廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)新型社會化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及對策建議

李富寧 陳泳锨

摘 要：廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級過程中，實現(xiàn)逐年糖料蔗產(chǎn)量和蔗農(nóng)收益的“雙增收”，同時圍繞蔗糖產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系逐漸完善，而社會化服務(wù)體系建設(shè)是未來廣西糖業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)提質(zhì)增效的關(guān)鍵要素之一。文章通過對廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)的社會化服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行探討，結(jié)果發(fā)現(xiàn)其存在組織結(jié)構(gòu)松散、信息化運用不足、服務(wù)能力及質(zhì)量較低等問題，針對這些問題提出構(gòu)建新型社會化服務(wù)體系的新思路，重點圍繞廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系的體系化、數(shù)字化、市場化三大維度實施升級建設(shè)，還提出了創(chuàng)新構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體模式、全面推動服務(wù)平臺數(shù)字化建設(shè)、全面加強社會化服務(wù)主體培育等發(fā)展建議，進一步助力廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，以及助推廣西脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

關(guān)鍵詞：蔗糖產(chǎn)業(yè)；新型社會化服務(wù)體系；建設(shè)；廣西

中圖分類號：S566.1；F323.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A 文章編號：2095-820X（2023）03-0024-04

0 引言

2015年以來，廣西實施蔗糖產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級，從甘蔗種植、加工制造與綜合利用、市場與服務(wù)體系三大維度實施全面升級，在雙高基地建設(shè)、推進良種化、糖企升級等方面取得巨大突破，實現(xiàn)了逐年糖料蔗產(chǎn)量和蔗農(nóng)收益的“雙增收”，同時圍繞蔗糖產(chǎn)業(yè)的服務(wù)體系逐漸完善。社會化服務(wù)體系建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要支撐與保障，也是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的重要方向；2023年中央一號文件《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》中明確指出：實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)促進行動，發(fā)展各類型社會化服務(wù)及綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)提質(zhì)增效。實施廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)構(gòu)建新型社會化服務(wù)體系的探索，對“二次創(chuàng)業(yè)”新階段高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

1 廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)涵及意義

1.1 建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是較為寬泛的概念，是指整合運用社會資源與力量，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供相關(guān)服務(wù)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系不斷完善和產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求體量及類型也不斷拓展，逐步從服務(wù)產(chǎn)業(yè)中端的服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變成為覆蓋產(chǎn)業(yè)前端、中端、后端的服務(wù)體系；從傳統(tǒng)的農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等維度，逐步向信息服務(wù)、金融服務(wù)、銷售服務(wù)、加工及貯運等維度拓展。發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新改革的必然方向，是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)與流程全面梳理和優(yōu)化，也是有效引領(lǐng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效路徑［1］。圍繞廣西支柱型產(chǎn)業(yè)：蔗糖產(chǎn)業(yè)構(gòu)建服務(wù)體系，不僅對產(chǎn)業(yè)段形成支持，還對整個廣西社會經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)域社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

1.2 廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的意義

1.2.1 有效促進農(nóng)民增產(chǎn)增收

現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口空心化現(xiàn)象突出，農(nóng)村區(qū)域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動人數(shù)少且年齡結(jié)構(gòu)偏大，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、產(chǎn)業(yè)收入低等情況。特別是在廣西崇左、玉林、百色、貴港等地區(qū)，既是勞動力輸出地區(qū)，也是糖料蔗主要種植區(qū)域，蔗農(nóng)普遍存在生產(chǎn)效率及收入偏低等情況，直接影響蔗農(nóng)種植熱情度。通過圍繞甘蔗種植發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建，不僅有效推動雙高基地建設(shè)、良種化運用、標準化種植技術(shù)等推廣，還能提升生產(chǎn)過程的專業(yè)化程度，有效降低成本，并有效解決因種植戶外出務(wù)工導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理不足等問題。

1.2.2 有效促進規(guī)模生產(chǎn)形成

我國傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟特點是人均耕地少且分散經(jīng)營，抵抗自然災(zāi)害及市場風險能力偏弱，是實施農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的阻力之一。據(jù)統(tǒng)計，廣西人均耕地面積不足0.1 hm2，運用傳統(tǒng)散戶型生產(chǎn)種植模式，不利于實施糖料蔗規(guī)模化生產(chǎn)。通過對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建設(shè)力度，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為支撐，將農(nóng)村閑置土地及種植散戶規(guī)整，能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模經(jīng)營，提升耕地及人力資源的利用效率。另外，將種植戶有效組織在一起，通過各種手段實施統(tǒng)管統(tǒng)收，不僅有利于先進技術(shù)傳導，還能實施農(nóng)業(yè)工業(yè)化模式管理，確保蔗糖產(chǎn)業(yè)源頭的供給質(zhì)量，保障各地區(qū)制糖企業(yè)有充足的原料來源。

1.2.3 有效促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要全面拓展產(chǎn)業(yè)鏈的廣度與深度，產(chǎn)業(yè)鏈的拓展需要社會化服務(wù)作為支撐。一方面能有效構(gòu)建三產(chǎn)融合模式，特別是形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及培育農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟價值及產(chǎn)業(yè)附加值；另一方面能形成新產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，有效解決現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)勞動力過剩問題，提供大量鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)域的就業(yè)崗位。在蔗糖產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系不斷完善過程中，為了填補產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，出現(xiàn)大量的農(nóng)機服務(wù)、生產(chǎn)運輸、農(nóng)資供給等社會服務(wù)組織，有效解決生產(chǎn)效率及勞動就業(yè)的雙需求。同時，以制糖企業(yè)為牽引力，構(gòu)建蔗糖產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體， 創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新模式， 破解蔗糖產(chǎn)業(yè)融合難點［2］。

2 廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展現(xiàn)狀

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，隨著廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級，蔗糖產(chǎn)業(yè)原先的生產(chǎn)困境得到有效化解，逐步形成了以政府公共服務(wù)機構(gòu)、龍頭企業(yè)、供銷合作社、新型經(jīng)營組織等為主體的多元化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新格局［3］。

2.1 廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系的現(xiàn)行模式

廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)目前主要形成了政府、企業(yè)、社會組織為引領(lǐng)的三類社會化服務(wù)平臺，各平臺之間融合與協(xié)同，已初步形成了立體化社會化服務(wù)體系的雛形。

2.1.1 地方政府為引領(lǐng)型“社會服務(wù)平臺”

該平臺以地方政府為牽頭，主要提供圍繞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)信息、金融保險等方面的服務(wù)。廣西糖業(yè)發(fā)展辦公室牽頭制定《廣西糖業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》及各年度全區(qū)糖業(yè)工作要點等文件，指導產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑。此外，充分運用廣西農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)村信用社等網(wǎng)絡(luò)及平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息資源、技術(shù)支持、資金保障等服務(wù)。

2.1.2 龍頭企業(yè)為引領(lǐng)型“社會服務(wù)平臺”

該平臺以地方制糖龍頭企業(yè)為牽頭，與農(nóng)業(yè)科技公司、生產(chǎn)基地、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，開展訂單式、托管式等實施生產(chǎn)。制糖企業(yè)根據(jù)本年度生產(chǎn)計劃及目標，在生產(chǎn)全過程中，與蔗農(nóng)簽訂生產(chǎn)協(xié)議，向蔗農(nóng)提供農(nóng)資供應(yīng)、質(zhì)量監(jiān)控、技術(shù)指導、機械化生產(chǎn)等服務(wù)。

2.1.3 社會組織為引領(lǐng)型“社會服務(wù)平臺”

該平臺以各類社會組織為牽頭，將區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)機械資源、閑置土地資源、金融資產(chǎn)、人力資源、運輸資源等通過多種形式實施整合，組建農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)機服務(wù)公司、運輸公司等專業(yè)化程度較高的服務(wù)隊伍，為區(qū)域內(nèi)蔗農(nóng)提供農(nóng)機耕收、土地流轉(zhuǎn)、勞動力供給、原料運輸、生產(chǎn)管理等服務(wù)。

2.2 廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系的存在問題

通過國外及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進行橫向?qū)Ρ龋瑥V西蔗糖產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)體系仍存在一定的差距及不足，也逐漸無法滿足現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需求，主要歸結(jié)以下3個問題。

2.2.1 體系組織結(jié)構(gòu)較松散

從服務(wù)體系整體上看，體系組織結(jié)構(gòu)較松散，在“政府公共服務(wù)機構(gòu)—龍頭企業(yè)—社會組織—蔗農(nóng)”各主體間連接度不高，主體間相互協(xié)作度也不足，存在不少社會化服務(wù)需求的留白處及信息渠道不暢通等情況，如服務(wù)資源整體統(tǒng)籌、種植技術(shù)傳導、收購價格協(xié)定等問題，導致蔗農(nóng)種植成本壓縮、糖料蔗含糖量及產(chǎn)量提升有限，以及服務(wù)資源的浪費或閑置，導致整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益偏低。

2.2.2 信息化運用程度不高

從服務(wù)技術(shù)運用上看，數(shù)字化技術(shù)“賦能”運用不足。數(shù)字技術(shù)可為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供契機，提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平［4］。雖然廣西全面大力實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，并圍繞蔗糖產(chǎn)業(yè)構(gòu)建信息化平臺，但由于蔗農(nóng)自身數(shù)字素養(yǎng)較弱、數(shù)字信息技術(shù)不成熟、新一代信息技術(shù)推廣力度不足等問題，導致產(chǎn)業(yè)集約化、標準化發(fā)展受限，也制約了從機械化生產(chǎn)向智能化生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型。

2.2.3 服務(wù)質(zhì)量與能力偏低

從服務(wù)水平上看，整體服務(wù)質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求嚴重不對等。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社、農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)技等部門經(jīng)過機構(gòu)精簡轉(zhuǎn)換之后，無法發(fā)揮其服務(wù)效能［5］，制糖企業(yè)把主要資源及精力投入放在加工生產(chǎn)端上，服務(wù)原料生產(chǎn)端能力受限；各社會組織體量小，以農(nóng)民自發(fā)組織形成為主，未有服務(wù)具體標準及相關(guān)監(jiān)管，導致服務(wù)能力及水平良莠不齊。

3 廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)新型社會化服務(wù)體系的構(gòu)建思路

為了適應(yīng)廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段的需求，并結(jié)合廣西各蔗糖種植區(qū)域?qū)嶋H情況，對新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建開展創(chuàng)新思考，可在現(xiàn)有社會化服務(wù)體系實施適度優(yōu)化與創(chuàng)新，進一步整合優(yōu)勢資源，完善產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)及流程，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，并為產(chǎn)業(yè)鏈注入發(fā)展活力。重點在體系化、數(shù)字化和市場化3個方面建設(shè)與重構(gòu)（圖1）。

3.1 體系化建設(shè)

參與產(chǎn)業(yè)的主體呈現(xiàn)多元化趨勢，各主體對服務(wù)需求發(fā)生變化，從原來的簡單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的需求，具有全方位、多樣化的特點［6］。服務(wù)體系不僅要在服務(wù)類型及內(nèi)容進行完善升級，還需要具備強有力的組織協(xié)作機制，實現(xiàn)各服務(wù)主體或平臺間的相互鏈接、協(xié)同合作。

3.2 數(shù)字化建設(shè)

隨著數(shù)字技術(shù)不斷升級，遙感技術(shù)、農(nóng)業(yè)一張圖、農(nóng)機定位系統(tǒng)、智能化裝備等高新技術(shù)逐步運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線。社會化服務(wù)體系也需要與高新技術(shù)運用同向同行，將數(shù)字技術(shù)在“耕—種—管—收—加—銷—服”全產(chǎn)業(yè)鏈條中有效運用，實現(xiàn)集約化、精細化、智能化的服務(wù)升級。

3.3 市場化建設(shè)

單一政府主導的服務(wù)模式不能滿足產(chǎn)業(yè)多樣化需求，社會化服務(wù)體系吸納更多社會資源，才能形成專業(yè)化分工、個性化服務(wù)供給等。需要對服務(wù)市場經(jīng)營的準入機制、服務(wù)標準、資質(zhì)管理等進行完善與建設(shè)，不僅有利于形成新經(jīng)濟增長點，還能形成良性市場競爭，帶動服務(wù)質(zhì)量的全面提升。

4 廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)新型社會化服務(wù)體系的發(fā)展建議

4.1 創(chuàng)新構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體模式

廣西各地區(qū)圍繞蔗糖產(chǎn)業(yè)積極探索產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈有機銜接新模式，建設(shè)新技術(shù)研發(fā)、科技服務(wù)、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新聯(lián)合體等服務(wù)型平臺，以滿足廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需求。并在原有以制糖企業(yè)為主導的“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體模式基礎(chǔ)上，將政府監(jiān)管及服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)科技公司、金融保險機構(gòu)、科研單位、涉農(nóng)高校等納入其中，形成更為“生產(chǎn)+服務(wù)”有效融合、緊密聯(lián)系的新型聯(lián)合體模式，充分調(diào)動與發(fā)揮各主體在各維度的作用，實現(xiàn)科研力量、生產(chǎn)資源、社會服務(wù)資源、信息渠道等全面共享，形成完善的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

4.2 全面推動服務(wù)平臺數(shù)字化建設(shè)

充分運用當前我國“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢及數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)新成果，將數(shù)字化技術(shù)手段全面引入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中。在蔗糖產(chǎn)業(yè)頂端規(guī)劃中，全面建設(shè)更完善的蔗糖大數(shù)據(jù)信息平臺，通過對市場供求、種植規(guī)模、土壤及氣象等信息全面分析，科學指導整體蔗糖產(chǎn)業(yè)年度發(fā)展規(guī)劃制定，以及指導企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整等。在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)中，服務(wù)組織向各主體提供信息化服務(wù)、智能化裝備、數(shù)字化管理等服務(wù)，可有效降低生產(chǎn)能耗及實施科學化全過程生產(chǎn)管理。在服務(wù)平臺端中，可建設(shè)全新數(shù)字農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺，運用數(shù)字化手段對社會服務(wù)資源有效統(tǒng)籌與分配，提升服務(wù)資源的利用效率，也能提升農(nóng)業(yè)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)速度。

4.3 全面加強社會化服務(wù)主體培育

充分利用市場化手段整合、配置各類資源和要素，吸引更多社會資源加入到廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系中，結(jié)合各地區(qū)實際情況，培育多種類型的市場化服務(wù)主體或組織?，F(xiàn)階段應(yīng)重點向農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)較為薄弱的鄉(xiāng)村區(qū)域進行拓展，在鄉(xiāng)村區(qū)域及原料基地建設(shè)綜合服務(wù)網(wǎng)點或服務(wù)組織，提升基層鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)服務(wù)能力，實現(xiàn)便捷服務(wù)落到蔗農(nóng)“家門口”。為了進一步豐富隊伍結(jié)構(gòu)及服務(wù)類型多樣性，可吸引新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、科技特派員、致富帶頭人等加入到產(chǎn)業(yè)服務(wù)隊伍中，有效解決農(nóng)技服務(wù)“最后一公里”問題，也能促生新的經(jīng)濟來源，更為各地方形成新的就業(yè)崗位。

5 結(jié)語

綜上所述，在廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，圍繞產(chǎn)業(yè)的社會化服務(wù)體系建設(shè)是重要環(huán)節(jié)，通過創(chuàng)新型服務(wù)體系建設(shè)可為廣西蔗糖產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效提供保障與服務(wù)，從而推動廣西鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施。

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（責任編輯 陳 燕）