韓國棟

河南警察學(xué)院 指揮戰(zhàn)術(shù)系，河南 鄭州 450046

2020 年8 月26 日，習近平總書記在中國人民警察警旗授旗儀式上強調(diào)：把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法落到實處，不斷提高執(zhí)法司法公信力，努力讓人民群眾在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義［1］。在中國特色社會主義新時代背景下，民主法治觀念深入人心，社會各界群體的權(quán)益意識普遍增強，對公安民警公正文明嚴格規(guī)范執(zhí)法的要求也越來越高。如何規(guī)范化執(zhí)法成為當前公安民警必須回答好的一道時代考題。公安機關(guān)作為黨和國家的“刀把子”，每一個執(zhí)法行為都代表著黨和國家的形象，公安執(zhí)法工作的方式應(yīng)不斷創(chuàng)新，與時俱進，以應(yīng)對新的問題和挑戰(zhàn)，最大限度保障人民群眾的合法權(quán)益，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，并不斷增強依法履職能力，提升公安民警整體素質(zhì)。因此，本文立足當前公安機關(guān)及公安院校迫切需要開展現(xiàn)場執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)相關(guān)研究的現(xiàn)狀，致力解決公安民警說不過、說不清、不會說的難題，全面提升公安民警現(xiàn)場執(zhí)法語言水平，打造符合新時代要求的高素質(zhì)公安隊伍，對新時代公安隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)作出適切性的理論回應(yīng)。

一、公安民警現(xiàn)場執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)內(nèi)涵

（一）公安民警現(xiàn)場執(zhí)法語言

公安民警現(xiàn)場執(zhí)法語言能力是公安民警應(yīng)具備的核心能力［2］，公安民警現(xiàn)場執(zhí)法語言包括執(zhí)法用語和溝通用語。執(zhí)法用語，即法言法語、警言警語，是公安民警在現(xiàn)場執(zhí)法過程中依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件要求所表述的程式化的法律專業(yè)用語［3］，主要包括對執(zhí)法對象、現(xiàn)場圍觀群眾和媒體鏡頭等相關(guān)人員口頭做出的命令、警告、告知和勸導(dǎo)等，展示了公安民警執(zhí)法時權(quán)威、規(guī)范的一面。溝通用語，即生活語言［4］，是現(xiàn)場執(zhí)法活動中使用頻率最高的語言類型，展示了公安民警執(zhí)法時人情、理性的一面，需要會看、會聽、會說，并且能夠察言觀色，找準角度，通過語言藝術(shù)來表達個人觀點，既要理直氣壯，又要婉轉(zhuǎn)和緩，從而實現(xiàn)信息傳輸、了解案情、化解矛盾等執(zhí)法目的。

（二）公安民警現(xiàn)場執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)

公安民警現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范化主要是指公安民警在現(xiàn)場執(zhí)法過程中，嚴格按照法律法規(guī)的要求，合理、適度、科學(xué)和有效的對現(xiàn)場控制和處置，具有合法性、程序性、差異性和發(fā)展性等特點。

公安民警現(xiàn)場執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)是推行嚴格規(guī)范、公正文明執(zhí)法的重要舉措，是規(guī)范公安民警現(xiàn)場執(zhí)法用語的重要載體，主要包括內(nèi)容規(guī)范、程序規(guī)范和方式規(guī)范。內(nèi)容規(guī)范就是公安民警現(xiàn)場執(zhí)法語言要依照國家法律法規(guī)要求，符合公安機關(guān)相關(guān)規(guī)定，做到合法合規(guī)，同時還要合情合理，易于接受。程序規(guī)范就是公安民警現(xiàn)場執(zhí)法語言的先后順序要規(guī)范，比如現(xiàn)場盤查時，要先亮明身份，告知對方目的，然后發(fā)出指令，溝通交流，最后禮貌放行或者進一步調(diào)查等。方式規(guī)范就是公安民警現(xiàn)場執(zhí)法語言的語氣、聲調(diào)和態(tài)度要合法、合理、合情，針對不同的執(zhí)法對象和執(zhí)法階段，要有理有據(jù)，秉公執(zhí)法，做到先禮后兵，避免與執(zhí)法對象大聲糾纏，生冷硬橫，更不能居高臨下，使用歧視性和侮辱性語言。

公安民警現(xiàn)場執(zhí)法語言的規(guī)范化程度直接影響著執(zhí)法現(xiàn)場群眾的情緒［5-6］，公安民警現(xiàn)場執(zhí)法語言的規(guī)范化，可以極大地提升社會對公安機關(guān)日常工作的理解、認可和尊重，反之，如果運用不當，也可能導(dǎo)致群眾產(chǎn)生強烈的抵觸情緒，執(zhí)法民警稍不留意就會使群眾之間的矛盾轉(zhuǎn)變成公安民警與群眾之間的矛盾，使事態(tài)進一步惡化，尤其在全媒體時代背景下，隨時可能會引發(fā)強烈的社會輿情和社會熱議。目前，公安民警在執(zhí)法用語和溝通用語的規(guī)范化建設(shè)上均存在不足，在理論和實踐上有較大提升空間。

二、公安民警現(xiàn)場執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)的必要性

（一）提升公安民警執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力的迫切需求

執(zhí)法語言作為公安民警與執(zhí)法對象進行溝通的重要媒介［7］，其是否規(guī)范已經(jīng)成為公眾關(guān)注的焦點之一，稍不留意就可能引發(fā)涉警負面輿情。公安民警在現(xiàn)場執(zhí)法過程中執(zhí)法語言有理有據(jù)，執(zhí)法態(tài)度威嚴正義，做好與人民群眾的溝通交流，及時了解問題產(chǎn)生的根源，執(zhí)法活動就能得到人民群眾的理解與支持。因此，規(guī)范執(zhí)法用語，可以保證公安民警在執(zhí)法過程中的一言一行都有法可依、有章可循，避免執(zhí)法用語的隨意性和情緒化，從而使公安民警的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法公信力得到明顯提升。

（二）提升公安機關(guān)執(zhí)法權(quán)威和形象的有效途徑

執(zhí)法語言是公安民警現(xiàn)場執(zhí)法時各種警務(wù)戰(zhàn)術(shù)運用的前提和基礎(chǔ)，能夠真正體現(xiàn)公安民警的執(zhí)法素養(yǎng)和綜合素質(zhì)［4］。公安民警是公安機關(guān)外在形象的代表和象征，承擔著維護社會正常秩序，打擊違法犯罪，化解社會矛盾的重任。對人民群眾而言，公安民警代表著正義、是可以信賴和依靠的。公安民警現(xiàn)場執(zhí)法語言規(guī)范化可以有效地規(guī)避執(zhí)法對象對執(zhí)法行為的誤解，拉近警民之間的距離，贏得人民群眾的支持。只有現(xiàn)實生活中公安民警的形象與人民群眾心目中的形象盡可能接近，公安民警才能長久地獲得群眾的尊重、信任、理解，樹立公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和形象。

（三）建立和諧警民關(guān)系的必要途徑

我國目前正在積極推進社會主義和諧社會建設(shè)，建立和諧警民關(guān)系成為公安機關(guān)工作重點之一。為此，全國各級公安機關(guān)都在認真地查漏洞、補短板，努力做好新時期的“人民公仆”。公安民警現(xiàn)場執(zhí)法工作就是一項重要的群眾工作，執(zhí)法語言作為公安民警與執(zhí)法對象溝通的橋梁，其規(guī)范化建設(shè)是從細節(jié)上推進和諧警民關(guān)系構(gòu)建的必要途徑。不恰當、不規(guī)范的執(zhí)法語言容易導(dǎo)致群眾對公安民警執(zhí)法活動的誤解，可能進一步激化矛盾，而執(zhí)法語言規(guī)范化則可以有效地避免公安民警執(zhí)法語言的隨意性與情緒化，拉近警民關(guān)系，積極爭取人民群眾的支持，有效化解矛盾。同時，執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)也有利于確保公安工作嚴格按照法律法規(guī)有序進行。

三、公安民警現(xiàn)場執(zhí)法語言中存在的問題與原因

（一）公安民警現(xiàn)場執(zhí)法語言中存在的問題

1. 少數(shù)公安民警表達能力不高

當前，仍有部分公安民警尚未充分重視自身在執(zhí)法過程中的口語表達能力，高估了自己對執(zhí)法語言的掌握程度，在執(zhí)法過程中語言缺乏規(guī)范性和法律性。常見的執(zhí)法語言表達方面的問題包括：運用執(zhí)法語言時道不明、道不透、道不通，缺乏條理和邏輯，不能準確引用法條和法律解釋，內(nèi)容空泛，表達不夠嚴密、清晰，語音錯誤、詞語表述不當?shù)?。此外，在全媒體時代背景下，公安民警思想顧慮增加，擔心自己因執(zhí)法語言表達不規(guī)范而引發(fā)輿情，在執(zhí)法時可能會出現(xiàn)因緊張導(dǎo)致大腦空白而說不出、不會說。這些問題的存在使公安民警很難準確將自己的意圖清晰表達出來，同時，也很難令群眾滿意和信服，甚至會成為公眾鏡頭下的攻擊源頭，使執(zhí)法的權(quán)威性和正當性受到質(zhì)疑。反過來，北京交警“教科書式執(zhí)法”就引來社會一致好評。2019 年3 月，北京一名女司機逆行被交警攔下，交警首先出示證件亮明身份，并告知其配合與不配合處理的后果，其次合理運用法律規(guī)定，明確告訴對方違法行為的法律依據(jù)，條理清晰，義正辭嚴，得到群眾熱烈掌聲，被稱為“教科書式執(zhí)法”，取得良好的執(zhí)法效果、法律效果和社會效果。

2. 執(zhí)法語言隨意性和情緒化明顯

目前，我國尚無全國性的執(zhí)法語言規(guī)范標準來指導(dǎo)各地執(zhí)法用語的制定與完善，這使得公安民警在面對復(fù)雜的矛盾沖突或群眾、媒體眾多的警情時，只能憑借自己的工作經(jīng)驗現(xiàn)場組織語言。部分公安民警在執(zhí)法過程中法治意識薄弱，與執(zhí)法對象溝通交流時語言表達不得體，隨意性強。例如，部分基層公安民警在化解民間矛盾糾紛時，隨意運用“警告”“裁決”等語言，引起當事人反感。同時，也有部分民警在執(zhí)法過程中容易被激怒而情緒失控，主要表現(xiàn)為語言粗俗，甚至辱罵執(zhí)法對象，情緒化嚴重。公安民警作為公平正義的化身，更應(yīng)注意自身形象。公安民警執(zhí)法語言的隨意性和情緒化嚴重影響了公安機關(guān)的執(zhí)法權(quán)威和社會形象，甚至會進一步拉大警民之間的距離，導(dǎo)致沖突升級［4-6］。

3. 執(zhí)法語言缺乏技巧性和親和力

“會看、會聽、會說”能使執(zhí)法效果事半功倍［8］。部分公安民警認為只要熟練掌握了執(zhí)法用語就能在執(zhí)法過程中應(yīng)對各種執(zhí)法問題，因此，在現(xiàn)場執(zhí)法時，只知運用執(zhí)法語言生硬執(zhí)法，而未能根據(jù)執(zhí)法現(xiàn)場實際情況采用恰當?shù)恼Z氣、語調(diào)、語速來準確表達說話的內(nèi)容，缺乏語言藝術(shù)和技巧，難以獲得執(zhí)法對象的理解和配合。有觀點認為，曾經(jīng)轟動一時“楊佳襲警案”就有許多值得我們反思和總結(jié)的地方。楊佳經(jīng)歷從情緒抵觸演變至言語吵鬧，再逐步發(fā)展為肢體對抗甚至持械對抗的升級過程，公安民警在楊佳情緒失控不配合的時候，就沒有很好地控制個人情緒，陷入與楊佳爭吵的局面。在楊佳極端心理狀況下，演變成對警察的敵對仇視，最終造成公安民警6 死4 傷。除此之外，部分民警執(zhí)法時擺官威，以權(quán)壓人，態(tài)度強硬，缺乏親和力，未充分考慮執(zhí)法對象的身份、年齡、素質(zhì)、身體狀況等，容易導(dǎo)致執(zhí)法對象產(chǎn)生抗拒和戒備心理，從而激化警民矛盾，嚴重影響執(zhí)法質(zhì)量，甚至引發(fā)負面輿情。

（二）造成公安民警現(xiàn)場執(zhí)法語言問題的原因分析

1. 執(zhí)法認知偏差

2019年5月7日，習近平總書記在全國公安工作會議上指出：要樹立正確法治理念，把打擊犯罪同保障人權(quán)、追求效率同實現(xiàn)公正、執(zhí)法目的同執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人，努力實現(xiàn)最佳的法律效果、政治效果、社會效果［9］。然而，個別民警在現(xiàn)場執(zhí)法語言使用上仍缺乏法治思維和法治底線，缺乏規(guī)范化認知和意識，具體表現(xiàn)為：只關(guān)注執(zhí)法結(jié)果不注重執(zhí)法過程，忽視執(zhí)法語言在執(zhí)法過程中的重要作用，執(zhí)法手段過于生硬和教條化。另外，個別民警在處理工作過程中，官威嚴重，嚴重影響公安民警的執(zhí)法效率，使公安民警的主觀能動性和積極性下降，容易產(chǎn)生懈怠和消極心理，在執(zhí)法過程中容易忽視當事人在事件中的正當利益訴求和難處，難以與群眾產(chǎn)生共情。此外，公安民警對執(zhí)法為民、一切為了群眾的執(zhí)法理念未徹底內(nèi)化于心外化于行。作為國家執(zhí)法人員，部分公安民警的角色意識仍停留在管理者層面，時常在執(zhí)法過程中出現(xiàn)粗暴執(zhí)法、趨利執(zhí)法等現(xiàn)象，容易產(chǎn)生“警強民弱”的輿論話題，嚴重影響公安民警的執(zhí)法形象，使警民關(guān)系緊張。

2. 基層警力不足，警務(wù)工作繁瑣

目前，我國基層公安機關(guān)存在的突出問題之一是警力嚴重不足，個別基層部門警力占比下降，抽調(diào)、借調(diào)基層公安民警現(xiàn)象也較普遍，人員結(jié)構(gòu)年齡偏大、女警較多，隊伍活力不足等情況較多。同時，基層部門工作任務(wù)繁重，不僅面臨上級公安機關(guān)的績效考評、專項行動評比、會議報表材料，以及各種激勵、獎懲等任務(wù)和壓力，還面臨來自社會不斷增長的人民群眾報警、求助及多元化的利益訴求壓力。筆者在河南調(diào)研了解到，很多派出所日均接警量在30 至40 起以上，警力少警情多，成為困擾基層公安民警的痛點難點問題。工作任務(wù)繁重導(dǎo)致基層公安民警忙于工作、累于任務(wù)、陷于文牘、疲于材料，已成為基層公安民警工作的真實寫照?！鞍准雍凇薄拔寮佣背蔀榛鶎庸裁窬墓ぷ鞒B(tài)，全天候超負荷工作容易導(dǎo)致公安民警身心疲憊，從而表現(xiàn)出各種負面情緒，比如，在執(zhí)法過程中易怒易躁、沒有耐心等。由于警察的特殊職業(yè)特點，容易使公安民警處于消極的情緒之中，不僅嚴重危害其自身的身心健康，也嚴重影響著公安民警的執(zhí)法效率和執(zhí)法形象。

3. 執(zhí)法語言相關(guān)制度和標準不健全

當前，各級公安機關(guān)對于公安民警現(xiàn)場執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)的重視程度在不斷加大，以期能夠滿足人民群眾的新期待和新要求，促進和諧社會的建設(shè)。然而，執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)仍是各級公安機關(guān)和公安院校亟須解決的難題。雖然各地陸續(xù)出臺執(zhí)法語言細則，但是仍缺乏全國性的執(zhí)法語言規(guī)范標準和制度。2016 年和2017 年公安部舉辦兩次執(zhí)法規(guī)范視頻培訓(xùn)會，針對較為常見、矛盾突出的執(zhí)法場景，提出了執(zhí)法語言運用的相關(guān)規(guī)定，但多以程序性、概括性等較為寬泛的詞匯進行規(guī)定，并沒有對說什么、怎么說進行明確規(guī)定和介紹。公安民警沒有系統(tǒng)規(guī)范的執(zhí)法語言標準，單憑民警現(xiàn)場組織語言，常常是事倍功半、效果不佳，有時不恰當?shù)膱?zhí)法語言更容易激化警民矛盾。當前，各地公安機關(guān)出臺的執(zhí)法語言細則存在的問題主要有：（1）內(nèi)容方面。規(guī)定大多為綱領(lǐng)性規(guī)范，實用性和指導(dǎo)性不強；各警種間的細則內(nèi)容繁復(fù)，缺乏體系性，甚至相互矛盾；各地公安機關(guān)制定的執(zhí)法語言細則具有一定的層次性和地域性，難免出現(xiàn)矛盾，不具備大范圍推廣的條件；未明確規(guī)定獎懲措施，難以真正調(diào)動公安民警的工作積極性。（2）監(jiān)督執(zhí)行方面。仍缺乏對公安民警執(zhí)法語言是否規(guī)范方面的考核評估。這些問題導(dǎo)致公安民警在執(zhí)法過程中相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行不到位，使相關(guān)細則變成一紙空文，面對復(fù)雜的矛盾沖突或群眾、媒體眾多的警情時，只能憑借自己的工作經(jīng)驗現(xiàn)場組織語言。因此，現(xiàn)階段各地公安機關(guān)都需要認真考慮并盡快采取措施，為出臺全國性現(xiàn)場執(zhí)法語言規(guī)范標準和制度提供參考。

4. 執(zhí)法語言實戰(zhàn)演練和專項溝通培訓(xùn)不足

目前，公安民警執(zhí)法語言實戰(zhàn)演練和專項培訓(xùn)課程在我國公安院校的學(xué)歷教育或者在職民警培訓(xùn)中仍是短板。其主要原因包括：（1）根據(jù)我國警察招錄制度，我國現(xiàn)有警察大部分來自公安院校，而大部分公安院校在課程設(shè)計上都將重心放在法律法規(guī)和偵查技術(shù)應(yīng)用上，專門針對執(zhí)法語言開設(shè)的相關(guān)課程及專項訓(xùn)練所占比重低，從而導(dǎo)致很多公安院校畢業(yè)生在走上工作崗位后時常因無法良好駕馭執(zhí)法語言而引發(fā)矛盾糾紛，造成不良影響。（2）基層公安民警警力不足，警務(wù)工作繁重，因此，各地公安機關(guān)組織的執(zhí)法語言實戰(zhàn)演練次數(shù)和實效均十分有限，而且執(zhí)法語言的實戰(zhàn)演練項目還具有一定的局限性，內(nèi)容過于簡單化和模式化，相關(guān)演練場景較為單一，未與現(xiàn)實場景有機結(jié)合。（3）基層公安隊伍培養(yǎng)人才的方式主要為師傅帶教模式，這種帶教模式的效果既受師傅的執(zhí)法語言能力的影響，又因為帶教模式使執(zhí)法語言方面的知識和技巧傳授不夠細致。除此之外，雖然公安機關(guān)意識到執(zhí)法語言在執(zhí)法過程中的重要性，在公安民警的培訓(xùn)中增加了執(zhí)法語言培訓(xùn)課程，但是培訓(xùn)內(nèi)容以理論居多，未融入公安民警豐富的工作經(jīng)驗及溝通心得，使培訓(xùn)課程的收效不盡如人意。

四、公安民警現(xiàn)場執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)的路徑

公安民警現(xiàn)場執(zhí)法會受到很多因素的干擾，排除這些干擾行之有效的方法就是規(guī)范使用現(xiàn)場執(zhí)法語言。公安民警運用好現(xiàn)場執(zhí)法語言能夠快速、高效化解矛盾，符合人民群眾對公安機關(guān)的期待，同時，也符合構(gòu)建中國特色社會主義和諧社會的目的。因此，公安民警現(xiàn)場執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)迫在眉睫［4］。

（一）以人為本，激發(fā)公安民警執(zhí)法語言活力

全媒體時代人民群眾對公安民警的執(zhí)法工作有了更高的要求，對此，公安機關(guān)也面臨著改革，需要不斷優(yōu)化管理模式和方法。首先，公安各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)需要高度重視公安民警的個體價值，以人為本，重視隊伍正規(guī)化建設(shè)，充分調(diào)動公安民警工作的積極主動性。只有讓公安民警感受到被尊重、被需要、有價值，才能充分調(diào)動其工作的積極主動性，實現(xiàn)合法、合理、合情、公正、規(guī)范、文明執(zhí)法的目的。其次，公安機關(guān)必須重視基層警力不足、民警過度勞累的問題，將暖警、從優(yōu)待警政策落到實處。要做好警情分流工作，使公安民警以充沛的精力、陽光的精神面貌高效地投入警務(wù)工作中，更好地服務(wù)于人民。還應(yīng)完善公安民警心理健康服務(wù)工作，及時發(fā)現(xiàn)其心理隱患，疏導(dǎo)不良情緒，矯正錯誤認知，幫助其形成積極健康的心態(tài)，以健康的心態(tài)帶動健康的執(zhí)法語言。再次，公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)時代需求和實際情況有目的地組織公安民警進行思想政治學(xué)習，加強其思想道德建設(shè)。同時，公安民警也需自覺加強自身道德建設(shè)，時刻保持正確的道德觀、警務(wù)觀和執(zhí)法觀，牢記執(zhí)法為民的根本宗旨，在執(zhí)法過程中才能真正做好一名“人民的公仆”而非管理者。

（二）知行合一，提高執(zhí)法語言表達能力

首先，公安民警應(yīng)牢記并熟練使用法律法規(guī)中與執(zhí)法語言相關(guān)的條款，夯實理論功底，確保在執(zhí)法過程中能夠準確、清晰表達出現(xiàn)場涉及的法言法語，達到規(guī)范執(zhí)法的目的。其次，公安民警要有意識地加強思維鍛煉，養(yǎng)成良好的思維習慣，提高在執(zhí)法現(xiàn)場捕捉漏洞、找準角度的能力。在思維訓(xùn)練階段，還可以通過收集執(zhí)法過程中的典型案例進行學(xué)習，思考更好的處置方式，運用于實戰(zhàn)，并不斷在實戰(zhàn)中進一步提高語言表達能力，特別是要提升全媒體背景下執(zhí)法現(xiàn)場的語言表達能力，以實現(xiàn)有效控制現(xiàn)場的目的。再次，公安民警在自我訓(xùn)練過程中，需要注意語氣、語調(diào)、語速的練習，提高語言藝術(shù)性，在執(zhí)法現(xiàn)場能夠根據(jù)現(xiàn)場情況采用恰當?shù)恼Z氣、語調(diào)、語速來準確表達說話的內(nèi)容，使用解民憂、暖民心的執(zhí)法語言與群眾溝通交流，有效化解矛盾沖突，達到執(zhí)法合法、合理、合情的目的。

（三）制定規(guī)范的執(zhí)法語言標準，提升公安民警執(zhí)法語言水平

目前，各地公安機關(guān)很難有針對性地開展執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)相關(guān)工作，主要原因在于全國性現(xiàn)場執(zhí)法語言制度和標準的缺乏。公安機關(guān)在制定執(zhí)法語言規(guī)范標準時，應(yīng)根據(jù)警種類型和執(zhí)法情境，并結(jié)合溝通技巧、心理學(xué)、語言學(xué)等內(nèi)容，制定方便實用、操作性強的執(zhí)法語言規(guī)范標準，如告知型語言、勸解型語言等，確保公安民警在面對不同執(zhí)法現(xiàn)場時能夠真正做到有法可依、有章可循，以合法、合理、合情、規(guī)范的方式開展執(zhí)法活動。在此基礎(chǔ)上，公安機關(guān)還應(yīng)考慮將地域性問題納入執(zhí)法語言規(guī)范標準中，這需要各地公安機關(guān)密切協(xié)作，成立專題調(diào)研組，積極深入到執(zhí)法一線，對公安民警和群眾訴求進行深入調(diào)研，結(jié)合不同地區(qū)特點，制定出符合時代要求和人民群眾認可的全國性執(zhí)法語言規(guī)范標準和制度。推動基層公安機關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法語言行為標準化，確?？刹僮?、可檢驗、可評判，不斷提升公安民警執(zhí)法語言水平。

（四）加大實戰(zhàn)演練，注重溝通技巧課程培訓(xùn)

首先，各級公安院校的課程設(shè)計中需要酌情考慮增加專門的執(zhí)法語言培訓(xùn)和專項訓(xùn)練課程的比重，根據(jù)不同警種崗位執(zhí)法需求，組織專業(yè)人員編寫有針對性的執(zhí)法語言規(guī)范和標準，力求合法、簡單、實用，培養(yǎng)公安院校學(xué)生過硬的專業(yè)素養(yǎng)。其次，設(shè)計實戰(zhàn)培訓(xùn)內(nèi)容要做好調(diào)研工作，摸清一線公安民警的真實需求，針對不同警種、典型執(zhí)法場景，設(shè)計接近實戰(zhàn)標準的演練場景，提高實戰(zhàn)訓(xùn)練成效。再次，公安機關(guān)還應(yīng)不定期對公安民警進行語言技巧專項課程培訓(xùn)，主要包括理論和實踐兩部分。理論部分可以偏重于心理學(xué)、溝通學(xué)的基本知識，幫助公安民警了解人類心理現(xiàn)象的活動規(guī)律，預(yù)測當事人的思想、情感和行為，在執(zhí)法過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，提升執(zhí)法質(zhì)量。實踐部分主要是指組織經(jīng)驗豐富的公安民警從實戰(zhàn)層次分享使用執(zhí)法語言的經(jīng)驗和心得體會，使公安民警更好地貼近實戰(zhàn)，并通過不斷溝通交流，學(xué)習有效而實用的溝通技巧。

（五）加大執(zhí)法語言考核力度，落實考核工作

為了促進執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)落到實處，公安機關(guān)需要自上而下建立完善的執(zhí)法語言規(guī)范化考核機制，加強對公安民警執(zhí)法語言規(guī)范化的有效監(jiān)督和考核。同時，除了民警自查、集體評議等考評方式，公安機關(guān)也應(yīng)主動接受社會各界對公安民警執(zhí)法工作的監(jiān)督：一方面，可以提升公安民警的媒體意識，另一方面，也能夠提高執(zhí)法工作的透明度，可以極大地贏得人民群眾對公安機關(guān)日常工作的理解、認可和尊重。此外，公安機關(guān)應(yīng)將執(zhí)法語言考核項目納入執(zhí)法規(guī)范化的定期考核細則中，并將考核結(jié)果和獎懲機制相關(guān)聯(lián)。這樣，不僅可以提高執(zhí)法規(guī)范用語普及率，而且也能充分發(fā)揮激勵效應(yīng)和導(dǎo)向作用，使公安民警自覺參與到執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)活動中，提升個人的執(zhí)法水平和專業(yè)素養(yǎng)。

五、結(jié)束語

為了滿足人民群眾對公平公正和安全穩(wěn)定的新期待、新要求，積極推進中國特色社會主義和諧社會建設(shè)，公安民警現(xiàn)場執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)仍需不斷探索和改善。在執(zhí)法現(xiàn)場根據(jù)瞬息萬變的執(zhí)法環(huán)境迅速進行分析，準確決斷采用合適的語言、語速、語調(diào)表達的能力是公安民警應(yīng)該掌握的基本技能。各地公安機關(guān)和公安院校需要從問題根源入手，深入調(diào)研，建立完善的工作機制，加快執(zhí)法語言規(guī)范化建設(shè)進程，全面提升公安民警現(xiàn)場執(zhí)法語言水平和專業(yè)化素養(yǎng)，著力錘煉鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領(lǐng)、鐵一般的紀律作風，讓黨中央放心、人民群眾滿意的高素質(zhì)公安鐵軍，確保基層公安隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作沿著正確的方向發(fā)展。