“小切口”發(fā)力，管好廣州“煙火氣”

林琪

廣州作為嶺南的飲食之都，素有“食在廣州”的美譽(yù)，餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)戶數(shù)量已經(jīng)超過(guò)15萬(wàn)戶，龐大的餐飲經(jīng)營(yíng)群體在充分釋放產(chǎn)業(yè)紅利的同時(shí)，也給環(huán)境污染防治工作帶來(lái)了一定的壓力。

為破解餐飲場(chǎng)所污染帶來(lái)的環(huán)境污染難題，改善城市環(huán)境面貌，提升人民群眾幸福感，廣州從“小切口”入手，創(chuàng)新餐飲場(chǎng)所污染防治的地方性法規(guī)，打造餐飲場(chǎng)所污染防治的“廣州樣本”。2023年8月15日，在第一個(gè)全國(guó)生態(tài)日到來(lái)之日，《廣州市餐飲場(chǎng)所污染防治規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式施行，為促進(jìn)廣州餐飲行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

“小切口、有特色”立法

《規(guī)定》共三十二條，屬于典型的“小切口”立法，強(qiáng)調(diào)一事一法，直擊生態(tài)環(huán)境保護(hù)中餐飲污染防治這一重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)部門(mén)職責(zé)、餐飲場(chǎng)所選址和污染防治的宣傳指引、餐飲場(chǎng)所污染防治措施以及監(jiān)督管理和法律責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范，目標(biāo)明確、易于理解，能夠提供精準(zhǔn)化的制度方案。此外，在借鑒省內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《規(guī)定》充分結(jié)合廣州實(shí)際、展現(xiàn)廣州特色，對(duì)餐飲場(chǎng)所污染防治標(biāo)準(zhǔn)要求和具體措施作了創(chuàng)新規(guī)定：

推廣應(yīng)用綠色低碳燃料。要求餐飲場(chǎng)所按照規(guī)定使用燃?xì)?、電、太?yáng)能等清潔能源。

規(guī)范安裝污染防治設(shè)施。要求餐飲場(chǎng)所按照法律法規(guī)和國(guó)家地方有關(guān)技術(shù)規(guī)范，安裝油煙、異味、污水處理及隔聲降噪減振等專用污染防治設(shè)施。

明確污染物排放要求。餐飲場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)安裝與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、烹制工藝相匹配的油煙凈化設(shè)施或者采取其他油煙凈化措施，使油煙達(dá)標(biāo)排放；產(chǎn)生的污水應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)處理達(dá)標(biāo)后方可排放；產(chǎn)生噪聲排放應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)等。

動(dòng)員全社會(huì)共參與

為了切實(shí)提高法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性，保證法規(guī)各項(xiàng)制度有效落地、見(jiàn)行見(jiàn)效，讓市民群眾積極參與到餐飲場(chǎng)所污染防治這項(xiàng)全社會(huì)的共同事業(yè)當(dāng)中，《規(guī)定》作了以下制度設(shè)計(jì)：

加強(qiáng)行業(yè)自律。要求餐飲等相關(guān)行業(yè)組織督促會(huì)員采取有效措施防止和減少污染。

要求相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體履行必要的提示和監(jiān)督義務(wù)。房產(chǎn)企業(yè)、房屋產(chǎn)權(quán)人等主體在出售、出租、出借場(chǎng)地用于產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按要求提醒餐飲經(jīng)營(yíng)者依法選址經(jīng)營(yíng)。

建立生態(tài)環(huán)境違法行為有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。要求生態(tài)環(huán)境、水務(wù)等部門(mén)公開(kāi)舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)途徑，受理有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法行為的舉報(bào)，核實(shí)后按照相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

提供經(jīng)營(yíng)行為指引

為了給餐飲經(jīng)營(yíng)者提供一個(gè)更加安全、透明、可預(yù)測(cè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，引導(dǎo)餐飲經(jīng)營(yíng)者依法依規(guī)、安全有序地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，《規(guī)定》著重強(qiáng)調(diào)政府對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)行為的科學(xué)引導(dǎo)和前端服務(wù)：

不產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的甜品、燉品、糕點(diǎn)、包點(diǎn)、冷熱飲品、涼茶、食品復(fù)熱等餐飲服務(wù)項(xiàng)目不受上述規(guī)定限制。此外，飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)規(guī)定的特定區(qū)域，從其規(guī)定。如經(jīng)營(yíng)者無(wú)法判斷經(jīng)營(yíng)行為是否符合餐飲場(chǎng)所選址等要求的，還可以向市生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)咨詢。