牧區(qū)警務：民族地區(qū)現(xiàn)代基層警務改革的甘孜實踐

秦健創(chuàng)，張晨煜，孫 靜，陳 瑛

1. 四川警察學院，四川 瀘州 646000； 2. 彭州市公安局，四川 彭州 611900

一、現(xiàn)代牧區(qū)警務創(chuàng)建背景

現(xiàn)代化警務機制創(chuàng)建是適應社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境變化，改革落后工作模式和警務制度，提高公安治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑?！耙匀嗣袢罕姖M意為目標、以保護警察權益和釋放警力資源為邏輯、促進警務運行質效和實戰(zhàn)能力提升”構成了警務機制現(xiàn)代化改革的價值取向［2］。各地公安機關積極開展符合社會治理規(guī)律、回應群眾需求變化的現(xiàn)代警務實踐探索，取得了豐碩成果。既有如“漳州110”傳統(tǒng)的打擊型、管控型警務向服務型警務轉變的整體性改革［3］，也有如云南省牟定縣“一村一警一助理”新機制塑造的局部創(chuàng)新［4］。總體而言，基層公安機關主動求變，在理念革新、角色轉變、模式調整、流程再造、支撐重塑等各方面付諸努力，加快構建與當?shù)噩F(xiàn)代化治理體系相匹配的警務機制，推動了警務運作方式向集約、高效轉變。如何立足實際，準確把握甘孜牧區(qū)治安突出矛盾背后的治理邏輯，因勢利導、因地制宜，是指導現(xiàn)代化警務理念、支撐、手段、模式各要素合力驅動警務機制改革的關鍵。

根據(jù)2021 年年末人口數(shù)據(jù)與地域面積比測算［5］，甘孜牧區(qū)人口密度約為7 人/平方公里，地廣人稀是其顯著地域特征。群眾居住分散，既隨著蟲草和藥材采挖時間和地點變化具有極強的流動性，又以年度為周期在冬居點—春秋牧場—夏牧場間進行具有相對固定性的遷徙。近年來，隨著牧民統(tǒng)一聚居點規(guī)劃與集合式游牧政策的落地，牧民的生產(chǎn)生活由粗放變得相對有序集中，逐漸與現(xiàn)代化、信息化、規(guī)范化接軌，一些社會治安及意識形態(tài)安全問題凸顯。目前，區(qū)域內矛盾糾紛多為鄰里間宅基地糾紛、牧場界限權屬紛爭、家庭財產(chǎn)分割、婚姻矛盾、飲酒滋事等治安問題；刑事案件以盜竊、詐騙等侵財案件居多，其中偷盜牛馬，竊取電纜、現(xiàn)金及一般性財物占比較大，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪易發(fā)、難破；還存在著村社管理混亂、“一碗水端不平”等人民內部矛盾；在依法管理寺廟和宗教事務的形勢下，分裂勢力活動空間受到擠壓，有潛入偏遠農(nóng)牧區(qū)的趨勢。此外，部分牧民依然保留散居傳統(tǒng)，采取較為原始的生產(chǎn)生活方式，與現(xiàn)代化管理脫節(jié)。上述因素的存在，在一定程度上影響著牧區(qū)社會穩(wěn)定和群眾“三感一度”①人民群眾“三感一度”：人民群眾幸福感、安全感、獲得感及滿意度。。

2022 年7 月27 日，甘孜州召開全州牧區(qū)工作會議，提出加快推進牦牛產(chǎn)業(yè)集群建設、積極培育牧區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、著力推動品牌引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及大力推進牧區(qū)生態(tài)文明建設四個目標，賡即出臺《甘孜州2022年度促進農(nóng)牧民增收8條措施》，為牧區(qū)的經(jīng)濟規(guī)劃及下一步產(chǎn)業(yè)轉型定調［6］。這對加快提升牧區(qū)社會治安管理水平、服務保障營商環(huán)境與經(jīng)濟社會穩(wěn)定提出更高要求。習近平總書記強調：“要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破?！保?］因此，為適應牧區(qū)幅員遼闊、人口分散、藏漢聚居的社會格局，應當將加快甘孜州現(xiàn)代社會治安治理置于“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略情境下融合推進，回應牧區(qū)發(fā)展規(guī)劃及民生新需求，將“楓橋經(jīng)驗”延伸開來，與凝聚中華民族共同體意識使命相結合，轉變角色，探索建立滿足轄區(qū)管理服務對象季節(jié)性周期性流動要求，集管理服務、秩序維護、案件打擊、鞏固民族團結交融于一體的現(xiàn)代牧區(qū)警務模式。

二、現(xiàn)代牧區(qū)警務模式創(chuàng)建概況

牧區(qū)警務的設計初衷是為了更好服務于牧區(qū)群眾逐水草而居、順天時而動的游牧生活。牧民的生產(chǎn)生活方式與生產(chǎn)資料的生長分布、季節(jié)變化及海拔升降密切相關。以一整年為周期來看，牧民的游牧軌跡呈現(xiàn)有規(guī)律的流動變化（如圖1 所示）。但在其活動區(qū)域內，有兩個點位相對固定：一是牧民在冬季休牧期的定居點，多位于海拔相對較低的人口聚居區(qū)；二是政府臨時搭建的服務點，多位于海拔較高的遠牧區(qū)。牧民隨季節(jié)游牧離自己的定居點越來越遠，相對離服務點越來越近，到達最高游牧點后逐漸回歸。因此，牧民與兩個固定點之間的距離此消彼長，呈規(guī)律性變化。這一變化規(guī)律決定了牧區(qū)警務模式的基礎設置。

甘孜州公安局按照“人口+地理”雙要素的警力配置標準，結合工作運行與縣域中心派出所建設實際，全面貫徹兩個40%要求②兩個40%：派出所警力占縣（市）級公安機關總警力比、片區(qū)責任民警占派出所警力比均達到40%以上。，分別設置了15 人所、10 人所、5 人所，按警力1∶2∶2 配比健全“一室兩隊”③一室兩隊：一室即綜合指揮室；兩隊即社區(qū)警務隊、執(zhí)法辦案隊。，民輔警比例基本達到1∶2；完善移動信息化警務裝備配置，民警移動警務終端、對講機配備率達100%，輔警對講機配備率達100%；建立三班制、包片制，落實“1+1+1+1”④“1+1+1+1”村級警務：一個片區(qū)一名民警、一名輔警、一名網(wǎng)格員、一名村干部。村級警務全域覆蓋，牧區(qū)警務人力基礎較為扎實。

我國現(xiàn)階段社會矛盾的形成，多集中在與基礎民生或民眾切身物質利益直接相關的部位［8］。甘孜牧區(qū)警務創(chuàng)建踐行深化公安改革理念，“抓住便民這個根本，做實網(wǎng)格、強化共治、用活科技”［9］，實施貼近式、主動型、服務型、精細化基層社會治理。結合“一所一品”楓橋式派出所創(chuàng)建工作，試點單位借鑒青海、新疆、甘肅等地開展背包警務、帳篷警務、馬背警務等若干具有牧區(qū)特色的警務實踐經(jīng)驗，充分借助牧民冬季定居點和遠牧區(qū)黨政服務點兩個基本陣地，探索創(chuàng)新適合甘孜州高寒牧區(qū)的警務運行方式。

以色達縣為代表的背包警務，制訂了工作實施方案、工作職責和考核辦法。將指紋采集器、相機、法治手冊、民警聯(lián)系卡片、筆記本等物件置入定制警務背包之中，通過“警力+警摩+馬背+大腳板”形式，把戶籍業(yè)務、法制宣傳、治安防范等服務送入社區(qū)，送上家門。結合“六邊六進”①“六邊六進”工作：進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭、進企業(yè)、進學校、進寺廟；邊采集邊管控、邊排查邊化解、邊治理邊建設?！叭龁柸慈椤雹谌龁柸慈椋喝龁柤磫柤彝デ闆r，問困難訴求，問矛盾糾紛；三看即看健康狀況，看房屋情況，看生活水平；三查即查戶籍信息，查違法信息，查風險隱患。等實踐路徑，主動了解治安民生，拉近警群關系，開啟多扇流動警務窗口，實現(xiàn)了“公安多走路，群眾少跑路”的目標。

以理塘縣和石渠縣為代表的帳篷警務和馬背警務，制訂了工作實施方案。適應牧民逐水草而居的不定式生產(chǎn)生活節(jié)奏，將流動巡邏、定點服務與牧區(qū)獨特的交通、住宿元素相結合，開展送證上門、宣傳政策、現(xiàn)場咨詢、矛盾調解、風險管控、群眾服務等工作。做到群眾在哪里，警務工作就開展到哪里，警力就駐扎在哪里，群防群治力量就在哪里。

電光石火間，只見江無齒“撲通”一聲地跪在了趙白的面前，說：“英雄武功高深莫測，小的自知不敵，甘愿認輸，只求英雄饒小人一命……”

此外，各牧業(yè)縣公安局以遠牧區(qū)黨政服務點、村社委員會工作地點以及群眾集中活動區(qū)域為依托，建立多級警務模式，開展定點式駐村警務，搭建功能協(xié)同于黨政服務點的警務體系（如圖2 所示）。根據(jù)牧民隨季節(jié)遠牧、返回軌跡，動態(tài)調整警力伴隨，在冬春季節(jié)將警力部署及警務工作向駐村點位傾斜，夏秋季節(jié)則向遠牧區(qū)警務站傾斜，保證各個季節(jié)見警率均衡、便民服務精準高效。同時，在群治力量較強的駐村點位，以“一村一輔警”為基礎，廣泛物建治保組織成員、護林員、平安義警等，成立社區(qū)調解室，充實村委會日常治安巡護力量，發(fā)動構建“十戶聯(lián)包”群治模式，加強居住區(qū)域治安基礎工作；在群治力量相對薄弱的游牧點，則以黨政服務點警務入駐為主，根據(jù)實際情況分散式搭建平安哨站，充實警備物資，借助前期州內各縣域之間以及與跨省交界縣之間開展“邊界協(xié)作”形成的聯(lián)絡機制，最大程度爭取就近支援。

圖2 伴隨式警務體系圖

總體而言，現(xiàn)有牧區(qū)警務運行機制創(chuàng)新緊緊抓住牧區(qū)群眾在不同時段和不同場域的主要矛盾，有效運用牧區(qū)特有元素，重塑警務組織形態(tài)和流程，將“定點”和“流動”有機結合，創(chuàng)新了“五位一體”的特色警務工作形式，即：伴隨式流動警務、周期式定點警務、精細式便民警務、串聯(lián)式群防警務、聯(lián)動式協(xié)同警務。致力于以靈活機動的方式服務群眾、夯實基礎、實現(xiàn)群防群治、解決矛盾糾紛和防控違法犯罪，有效鞏固了甘孜牧區(qū)政治安全和社會穩(wěn)定。

三、牧區(qū)警務改革存在問題

雖然目前牧區(qū)警務改革取得良好成效和群眾反響，但也受到警務工作所在時空特性、服務對象生活特性及社會發(fā)展時代特性影響。具體而言：其創(chuàng)建受到地域條件、交通設施、警務保障、語言交流、部門協(xié)作等外部因素制約；其質效發(fā)揮受到警務工作人員觀念認知、自身素質、工作實施等內部因素制約。

（一）經(jīng)濟建設和文化交流有待發(fā)展

甘孜州縣域經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)遠低于四川省平均水平，其經(jīng)濟發(fā)展水平、增長活力、發(fā)展協(xié)調度等均由州東南向西北呈遞減趨勢［10］，西北區(qū)域發(fā)展狀況最為滯后的石渠縣、德格縣、色達縣均為牧業(yè)縣。加之牧區(qū)縣域廣闊，山路盤桓，開發(fā)成本高、收效低，許多基礎性建設難以落地。如：主要的公路干道單一、曲折，交通可達性低；鄉(xiāng)村路面及基礎設施老舊，與主干道銜接不暢，形成斷頭路。警務人員入村到戶需要騎馬或徒步翻山，極大拉長了流動式警務戰(zhàn)線，增加行程時間。開展一組背包警務來回平均需要2 至3天，在很大程度上造成派出所警力吃緊的現(xiàn)象。

同時，受風俗習慣、宗教信仰等因素影響，甘孜州多民族之間、藏族各分系之間仍存在一定程度的民族分界意識及文化互動隔膜，如當?shù)乜蛋筒刈逶谡Z言上存在內部多元化性狀，沒有一種通行的藏語方言，偏遠地區(qū)不通漢語。不同文化秉性使得臨近區(qū)域的人口對具體事物及現(xiàn)象的認知有著顯著差異，這是族際、族內人口之間易產(chǎn)生矛盾沖突，且矛盾沖突難以調和的重要因素，也是造成警民間溝通障礙、交流困難的主要原因。其極大增加了牧區(qū)警務工作、群眾工作的不確定性。

（二）協(xié)同聯(lián)動和警務保障有待加強

從內外部的協(xié)同聯(lián)動機制來看，由于遠程警務、伴隨警務內容有限，尚不能滿足群眾在安全方面的所有需求。如：對于突發(fā)案（事）件的前端處置，目前多警種聯(lián)動的應對機制尚不健全。同時，部分牧區(qū)群眾的自治和自防意識還不強，貼近式服務易使群眾進一步加深對流動警力的依賴。對于涉及民生的政務、醫(yī)療、教育等“急難愁盼”問題，如果政府及相關職能單位的協(xié)同式服務未能及時跟上，就會讓群眾的服務體驗逐次下降，甚至對警務人員產(chǎn)生猜疑和反感，認為其搪塞、敷衍、能力不足。

從警務保障的支持力度來看，高寒牧區(qū)氣候環(huán)境惡劣、信號弱、通信不便的突出問題給警務工作帶來極大挑戰(zhàn)。支撐警務模式開展的移動警務終端等設備數(shù)量有限，在一定程度上不能完全發(fā)揮作用；外出警力所配備的手銬、約束帶、催淚噴射劑等輕型警械，不足以應對高寒地區(qū)長時間、遠距離、敞放式工作情境下可能遭遇的人身安全及自然環(huán)境威脅。

（三）改革認知和創(chuàng)新思維有待深化

牧區(qū)警務的推行理念在各個層級有著不同的認識和考量。州局將其作為因地制宜的現(xiàn)代警務模式探索，而一些事務繁重的基層派出所則認為這種模式創(chuàng)新對目前的派出所考核方式并無加分項，且增加了警力短缺壓力。因此，在一定程度上存在上熱下冷、推行乏力的困境。受當?shù)孛褡甯窬?、資源稟賦及主要經(jīng)濟活動制約，派出所對標州局引領性方案開展警務實踐容易，但與實際結合、出新見效較為遲緩，如純牧區(qū)推動該警務模式明顯比半牧區(qū)更加有力，各縣域成效不均。

（四）警力素質和規(guī)范建設有待提高

牧區(qū)警務工作多為遠距離、長時間的警力派駐與伴隨式流動，極大考驗派出人員的身心素質；此外，經(jīng)濟發(fā)展還帶來新的工作內容，如游客救援、流動人口管控、建設工地與本地群眾糾紛調處、民爆物品管理等。目前，部分警務人員的語言能力、交流溝通能力、依法調處能力、法治宣傳能力、群眾工作能力等個人素養(yǎng)離群眾的新要求、新期待還有差距。

此外，不容忽視的是，牧區(qū)警務主動走出派出所，也在某種程度上脫離了常規(guī)化的監(jiān)督管理范圍，工作開展有時會出現(xiàn)隨意性，可能滋生干群矛盾，引發(fā)作風問題。與此同時，警務考核機制與群眾監(jiān)督機制尚不健全，易滋生形式主義。

四、牧區(qū)警務提升路徑

筆者認為：針對牧區(qū)獨有的時空特征、地域民族格局以及民生期盼等，應重點從“規(guī)范+補短”兩方面下功夫。規(guī)范工作流程，以回應轄區(qū)管理服務對象的季節(jié)性周期性流動需求；提升警力素質、拓寬工作渠道，以補齊短板應對牧區(qū)條件現(xiàn)狀制約和經(jīng)濟發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)。

（一）具化制度確保實效

一是健全警務標準體系。建議各縣（市）局結合當?shù)啬羺^(qū)實際，根據(jù)經(jīng)濟、人口、風俗習慣等要素抓取治安矛盾點，周期性部署重點工作；以“預案+再現(xiàn)”的形式定制季節(jié)性警務，描畫路線圖，指導警力配置。如，進一步完善定點警務和流動警務在不同季節(jié)的專項任務規(guī)劃，在“三問三看三查”“五定五包”①五定五包：定責任包重點、定領導包化解、定措施包輔助、定機制包排查、定實效包督導。等基礎上充實警務工作細則，使各項警務活動有目標、有方向、有抓手。二是落實均衡用警舉措。一方面，要依托“一室兩隊”改革，進一步優(yōu)化警力資源配置，提升隊室協(xié)作效率，促進“警力無增長改善”。另一方面，要統(tǒng)籌考慮各項警務工作性質、專業(yè)程度、派出周期、非常規(guī)因素等，在定人、定點、定線、定責基礎上，設置多個組別，輪流開展工作；適時調整班組年齡、閱歷、職務結構，替換遠近派出人員，加強各組交流與跟班學習，保證警務流程的持續(xù)性和業(yè)務不斷檔。三是縮小監(jiān)督考核盲區(qū)。針對行程遠、范圍大、管理難問題，建立多元化監(jiān)督考評體系，將科學考核與民主考核相結合?？稍O置“工作筆記+執(zhí)法錄像”的對應式抽查標準；開展不定期的駐村點位督察、路線巡查及局部居民滿意度測評；通過警務意見箱、派出所公眾號、公開電話等途徑暢通群眾監(jiān)督渠道。

（二）強化能力提質增效

一是前置意識塑造。將現(xiàn)代化牧區(qū)警務建設與楓橋式派出所及“一所一品”創(chuàng)建工作緊密結合，強化鑄牢中華民族共同體意識教育、行動導向，增進使命感。同時，要充分認識到警務人員在物質和精神方面的實際需要，是制約思想教育和組織動員工作的現(xiàn)實因素［11］。在警務實踐中，應將思想發(fā)動與尊重和滿足民（輔）警的基本需求相協(xié)調，落實一系列愛警暖警舉措。同時，要將開展特色牧區(qū)警務作為派出所及人員評先爭優(yōu)的關鍵性指標，注意宣傳提煉，選樹先進典型，如理塘縣公安打造的“牦牛護衛(wèi)隊”典型，很好地激發(fā)了警務人員的主動性。二是嚴細法治規(guī)范。堅持系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，通過法治課堂、法制手冊、以案說法、包片律師等工作方式，打造針對型法律“顧問”，保證規(guī)范跟隨警務走；依托州局與四川警察學院聯(lián)合建立的研究生專業(yè)實踐教學基地，將牧區(qū)警務規(guī)范化建設納入師生科研課題，定期組織開展警務實戰(zhàn)調研，分析解決執(zhí)法過程中的法律難點問題與理論短板，做到動態(tài)提升、常抓不懈。三是增進文化認同。習近平總書記多次強調：“文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂?！保?2］在警務活動中，要充分尊重少數(shù)民族群眾的風俗習慣、宗教信仰、價值追求，摒棄文化偏見與漢語一元論。通過搭建溝通橋梁、村社干部同訪、貼近式交流等方式主動融入當?shù)匚幕榫常私庹莆崭N合多民族實際的社情、民情，擴大群眾工作面。如，推進藏地文化與警營文化交融，制作漢藏雙語警務宣傳手冊，豐富游牧生活中的警民互動活動，在促進各民族、族系間睦鄰友好、治安互補等方面挖掘警務附加值。四是強化實戰(zhàn)練兵。聚焦以預測預警能力、動態(tài)管理能力、精確打擊能力為核心的基層社會治理智能化體系塑造［13］，切實掌握牧民以年度為周期在冬居點—春秋牧場—夏牧場間流動，但又有相對固定時間段和地點的規(guī)律特性，結合“情指行”一體化運行機制，開展牧區(qū)感知源警情測試，模擬突發(fā)事件、群體性事件、重大刑事案件等現(xiàn)場處置情況，對標還原問題本身，形成處置預案和整改意見，倒逼隊伍不斷強化警務技能訓練、優(yōu)化警力配置、增強群眾工作能力。

（三）夯實保障多方借力

一是改善派出所辦公條件。加大對牧區(qū)派出所條件建設和規(guī)范建設的經(jīng)費投入，完善通信、網(wǎng)絡、平臺、載體、制暴、消防等配置，完備功能分區(qū)，建設入?yún)^(qū)登記、人身檢查、信息采集、物品暫存、吸毒檢測、看管看押（等候）、詢（訊）問等功能的執(zhí)法辦案區(qū)。二是加強外出警務保障。將背包、帳篷、馬背等流動警務與駐點警務充分結合，科學設置固定點位，提供便警休整、能量補給與應急處置等援助功能，分批規(guī)劃配置無人機、摩托車、移動式業(yè)務辦理或信息采集設備。有條件的地方可配備衛(wèi)星電話以消除通信障礙，保障外出警力自身安全，增強應急協(xié)調能力。三是挖掘多元信息化助力。在區(qū)域開闊、流動式為主的警務實踐中，可伴隨的信息化、智慧型警務資源非常有限，可通過宣傳、引導、建立合作等方式，將一部分社會感知源建設、情報資源收集任務轉移給有意愿的多元主體。如，在矛盾糾紛或盜竊案件多發(fā)區(qū)域，發(fā)動并指導當?shù)厝罕姲惭b私家監(jiān)控攝像頭，以填補高原牧區(qū)“天網(wǎng)”“雪亮工程”等公共設施的不足；又如，與牧區(qū)酒店民宿管理系統(tǒng)、院落門禁系統(tǒng)等建立對接，串并端口形成治安管理服務在線網(wǎng)格，通過專用APP 即可查看并獲取人像、身形、行動軌跡等數(shù)據(jù)資源，輔助流動式案件辦理、重點人員管控、信息溯源與矛盾糾紛調處等工作高效開展。

（四）深化協(xié)同推動共治

對標現(xiàn)代化警務治理模式，牧區(qū)警務應包含公安機關對自身內部的治理，以及協(xié)同各類社會組織、市場力量及公眾的共建、共治［14］。一是深化相鄰區(qū)域警務協(xié)同，擺脫“調警不靈”造成的“警力短缺”困境。如，民警到遠牧點巡邏時，一般留守1 人在派出所，出現(xiàn)突發(fā)警情時無法及時處置，加之由于通信基站設置問題，存在非轄區(qū)警情轉接到派出所的情況。有鑒于此，以暢通縣（市）域110、122 指揮調度平臺指令流轉為依托，建立起相鄰派出所之間警力抽調、物資援助、警情跟蹤等有效聯(lián)動協(xié)作機制，對于完善牧區(qū)警務機制搭建顯得尤為重要。二是深化警種協(xié)同，改變“上頭千條線，下頭一根針”的機械驅動。將警種職能與警務模式進一步融合，開展“派出所+警種”的協(xié)同式走訪，開展專項調研，解決專門問題；結合機關警力下基層活動，將警種力量分配至牧區(qū)警務各條線業(yè)務中，開展定向式后勤輔助與備勤增援工作，探索合作型警務模式創(chuàng)新。三是深化警民協(xié)同，改變“服務群眾而不依靠群眾”的線性關系。在流動式服務、伴隨式服務基礎上，豐富警務模式群眾工作的承載內容。如：強化指導作用，組織平安義警、社區(qū)治安聯(lián)絡員搭建法制宣傳場景，針對性開展防范電信網(wǎng)絡詐騙、林草消防安全等治安防范教育宣傳與群防演練；強化典范效應，注重牧民治安軼事收集宣傳，提升群眾治安主體意識與治安參與感，撬動群治力量；強化凝心聚力，進一步深化遠牧區(qū)“十戶聯(lián)包”“邊界協(xié)作”等安防合作，通過指導、反饋、完善、復制的方式，打造流動式群治標桿，織密“流動網(wǎng)格”。又如，針對遠牧區(qū)通信信號弱的問題，有效利用牧民在遠牧點使用的對講機紓解聯(lián)絡不暢之困，提升群防群治實效。四是深化警政協(xié)同，改變公安機關單打獨斗的被動局面。在警務模式下最大程度發(fā)揮有限公安職能的同時，深化與政府、職能機關、企事業(yè)單位的民生工作協(xié)同，立足“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”方略，關注解決“三農(nóng)”階段性重點問題。在提升牧區(qū)治安防范水平的同時，總結反饋群眾在醫(yī)療、教育、民政、交通等方面訴求，以摸索先行的實踐經(jīng)驗激勵牧區(qū)政務、醫(yī)務、教育等民生事務的流動式、伴隨式發(fā)展，動態(tài)跟進各族民眾日益增長的美好生活需要，全方位提升牧區(qū)群眾“三感一度”。