扎實(shí)推進(jìn)審查調(diào)查高質(zhì)量發(fā)展的“四個(gè)拓展”

馬樹剛

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，“堅(jiān)持實(shí)事求是，最基礎(chǔ)的工作在于搞清楚‘實(shí)事’，就是了解實(shí)際、掌握實(shí)情”，“堅(jiān)持實(shí)事求是，關(guān)鍵在于‘求是’，就是探求和掌握事物發(fā)展的規(guī)律”。審查調(diào)查工作貫徹習(xí)主席重要指示精神，關(guān)鍵是要認(rèn)清反腐的“實(shí)事”、把握辦案的“求是”，深入研究和探索查案懲腐的特點(diǎn)規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)審查調(diào)查高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、推進(jìn)“一元思維”向“系統(tǒng)思維”拓展

審查調(diào)查從來就不是“就案辦案”，也不能搞自我定位、自我設(shè)計(jì)、自我評(píng)價(jià)，必須放在強(qiáng)黨強(qiáng)國強(qiáng)軍大局去謀劃、去推進(jìn)、去實(shí)施。要站在講政治的高位來思考謀劃。不能把辦案看輕了，把審查調(diào)查當(dāng)成單純的業(yè)務(wù)工作，必須認(rèn)清審查調(diào)查是貫徹落實(shí)軍委主席負(fù)責(zé)制的政治任務(wù)，是事關(guān)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、全面從嚴(yán)治軍戰(zhàn)略布局和實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)偉大事業(yè)的大事要事，必須始終把習(xí)主席關(guān)于反腐敗重要論述作為根本遵循，校正審查調(diào)查“初心”坐標(biāo)，任何時(shí)候任何情況下都要堅(jiān)決聽習(xí)主席指揮、對(duì)習(xí)主席負(fù)責(zé)、讓習(xí)主席放心，在對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)主席決策指示中夯實(shí)查案懲腐的邏輯起點(diǎn)。要站在推進(jìn)戰(zhàn)斗力建設(shè)和服務(wù)官兵的高位來思考謀劃。不能把辦案看單了，認(rèn)為“案結(jié)事了”就是終極目標(biāo)，必須樹立“查辦案件是成績，做好‘后半篇文章’、助推部隊(duì)建設(shè)更是成績”“查辦大要案是成績，查處基層微腐敗、增強(qiáng)官兵獲得感也是成績”理念，校正審查調(diào)查“中心”坐標(biāo)，用辛苦指數(shù)換取官兵的安全指數(shù)、幸福指數(shù)和發(fā)展指數(shù)，扭轉(zhuǎn)發(fā)案單位談案色變、官兵敬而遠(yuǎn)之的局面，真正讓審查調(diào)查在助推部隊(duì)建設(shè)和服務(wù)官兵中獲得長久生命力。要站在取得最佳辦案效果的高位來思考謀劃。不能把辦案看偏了，看不到執(zhí)紀(jì)執(zhí)法背后的溫度，要站在夯實(shí)黨的執(zhí)政根基高度精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，把握好個(gè)案與整體的關(guān)系，確保處理統(tǒng)一平衡；把握好寬與嚴(yán)的辯證關(guān)系，做到厚愛與嚴(yán)懲相濟(jì)；把握好定量與變量的關(guān)系，在查清事實(shí)證據(jù)、問題性質(zhì)基礎(chǔ)上重點(diǎn)考量悔錯(cuò)態(tài)度的變量；把握好違紀(jì)與違法的關(guān)系，嚴(yán)格界定行為性質(zhì)和時(shí)間界限，防止黨的十九大后出現(xiàn)有案不辦、壓案不查、降格處理等曲解和錯(cuò)誤適用“四種形態(tài)”情況，切實(shí)用效果思維校正審查調(diào)查“人心”坐標(biāo)，讓管住大多數(shù)、嚴(yán)懲極少數(shù)的“倒三角”結(jié)構(gòu)充分顯現(xiàn)，確?！皯颓氨押?、治病救人”重大方針精準(zhǔn)落地。

二、推進(jìn)“削減存量”向“長遠(yuǎn)規(guī)劃”拓展

削減存量是旗幟鮮明講政治、內(nèi)在主動(dòng)講政治、一以貫之講政治在審查調(diào)查中的具體體現(xiàn)，是高效率推進(jìn)、高標(biāo)準(zhǔn)查結(jié)、高質(zhì)量收官年度辦案任務(wù)的實(shí)際抓手，是當(dāng)前的首要政治任務(wù)。長遠(yuǎn)看，懲腐肅貪是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，不可能畢其功于一役，反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上的基本態(tài)勢(shì)沒有變也不會(huì)變。完成削減存量，絕不意味著可以刀槍入庫、馬放南山，審查調(diào)查將來任務(wù)不會(huì)輕、壓力不會(huì)減、標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)降。這啟示我們，反腐敗沒有終點(diǎn)，我們這代紀(jì)檢人也不是終結(jié)者，要以“功成不必在我，功成必定有我”的思想境界，當(dāng)好審查調(diào)查事業(yè)的傳承者、傳好接力棒，走好歷史賦予我們這一代人的反腐敗長征路；必須著眼審查調(diào)查科學(xué)發(fā)展，妥善處理好當(dāng)前任務(wù)與長遠(yuǎn)建設(shè)的關(guān)系，對(duì)健全完善精神文化底蘊(yùn)、辦案制度機(jī)制、調(diào)查理論體系、人才發(fā)展格局等事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，深入分析研究、理清思路、定下決心，制定審查調(diào)查的近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)愿景，形成全面系統(tǒng)、科學(xué)管用的規(guī)劃圖、路線圖和施工圖，努力用科學(xué)籌劃牽引審查調(diào)查向更高水準(zhǔn)、更高層次躍升。

三、推進(jìn)“經(jīng)驗(yàn)牽引”向“規(guī)范牽引”拓展

黨的十八大以來，我們?cè)谵k案磨礪中積累了豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)走到了系統(tǒng)梳理經(jīng)驗(yàn)、全面總結(jié)規(guī)律、科學(xué)制定規(guī)范的十字路口。從程序上看，要注重辦案流程化建設(shè)。針對(duì)監(jiān)察體制改革后辦案時(shí)間緊、任務(wù)重的實(shí)際，要梳理審查調(diào)查的基本流程，補(bǔ)齊關(guān)節(jié)缺口、規(guī)范步驟環(huán)節(jié)、明確銜接措施，尤其要對(duì)如何推進(jìn)流程之間快速銜接、無縫鏈接等關(guān)鍵問題進(jìn)行重點(diǎn)梳理，為線索處置、初步核實(shí)、立案審查、移送審理之間高效轉(zhuǎn)化推進(jìn)提供科學(xué)的流程支撐。從內(nèi)容上看，要注重辦案標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?，F(xiàn)代管理科學(xué)顯示，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式逐步取代師傅帶徒弟模式是大勢(shì)所趨。要緊緊圍繞辦案核心能力建設(shè)，查什么、怎么查，談什么、怎么談，審什么、怎么審，深入思考研究建立統(tǒng)一規(guī)范的作業(yè)模式，特別是針對(duì)當(dāng)前辦案中存在的錢難找、事難查、口難開等重難點(diǎn)問題，組織精干力量集智攻關(guān)，摸索總結(jié)共性特點(diǎn)，研究制定破解對(duì)策，打造有的放矢、行之有效的工作范本。從要求上看，要注重辦案精細(xì)化建設(shè)。沒有精細(xì)化實(shí)施，再好的方案范本也難以轉(zhuǎn)化為辦案成效。要加強(qiáng)調(diào)查措施的精細(xì)化，精確外查摸排、精確心理畫像、精確突破策略，把精細(xì)化要求貫穿執(zhí)紀(jì)執(zhí)法全流程、各環(huán)節(jié)；要加強(qiáng)證據(jù)采集的精細(xì)化，突出以審判為中心的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)牽引，將證據(jù)質(zhì)量關(guān)口前移至初核伊始，確保證據(jù)要素齊全、形式合法、鏈條閉合；要加強(qiáng)任務(wù)管理的精細(xì)化，運(yùn)用“表格管理法”對(duì)問題線索梳理掛賬，明確任務(wù)目的、人員分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等具體要求，抓好統(tǒng)與分、講評(píng)好與差、分析得與失，確保案件精細(xì)化管理落地落實(shí)。

四、推進(jìn)“守成守正”向“創(chuàng)新突破”拓展

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。從改革訴求看，辦案重心要前置到初核階段。隨著反腐敗逐步深入，職務(wù)犯罪手段愈發(fā)隱蔽，不少腐敗分子留置前就做好對(duì)抗6個(gè)月準(zhǔn)備，自認(rèn)為“只要不開口，神仙難下手”。這要求我們必須高度重視初核工作，從“倚重措施”向“前置初核”轉(zhuǎn)變，努力把初核的質(zhì)量層次上升到“零口供”標(biāo)準(zhǔn)，力爭在留置前就獲取“以證促供”的必要條件，為科學(xué)決策提供充分的證據(jù)支撐。從現(xiàn)實(shí)訴求看，辦案指導(dǎo)要注重科學(xué)引領(lǐng)。要結(jié)合審查調(diào)查實(shí)際，加強(qiáng)心理學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)的學(xué)習(xí)研究和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)審查調(diào)查科學(xué)分析、科學(xué)研判、科學(xué)決策。比如，談話突破中要大力運(yùn)用犯罪心理學(xué)、行為心理學(xué)、認(rèn)知心理學(xué)等專業(yè)知識(shí)，準(zhǔn)確分析心理特征、洞悉抗供支點(diǎn)、把握演變軌跡，研究制定科學(xué)合理管用的突破策略，切實(shí)增強(qiáng)思想教育轉(zhuǎn)化的針對(duì)性實(shí)效性。從時(shí)代訴求看，辦案工作要突出信息化建設(shè)。沒有辦案信息化就沒有審查調(diào)查現(xiàn)代化，就沒有發(fā)展和前途可言。要充分借鑒地方信息化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，著力解決數(shù)據(jù)采集、情報(bào)分析、人才培養(yǎng)等重難點(diǎn)問題，提升話單分析、財(cái)務(wù)分析、測(cè)謊分析、數(shù)據(jù)恢復(fù)等技術(shù)能力，充分發(fā)揮信息化建設(shè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)助推軍隊(duì)審查調(diào)查實(shí)現(xiàn)彎道超車。從人才訴求看，辦案隊(duì)伍要加強(qiáng)多元化、專業(yè)化建設(shè)。打造專業(yè)化能力強(qiáng)的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍，是習(xí)主席對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)的殷切期望和明確要求。要遴選符合審查調(diào)查需求的心理、計(jì)算機(jī)、財(cái)務(wù)、法律等專業(yè)人員充實(shí)到實(shí)戰(zhàn)一線，大力培塑專業(yè)精神、培育專業(yè)知識(shí)、培養(yǎng)專業(yè)技能，在摔打歷練中培養(yǎng)一批核查高手、談話能手、技術(shù)里手、審證強(qiáng)手，建設(shè)一支專業(yè)多元、配置適當(dāng)、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，打造人盡其才、才盡其用、人才輩出、活力迸發(fā)的人才發(fā)展新格局。