中國(guó)參與非洲和平安全建設(shè)的思考

劉 洋

中國(guó)人民警察大學(xué) 研究生院，河北 廊坊 065000

一、非洲和平安全建設(shè)的歷史與現(xiàn)狀

和平與安全是非洲一直未能實(shí)現(xiàn)的理想狀態(tài)，也是制約其長(zhǎng)期發(fā)展的最大障礙。自獨(dú)立后，非洲各國(guó)便一直尋求一種集體安全機(jī)制來鞏固其獨(dú)立局面，預(yù)防未來風(fēng)險(xiǎn)。受歐洲安全與合作組織對(duì)歐洲區(qū)域安全的積極影響，2000 年，非洲統(tǒng)一組織（簡(jiǎn)稱非統(tǒng)，Organization of African Unity）通過了以赫爾辛基和平進(jìn)程為樣板的非洲和平安全進(jìn)程［2］。而后，非洲聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱非盟，African Union）取代非統(tǒng)，把維護(hù)本地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定作為組織目標(biāo)。面對(duì)長(zhǎng)期的混亂與動(dòng)蕩，非盟改變?cè)械募w安全理念，構(gòu)建“非洲和平與安全框架”（African Peace and Security Architecture，APSA），提倡“非洲問題非洲解決”。在“非洲和平與安全框架”中，和平安全理事會(huì)（The Peace and Security Council）處于核心地位，對(duì)涉及非洲安全與穩(wěn)定的各類事務(wù)進(jìn)行決策安排；非洲待命部隊(duì)（African Standby Force）是最能反映非洲國(guó)家努力實(shí)現(xiàn)自主安全的重要嘗試和舉措［2］，也是維護(hù)非洲安全最重要的實(shí)體力量；賢人機(jī)制（The Panel of the Wise）與和平基金（Peace Fund）是為非洲和平安全行動(dòng)提供人力、智力、財(cái)力支持的后勤中樞；以“情景屋”①“ 情景屋”是指位于非盟沖突管理處的觀察和監(jiān)督中心，主要負(fù)責(zé)情報(bào)的收集和分析。為主要內(nèi)容的早期預(yù)警反應(yīng)體系（Continental Early Warning System）是對(duì)沖突和安全威脅的感知機(jī)關(guān)，也是非洲和平安全政策制定的重要前提。五部分相互分工，彼此配合，共同致力于非洲和平安全的發(fā)展。

非洲和平安全建設(shè)即在和平與安全框架下非洲應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的機(jī)制及能力建設(shè)。如非盟通過主導(dǎo)維和行動(dòng)、開展軍事演習(xí)、部署反恐聯(lián)合行動(dòng)、收繳民間武器等方式處理爭(zhēng)端，預(yù)防沖突，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定。但非洲并非把維持安全的責(zé)任限定在其內(nèi)部，它還積極尋求與各種國(guó)際組織、國(guó)家間的合作以實(shí)現(xiàn)安全目的，其中聯(lián)合國(guó)是其重要的安全合作方。聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)已成為非洲和平與安全不可或缺的關(guān)鍵因素，在聯(lián)合國(guó)已完成的68 項(xiàng)維和行動(dòng)中，非洲地區(qū)的維和行動(dòng)高達(dá)24 項(xiàng)②參見: https://peacekeeping.un.org/zh/past-peacekeeping-operations。；在聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有的12 項(xiàng)維和行動(dòng)中，仍有6 項(xiàng)部署在非洲地區(qū)③參見: https://peacekeeping.un.org/zh/where-we-operate。，派遣的維和人員共62 204 人，占聯(lián)合國(guó)派遣總?cè)藬?shù)比重的82.4%④參見: https://peacekeeping.un.org/en/troop-and-police-contributors。。除直接部署維和行動(dòng)外，聯(lián)合國(guó)與非盟也建立了良好的合作關(guān)系。2017 年，聯(lián)合國(guó)與非盟簽署《深化聯(lián)合國(guó)—非盟和平安全伙伴關(guān)系的框架文件》，雙方就非洲安全問題的立場(chǎng)、維和伙伴關(guān)系的構(gòu)建等相關(guān)問題達(dá)成一致意見。在聯(lián)合國(guó)的合作框架外，非洲與歐盟之間也存在一定的安全合作。歐盟為了幫助非盟自主開展安全行動(dòng)，通過《科托努協(xié)定》，并專門設(shè)立“非洲和平基金”，對(duì)非盟的能力建設(shè)給予經(jīng)費(fèi)支持［3］。由此可見，非洲的和平安全不僅僅是非洲自身努力的結(jié)果，更是多方共同參與的結(jié)果。在各方努力下，從“非洲和平與安全框架”建構(gòu)之初到此后的五年內(nèi)，非洲地區(qū)沖突或危機(jī)數(shù)量從28 個(gè)降為7 個(gè)［2］，國(guó)家間沖突大幅下降，非洲的和平安全建設(shè)取得了一定成效。然而，該框架只能暫時(shí)緩解非洲大陸本身固有的脆弱性與復(fù)雜性等問題，無法從根本上對(duì)其進(jìn)行解決，并且它的涵蓋性與適應(yīng)性無法長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的國(guó)家內(nèi)沖突，非洲安全形勢(shì)依舊嚴(yán)峻。

從傳統(tǒng)安全向非傳統(tǒng)安全的擴(kuò)散已經(jīng)成為當(dāng)今非洲安全形勢(shì)變化的重要特點(diǎn)［2］。受2011年利比亞危機(jī)外溢影響，非洲極端主義引發(fā)的沖突和動(dòng)蕩明顯上升，西非恐怖主義正向外蔓延多國(guó)，暴力犯罪、跨國(guó)犯罪、軍事政變等問題在非洲大陸日益嚴(yán)峻，其所受到的安全威脅呈現(xiàn)出種類多樣化、位置廣泛化、結(jié)構(gòu)復(fù)雜化的特征，“非洲和平與安全框架“應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)的弊端逐漸凸顯。據(jù)聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)數(shù)據(jù)⑤參見: https://baijiahao.baidu.com/s?id=1658224822965238215&wfr=spider&for=pc。顯示，截至2018 年，非洲存在沖突的國(guó)家數(shù)量從6 個(gè)增加到17 個(gè)。近年來，埃塞俄比亞內(nèi)戰(zhàn)、大薩赫勒地區(qū)持續(xù)不斷的危機(jī)以及恐怖主義擴(kuò)張都進(jìn)一步加劇非洲大陸的不穩(wěn)定局勢(shì)。盡管聯(lián)合國(guó)、歐盟、非盟等均為非洲的和平安全建設(shè)作出了巨大努力，但非洲的和平與安全形勢(shì)仍不容樂觀，安全發(fā)展受到重重阻礙。

二、非洲和平安全建設(shè)面臨的困境

（一）影響和平安全的非傳統(tǒng)因素凸顯

非洲的沖突和安全威脅已經(jīng)不僅局限于過去的國(guó)內(nèi)沖突和傳統(tǒng)安全，還包括疾病威脅、恐怖主義、氣候危機(jī)等非傳統(tǒng)安全，且這些非傳統(tǒng)安全因素有愈演愈烈的趨勢(shì)。首先，疾病疫情侵蝕非洲大地，公共衛(wèi)生危機(jī)頻發(fā)。從2014 年西非埃博拉疫情到新冠疫情，盡管非洲初期建立了強(qiáng)大的社區(qū)醫(yī)療保健系統(tǒng)，但整體的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施落后，非洲脆弱的衛(wèi)生體系在雙重疫情的沖擊下變得更加不堪重負(fù)。有學(xué)者指出，非洲疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)和民生的沖擊有加速向政治和安全領(lǐng)域傳導(dǎo)的可能，非洲或?qū)⒊霈F(xiàn)政變傳染病，加大國(guó)家治理難度⑥參見: https://baijiahao.baidu.com/s?id=1726064813551211522&wfr=spider&for=pc。。其次，極端組織的恐怖威脅持續(xù)存在，“青年黨”活動(dòng)頻繁，“基地”組織與“伊斯蘭國(guó)”分裂出名目眾多的其他組織，從前活躍在薩赫勒北部和非洲之角兩個(gè)區(qū)域的恐怖主義，現(xiàn)在已擴(kuò)展到薩赫勒南部，甚至延伸到非洲大陸的北部地區(qū)，非洲恐怖主義運(yùn)動(dòng)不斷擴(kuò)大。除此之外，隨著全球氣候變暖，非洲大陸炎熱干旱的時(shí)間將延長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻，東非的普遍饑餓現(xiàn)象可能會(huì)成為“災(zāi)難”，給社會(huì)穩(wěn)定增加了大量潛在不安全因素。非洲由于自身力量薄弱，在處理這些非傳統(tǒng)安全威脅時(shí)不可避免地存在一定的局限性，難以獨(dú)立高效應(yīng)對(duì)。受制于維和三原則，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)對(duì)應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅也基本沒有相關(guān)性［4］，如此，非傳統(tǒng)安全威脅成為非洲和平安全建設(shè)面臨的首要考驗(yàn)。

（二）維和行動(dòng)在非洲開展的難度逐漸增加

聯(lián)合國(guó)維和主要就是在非洲地區(qū)維和，非洲維和行動(dòng)的成敗在一定程度上決定著聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的成敗。盡管維和行動(dòng)已經(jīng)為非洲安全作出許多努力，但自2010 年以來，由于安全風(fēng)險(xiǎn)增加、行動(dòng)性質(zhì)改變、行動(dòng)聲譽(yù)受損以及大國(guó)意愿降低等影響，聯(lián)合國(guó)在非洲維和行動(dòng)的難度逐漸增大，復(fù)雜性逐漸增強(qiáng)，成為非洲和平安全建設(shè)面臨的又一困境。

研究發(fā)現(xiàn)，近年來，由于非洲地區(qū)疾病多發(fā)、恐怖主義猖獗、槍支民間泛濫、極端組織活躍等，維和人員的安全風(fēng)險(xiǎn)處于較高態(tài)勢(shì)，遇襲喪生的維和人員基本分布在非洲任務(wù)區(qū)［5］，這大大增加了維和行動(dòng)難度。加之在非洲部分沖突地區(qū)，聯(lián)合國(guó)在當(dāng)?shù)剡€未達(dá)成和平協(xié)議即和平局面還未形成，在沖突各方還未同意的前提下派員進(jìn)入，嚴(yán)重背離了“同意”“公正”的維和原則。強(qiáng)行制造和平的行為不僅難以完成既定的目標(biāo)，還使維和人員面臨較高的安全風(fēng)險(xiǎn)［6］。2010 年以來，馬里任務(wù)區(qū)因強(qiáng)行制造和平引發(fā)的敵意行為導(dǎo)致維和人員犧牲人數(shù)占比57%，中非任務(wù)區(qū)占比30%①參見： https://peacekeeping.un.org/sites/default/files/stats_by_year_mission_incident_type_5a_74_april_2022.pdf。。實(shí)踐表明，維和行動(dòng)越強(qiáng)勢(shì)，維和人員因敵意行為犧牲的人數(shù)就越多。不僅如此，在馬里、中非以及南蘇丹等地，維和行動(dòng)的政治性質(zhì)逐漸被安全性質(zhì)所取代，在維和行動(dòng)中強(qiáng)力授權(quán)武力使用，授權(quán)采取一切必要手段來維持當(dāng)?shù)氐暮推剑?］，包括清除當(dāng)?shù)氐奈溲b力量等，這引起當(dāng)?shù)夭糠謭F(tuán)體的不滿與對(duì)立，給行動(dòng)成功帶來重重阻礙。此外，維和人員的性丑聞?lì)l發(fā)也使非洲東道國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)支持度下降。從1990 年代索馬里的維和人員發(fā)生性犯罪以來，維和人員的性犯罪問題凸顯。2010 年到2021 年間，利比里亞、剛果（金）、南蘇丹、中非共和國(guó)等非洲任務(wù)區(qū)國(guó)家維和人員性犯罪數(shù)量激增，從2010 年的12 起到2016 年的83 起再到2021 年的71 起②參見： https://conduct.unmissions.org/sea-data-introduction。，這些性丑聞嚴(yán)重影響了聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的聲譽(yù)，致使非洲東道國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)信任度下降，反對(duì)聯(lián)合國(guó)介入。在大國(guó)意愿方面，美國(guó)自特朗普政府時(shí)期，出于其自身利益的考慮，開始調(diào)整聯(lián)合國(guó)維和政策，重新考慮聯(lián)合國(guó)在非洲維和行動(dòng)的必要性，只支持“高效的”維和行動(dòng)。從2017年到2020年，美國(guó)拖欠維和經(jīng)費(fèi)超過9億美元，人員派遣從55名逐年遞減為28名，在非洲參與的維和行動(dòng)從4 項(xiàng)變?yōu)? 項(xiàng)［7］，這在一定程度上影響了聯(lián)合國(guó)在非洲維和行動(dòng)本應(yīng)發(fā)揮的作用。

（三）滯后的經(jīng)濟(jì)影響非洲和平安全建設(shè)

在當(dāng)前全球化背景下，越來越多的國(guó)家將安全與發(fā)展視為不可分割的整體：發(fā)展構(gòu)成安全的基礎(chǔ)，安全為發(fā)展提供進(jìn)一步的保障。非洲長(zhǎng)期以來出現(xiàn)的沖突不僅僅是歷史、宗教、種族等因素造成，究其根本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足導(dǎo)致的。在非洲部分國(guó)家中，民眾無法獲得教育、醫(yī)療、就業(yè)、衛(wèi)生等方面的保障，一些地區(qū)的民眾甚至連最基本的生活需要都無法得到滿足，這往往會(huì)成為區(qū)域動(dòng)亂的原因，成為暴力極端主義在這些地區(qū)滲透和蔓延的基礎(chǔ)，嚴(yán)重威脅著非洲地區(qū)的和平與安全。2000年中非合作論壇首屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上發(fā)表的《北京宣言》指出：“經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素是導(dǎo)致非洲政治不穩(wěn)、社會(huì)緊張和沖突不斷的根源。”③參見： https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/ywzt_675099/2355_676073/2388_676139/200011/t20001117_9289952.shtml。早在20 世紀(jì)60 年代，非洲大陸便開始探索經(jīng)濟(jì)一體化，致力于改變經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展不足的局面，然而，由于本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，民眾思想落后以及西方勢(shì)力變相“掠奪”，非洲經(jīng)濟(jì)未能實(shí)現(xiàn)理想化的高速發(fā)展。新冠疫情的暴發(fā)更是對(duì)本就脆弱的非洲經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，受單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期影響的非洲各國(guó)出現(xiàn)旅游業(yè)受限、石油出口困難、外來投資減少、跨境貿(mào)易中斷等困難，整體發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。2020 年，非洲經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)25 年來的首次衰退，在非盟的55 個(gè)成員國(guó)中，僅有尼日利亞、埃及、南非、阿爾及利亞、摩洛哥5 個(gè)國(guó)家GDP 總量超過1 000 億美元，有五分之四的國(guó)家GDP 總量不足500 億美元④數(shù)據(jù)來源： 2021年4月國(guó)際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的數(shù)據(jù)。參見： https://www.imf.org/en/Home。。根據(jù)非洲開發(fā)銀行《非洲經(jīng)濟(jì)展望》發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年非洲國(guó)家國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降3.4%左右。因此，非洲不發(fā)達(dá)且落后的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重影響其和平安全建設(shè)。

（四）非盟行動(dòng)意愿的一致性有待提高

非盟成立之初，把促進(jìn)和平、安全和穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)非洲國(guó)家和人民間更廣泛的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一作為其組織目標(biāo)。但經(jīng)過20 年的發(fā)展，在和平安全領(lǐng)域，非盟各組織成員國(guó)政治意愿存有明顯的不一致現(xiàn)象，其中一個(gè)突出的表現(xiàn)就是部分非盟成員國(guó)對(duì)非盟主導(dǎo)的維和行動(dòng)在支持上有所遲緩，政治意愿不堅(jiān)定，這與其所宣稱的共同解決非洲問題的決心相矛盾。出現(xiàn)這種問題的原因主要有以下幾點(diǎn)：一是成員國(guó)認(rèn)為沖突所在地區(qū)與本國(guó)關(guān)系不大，不需要保護(hù)本國(guó)在沖突區(qū)的利益或獲取其他利益；二是認(rèn)為非盟無法為本國(guó)維和人員提供必要的經(jīng)費(fèi)保障和福利待遇；三是出于政治考量，成員國(guó)認(rèn)為不值得派遣維和人員。維和行動(dòng)中政治意愿的不一致極易造成維和行動(dòng)的“主導(dǎo)國(guó)綜合征”，使本應(yīng)為各國(guó)共同參與的多邊行動(dòng)變成由單一國(guó)家主導(dǎo)并維持的單邊行動(dòng)，這勢(shì)必會(huì)破壞行動(dòng)的合法性與有效性。政治意愿是非洲國(guó)家維持軍事力量和開展維和行動(dòng)必需的條件，也是使“非洲努力”最終變成“非洲主導(dǎo)力量”的重要因素之一，因此政治意愿的缺乏對(duì)非洲和平與安全行動(dòng)的開展構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。

去年9月17日，杭州濱江一小區(qū)，一名15歲的初三女孩從19樓墜下，落在三樓陽臺(tái)上，當(dāng)場(chǎng)死亡。警方認(rèn)定為自殺。事發(fā)前，家人發(fā)現(xiàn)女孩又在玩手機(jī)，提出反對(duì)意見，雙方因此發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，隨后女孩跳樓身亡。今年5月，北京理工大學(xué)附屬中學(xué)，一名初二的男生因成績(jī)不理想，被父親沒收了手機(jī)。索要無果后，孩子跳樓自殺。

三、中國(guó)參與非洲和平安全建設(shè)的思考

作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)堅(jiān)定支持一切符合《聯(lián)合國(guó)憲章》的活動(dòng)。在聯(lián)合國(guó)維和領(lǐng)域，中國(guó)在首次參與了“聯(lián)合國(guó)過渡時(shí)期援助團(tuán)（1989—1990）”后，又相繼參加了十幾項(xiàng)聯(lián)合國(guó)在非洲部署的維和行動(dòng)［8］，無論在維和人員的數(shù)量、維和行動(dòng)的規(guī)模、維和資金的投入還是專業(yè)技術(shù)的援助方面，中國(guó)都對(duì)非洲的維和行動(dòng)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。截至2021 年11 月，在聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有的6 項(xiàng)非洲維和行動(dòng)中，中國(guó)正在參加的共有5 項(xiàng)，部署的維和人員共1 824 人，占部署總?cè)藬?shù)比重的80.9%①參見： https://peacekeeping.un.org/en/troop-and-police-contributors。。從2010 年開始，中國(guó)在現(xiàn)存的6 項(xiàng)非洲維和任務(wù)區(qū)中部署的維和人員數(shù)量逐漸增多，并且在非洲部署的維和人員數(shù)量在總?cè)藬?shù)中的占比也呈上升趨勢(shì)，見圖1。

圖1 中國(guó)在非洲任務(wù)區(qū)維和人員總數(shù)占所有任務(wù)區(qū)維和人員總數(shù)比例

除維和領(lǐng)域外，中國(guó)海軍已派出39 批護(hù)航編隊(duì)在亞丁灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，累計(jì)約為7 000艘中外船舶護(hù)航；中國(guó)已提供3 億元人民幣支持薩赫勒五國(guó)集團(tuán)聯(lián)合部隊(duì)建設(shè)，支援薩赫勒、亞丁灣、幾內(nèi)亞灣等地區(qū)的國(guó)際反恐力量。中國(guó)還幫助尼日利亞等非洲國(guó)家強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，并派出了公安部警務(wù)專家組，推動(dòng)實(shí)施安全援助項(xiàng)目并幫助非洲國(guó)家培訓(xùn)2 000余名執(zhí)法人員［9］。中國(guó)對(duì)非洲地區(qū)的和平與穩(wěn)定給予了足夠的重視與支持，在非洲和平安全建設(shè)中發(fā)揮了負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)有的作用，這對(duì)非洲總體安全形勢(shì)好轉(zhuǎn)具有重要意義，展現(xiàn)出中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家安全問題的關(guān)切及對(duì)維護(hù)世界和平與安全的決心。

盡管近年來中國(guó)與非洲的安全合作在廣度與深度上不斷拓展并取得一定成效，但在資金及人才投入等方面仍難以滿足非洲復(fù)雜局勢(shì)的需要。整體而言，中國(guó)在非洲的影響力還不及美國(guó)等西方資本主義國(guó)家，在和平與安全領(lǐng)域的合作上還處于弱勢(shì)局面［10］，因此，中國(guó)須在合作領(lǐng)域、合作路徑、合作方式以及合作理念上探尋新突破。

（一）加大非傳統(tǒng)安全援助，增強(qiáng)非洲自主能力建設(shè)

非傳統(tǒng)安全威脅已成為非洲和平安全局勢(shì)面臨的首要考驗(yàn)，前文提到，受制于聯(lián)合國(guó)維和三原則，聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)并不能對(duì)這些現(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)作出準(zhǔn)確及時(shí)反應(yīng)。憑借地理位置便利、人文環(huán)境熟悉、任務(wù)授權(quán)廣泛等優(yōu)勢(shì)，非盟以及部分次區(qū)域組織承擔(dān)了應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅的任務(wù)，但由于經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏實(shí)力，非盟以及次區(qū)域組織在應(yīng)對(duì)這些威脅時(shí)往往需要借助外部力量的幫助。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)將安全合作重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到對(duì)非的傳統(tǒng)安全領(lǐng)域援助上來，本著“授人以魚不如授人以漁”的原則，增強(qiáng)非洲國(guó)家的能力建設(shè)，提高其日后的自主防范能力，減少對(duì)外部的依賴。具體來講，可以著重從以下三方面開展援助實(shí)踐：

第一，在疾病預(yù)防應(yīng)對(duì)方面，注重物資提供、人力援助與技術(shù)支援并重。無論是2014 年助非抗擊埃博拉病毒，還是攜手應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒，中國(guó)都對(duì)非洲提供了大量資金、醫(yī)療物資、疫苗等方面的援助。2020年，中國(guó)承諾建立中非對(duì)口醫(yī)院合作機(jī)制，加快建設(shè)非洲疾控中心總部，助力非洲提升疾病防控能力。目前非洲最缺乏的還是醫(yī)療技術(shù)，尤其在醫(yī)藥衛(wèi)生本地化生產(chǎn)方面，除南非、尼日利亞、加納等少數(shù)國(guó)家具備醫(yī)藥生產(chǎn)能力外，藥品主要依賴進(jìn)口。因此，在以后的合作中，中國(guó)可以以非洲疾控中心為依托，加大在醫(yī)療器材研發(fā)、醫(yī)療人才培養(yǎng)、醫(yī)療課程教育、醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)、醫(yī)藥投資等方面的合作，幫助非洲提高醫(yī)療實(shí)力，實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥生產(chǎn)的本土化。此外，中國(guó)可以考慮增加常駐非洲醫(yī)療隊(duì)的人數(shù)與批次，緩解非洲醫(yī)務(wù)人員缺口帶來的壓力。

第二，在恐怖主義應(yīng)對(duì)方面，在“創(chuàng)造性介入”理念下采取全面、系統(tǒng)的方式加以綜合施治。首先，中國(guó)可以考慮利用上海合作組織實(shí)現(xiàn)與非盟的戰(zhàn)略對(duì)接，加強(qiáng)兩者在反恐領(lǐng)域的戰(zhàn)略交流合作，共享反恐信息，制定反恐計(jì)劃；其次，中國(guó)可以依托中非和平安全合作基金，設(shè)立反恐專屬資金庫，加大對(duì)非洲反恐方面的資金支持，同時(shí)采取配套資金監(jiān)管措施，對(duì)反恐資金日常的使用、流向進(jìn)行必要的監(jiān)督；再次，中國(guó)可以利用技術(shù)手段對(duì)非洲的恐怖主義進(jìn)行監(jiān)測(cè)、發(fā)掘與預(yù)防，幫助非洲建設(shè)反恐?jǐn)?shù)據(jù)庫，提高其反恐裝備的技術(shù)含量；最后，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)，幫助提高非洲部隊(duì)的作戰(zhàn)能力。

第三，在人道主義危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，注重資助與預(yù)防雙軌并行。在加大對(duì)非洲糧食、教育、衛(wèi)生等人道主義救助的同時(shí)，中國(guó)可以幫助非洲建立公共事件預(yù)警機(jī)制，注重發(fā)現(xiàn)社會(huì)潛在動(dòng)蕩因素，及時(shí)預(yù)測(cè)并評(píng)估可能因人道主義救助缺失而引發(fā)群體性事件，避免因小的社會(huì)動(dòng)蕩而引發(fā)大規(guī)模的沖突。值得注意的是，中國(guó)在提供人道主義援助時(shí)，切忌落入西方國(guó)家“新人道主義”①“ 新人道主義”是指在人道主義援助中摻雜其他政治和軍事目的，干涉別國(guó)內(nèi)政，在人道主義口號(hào)下進(jìn)行“新殖民主義”。（New Humanitarianism）圈套，維護(hù)中國(guó)的良好形象。

（二）拓寬傳統(tǒng)合作路徑，多元化參與和平安全行動(dòng)

2015年習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)憲章》精神和哈馬舍爾德原則，繼續(xù)為維護(hù)世界和平與安全作出貢獻(xiàn)②參見： https://news.12371.cn/2015/09/29/ARTI1443491860886422.shtml。。2017 年中國(guó)已完成8 000 人規(guī)模維和待命部隊(duì)的組建，加入新的維和能力待命機(jī)制。在非洲開展的和平行動(dòng)中，中國(guó)參與的基本選擇依然是聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。然而，和平行動(dòng)是不斷變化發(fā)展的，從當(dāng)前國(guó)際和平行動(dòng)多元化發(fā)展的趨勢(shì)來看，它不僅包括聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，還包含由區(qū)域組織、次區(qū)域組織、國(guó)家間主導(dǎo)的和平安全行動(dòng)以及警務(wù)顧問、軍事顧問的派遣合作等。這些和平安全行動(dòng)可以很好地彌補(bǔ)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)在任務(wù)授權(quán)、大國(guó)干涉、成本消耗、需求滿足、聲譽(yù)等方面的不足，成為國(guó)際和平行動(dòng)推進(jìn)的新趨勢(shì)。近年來，中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)框架外的和平安全行動(dòng)進(jìn)行了初步探索，雖尚處于起步階段，但取得了顯著成效。如：2021 年中國(guó)政府應(yīng)所羅門政府請(qǐng)求，向所方派遣了9名警務(wù)顧問，并于2022年簽署雙邊安全合作框架協(xié)議③參見： https://www.mfa.gov.cn/web/sp_683685/wjbfyrlxjzh_683691/202203/t20220331_10658164.shtml。；2021 年，中國(guó)政府派遣10名公安部專家赴尼日利亞開展中尼警務(wù)合作，深化執(zhí)法安全交流。這既是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)安全環(huán)境的新要求，又是中國(guó)深化和平安全合作的新方向。因此，在日后的中非安全合作中，中國(guó)既要遵循聯(lián)合國(guó)的宗旨和原則，積極參與聯(lián)合國(guó)在非維和行動(dòng)，發(fā)揮其安理會(huì)常任理事國(guó)的建設(shè)性作用；又要拓寬安全合作路徑，多元化參與中非和平安全行動(dòng)。

首先，在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)層面，主持并推動(dòng)安理會(huì)討論非洲和平安全議題，推動(dòng)聯(lián)合國(guó)和國(guó)際社會(huì)更廣泛參與非洲地區(qū)的維和事務(wù)［5］；在維和人員派遣層面，中國(guó)要在保證維和單警（UN Police）、維和警察防暴隊(duì)（Formed Police Units）派遣數(shù)量的基礎(chǔ)上，增加專業(yè)警察分隊(duì)（Special Police Team）的派遣數(shù)量，并進(jìn)一步加強(qiáng)各部分信息化建設(shè)，使科技成為“完善維和體系、發(fā)揮維和功能、提高維和效率、精簡(jiǎn)維和開支”的重要一環(huán)［11］；針對(duì)非洲維和安全風(fēng)險(xiǎn)高的問題，通過建立自身的情報(bào)收集分析系統(tǒng)，提高預(yù)警和處置指揮能力加以解決［12］；在維和理念層面，保持“維持和平—建設(shè)和平”發(fā)展模式，可以考慮將“發(fā)展和平”的范式引入其中，實(shí)現(xiàn)中國(guó)方案與聯(lián)合國(guó)維和改革方案的深度融合。

其次，中國(guó)可以積極探索并參與聯(lián)合國(guó)維和框架外的區(qū)域性協(xié)作機(jī)制或雙邊協(xié)作機(jī)制。如與非盟開展“中國(guó)—非盟警察發(fā)展項(xiàng)目”，派遣警務(wù)專家隊(duì)伍加強(qiáng)非洲警察在打擊恐怖主義犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、性犯罪等方面的能力建設(shè)；或通過提供系統(tǒng)財(cái)政援助、專業(yè)軍事警務(wù)人才、先進(jìn)軍事警務(wù)裝備等方式參與非盟主導(dǎo)的維和行動(dòng)。在雙邊機(jī)制方面，中國(guó)可以采取派遣警務(wù)聯(lián)絡(luò)官、警察顧問、國(guó)防武官等軍事警務(wù)外交人才，聯(lián)合演習(xí)、軍事訓(xùn)練和軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式與非洲國(guó)家進(jìn)行雙邊交流，加強(qiáng)與非洲國(guó)家“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的雙邊合作，進(jìn)而深度參與其安全進(jìn)程。

（三）深化“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以發(fā)展促和平

非洲和平與安全建設(shè)的最終目標(biāo)不僅僅是為了遏制沖突，預(yù)防動(dòng)亂，它更追求在和平基礎(chǔ)上建立起來的規(guī)章、制度、模式等不斷發(fā)展，通過發(fā)展促進(jìn)和平。帶動(dòng)非洲落后地區(qū)的發(fā)展對(duì)于非洲的和平與穩(wěn)定具有一定程度的奠基和鞏固作用。對(duì)于相對(duì)穩(wěn)定的非洲落后地區(qū)來說，發(fā)展可以使當(dāng)?shù)氐娜罕娍吹浇?jīng)濟(jì)提升的希望，避免走上極端暴力主義道路，緩解社會(huì)矛盾，消除引發(fā)沖突的因素；對(duì)于沖突后地區(qū)來說，黨派?；鹋c和平來之不易，但經(jīng)過戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，民生凋敝，社會(huì)滿目瘡痍，需要通過發(fā)展來鞏固當(dāng)前形成的和平局面。

在“一帶一路”建設(shè)中，中國(guó)已經(jīng)幫助非洲國(guó)家完善公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施，還為當(dāng)?shù)靥峁┝舜罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。2021 年，中國(guó)同非洲地區(qū)雙邊貿(mào)易總額突破2 500億美元，正逐漸幫助非洲國(guó)家走出貧困。這與非盟《2063 年議程》所制定的目標(biāo)相符合，兩者具有互聯(lián)互通和相互支持的基礎(chǔ)。在今后的合作中，中國(guó)要繼續(xù)深化“一帶一路”建設(shè)，不斷拓寬和加深與非洲沿線國(guó)家合作的廣度與深度，提高合作的效率效能，轉(zhuǎn)變安全合作方式，實(shí)現(xiàn)以發(fā)展促進(jìn)和平。“一帶一路”不僅僅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳播的“一帶一路”，它更是維持和平、保障安全的“一帶一路”，它的有序推進(jìn)必將為非洲的和平與安全作出巨大貢獻(xiàn)。

（四）依托總體國(guó)家安全觀，落實(shí)全球安全倡議

2014年，基于新的時(shí)代方位，習(xí)近平主席提出了以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以國(guó)際安全為依托的中國(guó)“總體國(guó)家安全觀”，強(qiáng)調(diào)一種“共同、綜合、合作、可持續(xù)”的全球安全觀念［13］。在總體國(guó)家安全觀引領(lǐng)下，中國(guó)的國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益得到全面維護(hù)并為促進(jìn)全球可持續(xù)安全提供了更多合作契機(jī)。面對(duì)當(dāng)前疫情未散、沖突再起、安全赤字嚴(yán)峻的國(guó)際局勢(shì)，基于總體國(guó)家安全觀，習(xí)近平主席在2022 年博鰲亞洲論壇首次提出全球安全倡議①2022年4月21日，國(guó)家主席習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2022年年會(huì)開幕式上，以視頻方式發(fā)表題為《攜手迎接挑戰(zhàn)，合作開創(chuàng)未來》的主旨演講，提出全球安全倡議。參見： https://www.mfa.gov.cn/web/zyxw/202204/t20220421_10671041.shtml。（Global Security Initiative），明確回答了“世界需要什么樣的安全理念、各國(guó)怎樣實(shí)現(xiàn)共同安全”的時(shí)代課題，符合各國(guó)人民疫情后建設(shè)美好世界的愿景，為全球和平安全發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧與方案。

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，與非洲有著類似的歷史背景與共同的歷史使命，在國(guó)家發(fā)展上經(jīng)歷了從抵抗外來侵略到反殖民獨(dú)立再到逐步開放，最終融入世界的過程。中國(guó)在非洲既沒有殖民地，也沒有勢(shì)力范圍，無意向非洲輸出意識(shí)形態(tài)，無意進(jìn)行思想殖民，因此，中國(guó)的總體國(guó)家安全觀在非洲的安全政策上具有很大程度的適用性與可行性，符合全球安全倡議精神。當(dāng)前，非洲恐怖主義威脅加劇，政黨之間軍事政變不斷，部族沖突激烈，經(jīng)濟(jì)受大國(guó)牽制打壓，國(guó)家安全受國(guó)際安全影響嚴(yán)重。針對(duì)這些問題，中國(guó)可以通過加強(qiáng)中非外交高層對(duì)話、加大非洲高層留學(xué)教育以及開展外交活動(dòng)等方式倡導(dǎo)總體國(guó)家安全觀，將總體國(guó)家安全觀引入非洲安全治理中，推動(dòng)加強(qiáng)域內(nèi)對(duì)話，深化“非洲之角和平發(fā)展構(gòu)想”，促進(jìn)非盟成員國(guó)互通互信、團(tuán)結(jié)一致，幫助非洲實(shí)現(xiàn)“以觀促合，以合帶展，以展固和”，進(jìn)而鞏固中非全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建中非命運(yùn)共同體。

四、結(jié)束語

非洲只有努力克服自身短板，與外部世界通力合作，才能更有效地應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的安全困境。雖然中國(guó)在非洲和平安全建設(shè)中的貢獻(xiàn)越來越大，但深度參與非洲和平安全建設(shè)既不會(huì)一帆風(fēng)順，也不會(huì)一蹴而就。新的歷史條件下，中國(guó)要依托總體國(guó)家安全觀，將合作重點(diǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅，拓寬傳統(tǒng)合作路徑，采用發(fā)展促和平的合作方式，維護(hù)非洲地區(qū)的和平安全，進(jìn)一步提升非洲自主防范能力，進(jìn)而提高我國(guó)的國(guó)際話語權(quán)與影響力，為新時(shí)期加強(qiáng)中非安全合作發(fā)展贏得更大國(guó)際空間。