收稿日期：2023-07-04

作者簡介：陳孟云（1992—），女，福建福清人，本科，助理工程師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管和“兩品一標”認證。E-mail：506055959@qq.com。

陳孟云.永泰縣“兩品一標”發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].南方農(nóng)業(yè)，2023，17（16）：-206.

摘 要 “兩品一標”指綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志，“兩品一標”是目前我國重要的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，是推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。為促進福建省永泰縣農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展，分析了永泰縣“兩品一標”發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展過程中存在的問題，并提出了“加強認證企業(yè)培訓(xùn)力度，增強企業(yè)質(zhì)量安全意識；強化認證產(chǎn)品全過程監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；加強政策扶持力度，提高認證產(chǎn)品數(shù)量；加強品牌宣傳，提升產(chǎn)品經(jīng)濟價值”等對策。

關(guān)鍵詞 兩品一標；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；福建省永泰縣

中圖分類號：F323 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.16.063

“兩品一標”包括綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志，與傳統(tǒng)的“三品一標”相比，少了無公害農(nóng)產(chǎn)品。2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的通知中指出，要做好與新修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法施行工作的銜接，停止無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，停開農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明，加強承諾達標合格證工作指導(dǎo)。自此，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證退出歷史舞臺[1]。目前，“兩品一標”作為農(nóng)業(yè)標準化、品牌化的有效推手和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要抓手，在引領(lǐng)安全生產(chǎn)、維護生產(chǎn)者合法權(quán)益和消費者健康等方面發(fā)揮著重要的作用[2]。隨著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平的不斷提高，以及新形勢下更高層次、更深領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，需要加強引導(dǎo)、加大投入，提高農(nóng)業(yè)供給的適應(yīng)性，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。近年來，福建省永泰縣高度重視農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工作，大力開展農(nóng)產(chǎn)品“兩品一標”認證工作，在“兩品一標”工作方面也取得一定成績。

1 永泰縣“兩品一標”發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 “兩品一標”品牌認證情況

永泰縣地處福州市西南部，素有“福州后花園”的美譽，是全國生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點縣。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境為永泰縣“兩品一標”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

2013年，永泰縣“兩品一標”品牌和現(xiàn)已停止認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品開始認證，當時合稱“三品一標”。2016年，原福州市農(nóng)業(yè)局印發(fā)關(guān)于《2016年全市“三品一標”監(jiān)督檢查工作方案》的通知要求，為了進一步加強“三品一標”認證產(chǎn)品監(jiān)督管理，永泰縣還制訂了一系列措施對獲證企業(yè)進行實地監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)品安全。為了增加“三品一標”認證數(shù)量、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，2017年，永泰縣印發(fā)《永泰縣農(nóng)業(yè)品牌獎勵實施辦法（試行）》，對認證“三品一標”的企業(yè)給予一定資金補助。截至2021年底，全縣擁有“兩品一標”認證產(chǎn)品39個，其中綠色食品13個，有機食品認證25個，“永泰綠茶”地理標志認證1個。綠色食品認證的產(chǎn)品主要集中在水果類和茶葉類，有機食品認證的產(chǎn)品主要集中在茶葉類。2022年，由于受到經(jīng)濟環(huán)境和政府政策等因素的影響，部分企業(yè)未開展續(xù)展認證，失去有效期，使得永泰縣“兩品一標”認證數(shù)量驟減。截至2022年6月，永泰縣“兩品一標”認證產(chǎn)品24個，其中綠色食品9個，有機食品認證14個，“永泰綠茶”地理標志認證1個。2023年永泰縣持續(xù)大力推進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，全縣獲得綠色食品認證的產(chǎn)品有17個，有機食品認證16個，“永泰綠茶”地理標志認證1個。

1.2 “兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況

永泰縣近年來嚴把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)，開展了一系列關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作，保障“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。1）開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測及日常監(jiān)測，抽檢任務(wù)覆蓋所有“兩品一標”認證企業(yè)和產(chǎn)品。2）借助創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣工作，成立省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提升區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。3）實施限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度，推廣高效低毒農(nóng)藥，實施化肥和農(nóng)藥減量增效行動，落實食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與一品一碼追溯并行制度。4）每年開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項執(zhí)法行動。線下出動執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查企業(yè)，線上通過系統(tǒng)巡查生產(chǎn)主體，督促指導(dǎo)生產(chǎn)者及時、規(guī)范上傳記錄。

2 存在的問題

雖然近年來永泰縣在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和品牌建設(shè)方面取得一定成績，但是“兩品一標”在發(fā)展過程中還存在一些問題。

2.1 企業(yè)質(zhì)量安全意識不足

認證企業(yè)普遍存在重證書獲取、輕認證后質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)象。在獲證前，會按照認證要求規(guī)范建立好生產(chǎn)管理制度，制定生產(chǎn)標準和技術(shù)規(guī)范。在獲證后，大多數(shù)企業(yè)質(zhì)量安全意識不足，出現(xiàn)生產(chǎn)管理制度落實不到位，生產(chǎn)標準和技術(shù)規(guī)范執(zhí)行不到位，生產(chǎn)檔案記錄不及時、不規(guī)范等現(xiàn)象。

2.2 “兩品一標”認證產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不足

農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作需要專業(yè)素質(zhì)硬、技術(shù)水平高的監(jiān)管隊伍。目前，永泰縣從事“兩品一標”工作人員僅2名，且都是身兼數(shù)職。這2名工作人員也僅參加過中國綠色食品發(fā)展中心舉辦的綠色食品專業(yè)課程培訓(xùn)，在有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志方面還未進行相關(guān)系統(tǒng)培訓(xùn)。“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在人手和專業(yè)知識儲備不足的情況，影響監(jiān)管機構(gòu)職能的發(fā)揮。

2.3 “兩品一標”認證數(shù)量少且種類集中

永泰全縣地勢以中低山地為主，農(nóng)業(yè)用地零星分散，連片化農(nóng)業(yè)用地稀缺，呈現(xiàn)“大分散，小集中”的特點，難成片開發(fā)，利用率低。除現(xiàn)有地形限制了永泰縣認證“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)規(guī)模外，首年認證費、之后續(xù)展費及滿足認證要求所花費的費用等投入資金難得到高回報，使得有意愿認證“兩品一標”的企業(yè)少之又少，永泰縣目前獲得“兩品一標”的產(chǎn)品合計是34個，但是認證的企業(yè)卻只有6家。此外，如圖1所示，“兩品一標”認證的產(chǎn)品主要是茶葉和蔬菜，認證的種類十分單一，缺乏多樣性（圖1）。

2.4 政策扶持力度不足

2017年，永泰縣制定《永泰縣農(nóng)業(yè)品牌獎勵實施辦法（試行）》，對獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認證綠色食品標志使用權(quán)的企業(yè)，每個認證產(chǎn)品一次性獎勵2萬元，同一獲證企業(yè)累計獎勵金額不超過10萬元；對獲得有機食品認證的企業(yè)，每個產(chǎn)品一次性獎勵3萬元，同一獲證企業(yè)累計獎勵金額不超過15萬元；對獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護產(chǎn)品的申報單位，一次性補助10萬元。但是該政策扶持有效期3年，到2021年，永泰縣對“兩品一標”認證的企業(yè)就再無資金補助。企業(yè)失去資金扶持，加上疫情期間企業(yè)經(jīng)營面臨多重困境，許多企業(yè)失去續(xù)證的積極性，影響“兩品一標”發(fā)展進程。

圖1 永泰縣認證產(chǎn)品品種數(shù)目占比分析

2.5 品牌認證未發(fā)揮有效的經(jīng)濟效益

“兩品一標”是政府主導(dǎo)的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，經(jīng)過國家權(quán)威機構(gòu)檢測認證，具有一定的公信力，但是永泰縣“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品品牌認證卻未在市場上實現(xiàn)較大的經(jīng)濟效益?！皟善芬粯恕鞭r(nóng)產(chǎn)品推行標準化生產(chǎn)和全程質(zhì)量控制，生產(chǎn)質(zhì)量安全把控相對普通農(nóng)產(chǎn)品要求更嚴格，勞動成本和生產(chǎn)成本也比普通農(nóng)產(chǎn)品成本更高，但是在售賣過程中，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制未充分體現(xiàn)，經(jīng)過認證的農(nóng)產(chǎn)品和普通農(nóng)產(chǎn)品在批發(fā)和零售金額上并沒有明顯差異[3]。消費者對品牌認證的知曉度低，如永泰盧峰綠茶作為永泰縣具有代表性的農(nóng)產(chǎn)品品牌，公眾卻很少關(guān)注它是否通過有機食品認證。

3 對策

近年來，綠色發(fā)展理念逐步深入人心，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展加快推進，綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷提升。但目前永泰縣農(nóng)業(yè)發(fā)展方式仍然粗放、農(nóng)產(chǎn)品供給還未完全適應(yīng)消費升級需求，需要加強引導(dǎo)、加大投入，提高農(nóng)業(yè)供給的適應(yīng)性，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[4]。為提升永泰縣農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，結(jié)合永泰縣所處的地理環(huán)境及目前“兩品一標”發(fā)展狀況，提出如下發(fā)展對策。

3.1 加大認證企業(yè)培訓(xùn)力度，增強企業(yè)質(zhì)量安全意識

縣級主管部門要加強對認證企業(yè)的培訓(xùn)力度，不定期組織企業(yè)學(xué)習(xí)“兩品一標”相關(guān)認證知識，引導(dǎo)企業(yè)做好認證產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)技術(shù)要求，落實企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)知識。通過技術(shù)服務(wù)培訓(xùn)，督促企業(yè)負責(zé)人增強行業(yè)自律意識，嚴格把控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工儲藏、流通全過程，提高企業(yè)“兩品一標”生產(chǎn)質(zhì)量水平，維護好“兩品一標”品牌美譽度和公信力。

3.2 強化認證產(chǎn)品全過程監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障。推行田間地頭生產(chǎn)檔案管理、農(nóng)業(yè)投入品購銷使用臺賬、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售清單等制度，引導(dǎo)經(jīng)營主體做好農(nóng)產(chǎn)品全過程臺賬記錄，使產(chǎn)品質(zhì)量全過程可追溯?！皟善芬粯恕惫ぷ麝犖槭钦J證事業(yè)發(fā)展的最大優(yōu)勢和根基所在[5]。因此，不能將基層從事“兩品一標”的工作人員僅當作認證文件審核報送員，其還應(yīng)為企業(yè)提供認證過程業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管[6]。縣級部門應(yīng)加強監(jiān)管隊伍管理，擴充監(jiān)管隊伍，多渠道組織基層工作人員通過技術(shù)培訓(xùn)，及時掌握認證最新動態(tài)，更新現(xiàn)有知識體系，提高基層監(jiān)管人員監(jiān)管能力和執(zhí)法水平，引導(dǎo)監(jiān)管人員對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)管。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范使用“兩品一標”產(chǎn)品標識，加大力度嚴查冒用、盜用和超范圍使用“兩品一標”標志的行為，建立認證淘汰退出機制，切實提升“兩品一標”農(nóng)產(chǎn)品的公信力，保障產(chǎn)品全過程質(zhì)量安全[7]。

3.3 農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

發(fā)揮縣一級農(nóng)業(yè)各部門作用，整合農(nóng)業(yè)項目資源，統(tǒng)籌謀劃布局農(nóng)業(yè)標準化基地建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。根據(jù)全縣農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖分布特點，通過項目資金引入和標準化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)各區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體開展相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖示范，將技術(shù)要求和操作規(guī)范貫穿于整個基地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程中，建立安全、優(yōu)質(zhì)、有特色的農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)基地。特別推動“一村一品”農(nóng)產(chǎn)品集中連片種養(yǎng)殖、基地標準化生產(chǎn)，形成農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，提升產(chǎn)品品質(zhì)，實現(xiàn)連片發(fā)展和標準化生產(chǎn)。

3.4 加強政策扶持力度，增加認證產(chǎn)品數(shù)量

農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展離不開政策扶持。永泰縣有優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，政府部門應(yīng)該利用好得天獨厚的自然生態(tài)環(huán)境，加大“兩品一標”產(chǎn)品認證扶持力度，將“兩品一標”認證相關(guān)工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，落實并推進品牌認證獎勵政策，除了對首年認證企業(yè)給予一定資金補助外，對續(xù)展的企業(yè)也應(yīng)給予一定扶持政策，提高企業(yè)續(xù)展積極性。對優(yōu)勢農(nóng)業(yè)企業(yè)增加農(nóng)業(yè)相關(guān)補貼，落實好國家對農(nóng)業(yè)企業(yè)的稅收政策，為“兩品一標”企業(yè)發(fā)展營造良好的政策環(huán)境。

3.5 加強品牌宣傳，提升產(chǎn)品經(jīng)濟價值

近年來，永泰縣依托環(huán)境優(yōu)勢，積極推進全域旅游和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境不僅是旅游的吸引點，還可以是農(nóng)產(chǎn)品“走出去”的助推器。創(chuàng)新“休閑農(nóng)業(yè)+研學(xué)”“休閑農(nóng)業(yè)+民宿”“農(nóng)業(yè)節(jié)慶+旅游”等產(chǎn)旅融合模式，大力實施電商示范縣、農(nóng)村e郵、網(wǎng)絡(luò)直播等助農(nóng)營銷扶持，加強“兩品一標”品牌宣傳，彰顯品牌效益，提升產(chǎn)品經(jīng)濟價值。

4 小結(jié)

隨著人們生活水平和消費質(zhì)量要求的提高，對食品的要求越來越高，因此須做好永泰縣“兩品一標”認證工作，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，加強對本地農(nóng)業(yè)品牌的宣傳，提升本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟價值，為永泰縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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（責(zé)任編輯：張春雨）