我家“幸福里”
——楚雄州永仁縣培育互嵌式社區(qū)助力鄉(xiāng)村振興解碼

文 / 路平 圖 / 夏方海

·示范社區(qū)名片·

“幸福里”社區(qū)是永仁縣通過(guò)縣國(guó)投公司組建勞務(wù)公司，將企業(yè)用工信息臺(tái)賬、務(wù)工人員信息庫(kù)、服務(wù)專員完全打通，通過(guò)勞務(wù)承包、勞務(wù)派遣等形式，構(gòu)建彈性精準(zhǔn)用工新模式，實(shí)現(xiàn)“第三方貼心服務(wù)、企業(yè)安心生產(chǎn)、群眾省心務(wù)工”的勞務(wù)用工平臺(tái)。

省委書(shū)記王寧在多個(gè)場(chǎng)合充分肯定，指出永仁縣“幸福里”勞務(wù)用工平臺(tái)，打造了企業(yè)招工與群眾就業(yè)的“直通車”，走出了一條組織化轉(zhuǎn)移就業(yè)的好路子。省長(zhǎng)王予波指出，永仁縣“幸福里”社區(qū)模式形成農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收的良性循環(huán)。

永仁查利么村“幸福里”社區(qū)提供就近就便的就業(yè)服務(wù)

“幸福里”社區(qū)火了。

2023 年9 月6 日，在云南省工會(huì)第十三次代表大會(huì)上，云南省委書(shū)記王寧將楚雄彝族自治州永仁縣搭建“幸福里”社區(qū)平臺(tái)促農(nóng)就地就近就業(yè)增收的案例向全省進(jìn)行推介。

在這前后，人民日?qǐng)?bào)（人民網(wǎng)）、新華社（新華網(wǎng)）、中央廣播電視總臺(tái)、中國(guó)新聞社、云南日?qǐng)?bào)、云南廣播電視臺(tái)、云南網(wǎng)、楚雄日?qǐng)?bào)、楚雄廣播電視臺(tái)等中央媒體、省級(jí)媒體、本土媒體紛紛對(duì)永仁縣“幸福里”社區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行集中宣傳報(bào)道。

云南已經(jīng)計(jì)劃在全省推廣“幸福里”社區(qū)模式，以基層公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)為牽引，打造云南就業(yè)服務(wù)“幸福里”品牌。

通往家門(mén)口的“致富路”

在地圖上，我們并不能在永仁縣找到一個(gè)叫做“幸福里”的社區(qū)。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，“幸福里”社區(qū)在人心里?！靶腋＠铩比齻€(gè)字，來(lái)源是習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)的“幸福都是奮斗出來(lái)的”，表達(dá)的是各方對(duì)這個(gè)用工平臺(tái)最大的期盼。社區(qū)，則表明這里是一個(gè)在工作上生活上互相關(guān)聯(lián)的大集體。

一切要從永仁縣的縣情和發(fā)展路徑說(shuō)起。

永仁縣地處云南北部、滇川要塞的金沙江畔，是“中國(guó)陽(yáng)光城、云南北大門(mén)、綠色生態(tài)縣、彝族賽裝源”，2189 平方千米土地上居住著漢、彝、傣、回、傈僳等23 個(gè)民族，有常住居民人口9.62 萬(wàn)人，其中少數(shù)民族6.4萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?1%，各民族呈現(xiàn)大雜居、小聚居的特點(diǎn)。

為推動(dòng)當(dāng)?shù)馗髯迦罕姽餐辉＃h的十八大以來(lái)，當(dāng)?shù)亓⒆阌谌照諘r(shí)間長(zhǎng)，光熱資源豐富的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。到2022 年，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)實(shí)現(xiàn)板栗、芒果、冬季草莓、核桃、冬棗、油橄欖等特色林果從種苗端到銷售端的全過(guò)程組織化生產(chǎn)。到目前為止，全縣特色林果種植面積達(dá)到53.6 萬(wàn)畝，農(nóng)民人均7.8 畝。全縣有中小企業(yè)2719 家，其中，種植企業(yè)1468 家。

工人們?cè)诖笈锢锕ぷ?/p>

種植企業(yè)的用工存在很強(qiáng)的“季節(jié)性”“階段性”。在種植、采收等忙時(shí)，當(dāng)?shù)貎H哲林芒果、光筑藍(lán)莓兩家龍頭企業(yè)，每天用工缺口就接近3000 人。過(guò)去，外出找人、省外調(diào)人是常有的事。而且，在標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化的生產(chǎn)模式下，工人的生產(chǎn)技術(shù)是否達(dá)標(biāo)，更是直接關(guān)乎企業(yè)的生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。

與此相對(duì)的是，永仁縣常住人口不足10 萬(wàn)，大量青壯年外出打工，過(guò)著四處漂泊的生活，農(nóng)村老幼婦孺留守現(xiàn)象十分突出。

企業(yè)“用工難”，農(nóng)民“務(wù)工難”。那么，有沒(méi)有辦法，精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)的用工需求和農(nóng)民的務(wù)工需求，同步解決“兩難”問(wèn)題？

經(jīng)過(guò)深入思考和多方摸索，永仁縣于2022 年11 月在查利么村委會(huì)啟動(dòng)建設(shè)“幸福里產(chǎn)業(yè)工人社區(qū)”。

針對(duì)前期調(diào)研掌握到的企業(yè)用工難、引人留人難、就業(yè)增收難原因，永仁縣利用查利么村委會(huì)的國(guó)有閑置用房，建設(shè)了面積2000 平方米、能容納400 名務(wù)工人員的查利么“幸福里”社區(qū)。

在硬件方面，社區(qū)配備宿舍、食堂、衛(wèi)生間、會(huì)議室、閱覽室等場(chǎng)所，以及床單被褥、熱水器、洗臉盆等生活用品。社區(qū)食堂、洗浴、健身場(chǎng)地、便民服務(wù)窗口等是永仁縣“石榴籽家園建設(shè)”項(xiàng)目的成果。

軟件方面，社區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一提供務(wù)工服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)工傷保險(xiǎn)。建立了企業(yè)用工信息臺(tái)賬、務(wù)工人員信息庫(kù)，服務(wù)專員“一人一企、一企一策”對(duì)接服務(wù)，通過(guò)勞務(wù)承包、勞務(wù)派遣等形式，為企業(yè)提供“管家式”“訂單式”用工保障；社區(qū)招聘來(lái)的工人拎包入住社區(qū)，統(tǒng)一食宿，接受技術(shù)培訓(xùn)，“接單”服務(wù)。

“拎包入住、送餐到崗、餐后上工”的務(wù)工環(huán)境，讓入住查利么“幸福里”社區(qū)的各族兒女實(shí)現(xiàn)了體面的工作和生活。大姚縣灣碧鄉(xiāng)茨拉村委會(huì)三家村村民王明英說(shuō)：“在這里管吃住、管找工作，工資有保障，每天下工還可以沖個(gè)熱水澡，比家里的條件還好?！?/p>

更重要的是，在家門(mén)口就能上班，打工掙錢(qián)、照顧家庭兩不誤。來(lái)自大姚縣的楊中彩，從去年12 月開(kāi)始，就一直在查利么“幸福里”社區(qū)務(wù)工?！耙郧叭V東打工，減去生活成本后也沒(méi)剩什么錢(qián)。自己在周邊打散工，收入又不穩(wěn)定?！睏钪胁收f(shuō)，來(lái)到查利么“幸福里”社區(qū)后，她發(fā)現(xiàn)這里不僅包吃包住，務(wù)工也穩(wěn)定，收入有保障。今年5 月，她還把丈夫也帶到查利么“幸福里”務(wù)工。如今，夫妻倆一個(gè)月收入能有8000 多元。

致富路上溫暖的“家”

在精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)和務(wù)工人員需求的基礎(chǔ)上，查利么“幸福里”社區(qū)還致力于打造各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面全方位嵌入的“互嵌式社區(qū)”。這樣的努力，讓查利么“幸福里”社區(qū)有了“家”一般的溫柔底色，完全有別于一般的勞務(wù)派遣平臺(tái)。

社區(qū)完備的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為各族兒女“共居”提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。那么，怎么讓大家從心理上接受彼此，營(yíng)造良好的社區(qū)環(huán)境呢？

查利么“幸福里”社區(qū)成立了黨支部，組織13 名流動(dòng)黨員參與社區(qū)內(nèi)部管理，分擔(dān)社區(qū)管理運(yùn)行壓力；成立民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由社區(qū)書(shū)記擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，把民族工作納入社區(qū)建設(shè)體系中，推動(dòng)鑄牢中華民族共同體意識(shí)融入社區(qū)公約，融入社區(qū)環(huán)境建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育活動(dòng)。社區(qū)還設(shè)置了民族團(tuán)結(jié)宣傳欄，嵌入各民族符號(hào)、元素和小故事，營(yíng)造民族融合良好氛圍；開(kāi)展選樹(shù)民族團(tuán)結(jié)模范典型，評(píng)選社區(qū)民族團(tuán)結(jié)示范個(gè)人、示范家庭、示范宿舍等，努力營(yíng)造“嵌入式”和諧向上氛圍；打造社區(qū)“民族團(tuán)結(jié)之家”“同心書(shū)屋”等學(xué)習(xí)場(chǎng)所，在社區(qū)開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)惠民演出、民族舞蹈、中華文化宣講、民族團(tuán)結(jié)故事大家講，積極營(yíng)造社區(qū)各族群眾互嵌式生產(chǎn)生活的環(huán)境和氛圍，讓各族群眾不斷增進(jìn)政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、情感認(rèn)同。

每一個(gè)進(jìn)入社區(qū)的務(wù)工人員，都是相親相愛(ài)的“家人”。為進(jìn)一步構(gòu)建民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的良好環(huán)境，查利么“幸福里”社區(qū)在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下成立了自我管理委員會(huì)，制定小區(qū)“居規(guī)民約”，提高小區(qū)自我管理能力和水平。常態(tài)開(kāi)展排查隱患、化解矛盾，形成“小事不出宿舍，大事不出社區(qū)”的治理格局。同時(shí)，永仁縣公安局蓮池派出所也派出了專門(mén)力量，下沉到“幸福里”社區(qū)，每天掌握人員流動(dòng)情況，開(kāi)展針對(duì)性的普法宣傳和周邊巡邏，指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)部安全防范等，打造平安“幸福里”。

每周三晚上，查利么“幸福里”社區(qū)會(huì)組織“新農(nóng)民大講堂”，培訓(xùn)的內(nèi)容包括就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、生產(chǎn)技術(shù)技能、黨的民族政策和法律法規(guī)、家庭美德、孝老愛(ài)親、移風(fēng)易俗教育等，推動(dòng)務(wù)工人員成長(zhǎng)為有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的鄉(xiāng)村振興“接力手”。

查利么“幸福里”社區(qū)站長(zhǎng)羅云說(shuō)：“農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，建設(shè)家鄉(xiāng)是我們的責(zé)任和義務(wù)，我們將認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的要求，‘就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民’。”

今年34 歲的殷波是永仁縣維的鄉(xiāng)人，在外出務(wù)工和回鄉(xiāng)顧家中搖擺了數(shù)個(gè)來(lái)回的他，看到查利么“幸福里”社區(qū)的招工信息后，就報(bào)名走進(jìn)了這里，成為了查利么“幸福里”社區(qū)第一批產(chǎn)業(yè)工人。由于做事踏實(shí)穩(wěn)重、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，殷波來(lái)到社區(qū)1 個(gè)月就被推薦當(dāng)了隊(duì)長(zhǎng)。今年3 月，他又把妻子和岳母都帶到這里上班。他說(shuō)：“這里就像是我們的另一個(gè)家，我們住得安心，也不用在外奔波，就能按月領(lǐng)工資，還能照顧家里?！?/p>

互嵌式發(fā)展的幸福“孵化器”

如何讓“幸福里”社區(qū)長(zhǎng)久地“幸?！毕氯?？有了務(wù)工人員的支持，還要贏得市場(chǎng)的認(rèn)可。

眼下，永定鎮(zhèn)云龍村哲林芒果種植基地的4 萬(wàn)畝晚熟芒果迎來(lái)豐收，工人們忙著采摘、搬運(yùn)、裝箱打包，一派繁忙景象?；刎?fù)責(zé)人馮通說(shuō)：“多年來(lái)，企業(yè)的發(fā)展得益于永仁獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和一流的營(yíng)商環(huán)境，特別是查利么‘幸福里’產(chǎn)業(yè)工人社區(qū)成立后，極大地解決了企業(yè)用工難題，企業(yè)每年支付工人工資達(dá)2558萬(wàn)元，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)達(dá)1200 余萬(wàn)元?！?/p>

藍(lán)莓正處于中耕管理的關(guān)鍵時(shí)期。云南旺悅莓農(nóng)業(yè)有限公司副總經(jīng)理李春介紹，藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型用工企業(yè)，特別是在藍(lán)莓成熟采摘季節(jié)，每畝藍(lán)莓需要1 名藍(lán)莓采摘工。種植基地建設(shè)初期，由于不能提供食宿問(wèn)題，“留不住人”的問(wèn)題一直困擾著李春。查利么“幸福里”社區(qū)成立后，李春一個(gè)電話就能從社區(qū)調(diào)來(lái)大量專業(yè)的工人，企業(yè)省心又省錢(qián)。

這樣的效率，讓查利么“幸福里”社區(qū)成為了企業(yè)眼中的“香餑餑”，多家龍頭企業(yè)和查利么“幸福里”社區(qū)建立合作關(guān)系，以此謀求企業(yè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。目前，永仁縣澤仁果飯果業(yè)有限公司解決了“人工不足難以上規(guī)模”的難題，正在朝冬棗種植“正季節(jié)+反季節(jié)”全時(shí)段全輪轉(zhuǎn)全覆蓋目標(biāo)邁進(jìn)，大量?jī)?yōu)質(zhì)崗位虛位以待，更多技術(shù)培訓(xùn)應(yīng)需推出。永仁哲林實(shí)業(yè)有限公司正在有序推進(jìn)特色水果精深加工產(chǎn)業(yè)園和哲林芒果航空特色小鎮(zhèn)建設(shè)，到2026 年，公司238 萬(wàn)株芒果樹(shù)將全部投產(chǎn)，屆時(shí)也將產(chǎn)生更多的就業(yè)崗位。

一環(huán)扣一環(huán)，生生不息。在這樣的良性循環(huán)下，查利么“幸福里”社區(qū)進(jìn)入了“單個(gè)果園—企業(yè)基地—多個(gè)區(qū)域”交替疊加循環(huán)用工鏈條，務(wù)工就業(yè)由一個(gè)果園的用工小循環(huán)向跨區(qū)域的勞務(wù)大循環(huán)提升。

“相當(dāng)方便，只要想干，基本上天天都有活干?！鄙鐓^(qū)產(chǎn)業(yè)工人蘇建聰告訴記者，工資比較理想，吃、住方便。另一位社區(qū)產(chǎn)業(yè)工人沙麗芬表示，自己作為小組長(zhǎng)，每天帶著10 多名工友一起工作，藍(lán)莓集中采摘期月收入可達(dá)五六千元。

目前，永仁縣查利么“幸福里”社區(qū)日均常住務(wù)工人員300 余人，年內(nèi)計(jì)劃擴(kuò)充至800 人，預(yù)計(jì)可增加國(guó)投公司4000余萬(wàn)元現(xiàn)金流、勞務(wù)服務(wù)管理費(fèi)400余萬(wàn)元。通過(guò)“幸福里”社區(qū)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員，工資實(shí)行一周一結(jié)，包吃包住外人均收入每天保證130 元以上，月工資達(dá)到4500 元。

永仁縣永定鎮(zhèn)、猛虎鄉(xiāng)、云龍芒果基地3 個(gè)可容納1600 人的復(fù)制版“幸福里”社區(qū)順勢(shì)而生，至此，4 個(gè)社區(qū)每天總共入住的務(wù)工人員達(dá)1500 人，新設(shè)的“夫妻房”更是解決了夫妻異地打工，聚少離多的難題。

永仁縣還將不斷健全完善工人工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和入股經(jīng)營(yíng)渠道，鼓勵(lì)務(wù)工人員連片承包管理，讓企業(yè)和務(wù)工人員形成緊密的利益聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)良性發(fā)展、農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)、收入持續(xù)增長(zhǎng)。

以產(chǎn)聚人，以人興業(yè)?，F(xiàn)在的“幸福里”社區(qū)已形成技術(shù)上相互交流、工作上相互幫帶、生活上相互理解的“一家親”濃厚氛圍。務(wù)工人員進(jìn)入社區(qū)，生活有保障、收入有保證、精神有依靠、未來(lái)有奔頭；企業(yè)對(duì)接社區(qū)，用工難、引人留人難問(wèn)題一舉解決；全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才基礎(chǔ)牢固，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良。政府、企業(yè)、人才共同奔赴鄉(xiāng)村振興的大格局已經(jīng)形成。

以“幸福里”社區(qū)為樣本，云南提出，將建設(shè)以縣級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為核心，以“幸福里”社區(qū)、零工市場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等為支柱的公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“15 分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。各州（市）結(jié)合實(shí)際建設(shè)1-2 個(gè)各具特色的“幸福里”社區(qū)，按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、場(chǎng)地化落實(shí)、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)”要求至少建設(shè)1 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化零工市場(chǎng)，打造“家門(mén)口”就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)。

今年年底前建成全省集中的就業(yè)信息資源庫(kù)和就業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全流程進(jìn)系統(tǒng)、全業(yè)務(wù)實(shí)名制、全服務(wù)用數(shù)據(jù)。依托大數(shù)據(jù)分析讓“人找政策”“人找服務(wù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢哒胰恕薄胺?wù)找人”，打造全省統(tǒng)一、智慧高效的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，更多能同時(shí)滿足務(wù)工人員務(wù)工需求、生活需求、文化需求、發(fā)展需求，企業(yè)用工需求、技術(shù)需求、人才需求的多贏平臺(tái)，正裹挾著關(guān)于幸福的鄉(xiāng)村振興新篇章，潮涌而來(lái)。

……………………………………………………… 啟示 ……………………………………………………………

“幸福里”社區(qū)的誕生和火爆，解決了務(wù)工人員四處漂泊、缺乏技術(shù)和保障等“務(wù)工難”問(wèn)題，解決了企業(yè)用工成本高、引人留人難等“用工難”問(wèn)題，解決了農(nóng)村發(fā)展中的“空心化”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了一石三鳥(niǎo)，多方共贏。

回望“幸福里”社區(qū)對(duì)企業(yè)用工的“訂單式”服務(wù)，對(duì)務(wù)工人員的“管家式”服務(wù)，種種細(xì)微舉措無(wú)一不建立在對(duì)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的用心體察，對(duì)務(wù)工人員生產(chǎn)生活環(huán)境的深刻感受，以及對(duì)鄉(xiāng)村振興的深入思考上。

服務(wù)人民群眾沒(méi)有終點(diǎn)。撲下身子、沉到一線、換位思考、擔(dān)當(dāng)作為，真正把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把決策提實(shí)，越來(lái)越多的“幸福”都將從這里出發(fā)。