長三角地區(qū)地方政府差別化價格供地對工業(yè)綠色發(fā)展的影響研究
——基于全局和局部雙重視角

楊一鳴，吳 群，2，王 健

（1.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 210095；2.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中國資源環(huán)境與發(fā)展研究院，江蘇 南京 210095）

隨著高質(zhì)量發(fā)展成為我國工業(yè)發(fā)展布局的戰(zhàn)略指引，綠色發(fā)展理念開始逐步貫穿于工業(yè)生產(chǎn)全過程全領(lǐng)域，工業(yè)綠色發(fā)展成為實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和制造業(yè)強(qiáng)國的必然選擇[1]。在中國高速工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，大規(guī)模的工業(yè)用地供應(yīng)為其提供了基礎(chǔ)要素支撐，但由于忽略發(fā)展質(zhì)量也積累了“三高兩低（高消耗、高污染、高危險、低產(chǎn)出、低效益）”等結(jié)構(gòu)性問題[2]，與工業(yè)綠色發(fā)展的基本原則相悖?！笆奈濉惫I(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃強(qiáng)調(diào)堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，發(fā)揮市場配置資源的作用引導(dǎo)工業(yè)綠色發(fā)展。長三角地區(qū)作為我國生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，其部分城市探索行業(yè)差別化價格供地，試圖通過優(yōu)化土地要素配置改善土地粗放利用帶來的資源環(huán)境問題，進(jìn)而推動工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。因此，深入探討和把握差別化價格供地對工業(yè)綠色發(fā)展的影響機(jī)理與規(guī)律，對于后續(xù)相關(guān)政策績效評估和政策完善具有重要意義。

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，地方政府通過大規(guī)模低價供應(yīng)工業(yè)用地?zé)o差別地吸引了大量資本流入本轄區(qū)，雖然對地方經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張具有顯著促進(jìn)作用，但是一部分效率低下、污染嚴(yán)重的企業(yè)得以存活，其綠色發(fā)展水平較低，甚至主動尋租并要求降低環(huán)保門檻[3-4]；同時這些低質(zhì)、重復(fù)企業(yè)會擠占新能源、綠色低碳型高端企業(yè)的發(fā)展空間，生產(chǎn)要素難以流向高效率部門而阻礙綠色發(fā)展[5]。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，地方政府逐步改變以地引資策略，對入駐的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施差別化價格供地，更注重企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量以及與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合度[6]，以求推動包含綠色發(fā)展在內(nèi)的工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式。已有研究表明，差別化價格供地通過優(yōu)化工業(yè)用地資源配置引導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并促進(jìn)城市創(chuàng)新[7]，而產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與技術(shù)進(jìn)步有利于提高資源利用效率、減少生產(chǎn)污染排放，推動工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型[8]，這些研究為本文奠定了理論基礎(chǔ)，但現(xiàn)有研究尚未直接關(guān)注到差別化價格供地對工業(yè)綠色發(fā)展可能帶來的積極影響。從全局與局部視角來看，土地資源配置與綠色發(fā)展的研究多從全局的角度出發(fā)，如從中國城市層面探討工業(yè)用地錯配對區(qū)域綠色發(fā)展的總體影響[9]，對于局部研究主要聚焦于不同城市間土地資源錯配對綠色發(fā)展效率的影響差異[10]，鮮有研究關(guān)注土地資源優(yōu)化配置因空間分異而對工業(yè)綠色發(fā)展可能產(chǎn)生的局部影響。鑒于此，本文從全局和局部兩個視角出發(fā)，在測算長三角地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展效率的基礎(chǔ)上，深入探究地方政府差別化價格供地對工業(yè)綠色發(fā)展的影響效果及作用路徑，以期為土地要素配置制度改革與工業(yè)綠色發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

與已有研究相比，本文可能的邊際貢獻(xiàn)：第一，關(guān)注到了地方政府供地策略的轉(zhuǎn)變，從微觀層面基于土地市場交易數(shù)據(jù)構(gòu)建差別化價格供地程度變量，對差別化價格供地進(jìn)行有效識別；第二，從資源配置角度出發(fā)，總結(jié)差別化價格供地前、中、后期的有效措施，并在全局視角上闡釋差別化價格供地對工業(yè)綠色發(fā)展的總體效應(yīng)及影響路徑；第三，考慮到地區(qū)間經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)不同，差別化價格供地對工業(yè)綠色發(fā)展的影響效應(yīng)存在空間非平穩(wěn)性，本文對局部正負(fù)效應(yīng)及其影響機(jī)制進(jìn)行了歸納與區(qū)分。

1 特征事實(shí)與理論分析

1.1 差別化價格供地的特征事實(shí)

差別化價格供地指地方政府按照當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向通過調(diào)控價格機(jī)制差別化供應(yīng)建設(shè)用地[11-12]。長三角各地均就此開展了有益探索，江蘇省推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效并對戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)用地實(shí)施差別化的地價政策，浙江省根據(jù)“畝均論英雄、集約促轉(zhuǎn)型”的核心發(fā)展理念實(shí)行差別化供地政策，安徽省運(yùn)用差別化政策正向激勵用地效益提升，上海市以高質(zhì)量發(fā)展為指引推進(jìn)工業(yè)用地地價和產(chǎn)業(yè)績效相掛鉤。地方政府差別化供地策略是以問題為導(dǎo)向的基層探索，目的是促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，推動土地要素由低質(zhì)量企業(yè)流向高質(zhì)量企業(yè)。差別化價格供地的特征在供地前期、過程和后期均有所體現(xiàn)。

在供地前期，差別化價格供地依靠設(shè)置出讓前置條件，通過“選擇效應(yīng)”[7]篩選優(yōu)質(zhì)綠色、高技術(shù)企業(yè)。地方政府結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向限定工業(yè)用地主體，與用地企業(yè)事先約定畝均稅收、能耗與排放等控制性指標(biāo)及懲戒措施，從而激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)。在供地過程中，差別化價格供地的梯度定價機(jī)制有益于高質(zhì)量工業(yè)企業(yè)減少生產(chǎn)成本和投資風(fēng)險。地方政府對不同類型企業(yè)施行差別化價格供地，甚至對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)采用“一地一議”的方式讓渡利益，形成了實(shí)質(zhì)的地租優(yōu)惠，同時使企業(yè)節(jié)約時間和制度性交易等隱形成本，有利于更多資源投入到研發(fā)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)中。在供地后期，差別化價格供地通過“事后嚴(yán)監(jiān)管”的達(dá)產(chǎn)復(fù)核驗(yàn)收制度，倒逼企業(yè)積極生產(chǎn)和綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。差別化價格供地的動態(tài)監(jiān)督機(jī)制是在工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后動態(tài)開展效益評估，對于未達(dá)標(biāo)的工業(yè)項(xiàng)目用地進(jìn)行罰款或土地使用權(quán)收回，該舉措有助于加強(qiáng)用地企業(yè)的危機(jī)意識和競爭意識，激勵其推動工業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。

無論是供地前期的篩選機(jī)制還是供地后期的達(dá)產(chǎn)復(fù)核制度，以及供地過程中的差別化價格機(jī)制都是在為“優(yōu)質(zhì)企業(yè)地價優(yōu)惠”服務(wù)，因此本文從價格維度開展研究。為直觀呈現(xiàn)長三角地區(qū)差別化價格供地現(xiàn)象，將蘇北、蘇中、蘇南、浙東北、浙西南、滬、皖北、皖中、皖南9 個區(qū)域的差別化價格供地程度圖示化（圖1，測度方法見后文）。圖中綠色表示該年度該地區(qū)存在差別化價格供地現(xiàn)象，且顏色越深表明差別化價格供地程度越深，紅色表示該年度該地區(qū)沒有在事實(shí)上形成差別化價格供地，由圖1可見2007—2019年長三角地區(qū)9個區(qū)域在建設(shè)用地配置上存在明顯的行業(yè)差別化價格供應(yīng)特征。

圖1 長三角各地區(qū)差別化價格供地程度Fig.1 The degree of differentiated land price supply in the Yangtze River Delta

1.2 理論分析

從全局視角上看，差別化價格供地能夠更好地保障土地資源在工業(yè)企業(yè)間高效配置和利用，幫助地區(qū)工業(yè)發(fā)展形成事實(shí)上的“庫茲涅茨化”效應(yīng)，進(jìn)而推動工業(yè)發(fā)展由“逐底競爭”轉(zhuǎn)向“逐頂競爭”，提升高質(zhì)量工業(yè)企業(yè)的多重組合效益。同時，差別化價格供地有利于工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)密集、降低資源消耗和減輕環(huán)境污染，并有助于工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動邁向創(chuàng)新驅(qū)動，最終推動高能耗、高污染、高排放的工業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向綠色低碳的新發(fā)展模式。具體而言，差別化價格供地主要通過三重效應(yīng)促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展：（1）優(yōu)質(zhì)企業(yè)選擇效應(yīng)。差別化價格供地政策設(shè)置有環(huán)保準(zhǔn)入門檻，對附加值低、污染嚴(yán)重、發(fā)展落后的工業(yè)企業(yè)不予供應(yīng)土地，從根源上限制非綠色工業(yè)企業(yè)發(fā)展。另外，差別化價格供地通過地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向篩選用地主體，有利于促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和橫向關(guān)聯(lián)[13]，從而構(gòu)成企業(yè)合作并降低生產(chǎn)、運(yùn)輸中的能耗及污染。（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)。一方面，差別化價格供地能夠促進(jìn)要素稟賦的動態(tài)轉(zhuǎn)化，土地資源的優(yōu)先和有效配置有利于高技術(shù)工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，而這些企業(yè)具備資源利用率高、清潔生產(chǎn)水平高以及污染排放水平低等綠色發(fā)展特征。另一方面，差別化價格供地的梯度價格機(jī)制對“三高”企業(yè)形成了價格阻隔[14]，而對綠色工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼，并幫助其生產(chǎn)成本縮減及經(jīng)營風(fēng)險外部化，進(jìn)一步擴(kuò)大綠色發(fā)展空間。（3）制度環(huán)境優(yōu)化效應(yīng)。差別化價格供地能夠減少“三高”企業(yè)的用地支持并迫使其被逐步淘汰，這有利于引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)擺脫對要素紅利的過度依賴，遏制其尋租行為，為工業(yè)綠色發(fā)展塑造公平競爭的外部制度環(huán)境[15]。此外，事后嚴(yán)監(jiān)管的制度設(shè)計能夠直接約束工業(yè)企業(yè)的高能耗、高排放與高污染行為，有助于減少環(huán)境污染等工業(yè)非期望產(chǎn)出?？傊?，在全局視角上差別化價格供地通過優(yōu)質(zhì)企業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、制度環(huán)境優(yōu)化三重效應(yīng)促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。

從局部視角上看，根據(jù)空間非平穩(wěn)性定律，若地區(qū)間經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu)不同，差別化價格供地對工業(yè)綠色發(fā)展的影響效果和影響機(jī)制可能呈現(xiàn)空間異質(zhì)性，即部分區(qū)域產(chǎn)生不同于全局視角的負(fù)向作用，同時其影響路徑會發(fā)生一定程度的偏離。在一部分工業(yè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)夭煌耆邆湫酆竦娜瞬呕A(chǔ)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)越的營商環(huán)境等優(yōu)質(zhì)工業(yè)企業(yè)青睞的比較優(yōu)勢，因此，地方政府實(shí)施嚴(yán)格的差別化價格供地策略可能會對部分綠色工業(yè)企業(yè)形成非預(yù)期的擋板效應(yīng)，另外，如果地方政府不切實(shí)際，僅為難以引進(jìn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)提供土地優(yōu)惠政策，則會令本地工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后以及工業(yè)綠色發(fā)展后勁不足。在一部分工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)匾延辛己霉I(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的需要，其先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾向于信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，逐漸進(jìn)入后工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段[16-17]，因此，差別化價格供地對工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策優(yōu)惠落地空間有限，這會導(dǎo)致工業(yè)規(guī)模發(fā)展速度相對滯后，進(jìn)而減弱工業(yè)綠色發(fā)展水平的提升效果（圖2）。

圖2 理論框架Fig.2 Theoretical framework

2 研究設(shè)計

2.1 分析模型構(gòu)建

2.1.1 全局影響分析模型構(gòu)建

差別化價格供地對工業(yè)綠色發(fā)展的全局影響采用面板Tobit回歸模型[18]識別。由于工業(yè)綠色發(fā)展效率測算值均大于0，屬于左側(cè)受限的截堵變量，采用普通面板線性回歸容易造成估計結(jié)果偏差，又因?yàn)楣潭ㄐ?yīng)Tobit 模型無法進(jìn)行條件最大似然估計[19]，故采用因變量受限的面板Tobit 隨機(jī)模型進(jìn)行回歸分析，其公式為：

式（1）中：yit為城市i第t年的被解釋變量；xit為解釋變量；α0為常數(shù)項(xiàng)；β k為解釋變量回歸系數(shù)的向量；εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。

2.1.2 局部影響分析模型構(gòu)建

差別化價格供地對工業(yè)綠色發(fā)展的局部影響運(yùn)用基于面板數(shù)據(jù)的時空地理加權(quán)回歸（GTWR）模型識別。地理加權(quán)回歸（GWR）模型能夠?qū)臻g非平穩(wěn)性數(shù)據(jù)進(jìn)行較好估計，展示回歸系數(shù)的空間異質(zhì)性，但其不足是只能進(jìn)行截面回歸。GTWR模型在GWR模型的基礎(chǔ)上引入時間維度，進(jìn)而求解局部樣本點(diǎn)的參數(shù)，該模型能夠有效處理時間非平穩(wěn)性[20]，提高參數(shù)估計的準(zhǔn)確性，其公式為：

式（2）中：yi為第i個樣本點(diǎn)的被解釋變量；β0為常數(shù)項(xiàng)；（u，v，t）是時空坐標(biāo)，u、v、t分別為經(jīng)度、緯度、時間；β k為第k個解釋變量的回歸系數(shù)；xk為第k個解釋變量；εi為誤差項(xiàng)。

2.2 變量選取與數(shù)據(jù)來源

2.2.1 變量選取

（1）被解釋變量為工業(yè)綠色發(fā)展效率（IGDE）。工業(yè)綠色發(fā)展是指將綠色發(fā)展理念融入工業(yè)生產(chǎn)全過程，旨在提高資源利用效率、削減工業(yè)污染物排放量，從而調(diào)和工業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境容量有限性間矛盾的工業(yè)發(fā)展模式，一般采用工業(yè)綠色發(fā)展效率衡量[21-22]。IGDE采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法中Super-SBM模型測算。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析模型未能有效區(qū)分非期望產(chǎn)出，并且容易忽視投入、產(chǎn)出變量的松弛變動問題而高估效率，雖然TONE基于松弛變量測度提出的非徑向、非角度的SBM模型[23]可以解決上述問題，但可能會產(chǎn)生多個決策單元效率值為1而無法比較的問題。為此，TONE又提出了Super-SBM模型[24]以解決決策單元效率值的橫向?qū)Ρ葐栴}，其模型表達(dá)為：

工業(yè)綠色發(fā)展期望在現(xiàn)有資源環(huán)境條件約束下以最小的資源投入和最少的環(huán)境污染產(chǎn)出最多的工業(yè)效益[25]。因此本文在構(gòu)建工業(yè)綠色發(fā)展效率評價指標(biāo)體系時將投入指標(biāo)確定為資源投入指標(biāo)，而產(chǎn)出指標(biāo)分為期望產(chǎn)出的工業(yè)效益指標(biāo)和非期望產(chǎn)出的環(huán)境污染指標(biāo)。其中資源投入可進(jìn)一步分為勞動力、資本、土地投入和能源消耗，勞動力投入以工業(yè)從業(yè)人數(shù)表示，資本投入以工業(yè)固定資本存量表示，土地投入以工業(yè)用地面積表示，能源消耗以工業(yè)用電量表示；工業(yè)效益指標(biāo)以工業(yè)總產(chǎn)值表示，環(huán)境污染指標(biāo)以工業(yè)廢水排放量、工業(yè)二氧化硫排放量和工業(yè)煙粉塵排放量表示（表1）。

表1 工業(yè)綠色發(fā)展效率評價指標(biāo)體系Tab.1 The index system of industrial green development efficiency evaluation

（2）核心解釋變量為差別化價格供地程度（DLPS）。差別化價格供地的核心制度設(shè)計在于針對不同類型的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施差別化的出讓地價，這會使同質(zhì)區(qū)域內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地與非高技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地間形成地價差，這個差值便是衡量差別化價格供地的關(guān)鍵，其值越大表明差別化價格供地程度越高。首先，在不同地段上不同土地等級的土地出讓價格存在顯著差異，故在衡量差別化價格供地程度時需要區(qū)分土地等級。其次，高技術(shù)工業(yè)行業(yè)可根據(jù)國家統(tǒng)計局印發(fā)的《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分類》確定，以高端制造業(yè)為主。最后，地價水平與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)，因此在初步測算出差別化價格供地程度后需要消除經(jīng)濟(jì)因素的波動。差別化價格供地程度的計算公式為：

式（4）中：DLPSit為城市i第t年的差別化價格供地程度；NHT為非高技術(shù)工業(yè)行業(yè)的土地出讓價格，其中j表示第j土地等級、p表示非高技術(shù)工業(yè)行業(yè)p；HT為高技術(shù)工業(yè)行業(yè)的土地出讓價格，其中q表示高技術(shù)工業(yè)行業(yè)q；EDit為城市i第t年經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，用地區(qū)生產(chǎn)總值代為表示。

（3）控制變量。①工業(yè)化水平（IL），工業(yè)化水平高可為工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供變革基礎(chǔ)和動力，另一方面，工業(yè)水平越高也可能意味消耗更多的資源，不利于工業(yè)綠色水平提升[26]，IL以工業(yè)總產(chǎn)值與地區(qū)生產(chǎn)總值的比值衡量。②城鎮(zhèn)化水平（UI），勞動力等資源會向城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)集聚，這能夠?yàn)楣I(yè)綠色發(fā)展提供支撐，也可能隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)工業(yè)快速無序發(fā)展并造成嚴(yán)重工業(yè)污染[25]，UI通過城區(qū)土地面積占城市土地面積比重反映。③環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度（ER），環(huán)境規(guī)制倒逼工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、減污降碳[27]，但過度的環(huán)境規(guī)制會阻礙工業(yè)企業(yè)的正常經(jīng)營和綠色低碳轉(zhuǎn)型，ER采用一般工業(yè)固體廢物綜合利用率表示。④經(jīng)濟(jì)開放程度（EO），經(jīng)濟(jì)開放能夠加強(qiáng)與國外資本合作，可能帶來綠色技術(shù)外溢形成“污染光環(huán)”效應(yīng)，也可能招致污染密集型工業(yè)造成“污染天堂”現(xiàn)象[28]，EO以當(dāng)年實(shí)際使用外資金額與固定資產(chǎn)投資總額的比值表示。⑤財政壓力（FP），財政壓力過大的地方政府可能優(yōu)先發(fā)展高稅收行業(yè)，而暫時減少對工業(yè)綠色發(fā)展的支持力度，F(xiàn)P通過地方預(yù)算內(nèi)支出與地方預(yù)算內(nèi)收入的比值表征，各變量的描述性統(tǒng)計見表2。

表2 變量的描述性統(tǒng)計Tab.2 Descriptive statistics of variables

2.2.2 數(shù)據(jù)來源

本文以長三角地區(qū)41 個城市作為基礎(chǔ)研究單元，并將其劃分為蘇北、蘇中、蘇南、浙東北、浙西南、滬、皖北、皖中、皖南9 個區(qū)域，研究時期為2007—2019年。土地出讓數(shù)據(jù)來自中國土地市場網(wǎng)，剔除內(nèi)容缺失等異常數(shù)據(jù)，共計爬取工業(yè)相關(guān)用地數(shù)據(jù)131 157條，并根據(jù)國家統(tǒng)計局印發(fā)的《高技術(shù)產(chǎn)業(yè)分類》從行業(yè)大類區(qū)分高技術(shù)工業(yè)行業(yè)和非高技術(shù)工業(yè)行業(yè)。工業(yè)綠色發(fā)展效率評價所需數(shù)據(jù)和控制變量所需數(shù)據(jù)來源于《中國城市統(tǒng)計年鑒》 《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》，并以相關(guān)省市的統(tǒng)計年鑒和國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計公報作為補(bǔ)充。

3 結(jié)果與分析

3.1 長三角地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展效率時空演變

3.1.1 工業(yè)綠色發(fā)展效率的時間演化分析

總體上看，長三角地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展效率除在2015年和2017年有明顯下降外，其余年份均呈現(xiàn)增長態(tài)勢，整體線性變化趨勢為上升，其值由初期的0.333增長至末期的1.056，增幅217.12%，反映了長三角地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展效率實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升（圖3），這與既有研究的結(jié)論相似[29-30]。按省份來看，為防止信息冗余，圖中僅展示了江浙滬皖工業(yè)綠色發(fā)展效率的線性變化趨勢，除安徽省線性趨勢為下降外，其他三省的線性趨勢均為上升，且江蘇省的增長幅度要高于其他省份。另外，安徽省工業(yè)綠色發(fā)展效率雖有下降，但整體水平高于其他省份，而上海市整體水平最低（圖4）。

圖3 2007—2019年長三角地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展效率變化Fig.3 Change of industrial green development efficiency in the Yangtze River Delta from 2007 to 2019

圖4 2007—2019年江浙滬皖工業(yè)綠色發(fā)展效率線性變化趨勢Fig.4 Linear change trend of industrial green development efficiency in Jiangsu,Zhejiang,Shanghai and Anhui from 2007 to 2019

3.1.2 工業(yè)綠色發(fā)展效率的空間演變分析

運(yùn)用趨勢面擬合分析長三角地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展效率在空間上的分布規(guī)律和變化趨勢。研究初期，無論東西走向還是南北走向，工業(yè)綠色發(fā)展效率的空間演變投影均呈現(xiàn)“U 型”曲線，表明中心區(qū)域是效率值的“洼地”，另外，西南區(qū)域的效率要略高于其他區(qū)域。研究末期，工業(yè)綠色發(fā)展效率呈現(xiàn)自西向東和自南向北的穩(wěn)步增長趨勢，且兩方向上趨勢面過渡平穩(wěn)，說明該時期效率值在空間上表征為“西南低、東北高”的坡面形狀（圖5）?？傮w上看，長三角地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展效率在空間分布上表現(xiàn)出明顯的異質(zhì)性，其高值區(qū)由西南區(qū)域過渡至東北區(qū)域，且效率值的空間分布特征由中心外圍型演變?yōu)閱畏迤麦w型。

圖5 2007年與2019年長三角地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展效率趨勢面擬合Fig.5 Trend surface fitting of industrial green development efficiency in the Yangtze River Delta in 2007 and 2019

3.2 差別化價格供地對工業(yè)綠色發(fā)展的影響效果

3.2.1 全局視角

面板Tobit 模型回歸結(jié)果（表3）顯示，各變量的系數(shù)均通過顯著性水平檢驗(yàn)，在逐一引入控制變量過程中核心解釋變量系數(shù)均能達(dá)到5%水平顯著，可見回歸結(jié)果具有較好的穩(wěn)健性。如理論分析所言，全局視角上，地方政府差別化價格供地有利于促進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。另外，不同因素對工業(yè)綠色發(fā)展效率的影響方向與程度具有明顯差異，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化變量的回歸系數(shù)為正，而其他控制變量的回歸系數(shù)為負(fù)。工業(yè)化水平高的地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、規(guī)模龐大，更具備綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢。城鎮(zhèn)化高的地區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)要素集聚，推進(jìn)工業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展，有助于工業(yè)綠色發(fā)展效率提升。過度的環(huán)境規(guī)制可能使企業(yè)費(fèi)力達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)而影響企業(yè)的正常經(jīng)營發(fā)展，進(jìn)而不利于工業(yè)綠色發(fā)展?，F(xiàn)階段國外直接投資技術(shù)外溢效應(yīng)逐漸衰弱，反而會導(dǎo)致“污染天堂”現(xiàn)象，從而對工業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)生抑制作用。財政壓力大的地方政府往往會以獲取財政收益為主要經(jīng)營行為，而暫時擱置工業(yè)綠色發(fā)展目標(biāo)。地方政府差別化價格供地對工業(yè)綠色發(fā)展的正向作用是是總體上的“平均效應(yīng)”，而是否存在空間上的局部差異影響有待于進(jìn)一步探究。

表3 面板Tobit模型回歸結(jié)果Tab.3 Panel Tobit regression results

3.2.2 局部視角

上文分析到長三角地區(qū)差別化價格供地程度和工業(yè)綠色發(fā)展效率均存在空間差異性，那么差別化價格供地對工業(yè)綠色發(fā)展效率的影響可能隨地理位置變化而產(chǎn)生差異，即存在空間非平穩(wěn)性，因此本小節(jié)擬采用GTWR 模型探究局部影響。首先，對逐年的工業(yè)綠色發(fā)展效率進(jìn)行空間自相關(guān)性進(jìn)行檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其莫蘭指數(shù)均通過顯著性檢驗(yàn)，但自相關(guān)性不是本文研究重點(diǎn)，故結(jié)果未列出，留存?zhèn)洳?。其次，分別構(gòu)建OLS、GWR、GTWR 模型并進(jìn)行參數(shù)對比以確定最優(yōu)模型，表4 結(jié)果顯示，相較于OLS 和GWR模型，GTWR 模型的擬合優(yōu)度（R2）更高、殘差平方和（ResidualSquares）更小、Akaike信息準(zhǔn)則值（AICc值）更低，并且AICc值差距遠(yuǎn)大于3，說明加入空間效應(yīng)和時間效應(yīng)的GTWR模型更優(yōu)。

表4 OLS、GWR、GTWR模型參數(shù)對比Tab.4 Parameter comparison of OLS,GWR and GTWR model

基于GTWR 模型的回歸結(jié)果繪制了圖6，GTWR模型得到的是逐年回歸結(jié)果，其中存在不同年度回歸系數(shù)呈方向異性的情況，因此將占比超過50%的影響效應(yīng)認(rèn)定為整個時期的綜合作用。圖6（a）反映了差別化價格供地對工業(yè)綠色發(fā)展的影響呈現(xiàn)出由北到南“負(fù)—正”交相出現(xiàn)的特征，且北部正向作用帶沿長江下游干線分布。差別化價格供地對工業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)生過正向作用的城市占比58.54%，并且呈現(xiàn)正向作用多在研究時期的中后期，這可能與前期處于政策探索期，差別化價格供地還未發(fā)揮效用有關(guān)。圖6（b）顯示差別化價格供地對工業(yè)綠色發(fā)展的影響存在空間集群現(xiàn)象，綜合影響為正的城市占比34.15%，包括蘇北的鹽城，蘇中的揚(yáng)州、泰州，蘇南的南京、鎮(zhèn)江，浙東北的寧波、紹興、舟山，浙西南的溫州、臺州、麗水，皖中的安慶，皖南的銅陵、池州，而在上海市始終表現(xiàn)出負(fù)向影響，說明差別化價格供地對工業(yè)綠色發(fā)展的影響存在復(fù)雜的作用機(jī)理，具有空間分異性特征，需要進(jìn)一步歸納總結(jié)。

3.3 差別化價格供地對工業(yè)綠色發(fā)展的影響機(jī)制

從全局視角上看，在生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位下，長三角地區(qū)地方政府積極實(shí)施差別化價格供地政策，從土地資源優(yōu)化配置方面推動工業(yè)轉(zhuǎn)向綠色低碳發(fā)展，實(shí)證結(jié)果亦表明差別化價格供地有助于推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。如理論分析所言：首先，差別化價格供地限制了“三高”工業(yè)項(xiàng)目入駐工業(yè)園區(qū)，從根本上限制非綠色工業(yè)企業(yè)的發(fā)展；其次，差別化價格供地能夠?qū)G色工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)先配置和實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼，并對非綠色工業(yè)企業(yè)形成價格阻隔，進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)綠色發(fā)展空間；最后，差別化價格供地有益于構(gòu)建“優(yōu)勝劣汰”的工業(yè)競爭發(fā)展機(jī)制，為工業(yè)綠色發(fā)展塑造公平競爭的外部制度環(huán)境。總之，差別化價格供地在全局的“平均效應(yīng)”上對工業(yè)綠色發(fā)展表現(xiàn)為積極影響。

從局部視角上看，差別化價格供地對長三角局部區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展的影響因地而異，并表現(xiàn)出空間規(guī)律性。為顯現(xiàn)空間分異規(guī)律，得到更加普適性的科學(xué)規(guī)律，借鑒吳小影等的研究[31]以地理相對位置為基準(zhǔn)繪制局部影響的空間抽象地圖（圖7）。差別化價格供地對工業(yè)綠色發(fā)展的影響在蘇中、浙西南、皖南地區(qū)表現(xiàn)為正向作用，而在其他地區(qū)表現(xiàn)為負(fù)向作用。根據(jù)產(chǎn)生原因，負(fù)向作用可進(jìn)一步分為I 型和Ⅱ型，I 型負(fù)向作用源于非預(yù)期的擋板效應(yīng)，Ⅱ型負(fù)向作用是因?yàn)楣I(yè)政策優(yōu)惠弱化。首先，蘇中、浙西南、皖南地區(qū)著力通過差別化價格供地優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大高技術(shù)制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這有助于提升工業(yè)綠色發(fā)展效率，進(jìn)而在這些地區(qū)表現(xiàn)出與全局視角相同的正向作用。其次，差別化價格供地在蘇北、皖北、皖中地區(qū)表現(xiàn)出Ⅰ型負(fù)向作用。這源于這些地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，正在承接上海及其周邊勞動密集型、資源密集型工業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)移，差別化價格供地可能產(chǎn)生非預(yù)期的擋板效應(yīng)，從而阻礙工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序發(fā)展和優(yōu)良演化，進(jìn)而對工業(yè)綠色發(fā)展產(chǎn)生消極影響。最后，差別化價格供地在蘇南、浙東北、滬地區(qū)表現(xiàn)出Ⅱ型負(fù)向作用。這些地區(qū)是長三角城市群的核心部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的責(zé)任并面臨更大的環(huán)境規(guī)制壓力，因而其產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向更偏好知識密集、附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如上海提出“以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”，這導(dǎo)致差別化價格供地對工業(yè)綠色發(fā)展的推動作用有限，低于全局一般水平，相較于其他地區(qū)最終影響表現(xiàn)為消極。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

（1）時空變化上，2007—2019年長三角地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展效率呈穩(wěn)步提升的態(tài)勢，其值從初期到末期增幅217.12%。江浙滬工業(yè)綠色發(fā)展效率的線性變化趨勢均為上升，且江蘇的增幅要高于其他省份。長三角地區(qū)工業(yè)綠色發(fā)展效率在空間分布上存在異質(zhì)性，其分布格局由“中心低、四周高”演變?yōu)椤皷|北高、西南低”。

（2）全局視角上，地方政府差別化價格供地對工業(yè)綠色發(fā)展具有正向促進(jìn)作用。差別化價格供地可事先排除非綠色發(fā)展工業(yè)企業(yè)，并對綠色工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)先配置和實(shí)質(zhì)補(bǔ)貼，有益于構(gòu)建“優(yōu)勝劣汰”的工業(yè)競爭發(fā)展機(jī)制，塑造綠色發(fā)展的公平制度環(huán)境，最終推動工業(yè)綠色發(fā)展。

（3）局部視角上，地方政府差別化價格供地對工業(yè)綠色發(fā)展的影響在蘇中、浙西南、皖南表現(xiàn)正向作用，與全局視角一致；在蘇北、皖北、皖中表現(xiàn)出Ⅰ型負(fù)向作用，這源于非預(yù)期的擋板效應(yīng)制約了工業(yè)綠色發(fā)展；而在蘇南、浙東北、滬表現(xiàn)出Ⅱ型負(fù)向作用，這是因?yàn)楝F(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向令差別化價格供地對工業(yè)綠色發(fā)展的促進(jìn)作用有限。

4.2 討論

在蘇中、浙西南、皖南類似區(qū)域，差別化價格供地的政策效應(yīng)得到有效釋放，差別化要素價格機(jī)制促進(jìn)了資源要素流動并推動效益最大化，因此要進(jìn)一步鞏固完善差別化供地政策。將供地期限與工業(yè)企業(yè)生命周期管理相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)固定年限土地出讓向先租后讓、年租制過渡，建議對穩(wěn)健發(fā)展的大中型工業(yè)企業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿Φ男⌒凸I(yè)企業(yè)提供長期的土地出讓，而其他不具備長久發(fā)展優(yōu)勢的企業(yè)可采取年租制，這樣有利于快速騰退和再利用低效、閑置工業(yè)用地，使工業(yè)土地資源盡可能減少周期錯配。

在蘇北、皖北、皖中類似地區(qū)，地方政府在差別化價格供地前期要因地制宜編制產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入正負(fù)面清單，不可盲目跟風(fēng)高精尖產(chǎn)業(yè)，也不能不區(qū)分產(chǎn)業(yè)類型一概接收，做好產(chǎn)業(yè)承接過程中的清潔化、集約化，嚴(yán)防工業(yè)污染隨之而來。安徽面臨工業(yè)綠色發(fā)展效率下行壓力，且Ⅰ型負(fù)向作用地區(qū)主要在安徽，想要破解上述工業(yè)綠色發(fā)展困境，需利用差別化價格供地政策工具解決好產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與工業(yè)綠色發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，在有序淘汰和化解過剩產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，推動傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)綠色改造升級。

在蘇南、浙東北、滬等類似地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨向服務(wù)化，其政策紅利更傾向于服務(wù)業(yè)，這會使工業(yè)用地政策優(yōu)惠相對弱化以及工業(yè)綠色發(fā)展速度變緩。“十四五”規(guī)劃指出發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，而工業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，因此該類地區(qū)可憑借差別化價格供地政策促進(jìn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)高效融合，在大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，增強(qiáng)工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，保障工業(yè)綠色發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性，提升工業(yè)發(fā)展的環(huán)境兼容性。