江镕

作為海洋強(qiáng)省，廣東海域面積42萬平方千米，是陸地面積的2.3倍，居全國第二；海岸線長4084.48千米，居全國首位；漁業(yè)資源豐富，水產(chǎn)品總產(chǎn)量和水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量穩(wěn)居全國第一；海水種業(yè)穩(wěn)居全國首位，并且具備良好的海洋交通樞紐優(yōu)勢、開放區(qū)位優(yōu)勢和海洋資源優(yōu)勢，建設(shè)海洋牧場可謂得天獨(dú)厚。

近年來，廣東將海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的新方向之一，全面推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)。2023年6月20日，中共廣東省委十三屆三次全會(huì)要求，要全面推進(jìn)海洋強(qiáng)省建設(shè)，在打造海上新廣東上取得新突破，構(gòu)建科學(xué)高效的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，做強(qiáng)做優(yōu)做大海洋牧場、海上能源、臨港工業(yè)、海洋旅游等現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化涉海基礎(chǔ)設(shè)施、海洋科技、海洋生態(tài)等支撐保障，為廣東改革發(fā)展注入源源不斷的“藍(lán)色動(dòng)力”。

更新裝備，搭建施展主舞臺(tái)

2023年6月6日，廣東省海洋發(fā)展規(guī)劃研究中心和國家海洋信息中心聯(lián)合發(fā)布《2023廣東省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)》（以下簡稱“指數(shù)”）。根據(jù)指數(shù)顯示，2022年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜內(nèi)外環(huán)境，廣東省海洋經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出較強(qiáng)韌性和較大潛力，發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)步向好。

2022年，廣東海洋生產(chǎn)總值1.8萬億元，同比增長5.4%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的14%，占全國海洋生產(chǎn)總值的19%，連續(xù)28年位居全國第一。海洋新興產(chǎn)業(yè)也取得長足進(jìn)步，海洋工程裝備制造、海洋藥物和生物制品、海洋電力、海水淡化和綜合利用等海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)210.8億元，同比增長18.5%，顯著高于主要海洋產(chǎn)業(yè)增速。其中，全年新增海上風(fēng)電裝機(jī)容量140萬千瓦，累計(jì)建成投產(chǎn)裝機(jī)約791萬千瓦，占全國海上風(fēng)電裝機(jī)容量的26%。

海洋牧場，裝備先行，海洋牧場的建設(shè)離不開裝備的支撐。作為全國最早實(shí)現(xiàn)深水網(wǎng)箱國產(chǎn)化研制推廣應(yīng)用的省份，廣東一直在現(xiàn)代化海洋牧場裝備的建造領(lǐng)域積極探索。近年來更是逐步淘汰、壓減近海筏式養(yǎng)殖、吊籠養(yǎng)殖、傳統(tǒng)網(wǎng)箱養(yǎng)殖等生產(chǎn)方式，重點(diǎn)升級改造和推廣重力式深水網(wǎng)箱裝備、桁架式大型養(yǎng)殖裝備和大型養(yǎng)殖工船。

截至目前，廣東全省已建成重力式深水網(wǎng)箱近5000個(gè)，建成桁架式養(yǎng)殖網(wǎng)箱“德海1號”“海威1號”和全球首個(gè)半潛式波浪能養(yǎng)殖平臺(tái)“澎湖號”。桁架式大型網(wǎng)箱4座，構(gòu)建起一條從種業(yè)、養(yǎng)殖、裝備到精深加工的現(xiàn)代化海洋牧場產(chǎn)業(yè)全鏈條。

正如廣州南沙華農(nóng)漁業(yè)研究院常務(wù)副院長趙會(huì)宏所言：“海洋牧場的建設(shè)不僅僅與漁業(yè)相關(guān)，其背后還涉及廣東海洋工程裝備、海洋電子信息等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的融合共建。建設(shè)海洋牧場是一個(gè)綜合性問題。除了要解決魚苗選種育種等生物技術(shù)問題，還要攻克裝備技術(shù)、管理模式等問題，涉及設(shè)備安全、遠(yuǎn)程監(jiān)管等環(huán)節(jié)，是一個(gè)系統(tǒng)工程?！?/p>

早在2014年，由我國自主研制的首臺(tái)4500米級深海遙控?zé)o人潛水器作業(yè)系統(tǒng)——“海馬”號遙控潛水器（ROV），就搭乘廣州海洋地質(zhì)調(diào)查局“海洋六號”綜合科學(xué)考察船在南海進(jìn)行海試成功，這標(biāo)志著我國全面掌握了大深度無人遙控潛水器的各項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，并在關(guān)鍵技術(shù)國產(chǎn)化方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

形象地說，大家可以想象一下，在南海4500米的深海里，“海馬”號可以悄悄地“舉起”相機(jī)，美美地給自己拍下張“自拍照”。

“自拍”只是“海馬”號的功能之一，這套裝備除了搭載水下高清攝像機(jī)、照相機(jī)，還配備了聲吶、定位系統(tǒng)、兩套多功能機(jī)械手等多種作業(yè)工具和可更換的不同功能水下作業(yè)底盤，具有自動(dòng)定向、定深、定高航行和航跡定位功能，可通過機(jī)械手和多種作業(yè)工具開展深海鉆探、水下巖石切割、生物取樣、水下設(shè)備救撈、海底觀測網(wǎng)布纜等高強(qiáng)度水下連續(xù)作業(yè)，總體性能指標(biāo)處于世界同類產(chǎn)品領(lǐng)先水平，相關(guān)技術(shù)和裝備國產(chǎn)化率超過90%。

到2022年，廣東更是實(shí)現(xiàn)了專業(yè)海洋工程技術(shù)與海洋養(yǎng)殖技術(shù)的深度融合，海洋科技亮點(diǎn)紛呈——全國首艘超深水科考鉆探船在廣州南沙實(shí)現(xiàn)主船體貫通，全國首座也是國內(nèi)規(guī)模最大的深水科考專用碼頭以及世界一流的大洋樣品和巖心庫正式啟用，在海洋可再生能源等領(lǐng)域?qū)＠_數(shù)近2萬項(xiàng)……

對此，中國工程院院士林浩然表示：“作為一名從事水產(chǎn)行業(yè)60多年的漁業(yè)科技工作者，我見證了中國漁業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)。如今，廣東已經(jīng)吹響經(jīng)略海洋進(jìn)軍號，向海而興，向海圖強(qiáng)，大力發(fā)展海洋牧場，我將有幸再次見證海洋漁業(yè)取得歷史性變革和巨大成就。”

力推資源，培育致富主角色

現(xiàn)代化海洋牧場的迅速發(fā)展，相當(dāng)于在深遠(yuǎn)海培植出一個(gè)個(gè)促進(jìn)企業(yè)和漁民增產(chǎn)增收的“聚寶盆”，讓靠海吃海的漁民真正富起來，讓海洋漁業(yè)逐步強(qiáng)起來。

針對現(xiàn)代化海洋牧場帶來的經(jīng)濟(jì)效益，廣東海洋大學(xué)水產(chǎn)學(xué)院教授劉志剛曾這樣表示：“以一二三產(chǎn)高度融合為導(dǎo)向，以盈利為終極目標(biāo)，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益、政治效益四者并舉的目標(biāo)。這就是現(xiàn)代化海洋牧場的內(nèi)涵?！?/p>

根據(jù)國內(nèi)外的海洋牧場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，每空方人工魚礁區(qū)比未投礁的一般海域，平均每年可增加10公斤漁獲量。按此測算，國內(nèi)153個(gè)海洋牧場示范區(qū)已投放人工魚礁2177萬空立方米，平均每年約可增加22萬噸漁獲量，相當(dāng)于增加44億元的漁業(yè)產(chǎn)值，加上增殖放流、海藻移植所帶來的經(jīng)濟(jì)效益，保守估計(jì)現(xiàn)有國家級海洋牧場示范區(qū)每年帶來的經(jīng)濟(jì)效益近65億元。

在廣東，通過海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，在提高周邊海域漁民捕撈產(chǎn)量和捕撈收入的同時(shí)，還通過帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快推動(dòng)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。以廣東省茂名市大放雞島海域海洋牧場示范區(qū)周邊的東升村為例，海洋牧場建設(shè)前，這里的漁民年平均收入不到5000元，而海洋牧場建設(shè)后，漁民通過經(jīng)營漁家樂等海上休閑活動(dòng)，年平均收入可增加至1.2萬元以上。

一些漁民還曾對深海網(wǎng)箱有所誤解，但是當(dāng)漁業(yè)產(chǎn)量提升，漁獲的價(jià)格也穩(wěn)步提高后，他們開始對現(xiàn)代化海洋牧場方式贊不絕口：“原本以為這些個(gè)‘大家伙’會(huì)耽誤我們搞養(yǎng)殖賺錢，現(xiàn)在知道它們不但不‘搶生意’，還給我們帶來不少收益?！?/p>

廣東全省14個(gè)沿海地級以上市有45個(gè)沿海縣（市、區(qū)），面積占全省26.3%，人口占全省40.6%，經(jīng)濟(jì)總量占全省38.7%，但彼此之間發(fā)展不平衡，如GDP靠前的縣（市、區(qū)）與GDP靠后的縣（市、區(qū)）相差20多倍。

因此，45個(gè)沿海縣（市、區(qū)）是全省實(shí)施“百千萬工程”，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)場。充分利用沿海地區(qū)優(yōu)勢，向海拓展，岸海聯(lián)動(dòng)，是促進(jìn)沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。

今年3月，廣東省人民政府印發(fā)的《2023年廣東金融支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》）提出，要實(shí)施“金融+海洋”等三大工程，推動(dòng)金融、科技、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量循環(huán)發(fā)展，形成“海洋牧場”等海洋經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

圍繞該《行動(dòng)方案》要求，中國人民銀行廣州分行指導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大項(xiàng)目的中長期信貸支持。通過產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，積極吸引外資和保險(xiǎn)資金、養(yǎng)老基金和社會(huì)資本，投入海洋設(shè)備融資租賃、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域。廣東沿海各地市積極研究制定相關(guān)政策，強(qiáng)化金融支撐作用。

截至2023年5月，廣東農(nóng)信已發(fā)放漁業(yè)產(chǎn)業(yè)貸款超過171億元，其中支持海洋漁業(yè)市場主體10411戶，對接現(xiàn)代化海洋牧場項(xiàng)目70多個(gè)，拓展對接海洋漁業(yè)上下游項(xiàng)目超過200個(gè)。

在2023年3月召開的廣東省現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，大百匯實(shí)業(yè)集團(tuán)、香港航空、珠海格力電器等龍頭企業(yè)簽約一批現(xiàn)代化海洋牧場項(xiàng)目，這無疑釋放出積極信號，說明這一產(chǎn)業(yè)形態(tài)已得到市場認(rèn)可。相信在市場這雙無形之手引領(lǐng)下，現(xiàn)代化海洋牧場一定能順應(yīng)消費(fèi)趨勢，形成更多經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在豐富群眾餐桌的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。

優(yōu)化政策，激揚(yáng)建設(shè)主旋律

據(jù)測算，目前全國已創(chuàng)建的海洋牧場示范區(qū)每年可固碳56萬噸，消減氮49679萬噸、磷4966萬噸，年產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益940億元，生態(tài)效益近1781億元。

由此可見，海洋牧場綜合效益發(fā)展空間廣闊。如何通過提升海洋生態(tài)保護(hù)能力，進(jìn)而產(chǎn)生更為可觀的經(jīng)濟(jì)效益，綜合效益，成為當(dāng)前現(xiàn)代化海洋牧場實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重大命題。

為深入實(shí)施百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程和全面建設(shè)海洋強(qiáng)省的工作部署，加快推動(dòng)廣東現(xiàn)代化海洋牧場高質(zhì)量發(fā)展，2023年8月10日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳舉行例行新聞發(fā)布會(huì)，提出將在七大方面優(yōu)化環(huán)境影響評價(jià)（以下簡稱“環(huán)評”）管理工作，以最大力度助推廣東海洋牧場建設(shè)。

首先是加強(qiáng)規(guī)劃源頭引導(dǎo)，指導(dǎo)規(guī)劃編制單位加強(qiáng)現(xiàn)代化海洋牧場規(guī)劃空間布局與生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃以及生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等的協(xié)調(diào)性，根據(jù)資源環(huán)境承載力合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，科學(xué)優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。

第二項(xiàng)是建立環(huán)評管理“綠色通道”。據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳二級巡視員、海洋生態(tài)環(huán)境處處長黃創(chuàng)良介紹，今后會(huì)將現(xiàn)代化海洋牧場項(xiàng)目納入省重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評“綠色通道”，鼓勵(lì)將項(xiàng)目環(huán)評納入現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)聯(lián)合審批，主動(dòng)服務(wù)、全程跟進(jìn)，高質(zhì)量、高效率做好環(huán)評審批工作。

“具體來說，就是制定現(xiàn)代化海洋牧場項(xiàng)目環(huán)評審批服務(wù)單，建立審批服務(wù)臺(tái)賬，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任部門和責(zé)任人員，實(shí)施掛賬銷號管理，并按規(guī)定做好信息公開工作；在項(xiàng)目環(huán)境可行性方面提前介入，做好指導(dǎo)，前置梳理項(xiàng)目重點(diǎn)、難點(diǎn)，一次性告知建設(shè)單位項(xiàng)目選址關(guān)注問題、委托第三方編制環(huán)評注意事項(xiàng)、環(huán)評辦理程序規(guī)定等，指導(dǎo)建設(shè)單位充分考慮自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等各級各類保護(hù)區(qū)域有關(guān)管控要求，優(yōu)化選址；對符合相關(guān)規(guī)定、確實(shí)難以避讓環(huán)境敏感區(qū)的項(xiàng)目，指導(dǎo)建設(shè)單位及時(shí)與有關(guān)主管部門溝通，以便于建設(shè)單位及時(shí)開展相關(guān)可行性論證及辦理有關(guān)手續(xù)。”

另外，推行環(huán)評管理優(yōu)化模式，對于連片聚集現(xiàn)代化海洋牧場項(xiàng)目可“打捆”開展環(huán)評，單個(gè)項(xiàng)目可不再重復(fù)開展環(huán)評。涉及“現(xiàn)代化海洋牧場+”模式的項(xiàng)目，除有特別規(guī)定或者其他特殊原因須單獨(dú)申報(bào)環(huán)評的項(xiàng)目外，可合并編制環(huán)評文件、一并報(bào)批。

同時(shí)將現(xiàn)代化海洋牧場項(xiàng)目環(huán)評管理重心下移，以地市縣（區(qū)）生態(tài)環(huán)境部門為主，承擔(dān)現(xiàn)代化海洋牧場環(huán)評審批、審核工作；并且簡化環(huán)評編制內(nèi)容，在海洋牧場產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，符合園區(qū)規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目，其環(huán)評可與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評相結(jié)合，環(huán)評報(bào)告書征求意見稿公開和征求意見的期限縮減為5個(gè)工作日；依據(jù)環(huán)評分類管理名錄編制報(bào)告書的，可簡化為編制報(bào)告表。深遠(yuǎn)?，F(xiàn)代化海洋牧場項(xiàng)目可只進(jìn)行一次環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查。

第六項(xiàng)是對不涉及環(huán)境敏感區(qū)及圍海養(yǎng)殖的用海面積300畝以下的現(xiàn)代化海洋牧場項(xiàng)目、固體物質(zhì)（虛方）投放量5000立方米以下的海洋人工魚礁、用海面積1500畝以下的底播養(yǎng)殖（藻類養(yǎng)殖）項(xiàng)目、用海面積100畝以下的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；在已批復(fù)環(huán)評的海上風(fēng)電、海上光伏等項(xiàng)目范圍內(nèi)建設(shè)的不投放餌料的現(xiàn)代化海洋牧場項(xiàng)目試行推進(jìn)免于辦理環(huán)評備案手續(xù)。

最后加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測，加強(qiáng)對國家級海洋牧場、現(xiàn)代化海洋牧場先行示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估，強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門監(jiān)測數(shù)據(jù)信息共享，及時(shí)掌握現(xiàn)代化海洋牧場海域生態(tài)環(huán)境變化情況，為廣東現(xiàn)代化海洋牧場發(fā)展決策和管理提供支撐。