數(shù)字賦權 監(jiān)督聚力構建“大監(jiān)督”工作格局
——以天津產權交易中心的探索與實踐為例

◎天津產權交易中心

黨的二十大、二十屆中紀委二次全會精神提出要堅定不移全面從嚴治黨，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。中央紀委也要求持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動健全黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督體系更好融入國家治理體系，釋放更大治理效能。這對于作為具有社會公器性質的產權交易機構如何建立自身的預防和懲治腐敗體系，更好地提升“公開、公平、公正”的影響力，服務于企業(yè)和行業(yè)的高水平治理和高質量發(fā)展，從根源治理和預防腐敗提出了新的要求。天津產權交易中心（以下簡稱“天津產權”）在完善權力監(jiān)督制約機制，讓權力在陽光下運行，構建以黨內監(jiān)督為主導，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合的“大監(jiān)督”工作格局方面進行了嘗試。

一、統(tǒng)籌八類監(jiān)督資源，推進一體監(jiān)督格局

健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，關鍵在發(fā)揮黨內監(jiān)督的主導作用，壓實管黨、治黨的政治責任。天津產權成立監(jiān)督協(xié)調工作組，由黨委堅持統(tǒng)一領導，齊抓共管，將現(xiàn)代企業(yè)治理、產權交易全過程納入監(jiān)督范圍，突出“三重一大”決策、產權交易、資金管理、投資管理、采購管理、會員代理、競業(yè)禁止等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。統(tǒng)籌協(xié)調各類監(jiān)督資源，將黨內監(jiān)督與專責監(jiān)督、民主監(jiān)督、職能監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、專項監(jiān)督等八類監(jiān)督，形成有機貫通，做到內容上全涵蓋、對象上全覆蓋的一體監(jiān)督格局。

二、建立數(shù)字監(jiān)督，打破信息孤島和數(shù)據(jù)壁壘

隨著全面深化改革走向深水區(qū)，黨和國家監(jiān)督體系已經進入系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的新階段，天津產權探索不斷推進數(shù)字監(jiān)督建設，著眼于“嚴肅性、協(xié)同性、有效性”，建立“大監(jiān)督”信息網(wǎng)絡平臺，對內部人員提出“不允許親屬或特定關系人參與產權交易相關業(yè)務”和“不允許為交易雙方指定會員機構”的“兩個不允許”要求，探索運用“大數(shù)據(jù)”分析，建立“兩個不允許”專項監(jiān)督模塊。通過對產權交易業(yè)務部門和經辦人員與會員單位代理關聯(lián)情況的數(shù)據(jù)集成對比，形成數(shù)學模型，對產權交易中存在的風險隱患進行實時動態(tài)預警。通過數(shù)據(jù)專項監(jiān)督模塊，整合信訪、財會、審計等各監(jiān)督部門的監(jiān)督信息資源，強化對監(jiān)督信息的收集、甄別、分析、研判和共享，實時獲取經濟運營及業(yè)務指標相關數(shù)據(jù)，形成報表分析，對異常情況進行跟蹤和防范，為精準監(jiān)督提供科技支撐，推動監(jiān)督體系高效運轉。

三、建立兩個清單，推進監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化

天津產權結合產權交易行業(yè)實際和部門業(yè)務職責特點，重點建立了監(jiān)督事項責任清單和信息共享清單，督促職能部門落實監(jiān)管職責，嚴格落實相關制度，規(guī)范從業(yè)行為。2023 年天津產權圍繞黨的二十大戰(zhàn)略部署，找準找實具體監(jiān)督的重點和著力點，研究制定年度重點監(jiān)督事項責任清單和監(jiān)督信息共享清單。聚焦監(jiān)督重點，緊盯貫徹黨的二十大精神和“十項行動—產權行動”舉措任務的落實落地。圍繞貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育情況，緊盯方案和“四張清單”以及“強根鑄魂”行動方案重點任務，及時動態(tài)把71 項重點政治監(jiān)督內容納入清單，使監(jiān)督重點與貫徹落實黨中央重大決策部署對標對表，監(jiān)督安排與落實國資國企重點任務同頻同步，監(jiān)督過程臺賬管理、責任到人。每季度通過組織自查和專項檢查，將監(jiān)督檢查開展情況、特色亮點、發(fā)現(xiàn)問題、整改措施、意見建議等形成工作信息，梳理匯總形成監(jiān)督信息共享清單。尤其是緊盯群眾來信來訪和熱線電話反映的苗頭隱患，跟進監(jiān)督、全程監(jiān)督，推動落實舉措行動化、具體化、實踐化。

四、建立七項機制，推動力量整合和聯(lián)動融合

貫通協(xié)調、統(tǒng)籌協(xié)同、一體推進是黨中央健全黨和國家的監(jiān)督體系的重要思想方法和工作方法，只有找準盲點堵點、厘清權責邊界、搭建協(xié)作平臺，才能進一步完善監(jiān)督協(xié)調機制、釋放監(jiān)督合力。天津產權通過建立重點監(jiān)督任務清單管理機制、溝通研判機制、信息共享機制、協(xié)同監(jiān)督檢查機制、成果共享機制、跟蹤督導機制和評價考核機制七項工作機制，統(tǒng)籌推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，織密扎牢監(jiān)督網(wǎng)，形成上下貫通、左右聯(lián)動的大監(jiān)督工作格局。在跟蹤督導中結合產權交易行業(yè)特點，聚焦利益關系審查、不正當入股審查、違反公平競爭和制度規(guī)范等四個方面重點內容，抓住“影子公司”“影子股東”專項整治、使用中介服務專項監(jiān)督，列出檢查清單、對中標金額較大、社會影響較為突出的中介機構選聘類、集中采購行為的規(guī)范化等，進一步防范重點環(huán)節(jié)存在的廉潔風險隱患，對監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，深入分析研究，排查風險隱患，督促推動補短板、強弱項，通過深化改革、完善制度、規(guī)范用權、優(yōu)化治理，以全面從嚴治黨引領企業(yè)高質量發(fā)展，堅決鏟除腐敗滋生土壤和條件，確?！瓣柟饨灰住?。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”，天津產權在構建“大監(jiān)督”工作格局中的探索與實踐，特別是數(shù)字監(jiān)督方面的有益嘗試，使得其監(jiān)督體系科學地融入了企業(yè)的治理體系。在建設中國式現(xiàn)代化的進程中，對于產權交易行業(yè)來說，產權交易機構在如何監(jiān)督聚力、防患于未然，加強自身的反腐敗體系建設，構建“大監(jiān)督”工作格局，推動“清廉產權”建設，以高質量監(jiān)督體系，保障產權事業(yè)的高質量發(fā)展的道路上仍任重而道遠！