郭家彤 白 冰

基層治理是國(guó)家治理的基石，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。黨的十八大以來(lái)，中央多次出臺(tái)文件，提出要賦予地方更多自主權(quán)，為基層減負(fù)賦能。大力向基層放權(quán)賦能成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、商丘市為基層放權(quán)賦能，提升基層治理能力的改革實(shí)踐

（一） 2019年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革實(shí)踐

2019年，河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機(jī)構(gòu)改革全面展開(kāi)，放權(quán)賦能是改革重點(diǎn)任務(wù)之一。商丘市以此為契機(jī)，在省賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的185項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限中，將基層管理迫切需要且能夠有效承接的88項(xiàng)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使。各縣（市、區(qū)）配套印發(fā)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)準(zhǔn)入制度》，探索建立了縣級(jí)部門(mén)向基層放權(quán)賦能的良性循環(huán)工作機(jī)制，同時(shí)，以數(shù)字化新型治理服務(wù)體系建設(shè)為抓手，打造了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，統(tǒng)籌各方資源力量建立起數(shù)據(jù)暢通、部門(mén)聯(lián)通、上下貫通的社會(huì)治理信息化指揮平臺(tái)，全市基層社會(huì)治理效能顯著提升。改革后，商丘市通過(guò)持續(xù)跟蹤調(diào)研，發(fā)現(xiàn)基層治理體系仍存在一些問(wèn)題。如：縣、鄉(xiāng)權(quán)責(zé)邊界不夠明晰，屬地管理泛化現(xiàn)象仍舊存在；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊(duì)事、權(quán)不夠匹配，難以充分發(fā)揮執(zhí)法效能；派駐機(jī)構(gòu)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在管理上存在“兩張皮”現(xiàn)象，向基層放權(quán)后并未取得賦能實(shí)效。

（二） 2022年深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革實(shí)踐

2022年，商丘市以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革為抓手，持續(xù)推進(jìn)治理重心下移，更加精準(zhǔn)地向基層放權(quán)賦能，為破解基層治理難題、構(gòu)建基層治理新格局提供了實(shí)踐樣本。

1.強(qiáng)基固本，下好基層治理“一盤(pán)棋”

一是因地制宜，科學(xué)分類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。商丘市委編辦圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平等情況進(jìn)行深入調(diào)研，參考市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實(shí)力評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)排名，按照大、中、小三種規(guī)模，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行分類(lèi)管理，相對(duì)統(tǒng)一設(shè)置10～12個(gè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一明確機(jī)構(gòu)名稱，并嚴(yán)禁上級(jí)部門(mén)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口設(shè)立機(jī)構(gòu)或加掛牌子。二是明確定位，深化職能轉(zhuǎn)變。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下基層工作實(shí)際，突出抓黨建、抓治理、抓服務(wù)目標(biāo)任務(wù)，通過(guò)“三定”規(guī)定進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重心轉(zhuǎn)到黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)、平安建設(shè)、綜合行政執(zhí)法、行政審批服務(wù)上來(lái)，著力打造服務(wù)型政府。三是創(chuàng)新人員編制管理，賦予基層更加靈活的用人自主權(quán)。采取編制分類(lèi)管理、人員統(tǒng)籌使用的方式，打破行政和事業(yè)一般崗位限制，進(jìn)一步提升編制使用效益。同時(shí)，通過(guò)建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和上級(jí)部門(mén)之間人員“下派上掛”循環(huán)交流體系，鼓勵(lì)縣級(jí)財(cái)政、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)從基層對(duì)口選拔工作人員，暢通了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員“橫向+縱向”流動(dòng)渠道，提升了基層干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。部分縣還制定了《股級(jí)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗實(shí)施意見(jiàn)》，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗，營(yíng)造了“有為才有位”的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

2.明晰權(quán)責(zé)，打造基層治理“三清單”

一是明確主責(zé)主業(yè)，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單。探索構(gòu)建基層清單管理制度體系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)進(jìn)行全面細(xì)化規(guī)范。各縣（市、區(qū)）編制公布了符合本地實(shí)際的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)清單》，建立了清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況，及時(shí)調(diào)整完善職責(zé)清單。同時(shí)明確規(guī)定凡不在清單范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不能以屬地管理之名隨意納入巡察、審計(jì)、監(jiān)督問(wèn)責(zé)范圍，從制度上明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“該干什么事”“該擔(dān)什么責(zé)”。二是堅(jiān)持分類(lèi)施策，編制綜合執(zhí)法清單。按照“依法下放、宜放則放、權(quán)責(zé)一致”的原則，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“點(diǎn)菜”、縣級(jí)“端菜”、市級(jí)統(tǒng)籌的方式，配合司法行政部門(mén)著重從城管、水利、文廣、消防、自然資源等緊貼人民群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活的重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理出一批行政處罰事項(xiàng)擬下放清單。2023年4月，省政府批復(fù)商丘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行使82項(xiàng)行政處罰權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開(kāi)展執(zhí)法工作，疏通了基層“責(zé)任大、權(quán)力小”的治理痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。三是厘清縣、鄉(xiāng)邊界，編制屬地管理清單。為有效避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，商丘各縣（市、區(qū)）印發(fā)《屬地管理事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單》，涵蓋自然資源、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等6大領(lǐng)域79項(xiàng)事項(xiàng)，將技術(shù)要求高、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的執(zhí)法事項(xiàng)納入專(zhuān)業(yè)執(zhí)法范圍，以縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或縣級(jí)派駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，將常規(guī)監(jiān)管事項(xiàng)納入綜合行政執(zhí)法范圍，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開(kāi)展執(zhí)法工作。

3.協(xié)同高效，吹響屬地管理“一聲哨”

一是落實(shí)派駐機(jī)構(gòu)屬地管理。為規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐機(jī)構(gòu)履職行為，理順條塊關(guān)系，將財(cái)政、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)一律下放，實(shí)行屬地管理，業(yè)務(wù)上仍接受上級(jí)部門(mén)指導(dǎo)。明確公安派出所所長(zhǎng)兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作分工，公安派出所、司法所等派駐機(jī)構(gòu)的日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府統(tǒng)一指揮調(diào)度，工作人員黨組織關(guān)系全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。通過(guò)健全完善“縱向+橫向”協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有了更多資源和精力抓治理、抓穩(wěn)定、抓發(fā)展。二是開(kāi)展派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)公安派出所、司法所屬地履職和群眾滿意度情況進(jìn)行綜合考評(píng)，考核結(jié)果作為派駐機(jī)構(gòu)及其主要負(fù)責(zé)人評(píng)先和晉升的主要依據(jù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)有效落實(shí)對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮注入了“源動(dòng)力”。三是完善綜合行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在賦權(quán)范圍內(nèi)履行執(zhí)法職責(zé)，同時(shí)配合上級(jí)執(zhí)法部門(mén)或?qū)I(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，接受相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)執(zhí)法部門(mén)間信息共享、線索和案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報(bào)等協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。

4.關(guān)口前移，打通服務(wù)最后“一公里”

一是推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立行政審批服務(wù)中心，將省行政審批和政務(wù)信息系統(tǒng)延伸覆蓋至基層，打造審批服務(wù)“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)村（社區(qū)）便民服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，形成市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的政務(wù)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的便民目標(biāo)。二是深化“一門(mén)辦理”。按照“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、能進(jìn)則進(jìn)”原則，將就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療保障、戶籍管理、市場(chǎng)主體登記等涉及企業(yè)、群眾的審批服務(wù)項(xiàng)目全部進(jìn)駐行政審批服務(wù)中心。按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道便民服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)手冊(cè)》中的規(guī)定，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批服務(wù)大廳統(tǒng)一門(mén)頭標(biāo)識(shí)、規(guī)范場(chǎng)地面積、開(kāi)設(shè)綜合窗口，不斷完善適應(yīng)企業(yè)和群眾實(shí)際的辦事指南和工作規(guī)程，實(shí)行“一站服務(wù)”“一門(mén)辦理”。三是推動(dòng)便民服務(wù)向村（社區(qū)）延伸。目前共梳理出村級(jí)便民服務(wù)站受理、辦理（代辦）事項(xiàng)33項(xiàng)，通過(guò)廣泛開(kāi)展“紅色代辦”上門(mén)服務(wù)，確保便民服務(wù)工作在村（社區(qū)）有效開(kāi)展，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一米”。

二、商丘市改革的經(jīng)驗(yàn)和成效

通過(guò)總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、大膽創(chuàng)新實(shí)踐，商丘市不斷推進(jìn)基層治理體系由“物理整合”向“化學(xué)反應(yīng)”轉(zhuǎn)變。一是權(quán)責(zé)關(guān)系清晰化。通過(guò)精準(zhǔn)放權(quán)賦權(quán)，將基層迫切需要且能夠有效承接的權(quán)限全部下沉，探索實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)權(quán)限“清單式”管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)在履職擔(dān)責(zé)過(guò)程中有章可循、有規(guī)可依，有效解決基層權(quán)責(zé)失衡問(wèn)題，基本實(shí)現(xiàn)基層事情基層辦。二是管理資源集中化。通過(guò)調(diào)整縣級(jí)部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)管理體制、持續(xù)推進(jìn)“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”以及賦予基層考核評(píng)價(jià)權(quán)和更加靈活的用人自主權(quán)等，將事權(quán)、人權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)等治理資源賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層政府的統(tǒng)籌管理能力顯著提升，有效激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)活力。三是治理服務(wù)精準(zhǔn)化。通過(guò)深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，構(gòu)建了“政府主導(dǎo)、各方參與、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、全面覆蓋”的綜合執(zhí)法新體系，打造了優(yōu)質(zhì)高效的“一站式”審批服務(wù)新平臺(tái)，打通了基層治理最后的“神經(jīng)末梢”，實(shí)現(xiàn)了基層服務(wù)從打通“最后一公里”向打通“最后一米”跨越。

三、放權(quán)賦能需要厘清的幾個(gè)問(wèn)題

向基層放權(quán)賦能不能一味地“放”，而要充分考慮下放權(quán)限與基層承接能力的適配性。因此，向基層放權(quán)賦能要厘清以下三個(gè)問(wèn)題。

（一） 地方功能定位和承接能力的差別

不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦等方面存在差異，比如常住人口多少、GDP水平如何、是以工業(yè)為主還是以農(nóng)業(yè)為主等等，上級(jí)在放權(quán)時(shí)必須有針對(duì)性地權(quán)衡，制定一套標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜地下放權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)基層政府科學(xué)用權(quán)的能動(dòng)性。

（二） 不同類(lèi)型和不同領(lǐng)域權(quán)力的區(qū)別

行政服務(wù)類(lèi)事項(xiàng)權(quán)限的下放主要為了方便群眾辦事，一般不會(huì)額外增加基層負(fù)擔(dān)。而行政執(zhí)法類(lèi)事項(xiàng)涉及依據(jù)國(guó)家行政法規(guī)行使行政職權(quán)，如行政監(jiān)督檢查、行政處理決定、行政強(qiáng)制執(zhí)行等，行使此類(lèi)權(quán)限需要成熟的承接條件和資源。因此，需要對(duì)下放權(quán)限涉及的類(lèi)型和領(lǐng)域進(jìn)行劃分，防止出現(xiàn)執(zhí)法受阻、效能低下等情況。

（三） 行政授權(quán)和行政委托的區(qū)別

向基層放權(quán)分為行政授權(quán)和行政委托兩種方式。多數(shù)法律的執(zhí)行主體是縣級(jí)及以上政府或部門(mén)，因此在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放權(quán)限時(shí)必須有法律法規(guī)的明文授權(quán)，通過(guò)行政授權(quán)的方式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具備作出某種行政行為的資格，成為相應(yīng)的行政主體。而通過(guò)行政委托的方式放權(quán)時(shí)，受委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）并不具備作出某種行政行為的資格，不能成為相應(yīng)的行政主體。因此，上級(jí)政府只有針對(duì)具體權(quán)力事項(xiàng)科學(xué)區(qū)分放權(quán)方式，才能做到合法合理放權(quán)。

四、進(jìn)一步提升基層治理能力的路徑

（一） 持續(xù)精準(zhǔn)放權(quán)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰的基層治理體系

“看得見(jiàn)管不著”“職能缺位越位”“權(quán)責(zé)不匹配”長(zhǎng)期以來(lái)制約著基層政府職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)效能的提升?；鶎诱穆毮荏w系構(gòu)建應(yīng)始終堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效的原則。首先，要瞄準(zhǔn)其公共服務(wù)的職能定位，針對(duì)需求差異加大分類(lèi)放權(quán)力度，確保權(quán)限放得下、接得住、用得好；其次要持續(xù)推進(jìn)權(quán)責(zé)“清單化”，完善職責(zé)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把權(quán)責(zé)邊界關(guān)，通過(guò)將基層政府“要干什么”“能干什么”“擔(dān)什么責(zé)”制度化，不斷規(guī)范和約束權(quán)力，取消指標(biāo)化的管理監(jiān)督模式，從根本上杜絕上級(jí)部門(mén)以屬地管理名義向基層政府轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的“甩包袱”現(xiàn)象，構(gòu)建權(quán)責(zé)匹配、邊界清晰的基層治理體系。

（二） 創(chuàng)新編制管理，優(yōu)化人力資源配置

向基層放權(quán)，重點(diǎn)要賦予基層適當(dāng)?shù)娜耸陆y(tǒng)籌權(quán)?！皽p縣補(bǔ)鄉(xiāng)”時(shí)要注重資源統(tǒng)籌、挖潛盤(pán)活，實(shí)行編制分類(lèi)管理、人員統(tǒng)籌使用，賦予基層更加靈活的用人自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)基層編制資源集約利用、科學(xué)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員是國(guó)家政策在最基層的執(zhí)行者和實(shí)施者，國(guó)家相關(guān)政策能否有效落實(shí)很大程度上依賴于基層工作人員的業(yè)務(wù)水平。提升基層工作隊(duì)伍的能力和素養(yǎng)，對(duì)提升基層治理效能大有裨益。要堅(jiān)持引進(jìn)高素質(zhì)人才，加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，為基層政府內(nèi)在賦能；要持續(xù)暢通基層工作人員交流渠道，促進(jìn)人員能進(jìn)能出、能上能下，破解嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制與保障基層事業(yè)發(fā)展之間的矛盾。

（三） 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，打造多元共治格局

在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程中，基層社會(huì)治理和公共服務(wù)事務(wù)越來(lái)越復(fù)雜化、多樣化。商丘市農(nóng)村人口眾多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)水平相對(duì)較低，難以滿足群眾的現(xiàn)實(shí)需求。探索新的服務(wù)方式、構(gòu)建多元化的服務(wù)供給主體，可為基層治理能力提升提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。一方面要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大黨建工作覆蓋范圍，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)，以黨建引領(lǐng)推進(jìn)“三治融合”，營(yíng)造“一核多元、共建共治共享”的新局面；另一方面要推進(jìn)全科網(wǎng)格建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平安法治、矛盾調(diào)處、便民服務(wù)等若干職能網(wǎng)格化，通過(guò)創(chuàng)新治理手段充分發(fā)揮服務(wù)型政府的職能作用，不斷提升群眾的安全感、獲得感、幸福感。

（四） 規(guī)范督查考核，釋放基層工作活力

提升基層政府的治理能力和工作效力，要在規(guī)范上級(jí)督查考核上做“減法”。既要向基層放權(quán)，又要對(duì)基層減負(fù)。2019年以來(lái)，商丘市兩次基層改革都把健全為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制作為重點(diǎn)改革內(nèi)容，但因缺乏具體的配套落實(shí)政策，收效甚微。規(guī)范對(duì)基層的督查考核要自上而下變革，嚴(yán)格規(guī)范督查考核事項(xiàng)，實(shí)行計(jì)劃管理，嚴(yán)控總量和頻次，確保督查考核規(guī)范化、制度化。同時(shí)，要建立完善考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)辦法，強(qiáng)化基層對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)的反向評(píng)議效能，避免過(guò)度考核和形式化評(píng)價(jià)，倒逼上級(jí)政府和部門(mén)自覺(jué)規(guī)范自身行為。

（五） 提升智治能力，構(gòu)建高效精準(zhǔn)服務(wù)體系

隨著“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”等創(chuàng)新實(shí)踐在基層落地生根，數(shù)字治理在基層社會(huì)治理中發(fā)揮著日益重要的作用。要把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府服務(wù)流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)。一是促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能。加強(qiáng)平臺(tái)資源管理，探索建立政務(wù)云資源統(tǒng)一調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源統(tǒng)籌建設(shè)、互聯(lián)互通、集約共享，夯實(shí)數(shù)字政府一體化基座。二是以數(shù)字化助力基層政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)體系。將基層改革與數(shù)字技術(shù)應(yīng)用深度融合，以數(shù)字技術(shù)推動(dòng)基層治理模式創(chuàng)新，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。三是推動(dòng)數(shù)字化治理模式創(chuàng)新，提升基層社會(huì)管理能力。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，拓寬群眾線上參與渠道，推動(dòng)社會(huì)治理模式由單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動(dòng)，不斷增強(qiáng)共治活力，全面提升基層治理能力。