教培新規(guī)“靴子”落地

劉建華

過去兩年，整個教培行業(yè)，關(guān)閉的關(guān)閉，轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型，對于教培如何合理存在的討論一直沒有停止過。如今《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》的發(fā)布，再次將校外培訓(xùn)機構(gòu)推上輿論的浪尖。

教育部8月下旬頒布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》（下稱《辦法》）。10月15日，這一辦法正式施行。自頒布的一個多月以來，公眾號、抖音等自媒體傳播途徑上各種解讀紛紛擾擾，普遍認為新政正式實施之后“校外培訓(xùn)將徹底杜絕，無論是藝術(shù)還是文化的校外培訓(xùn)機構(gòu)都是違法的”。在新政的籠罩下，校外培訓(xùn)機構(gòu)再次陷入恐慌，無所適從。

事實上，有專業(yè)教育人士分析：《辦法》并不是將一切校外培訓(xùn)列為違法行為，只是將此前處理無證經(jīng)營的校外培訓(xùn)從違規(guī)上升至違法，從此執(zhí)法部門在處理相關(guān)案件時有法可依而已。“今后的校外培訓(xùn)管理更規(guī)范更嚴格?！?/p>

對于自媒體的各種解讀，中國民辦教育協(xié)會辟謠稱，10月15日起全面禁止校外培訓(xùn)系誤讀。教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答記者提問時也表示，《辦法》重在使校外培訓(xùn)在法治軌道上運行，對校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定則，對違法行為依法查處，對合法權(quán)益給予保護，使校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補充，促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。

教培機構(gòu)行政處罰立規(guī)定則

“以后是不是沒有培訓(xùn)機構(gòu)了？我們是不是都不能再上培訓(xùn)班了？無論是學(xué)科類還是藝術(shù)類的興趣班？”家長們一個個在追問，在國慶節(jié)放假前，廣州義務(wù)教育階段的孩子都帶回一張“溫馨提示”或“家長告知書”或“調(diào)查問卷”，大致內(nèi)容都是提示孩子慎重參與校外培訓(xùn)班。

與此同時，各路所謂的專家紛紛在公眾號、抖音、B站等自媒體上對《辦法》進行解讀，普遍的觀點是“10月15日新政正式實施之后，教培清零，一切校外培訓(xùn)都是違法的”。

根據(jù)《辦法》具體內(nèi)容以及教育部校外教培監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人的解釋，并非要將校外培訓(xùn)清零，而是期望通過監(jiān)管，讓校外培訓(xùn)機構(gòu)有序發(fā)展，成為校內(nèi)的有益補充。

中國民辦教育協(xié)會也發(fā)文辟謠稱，10月15日起全面禁止校外培訓(xùn)系誤讀。

教育部頒布《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》，落實“雙減”要求，對校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定則，加強校外培訓(xùn)監(jiān)管?！掇k法》明確了校外培訓(xùn)行政處罰的實施機關(guān)，劃定了管轄權(quán)限，明確了違法情形、法律責(zé)任和處罰程序。

《辦法》提出了校外培訓(xùn)行政處罰總體要求：適用對象為面向社會招收3周歲以上學(xué)齡前兒童、中小學(xué)生，違法開展校外培訓(xùn)的自然人、法人或者其他組織。規(guī)定校外培訓(xùn)行政處罰由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門依法按照行政處罰權(quán)限實施，分別對線下、線上校外培訓(xùn)的管轄做出規(guī)定。同時，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)依法查處校外培訓(xùn)違法行為。《辦法》還明確了違法情形，規(guī)定法律責(zé)任：依據(jù)行政處罰法、民辦教育促進法等上位法和規(guī)章立法權(quán)限，明確擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)，擅自開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)，擅自舉辦社會性競賽，違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定開展培訓(xùn)活動等違法情形及法律責(zé)任。校外培訓(xùn)主管部門要建立執(zhí)法監(jiān)督制度，壓緊壓實執(zhí)法責(zé)任，保障校外培訓(xùn)執(zhí)法取得實效。

其中，《辦法》第十八條明確了自然人、法人或其他組織“變相開展學(xué)科類校外培訓(xùn)”的形式：通過即時通信、網(wǎng)絡(luò)會議、直播平臺等方式有償開展校外培訓(xùn)的；利用居民樓、酒店、咖啡廳等場所有償組織開展“一對一”“一對多”等校外培訓(xùn)的；以咨詢、文化傳播、素質(zhì)拓展、競賽、思維訓(xùn)練、家政服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、住家教師、眾籌私教、游學(xué)、研學(xué)、冬夏令營、托管等名義有償開展校外培訓(xùn)的。有這些行為之一的，將被責(zé)令改正，退還所收費用，予以警告或通報批評；情節(jié)嚴重的，處5萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。此外，《辦法》還規(guī)定了應(yīng)當依法從重處罰的情況，包括實施校外培訓(xùn)違法行為被處理后兩年內(nèi)再次實施校外培訓(xùn)違法行為的；危害后果嚴重，造成嚴重惡劣社會影響的；違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的；偽造、涂改或者轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)的；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員執(zhí)法的；屬于中小學(xué)在職教師且培訓(xùn)內(nèi)容為學(xué)科類的等等。

中國民辦教育協(xié)會表示，《辦法》并非網(wǎng)傳的要全面禁止校外培訓(xùn)，而是要依法管理校外培訓(xùn)，讓合規(guī)者受到保護，讓違法者付出代價，使校外培訓(xùn)在法治軌道上運行，推動行業(yè)健康發(fā)展。

警示教培機構(gòu)合法經(jīng)營

2021年7月，“雙減”政策出臺，教培機構(gòu)一片哀嚎，超千萬的教培從業(yè)人員對未來的發(fā)展一日之間陷入迷茫之中。連教培先驅(qū)者新東方都將課桌捐獻，轉(zhuǎn)移戰(zhàn)線，尋找另外的發(fā)展賽道，好未來也不例外！

兩年過去了，整個教培行業(yè)，關(guān)閉的關(guān)閉，轉(zhuǎn)型的轉(zhuǎn)型，對于教培是否該合理存在的討論一直就沒有停止過，如今《辦法》的發(fā)布，再次將校外培訓(xùn)機構(gòu)推上輿論的浪尖。

“內(nèi)卷現(xiàn)在怎么看都像一個貶義詞，但也是努力向上的一個同義詞。”五年級學(xué)生郝好的媽媽說，教育內(nèi)卷是當下教育行業(yè)中非常常見的現(xiàn)象，家長為了讓孩子從小接受到優(yōu)質(zhì)的教育，在孩子很小的時候就在暗自較勁，為孩子將日后的發(fā)展之路安排妥當，但站在學(xué)生的角度，年幼的他們并未意識到學(xué)習(xí)的重要性，在如此內(nèi)卷的形式下，也就讓學(xué)生的童年失去了快樂，被各種練習(xí)題充斥。

“人的一生就得面對各種競爭，哪里不是考場？孩子小的時候考的是家長，找個好一點的幼兒園、入一個好的小學(xué)都得住在學(xué)區(qū)房，這不是考家長嗎？小升初，特別是初升高，中考分流政策導(dǎo)致中考率只有50%，哪個家長愿意被分流在普高之外？”郝好媽媽如是說。

中考是學(xué)生學(xué)習(xí)生涯中非常重要的一場考試，也是決定學(xué)生命運的重要轉(zhuǎn)折點，成績理想的學(xué)生自然可以順利進入高中讀書，將來參加高考，進入理想中的大學(xué)，早日實現(xiàn)人生夢想，而成績不理想的學(xué)生則會被分流到職業(yè)類學(xué)校。

在不少家長看來，不管政策如何，該學(xué)的還是要學(xué)，該努力的一定不能放棄。

根據(jù)記者的調(diào)查，教培機構(gòu)的負責(zé)人基本呈現(xiàn)出兩種心態(tài)，一種是深陷焦慮彷徨之中，決定關(guān)門轉(zhuǎn)行，及時止損，而另一種則是從各種信息中冷靜分析。

某知名教培機構(gòu)負責(zé)人在接受記者采訪時說：“我們作為一家機構(gòu)的掌舵者，不能被社會上的自媒體帶著節(jié)奏走，必須有自己的思考和分析，我們心神一亂，下面的人更慌了，這個機構(gòu)還能撐下去嗎？”

該負責(zé)人從業(yè)教培十幾年，他說，他非常認真地看了《辦法》全文，全文沒有一個字眼說機構(gòu)不能再開，但又處處在告訴你，機構(gòu)不能再開，非學(xué)科也是如此。

“兩年前，為什么同樣是‘雙減’，有的企業(yè)潰不成軍，有的企業(yè)還能逆勢增長？有的企業(yè)卷款跑路，而有的企業(yè)不僅能拿出錢來退費，還能做好員工的安頓？規(guī)范化經(jīng)營，看起來是在約束企業(yè)主，但其實又何嘗不是在保護企業(yè)主呢？《辦法》全文警示教培機構(gòu)得合法經(jīng)營，防范風(fēng)險。沒有耗課的錢，納入資金監(jiān)管；所有機構(gòu)都必須辦證，規(guī)范經(jīng)營。如果你只看到了約束的一面，那就等于始終把自己置身于風(fēng)險當中。就像大馬路上的紅綠燈，紅燈亮了，你得停下來等等，綠燈亮了，你可以通過，紅燈在約束你的時候，是不是也在保護你呢？”

未來只會屬于合規(guī)經(jīng)營的機構(gòu)，證照合規(guī)，財務(wù)合規(guī)。

合法校外培訓(xùn)機構(gòu)是有益補充

《辦法》從頒布到正式實施的一個多月，部分網(wǎng)絡(luò)媒體對政策存在誤讀。首先是中國民辦教育協(xié)會明確辟謠稱，10月15日起全面禁止校外培訓(xùn)系誤讀。緊接著是教育部校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司負責(zé)人就《辦法》有關(guān)問題回答了記者提問，進行了全面的權(quán)威解讀。

2021年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》（以下簡稱《“雙減”意見》），依法深化校外培訓(xùn)治理。為了深入貫徹落實《“雙減”意見》，教育部印發(fā)了《校外培訓(xùn)行政處罰暫行辦法》。黨中央、國務(wù)院高度重視“雙減”工作?！耙?guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)”寫進了黨的百年歷史決議。《法治政府建設(shè)實施綱要（2021－2025年）》提出，要加大“教育培訓(xùn)”等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。《“雙減”意見》多處強調(diào)要加強校外培訓(xùn)執(zhí)法，加大執(zhí)法檢查力度，依法依規(guī)嚴懲重罰校外培訓(xùn)違法行為，形成警示震懾。“雙減”改革實施兩年以來，校外培訓(xùn)治理取得了階段性成效，但擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)、隱形變異開展校外培訓(xùn)等問題仍然不同程度地存在，個別機構(gòu)“卷款跑路”問題仍零星發(fā)生，人民群眾合法權(quán)益仍不時受到損害，迫切需要健全校外培訓(xùn)法律制度，明確執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法依據(jù)等，提升校外培訓(xùn)執(zhí)法規(guī)范化、法治化水平，讓違法者付出代價，讓合規(guī)者受到保護，保障“雙減”改革不斷取得實效。同時，社會各界普遍呼吁盡快出臺校外培訓(xùn)領(lǐng)域行政處罰辦法，加強和規(guī)范校外培訓(xùn)行政處罰工作，通過法治方式深化校外培訓(xùn)治理。

在立法目的上，《辦法》重在使校外培訓(xùn)在法治軌道上運行，對校外培訓(xùn)行政處罰立規(guī)定則，對違法行為依法查處，對合法權(quán)益給予保護，使校外培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補充，促進學(xué)生全面發(fā)展和健康成長。在立法原則上，《辦法》堅持處罰與教育相結(jié)合，寬嚴相濟，要求實施校外培訓(xùn)行政處罰應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)正確、程序合法、處罰適當。在立法模式上，《辦法》立足校外培訓(xùn)執(zhí)法實際，采取“實體法+程序法”的立法模式，既確立處罰規(guī)則，又規(guī)范處罰程序，一攬子解決基層實際問題，提升立法質(zhì)量和效能。

擅自舉辦校外培訓(xùn)機構(gòu)（民辦學(xué)校）是民辦教育促進法明令禁止的違法行為（第六十四條），一些“黑機構(gòu)”搞惡性競爭，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”，擾亂行業(yè)生態(tài)，損害家長和學(xué)生權(quán)益。未經(jīng)審批擅自有償開展學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)，存在培訓(xùn)環(huán)境安全風(fēng)險、培訓(xùn)內(nèi)容危害風(fēng)險、“超標超綱”違背教育規(guī)律風(fēng)險、從業(yè)人員侵害學(xué)生風(fēng)險、“退費難”風(fēng)險等各種隱患，既容易損害家長權(quán)益和學(xué)生身心健康，又可能使全社會陷入“教育內(nèi)卷”無益競爭的泥潭。必須把隱形變異培訓(xùn)問題整治作為鞏固校外培訓(xùn)治理成果的重要內(nèi)容，依法堅決予以打擊。

教育部相關(guān)負責(zé)人表示，執(zhí)法監(jiān)督是推進依法行政的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是校外培訓(xùn)執(zhí)法取得實效的重要保障。“力求通過執(zhí)法監(jiān)督機制，督促執(zhí)法部門依法查處校外培訓(xùn)違法行為，久久為功推進‘雙減’政策落地見效，守護孩子快樂童年?！?/p>