隊(duì)伍規(guī)模在不斷的擴(kuò)大，為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供了保障。

(五)教育脫貧成效顯著

云南省作為我國西南邊陲欠發(fā)達(dá)省份，農(nóng)村貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，是全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，其發(fā)展不平衡不充分的問題較為突出，全面建設(shè)小康社會的短板和弱項(xiàng)十分明顯。脫貧攻堅(jiān)、加速發(fā)展事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)人民福祉，事關(guān)邊疆繁榮穩(wěn)定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，也是實(shí)現(xiàn)云南省經(jīng)濟(jì)社會高速度高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。“發(fā)展教育脫貧一批”更是國家“五個(gè)一批”脫貧戰(zhàn)略的重要組成部分。而學(xué)前教育作為教育的基礎(chǔ)，具有極高的短期價(jià)值和長期效應(yīng)，教育作為減少貧困的重要途徑，推進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展是教育脫貧整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必備力量。

近十年來，云南省頒布多項(xiàng)學(xué)前教育條例，立法保障學(xué)前教育穩(wěn)定高速發(fā)展，全面提升學(xué)前教育保教質(zhì)量。不僅如此，對于學(xué)前教育薄弱地區(qū)還開展了“一村一幼”的建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，堅(jiān)決打贏云南省教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。云南省怒江州作為國家重點(diǎn)扶持“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，兒童的學(xué)前教育問題十分嚴(yán)峻。隨著云南省“一村一幼”項(xiàng)目的推進(jìn)以及教育經(jīng)費(fèi)的支持，2020年，怒江州全州幼兒園數(shù)量已由2012年的25所擴(kuò)充到387所；在園兒童數(shù)量由2012年8495人增加至2.37萬人；學(xué)前教育三年毛入園率也由2012年的25.95%提升至89.96%，取得了極其顯著的成效。加快實(shí)現(xiàn)“一村一幼，一鄉(xiāng)一中心，一縣一示范”的辦園目標(biāo)，夯實(shí)幼有所教的保障，為提升基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。［注］怒江州教育體育局.怒江州2020/2021學(xué)年初全州教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)［EB/OL］.https://www.nujiang.gov.cn/xxgk/015279331/info/2021-163646.html；時(shí)松，蘇德，張盛蓉.教育脫貧視閾下邊境鄉(xiāng)村學(xué)前教育發(fā)展的田野研究——以云南省怒江傈僳族自治州為例［J］.陜西學(xué)前師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，(10)：79-87.

四、學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入存在的瓶頸

由于基礎(chǔ)薄弱，資源不足，分配不均衡等，再加上社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，云南省的學(xué)前教育事業(yè)在取得眾多成效的同時(shí)面臨著一系列亟待解決的問題。［注］中國教育科學(xué)研究院學(xué)前教育發(fā)展報(bào)告課題組.中國學(xué)前教育發(fā)展報(bào)告(2016)［R］.湖南：湖南教育出版社，2018：256.

(一)對學(xué)前教育的投入仍然不足

財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入可以很好的反映政府對該事業(yè)的努力程度，近十年來，雖然云南省對學(xué)前教育的財(cái)政性投入呈現(xiàn)了不斷上漲的趨勢，但對學(xué)前教育的投入仍然不足。

1.學(xué)前教育投入水平偏低

縱觀全國學(xué)前教育財(cái)政性投入均值以及西部地區(qū)學(xué)前教育財(cái)政性投入均值不難發(fā)現(xiàn)，云南省對學(xué)前教育的投入水平仍然偏低。如圖1所示，2020年全國財(cái)政性投入均值為81.73億元，比云南省2020年的67.2億元高出來14.53億元，且2011～2020年期間，云南省財(cái)政性投入金額均低于全國財(cái)政性投入均值；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似的西部地區(qū)相比，云南省財(cái)政性投入情況良好。

(注：此圖中財(cái)政性投入均值根據(jù)《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算得出)圖1 2011～2020年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入情況

2.對學(xué)前教育重視程度不足

如前文所述，即使到2020年云南省對學(xué)前教育的財(cái)政投入比例達(dá)到了4.68%，比2011年的1.74%提升了2.94個(gè)百分點(diǎn)。但縱觀近十年云南省對其他各級教育的財(cái)政性投入，特別是中等教育和初等教育的投入可以發(fā)現(xiàn)，云南省對學(xué)前教育的重視程度仍然不足。［注］董艷艷.近十年我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入及其主要成效與困境［J］.當(dāng)代教育科學(xué)學(xué)，2015，(1)：34-38.如圖2所示，2020年，云南省對高等教育的財(cái)政性投入占比為11.81%，是學(xué)前教育財(cái)政投入占比的2.52倍；對中等教育的財(cái)政性投入占比為34.95%，是學(xué)前教育財(cái)政投入占比的7.47倍；對初等教育的財(cái)政性投入占比為38.23%，是學(xué)前教育財(cái)政投入占比的8.17倍。如圖3所示，橫向?qū)Ρ热珖拔鞑康貐^(qū)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入占總教育經(jīng)費(fèi)的比例，2010年云南省的比例為1.33%，比全國均值3.78%低2.45個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區(qū)比例均值3.09%低1.76個(gè)百分點(diǎn)；到2020年，云南省學(xué)前教育投入比例增長至4.68%，但比全國均值7.98%低3.28個(gè)百分點(diǎn)，比西部地區(qū)比例均值7.96%低3.28個(gè)百分點(diǎn)，可見云南省對學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)投入與全國及西部地區(qū)投入水平差距越來越大，對學(xué)前教育的重視程度明顯不足。

圖2 2011～2020年云南省對各級教育財(cái)政性投入占教育財(cái)政總投入比例

圖3 2011～2020年學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比例(數(shù)據(jù)來源：中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒)

3.對學(xué)前教育努力程度不夠

在學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的收入來源結(jié)構(gòu)中，財(cái)政性經(jīng)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)兩項(xiàng)一直都是主體部分。財(cái)政性經(jīng)費(fèi)主要是指政府投入的金額，本文將財(cái)政性經(jīng)費(fèi)收入占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)收入的比例理解為政府的努力程度；而學(xué)前教育的事業(yè)費(fèi)主要包括向幼兒家庭收取的學(xué)費(fèi)和學(xué)雜費(fèi)等。本文將事業(yè)費(fèi)收入占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)收入的比例理解為家庭承擔(dān)程度。［注］趙嘉茵，田志磊，袁連生.我國家庭學(xué)前教育成本分擔(dān)水平的地區(qū)差異及原因［J］.北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版)，2022，(3)：128-139.

如圖4、圖5所示，2011～2020年期間，云南省財(cái)政性經(jīng)費(fèi)占總教育經(jīng)費(fèi)的比例一直波動不定，但總體來看還是有所提升，在2020年達(dá)到59.15%；事業(yè)收入占總教育經(jīng)費(fèi)的比例也一直波動不定，且只有2012年和2020年的占比低于40%.與全國平均水平相比，2011～2019年期間，云南省事業(yè)收入占比均低于全國平均水平，但到2020年其比例為38.16%，比全國平均水平36.97%高出1.19個(gè)百分點(diǎn)；與西部地區(qū)相比，云南省的占比一直高于西部地區(qū)平均水平。由此說明，云南省學(xué)前教育家庭承擔(dān)部分過高，而政府財(cái)政負(fù)擔(dān)不夠，這勢必會加劇“入園貴”的問題。

圖4 2011—2020年云南省學(xué)前教育各項(xiàng)收入來源占總經(jīng)費(fèi)收入的比例

圖5 2011—2020年事業(yè)收入占學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)收入的比例(數(shù)據(jù)來源：中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒)

(二)學(xué)前教育對教師配備方面投入量偏少，教學(xué)質(zhì)量問題突出

如前文所述，近十年來，云南省在加大對學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的背景下，無論是幼兒園數(shù)量、幼兒園教職工數(shù)、幼兒園專職教師數(shù)都有了大幅度的提升。然而在大規(guī)模建立幼兒園的同時(shí)，需要考慮“教學(xué)質(zhì)量”問題。師資力量是學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，幼兒園的師資隊(duì)伍更是學(xué)前教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵。本部分主要通過研究師資配備情況來說明教學(xué)質(zhì)量問題，從而說明其投入規(guī)劃性不強(qiáng)的瓶頸。

如表3所示，2020年云南省學(xué)前教育的幼職比、生師比、班師比整體均呈現(xiàn)下降的趨勢。2020年幼職比例為12.39，比2011年下降了7.56；幼兒與專任教師的比例為21.08，比2011年下降了12.11；班數(shù)與專任教師比例為0.72，比2011年下降了0.39。與全國及西部地區(qū)平均水平相比，2020年云南省幼職比為12.39，比全國幼職比9.27高了3.12，比西部地區(qū)幼職比高了1.99；2020年云南省生師比為21.08，比全國生師比12.05高了9.03，比西部地區(qū)生師比高了2.76；2020年云南省班師比為0.72，比全國班師比0.61高了0.11，比西部地區(qū)班師比1.54低了0.82。

表3 學(xué)前教育師資配備相關(guān)數(shù)據(jù)

總體來看，云南省的幼職比、生師比雖然在不斷下降，但仍然偏高，不僅如此班師比逐年下降，更說明了教師數(shù)量不足的問題尤為突出。

(三)對農(nóng)村學(xué)前教育投入不足，城鄉(xiāng)差距仍然明顯

通過加大經(jīng)費(fèi)投入以及實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧政策等，云南省一直以來都在努力縮小城鄉(xiāng)差距，解決教育不均衡等問題。故本部分通過將城市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)總投入和學(xué)前教育財(cái)政性投入與農(nóng)村投入情況進(jìn)行對比來分析云南省學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差距問題。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：云南省對農(nóng)村的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入仍然不足，城鄉(xiāng)差距明顯。

如圖6所示，云南省2020年城市學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入總量為113.54億元，比農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入總量的63.6億元多49.94億元，城市投入是鄉(xiāng)村投入的1.78倍；2020年城市學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入為67.18億元，比農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入多了26.81億元，城市投入是鄉(xiāng)村投入的1.63倍。城鄉(xiāng)差距還是十分明顯。

圖6 2011—2020云南省學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)投入情況(數(shù)據(jù)來源：中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒)

五、政策建議

為有力實(shí)現(xiàn)云南省學(xué)前教育“普及普惠”目標(biāo)，加速完成云南省“十四五”學(xué)前教育發(fā)展目標(biāo)，未來政府學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)重視以下3個(gè)方面。

(一)形成教育經(jīng)費(fèi)向弱勢地區(qū)和弱勢群體傾斜的投入機(jī)制

為更好地促進(jìn)云南省學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，政府應(yīng)該將學(xué)前教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置上，新增教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)該向?qū)W前教育傾斜，［注］張倩倩，鮑瑞.河南省學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入分析——基于中部六省的比較［J］.河南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2018，(12)：30-33.以提升學(xué)前教育占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例，縮小與其他各級教育占財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)比例之間的差距。同時(shí)，為縮小云南省學(xué)前教育的城鄉(xiāng)差異，促進(jìn)學(xué)前教育公平，要重點(diǎn)解決目前農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，通過省級政府進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理增加對農(nóng)村學(xué)前教育的財(cái)政支出，調(diào)整各項(xiàng)目投入資金的分配比例，提升地方政府學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任感［注］廖莉，袁愛玲.農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政投入的困境及其突破——基于廣東省的實(shí)證調(diào)查［J］.教育發(fā)展研究，2015，(06)：32-38.；其次，要完善城鄉(xiāng)弱勢群體家庭資助政策，發(fā)揮學(xué)前教育財(cái)政投入的補(bǔ)償功能，可采用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的方式保障對欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園和弱勢兒童的投入，保證學(xué)前教育的公平性［注］王聲平，楊友朝.高質(zhì)量發(fā)展背景下我國縣域內(nèi)學(xué)前教育財(cái)政投入的問題及改進(jìn)建議——基于浙江省的實(shí)證調(diào)研［J］.教育與教學(xué)研究，2022，(7)：116-128.；再次，還應(yīng)該從制度上對農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入進(jìn)行保障，明確投入比例及增長率，設(shè)計(jì)具體的實(shí)施目標(biāo)，并配備相應(yīng)的監(jiān)督和考核機(jī)制，保證投入的長效性。

(二)加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)

《教育部關(guān)于印發(fā)〈幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)〉的通知》中對幼兒園教職工以及專任教師配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確要求：全日制幼兒園全員教職工與幼兒比應(yīng)為1∶5～1∶7；全日制幼兒園每班配備2名專任教師和1名保育員，或配備3名專任教師。［注］教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)(暫行)》的通知［EB/OL］.http://www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7151/201301/t20130115_147148.html.以此為標(biāo)準(zhǔn)，截至2020年，云南省幼兒園班數(shù)為57065個(gè)，專任教師人數(shù)為7.93萬人，其數(shù)量缺口為3.48萬人。因此，云南省在教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算規(guī)劃時(shí)應(yīng)重視幼兒園師資隊(duì)伍的建設(shè)問題，補(bǔ)足學(xué)前專任教師隊(duì)伍的缺口，采取包括設(shè)立幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)專項(xiàng)資金、制定幼兒園教職工編制配備要求、落實(shí)幼兒園教師地位和待遇、加強(qiáng)政府動態(tài)監(jiān)管與調(diào)控等一攬子措施系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)前師資隊(duì)伍建設(shè)。

(三)調(diào)整現(xiàn)有的學(xué)前教育成本分擔(dān)格局

當(dāng)前，云南省在學(xué)前教育管理體制上主要強(qiáng)調(diào)“以縣為主”，財(cái)政投入上以市級和縣級政府為主，中央和省級政府對幼兒園財(cái)政投入的比例較低。這導(dǎo)致了縣級政府承擔(dān)負(fù)擔(dān)過重，難以承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源的重任，反而會加劇城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展的差距。因此應(yīng)該進(jìn)一步完善學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，將學(xué)前教育財(cái)政投入主體上移到省級政府，而管理的主體落實(shí)到縣級政府，建立健全政府、社會舉辦者、家庭合理負(fù)擔(dān)的多元投入機(jī)制，減少家庭負(fù)擔(dān)，努力解決“入園貴的問題”。［注］夏茂林，孫佳慧.我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出城鄉(xiāng)差距的實(shí)證分析及政策建議［J］.當(dāng)代教育與文化，2019，(1)：108-114.