陳文烈 李娜壽 金杰

（青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007）

黨的二十大報(bào)告著眼于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家全局，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出了重要部署。作為全國(guó)發(fā)展不平衡不充分矛盾最突出地區(qū)之一的青藏高原，在如期完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)后，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，但是仍存在內(nèi)部結(jié)構(gòu)性張力制約青藏高原地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。為應(yīng)對(duì)青藏高原地區(qū)中國(guó)式現(xiàn)代化復(fù)雜性和特殊性訴求，必須深入探討與現(xiàn)有鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)而又能賦能共同富裕需要的振興舉措。

一、文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出

“鄉(xiāng)村振興”是習(xí)近平總書記在2017年黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略。隨后在2020年的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記又指出，在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是需要全黨高度重視的一個(gè)關(guān)系大局的重大問(wèn)題。①再到黨的二十大報(bào)告中指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。在如此時(shí)代背景下，如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是諸多學(xué)者熱議的焦點(diǎn)，學(xué)術(shù)界已形成一批高質(zhì)量、發(fā)人省思的重要成果?，F(xiàn)有研究成果多從鄉(xiāng)村振興的參與主體、科學(xué)思維、行動(dòng)原則、資源憑借和機(jī)構(gòu)構(gòu)建等角度展開(kāi)，具體而言：

第一，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的參與主體。學(xué)界主要圍繞政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)和農(nóng)民等主體在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的作用發(fā)揮展開(kāi)研究。比如牛猛等認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興要做好央企的幫扶工作，結(jié)合央企實(shí)際圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費(fèi)、人才等領(lǐng)域積極作為。[1]齊文浩等指出，社會(huì)力量通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、提升生態(tài)效益、促進(jìn)文化傳承與融合、加快鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和豐富農(nóng)民增收途徑等助力鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興。[2]

第二，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的科學(xué)思維。一些學(xué)者認(rèn)為農(nóng)民農(nóng)村鄉(xiāng)村振興目標(biāo)達(dá)成需具備系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維和目標(biāo)思維，以分別處理城市與農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興與既有政策辯證聯(lián)系。燕連福等強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平同志關(guān)于扶貧重要論述蘊(yùn)含的思維方式，包含戰(zhàn)略思維、精準(zhǔn)思維、辯證思維、底線思維、共享思維、夢(mèng)想思維、系統(tǒng)思維和開(kāi)放思維等思維方式。這些思維方法為中國(guó)全面建成小康社會(huì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了方法論的保障。[3]

第三，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)原則。不同時(shí)空?qǐng)鲇蛳?、不同鄉(xiāng)村因其具備的資源稟賦和地理區(qū)位等差異，應(yīng)因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。范一品強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村教育振興的政策對(duì)鄉(xiāng)村教育推動(dòng)的邊際效益正在不斷下降，甚至有的鄉(xiāng)村已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)對(duì)補(bǔ)貼政策的效應(yīng)飽和現(xiàn)象。破局的關(guān)鍵在于提升鄉(xiāng)村教育政策投放的針對(duì)性，引導(dǎo)發(fā)展具有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村特色的鄉(xiāng)村教育體系。[4]

第四，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的資源憑借。鄉(xiāng)村振興的重中之重是充分調(diào)動(dòng)起各類資源的有序流動(dòng)。例如李志等認(rèn)為鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)人力資源的重要支撐，鄉(xiāng)村人力資源是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)與總要求的必要基礎(chǔ)。[5]劉曉燕等從數(shù)字資源視角切入，認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，需破除舊有觀念束縛，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝和生產(chǎn)流通限制，利用數(shù)字化技術(shù)為鄉(xiāng)村振興賦能，同時(shí)注重?cái)?shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施和制度保障等的建設(shè)與動(dòng)態(tài)調(diào)整。[6]

第五，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的機(jī)制建構(gòu)。郭景福等強(qiáng)調(diào)，民族地區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)該構(gòu)建高品質(zhì)現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，必須遵循生態(tài)化機(jī)制、市場(chǎng)化機(jī)制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化機(jī)制，形成持續(xù)增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新發(fā)展力的新格局。[7]張明皓等認(rèn)為，只有建立基礎(chǔ)性和差異性相統(tǒng)一的銜接政策體系、構(gòu)筑內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防范和外部資源供給協(xié)同化的政策保障以及依托政策分類調(diào)適平抑銜接政策波動(dòng)才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)有效銜接。[8]

可見(jiàn)學(xué)界關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究成果已相當(dāng)豐富且頗具啟發(fā)性，但仍存在一些不足：第一，研究對(duì)象上，多立足中東部維度的鄉(xiāng)村考量，缺乏基于西部區(qū)域鄉(xiāng)村的探討，故而難以精準(zhǔn)捕捉西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的梗阻之處。第二，研究策略上，側(cè)重強(qiáng)調(diào)外部力量對(duì)鄉(xiāng)村振興的能量嵌入，忽視對(duì)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生力量的培植，輕視了蘊(yùn)藏農(nóng)民深處的主體權(quán)能的開(kāi)發(fā)利用。第三，研究?jī)?nèi)容上，普遍把鄉(xiāng)村振興“二十字”方針作為框架導(dǎo)向建構(gòu)鄉(xiāng)村振興推進(jìn)措施，對(duì)青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村“底色”與生成邏輯的探索暫付闕如。

本文認(rèn)為，首先青藏高原地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)由于遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主流市場(chǎng)、資本場(chǎng)域生產(chǎn)體系，導(dǎo)致“與世隔絕”的空間構(gòu)成、“極其脆弱”的生態(tài)環(huán)境、“低速發(fā)展”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，其所構(gòu)嵌的外在表征形塑了青藏高原地區(qū)“封閉”“落后”的現(xiàn)實(shí)情境，也誘生了繁多鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的困難與阻礙。青藏高原地區(qū)作為集西部、欠發(fā)達(dá)、生態(tài)脆弱和民族四區(qū)特征于一體的發(fā)展場(chǎng)域，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加復(fù)雜，道路更感不易，由此，定位青藏高原地區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)村振興研究更具現(xiàn)實(shí)與理論意義。

其次，主流研究多以鄉(xiāng)村振興“二十字”方針為問(wèn)題導(dǎo)向，一一對(duì)照建構(gòu)鄉(xiāng)村與方針間的內(nèi)在邏輯和有機(jī)聯(lián)系，但現(xiàn)階段，“二十字”方針只能是青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的總綱領(lǐng)，不能生硬將其嵌套入鄉(xiāng)村發(fā)展機(jī)理中，嫁接一些中東部鄉(xiāng)村發(fā)展模式過(guò)來(lái)，這只會(huì)引致青藏高原地區(qū)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧民發(fā)展排斥。比如，“二十字”方針里的產(chǎn)業(yè)振興，什么是產(chǎn)業(yè)？產(chǎn)業(yè)需要金融、人才、規(guī)模、創(chuàng)新、法規(guī)、市場(chǎng)、人口規(guī)模與密集度、生態(tài)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)等基本要素。反觀青藏高原地區(qū)，其不同于沿海城市經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)村已然實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，也不同于適合發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)的具有區(qū)位條件或旅游資源的農(nóng)村地區(qū)，[9]其歷史上就是以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，從事傳統(tǒng)種植業(yè)畜牧業(yè)，金融人才等都是稀缺要素，欠缺產(chǎn)業(yè)振興的基礎(chǔ)條件和歷史根基。

最后，研究青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興問(wèn)題應(yīng)該回歸“能力本位”。青藏高原地區(qū)自建國(guó)以來(lái)受“追、趕、超”的現(xiàn)代化發(fā)展模式影響，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建構(gòu)與形塑模式著重解決“有沒(méi)有”的一般性訴求，并沒(méi)有形塑起“好不好”的內(nèi)生性發(fā)展要素集聚機(jī)制，這種外生被動(dòng)型現(xiàn)代化的核心要素是物，是資本，是一個(gè)以物為本的發(fā)展模式，表征為追求高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，追求GDP、GNP等量化數(shù)字，不可避免地剝奪了農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民乃至農(nóng)牧業(yè)的內(nèi)生發(fā)展能力。而內(nèi)生發(fā)展能力的高低，直接影響其主體實(shí)踐創(chuàng)造成效和鄉(xiāng)村振興的實(shí)績(jī)。2021年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》第五十九條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施增強(qiáng)脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力，建立農(nóng)村低收入人口、欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。”②這一規(guī)定彰顯了國(guó)家培育鄉(xiāng)村地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力，全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的決心。當(dāng)前青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展模式需要嵌入以能力為本的發(fā)展框架，注重發(fā)掘農(nóng)牧民潛能、增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)效能、發(fā)展農(nóng)牧區(qū)動(dòng)能。

可行能力的概念最早于20世紀(jì)70年代由阿馬蒂亞·森提出，該理念主要源于討論福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中有關(guān)經(jīng)濟(jì)不公平的問(wèn)題。而后作者在《以自由看待發(fā)展》一書中，明確提出人類發(fā)展的目的就是實(shí)現(xiàn)每個(gè)人可行能力的最大滿足，而可行能力的向量之增長(zhǎng)也就是人類自由的拓展。[10]可行能力理念從提出至今產(chǎn)生了極大的影響，引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。許漢澤等運(yùn)用可行能力理論對(duì)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)踐困境及其對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)論述，[11]鐘景迅等批判性地運(yùn)用可行能力理論對(duì)鄉(xiāng)村教師的減負(fù)困境與制度障礙進(jìn)行了分析，[12]周丁盈等利用可行能力理論綜合分析在全面停伐政策已實(shí)施一段時(shí)間的情況下林區(qū)職工多種類型工作滿意度的影響因素。[13]可見(jiàn)，越來(lái)越多的學(xué)者認(rèn)識(shí)到這一理念的重要意義，并更多地運(yùn)用可行能力的視角和分析方法研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題。故實(shí)現(xiàn)青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興也可從可行能力視角出發(fā)，運(yùn)用可行能力方法推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

基于以上宏觀背景，本文擬從可行能力視角出發(fā)，運(yùn)用可行能力賦能的價(jià)值思維，采用“邏輯理路→現(xiàn)實(shí)困境→路徑重構(gòu)”的研究框架，在全面分析可行能力賦能青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的邏輯理路基礎(chǔ)上，利用省際面板數(shù)據(jù)構(gòu)建可行能力多層級(jí)分析框架，深入論述青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興所面臨的能力困境，最后合理重構(gòu)可行能力賦能青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的五維互嵌路徑，旨在為青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)、可行能力培育等研究領(lǐng)域提供理論思考和實(shí)踐啟示。

二、可行能力賦能青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的邏輯理路

只有意識(shí)到“可行能力”是催生青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村生命力的基礎(chǔ)，我們才可能認(rèn)識(shí)和設(shè)想農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，也為解?gòu)當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐的懸浮狀態(tài)[14]、建構(gòu)并重塑更具現(xiàn)代性與主體性的鄉(xiāng)村給出一個(gè)可行的方案。

（一）內(nèi)生性賦能：提升青藏高原地區(qū)農(nóng)牧民的內(nèi)在動(dòng)力和參與程度

堅(jiān)持農(nóng)民主體地位是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)基本原則，回答了“鄉(xiāng)村為誰(shuí)而興”問(wèn)題的關(guān)鍵所在。青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村多是一種具體化的、生動(dòng)的、有名有姓的、有家族、有族群、有自己生活方式和生計(jì)方式的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村內(nèi)部各族民眾的家族、氏族、部落，他們的歷史文化敘事對(duì)于鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要，而承載著這些要素的正是世世代代生活在這里的農(nóng)牧民群體，他們荷載著鄉(xiāng)愁、傳承著文化、耕種著土地，是青藏高原的開(kāi)拓者與建設(shè)者。青藏高原地區(qū)的鄉(xiāng)村振興不應(yīng)將農(nóng)牧民當(dāng)作“弱勢(shì)群體”，轉(zhuǎn)而追求一種新的大規(guī)模政績(jī)工程，以破壞生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間為代價(jià)的空殼化的、表面化的、外觀漂亮而內(nèi)在俱失的鄉(xiāng)村。應(yīng)使鄉(xiāng)村建設(shè)真正回歸農(nóng)牧民主體性，以各民族的農(nóng)牧民為發(fā)展的關(guān)鍵主體才是青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值旨?xì)w。因此，提升農(nóng)牧民可行能力建設(shè)，充分激活農(nóng)牧民參與鄉(xiāng)村振興的主體性，高效發(fā)揮能動(dòng)性與創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)“缺場(chǎng)”到“在場(chǎng)”的機(jī)制切換，通過(guò)資源“具身性”、參與“程度性”以及認(rèn)同“價(jià)值性”重構(gòu)青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展秩序。

其一，農(nóng)牧民是青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生性發(fā)展的動(dòng)力源泉。建國(guó)以來(lái)，投射青藏高原地區(qū)的西部大開(kāi)發(fā)、興邊富民、對(duì)口支援等外生性資源，核心旨趣在于關(guān)照地區(qū)農(nóng)牧民的現(xiàn)實(shí)境遇和提升生活水平，進(jìn)而形塑農(nóng)牧民推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的可行能力。從這個(gè)角度而言，青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興應(yīng)以農(nóng)牧民為媒介，采取有效機(jī)制將外生性資源推動(dòng)的發(fā)展模式內(nèi)化為農(nóng)牧民傳統(tǒng)生計(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)生易代訴求，從鄉(xiāng)村稟賦資源“具身性”特質(zhì)賦能農(nóng)牧民可行能力提升。

其二，多元主體的參與程度是青藏高原地區(qū)內(nèi)生性發(fā)展的核心力量。許多研究只關(guān)注到鄉(xiāng)村主體有沒(méi)有參與到鄉(xiāng)村振興，卻忽視了多元主體參與程度的深與淺、好與壞的問(wèn)題。實(shí)際上，這種“蜻蜓點(diǎn)水”的倉(cāng)促遮蔽了鄉(xiāng)村振興內(nèi)部更加深層的問(wèn)題。青藏高原地區(qū)是少數(shù)民族聚居、多元文化共生場(chǎng)所，參與鄉(xiāng)村振興的主體呈現(xiàn)“多元化”態(tài)勢(shì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次來(lái)到西部地區(qū)視察，在一系列重要講話中對(duì)西部地區(qū)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。要實(shí)現(xiàn)這些頂層設(shè)計(jì)，給予青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展所需要的差異化支持必然離不開(kāi)多元主體的參與回應(yīng)。但在“強(qiáng)國(guó)家、弱社會(huì)”的制度環(huán)境中，青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興多元主體的參與程度長(zhǎng)期處于低度演化態(tài)勢(shì)，發(fā)展更多依靠國(guó)家的強(qiáng)制行政推動(dòng)?？尚心芰x能就是讓多元主體徹底地融入鄉(xiāng)村振興建設(shè)熱潮，使得青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生性發(fā)展具備核心力量。

其三，認(rèn)同“價(jià)值性”是青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生性發(fā)展的精神動(dòng)力。以往的絕大多數(shù)鄉(xiāng)村建設(shè)通常帶有“城市眼光”和“現(xiàn)代視角”。[15]改革開(kāi)放以來(lái)，青藏高原地區(qū)城市化和現(xiàn)代化發(fā)展迅速，城市的設(shè)施便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、生活保障等先賦優(yōu)勢(shì)給鄉(xiāng)村安上了“臟、亂、差”的烙印，形塑了城鄉(xiāng)二元割裂局面，進(jìn)而在文化觀念、交往模式等方面對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)和農(nóng)牧民精神世界產(chǎn)生了沖擊，農(nóng)牧民動(dòng)搖了千百年來(lái)對(duì)鄉(xiāng)土在場(chǎng)所具有的價(jià)值認(rèn)同感，普遍成為大城市虹吸外部勢(shì)能的“養(yǎng)料”。鄉(xiāng)土形象在青藏高原地區(qū)百余年間呈現(xiàn)出反思凝聚、標(biāo)志象征、推進(jìn)建設(shè)的價(jià)值作用。增強(qiáng)農(nóng)牧民對(duì)鄉(xiāng)土形象的認(rèn)同“價(jià)值性”是青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生性發(fā)展的精神動(dòng)力。隨著鄉(xiāng)土形象在青藏高原地區(qū)價(jià)值認(rèn)同的不斷疊袒，鄉(xiāng)村振興在社會(huì)層面將獲得普遍認(rèn)同。

（二）融合式賦能：注重青藏高原地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的橫向協(xié)同和戰(zhàn)略縱深

青藏高原地區(qū)獨(dú)特的地理環(huán)境及其資源條件，客觀上決定了農(nóng)牧業(yè)是地表資源利用的主要方式。青藏高原地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展自身承載力有限，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型困難，要素配置效率較低。這具體體現(xiàn)在部分農(nóng)牧業(yè)還囿于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，欠缺與信息、技術(shù)相關(guān)的高新科技注入，一些農(nóng)牧區(qū)城鄉(xiāng)融合層次低，農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)所需的資金和勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)受阻。另一方面，青藏高原地區(qū)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的銜接不暢，具體體現(xiàn)在農(nóng)牧民“流動(dòng)的”或“半工半耕”的家計(jì)模式以及農(nóng)牧地塊分散等抑制了規(guī)模種植畜牧的發(fā)展和市場(chǎng)主體進(jìn)入農(nóng)牧業(yè)的積極性。農(nóng)牧業(yè)是青藏高原地區(qū)賴以生存的支柱產(chǎn)業(yè)，習(xí)近平總書記已經(jīng)指出，要積極打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，農(nóng)牧業(yè)具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要作用，貫穿融合諸多領(lǐng)域發(fā)展?！叭诤稀崩砟钬灤┛尚心芰ㄔO(shè)，是青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的增量空間。橫向上看，以綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品為主的農(nóng)牧業(yè)既是鄉(xiāng)村振興的載體，也是鄉(xiāng)村整體價(jià)值提升的“黏合劑”?？v向上看，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)縱深發(fā)展的重要抓手，通過(guò)農(nóng)牧業(yè)“增長(zhǎng)極”的打造，助推鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域突破發(fā)展瓶頸。

就宏觀層面而言，青藏高原地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)戰(zhàn)略全局，是橫向融通生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生物多樣性、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵舉措，國(guó)家多重發(fā)展戰(zhàn)略在青藏高原地區(qū)的貫徹落實(shí)與實(shí)踐通過(guò)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化延伸銜接鄉(xiāng)村發(fā)展的訴求，同時(shí)這也是青藏高原地區(qū)融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵助推力量。就中觀層面而言，青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展具有典型的“寄生性”發(fā)展特征，自我正向增長(zhǎng)能力薄弱，多被動(dòng)卷入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展能力的躍升能夠很好地連接地區(qū)結(jié)構(gòu)制約性與資源轉(zhuǎn)化自主性，不斷優(yōu)化青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)。就微觀層面而言，農(nóng)牧業(yè)是農(nóng)牧民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源和抵御風(fēng)險(xiǎn)之本，生存、生產(chǎn)、生活是農(nóng)牧業(yè)作為農(nóng)牧民傳統(tǒng)生計(jì)系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)需要，而融合的方式貫穿其中，是農(nóng)牧業(yè)賦能農(nóng)牧民生計(jì)資本高質(zhì)量發(fā)展主要抓手。

概而論之，青藏高原地區(qū)農(nóng)牧業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中發(fā)揮著重要作用，只有不斷增強(qiáng)協(xié)同突破和縱深推進(jìn)的發(fā)展能力，才能助力鄉(xiāng)村振興良好發(fā)展，應(yīng)立足于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的高度，以農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)和綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地為目的指引，基于青藏高原地區(qū)的地域特性，形成以農(nóng)牧業(yè)“融合化”內(nèi)涵意蘊(yùn)為核心內(nèi)容的發(fā)展定位。

（三）結(jié)構(gòu)化賦能：強(qiáng)化青藏高原地區(qū)農(nóng)牧區(qū)的空間協(xié)同和穩(wěn)態(tài)發(fā)展

農(nóng)牧區(qū)是青藏高原地區(qū)典型的地理空間，是以綠色草原為主體，生態(tài)景觀、草原畜牧業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特殊生態(tài)經(jīng)濟(jì)文化區(qū)域，不僅有一定的經(jīng)濟(jì)功能，更有巨大的生態(tài)功能、文化功能等，集“生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間”三生一體。作為荷載鄉(xiāng)村振興實(shí)踐踐履的場(chǎng)域，青藏高原地區(qū)農(nóng)牧區(qū)的“三生空間”穩(wěn)態(tài)發(fā)展的能力至關(guān)重要，但在混雜著城市化、工業(yè)化的新的社會(huì)規(guī)訓(xùn)成型中，其發(fā)展逐漸陷入困惑與失落。生產(chǎn)方面，因?yàn)榍嗖馗咴貐^(qū)蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源，長(zhǎng)期以來(lái)為我國(guó)工業(yè)化與現(xiàn)代化提供了充足物質(zhì)支持，但開(kāi)采手段的粗放性和無(wú)序性，導(dǎo)致本土鄉(xiāng)村生活空間風(fēng)貌的缺失，并導(dǎo)致生態(tài)空間遭到破壞。生活方面，青藏高原地區(qū)不少基層政府為了快速追趕鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)度，普遍模仿城市建設(shè)模式，導(dǎo)致不少農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)土風(fēng)貌與房屋逐漸被千篇一律的白墻小窗的城市建筑符號(hào)所覆蓋，多樣形態(tài)的“鄉(xiāng)土性”被資本邏輯主導(dǎo)的“現(xiàn)代性”所消解，致使原本眾多代表鄉(xiāng)土記憶的民族文化元素被破壞，特色風(fēng)貌的丟失與生態(tài)空間的破壞。生態(tài)方面，青藏高原地區(qū)農(nóng)牧區(qū)多以被動(dòng)式靜態(tài)保護(hù)為主，機(jī)械式執(zhí)行自上而下的文件要求，對(duì)習(xí)近平總書記提出的“兩山”理論思考不足，許多農(nóng)牧區(qū)的生態(tài)資源處于“荒廢閑置”狀態(tài)。

相比城市和大多數(shù)鄉(xiāng)村，青藏高原地區(qū)農(nóng)牧區(qū)的生產(chǎn)和生活空間之間的包容與協(xié)同關(guān)系更強(qiáng)，重疊度更高，帶來(lái)的“三生空間”不協(xié)調(diào)的問(wèn)題也最為嚴(yán)重。因此，青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興必須要強(qiáng)化農(nóng)牧區(qū)的空間協(xié)同和穩(wěn)態(tài)發(fā)展能力，重塑青藏高原地區(qū)農(nóng)牧區(qū)“三生空間”的共生模式，促使生產(chǎn)空間集約高效，生活空間宜居適度以及生態(tài)空間山清水秀。一方面農(nóng)牧區(qū)的空間協(xié)同能力再造“三生”空間規(guī)訓(xùn)。生產(chǎn)空間集約高效，促使生產(chǎn)力的內(nèi)涵式增長(zhǎng)，減少對(duì)生態(tài)空間的破壞性活動(dòng)，提升生活空間的宜居適度，進(jìn)而農(nóng)牧區(qū)內(nèi)的原住民隨著這一漸進(jìn)性嬗變過(guò)程演化而不斷地自我定位，調(diào)適出“地方性勞動(dòng)、秩序和管理”的邏輯價(jià)值，為“三生”空間秩序闡發(fā)和演繹重新型構(gòu)新的范式。另一方面農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)態(tài)發(fā)展能力重塑“三生”空間秩序。青藏高原農(nóng)牧區(qū)的穩(wěn)態(tài)發(fā)展并非循規(guī)蹈矩的常態(tài)化發(fā)展，一直在接受新技術(shù)、新理念、新政策的融入，是一個(gè)不斷打破已有發(fā)展秩序，且同時(shí)創(chuàng)造新的秩序及范式的過(guò)程?！叭笨臻g物理上植根農(nóng)牧區(qū)，機(jī)理上也構(gòu)嵌入農(nóng)牧區(qū)新發(fā)展秩序。農(nóng)牧區(qū)最終演化成為“生態(tài)、生產(chǎn)及生活空間”辯證統(tǒng)一體。未來(lái)，因?yàn)檗r(nóng)牧區(qū)在增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化與推進(jìn)共同富裕等方面承襲厚重期望，農(nóng)牧區(qū)不再是“孤立、靜止”的空間意象，而是能夠通過(guò)層次遞增地闡發(fā)、建構(gòu)與革新得以持續(xù)發(fā)展的“三生”空間載體。

綜上所述，農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)是青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的三個(gè)重要主體，形構(gòu)了青藏高原鄉(xiāng)村振興整體場(chǎng)域?？尚心芰﹄m是直接賦能農(nóng)牧民的主體能力提升，但農(nóng)牧民要參與農(nóng)牧業(yè)、生活在農(nóng)牧區(qū)，三者密不可分，能量的鏈?zhǔn)絺鲗?dǎo)進(jìn)而激發(fā)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展能力提高?？梢?jiàn)，以農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)三個(gè)層面理解可行能力賦能青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的邏輯理路，一方面明確了鄉(xiāng)村振興實(shí)踐主體，另一方面夯實(shí)了鄉(xiāng)村發(fā)展的可行能力載體。同時(shí)也理清了青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的價(jià)值意蘊(yùn)，將農(nóng)牧民潛能、農(nóng)牧業(yè)效能、農(nóng)牧區(qū)動(dòng)能植根鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐表達(dá)，型構(gòu)具有中國(guó)氣質(zhì)和話語(yǔ)體系的研究范式。

三、可行能力賦能青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)困境

阿瑪?shù)賮啞ど凇兑宰杂煽创l(fā)展》一書中指出：“可行能力方法具有的廣度和敏感度使它有寬闊的適用范圍，夠?qū)σ幌盗兄匾蛩亟o予評(píng)價(jià)性關(guān)注，其中某些因素在別的方法中以這樣或那樣的方式被忽略了”。[16]有鑒于此，可行能力是實(shí)現(xiàn)個(gè)人、家庭等存續(xù)所需的功能性活動(dòng)組合的實(shí)質(zhì)自由，無(wú)法具體定義，是一個(gè)開(kāi)放概念，可針對(duì)不同的應(yīng)用情景，對(duì)度量可行能力的功能活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。因此，本文基于生產(chǎn)效率與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力耦合的視角，將可行能力分解為3項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，15項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)（見(jiàn)表1、2），量化、整理、計(jì)算、闡釋并剖析指標(biāo)內(nèi)涵，梳理青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興中農(nóng)牧民可行能力建設(shè)的幾個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。其中：

表1 農(nóng)戶可行能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 青藏高原地區(qū)農(nóng)戶可行能力指標(biāo)體系表

絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困：實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之前，青藏高原地區(qū)涉及的六省區(qū)絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困指標(biāo)平均數(shù)值為25.33%，高于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)12%和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)3.5%，其中甘肅省最高達(dá)到了29%，可見(jiàn)青藏高原地區(qū)長(zhǎng)期積貧積弱，貧困深度廣，脫貧難度大。現(xiàn)階段雖已全面脫貧，但相對(duì)貧困誘發(fā)因素較多，是當(dāng)前青藏高原地區(qū)農(nóng)牧民可行能力提升的主要瓶頸，應(yīng)以更加有力的舉措防范化解規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固和拓展脫貧成果。

農(nóng)產(chǎn)品自給率：青藏高原地區(qū)平均農(nóng)產(chǎn)品自給率85.18%，低于全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品自給率128.31%和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)95%，其中甘肅和青海分別為39%和46%，遠(yuǎn)低于國(guó)際水平，這一方面說(shuō)明保障糧食安全，夯實(shí)農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)勢(shì)在必行，另一方面產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型受制于第一產(chǎn)業(yè)總量不足。即使農(nóng)產(chǎn)品自給率遠(yuǎn)高于全國(guó)和國(guó)際水平的新疆，其農(nóng)產(chǎn)品自給率達(dá)到167.90%，但在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面受制于產(chǎn)業(yè)鏈與價(jià)值鏈延伸能力，弱化了區(qū)域投資儲(chǔ)蓄及擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。說(shuō)明對(duì)青藏高原地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)組織形成以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等環(huán)節(jié)進(jìn)行針對(duì)性產(chǎn)業(yè)政策非常重要。

人均壽命：青藏高原地區(qū)居民人均壽命平均值為70歲，其中新疆最高為72.4歲，西藏最低，僅68.2歲，均低于全國(guó)人均壽命74.8歲、國(guó)際水平83.7歲的標(biāo)準(zhǔn)。而且農(nóng)牧民平均壽命成本較高，說(shuō)明教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、康養(yǎng)等基本公共服務(wù)水平在區(qū)域的覆蓋率與可及性是青藏高原地區(qū)農(nóng)牧民高質(zhì)量勞動(dòng)力、人力資本作用得到充分發(fā)揮提升的重要途徑。

義務(wù)教育普及率：義務(wù)教育普及率及區(qū)域高層次人才保有率是地區(qū)科技創(chuàng)新能力、市場(chǎng)主體培育能力、農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)生計(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)生易代的主導(dǎo)力量。青藏高原地區(qū)義務(wù)教育普及率均低于全國(guó)水平，說(shuō)明教育、科技、市場(chǎng)主體培育、創(chuàng)新等能力是制約地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的主要因素，因此亟須全面強(qiáng)化地區(qū)鄉(xiāng)村振興的智力支撐。

女性就業(yè)率：青藏高原地區(qū)女性就業(yè)率整體偏低，均低于全國(guó)水平，其中云南女性就業(yè)率最高為37.05%，新疆最低為20.43%，遠(yuǎn)低于國(guó)際水平88%，就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要多措并舉保障女性就業(yè)權(quán)利，促使女性充分就業(yè)。

農(nóng)村自來(lái)水普及率：新疆（97.5%）、云南（95.5%）兩地的農(nóng)村自來(lái)水普及率較全國(guó)（84%）和國(guó)際水平（90%）高，青藏高原地區(qū)其他省份西藏（63%）、四川（84%）、甘肅（58%）、青海（80%）遠(yuǎn)低于國(guó)際農(nóng)村自來(lái)水普及率，說(shuō)明青藏高原農(nóng)牧區(qū)基本生活資料不足，獲取成本高，限制了農(nóng)牧民發(fā)展空間拓展能力，應(yīng)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的承載能力，為農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代化提供基本條件支撐。

現(xiàn)代能源普及率：我國(guó)現(xiàn)代能源普及率為59%，國(guó)際水平為67%，青藏高原地區(qū)現(xiàn)代能源普及率均低于全國(guó)和國(guó)際現(xiàn)代能源普及率水平，其中西藏最高為43%，甘肅最低為35%。說(shuō)明較低的現(xiàn)代能源普及一方面導(dǎo)致農(nóng)牧民為獲取能源破壞生態(tài)環(huán)境，另一方面又面臨較高的能源使用成本。應(yīng)積極推廣清潔能源的普及率，降低農(nóng)牧民生產(chǎn)生活成本，三生空間整體推進(jìn)。

人均收入：青藏高原地區(qū)人均收入均低于全國(guó)人均收入35128元水平，更低于國(guó)際水平10000美元的平均水平。我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)牧民的收入問(wèn)題，由收入問(wèn)題衍生的地區(qū)儲(chǔ)蓄與投資能力，以及農(nóng)牧區(qū)擴(kuò)大再生產(chǎn)能力、農(nóng)牧民抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是農(nóng)牧民可行能力的重要基礎(chǔ)，因此，持續(xù)增加農(nóng)民收入是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)。

農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)：青藏高原地區(qū)農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)均高于全國(guó)農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)。說(shuō)明農(nóng)牧民生活水平與供應(yīng)能力依然是主要矛盾，較低的收入水平自然導(dǎo)致較高的恩格爾系數(shù)，因此要通過(guò)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、農(nóng)牧區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育，在村化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷縮小務(wù)農(nóng)與務(wù)工收入差距，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)與非農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)差距等，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距、提升農(nóng)牧民貨幣收入，提升農(nóng)牧民創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓能力。

區(qū)域發(fā)展差距：本文用區(qū)域空間流動(dòng)網(wǎng)路來(lái)衡量區(qū)域發(fā)展差距，計(jì)算結(jié)果顯示青藏高原區(qū)域發(fā)展差距遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，并且各省份內(nèi)部也存在較大的區(qū)域發(fā)展差距，說(shuō)明青藏高原地區(qū)在服務(wù)與融入新發(fā)展格局中的縱深嵌入度較低，總體經(jīng)濟(jì)體量較弱，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈參與度式微。區(qū)域內(nèi)差距較大說(shuō)明產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，產(chǎn)業(yè)組織協(xié)調(diào)性錯(cuò)位性發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)飛地特征明顯，城鄉(xiāng)、產(chǎn)城共生發(fā)展程度較弱。說(shuō)明農(nóng)牧民、農(nóng)牧區(qū)參與區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)能力弱。

宜居區(qū)域：青藏高原地區(qū)宜居區(qū)域均遠(yuǎn)低于全國(guó)水平，西藏和青海均低于10%，分別為8%和3%。這說(shuō)明青藏高原地區(qū)受制于自然地理環(huán)境因素“三生空間”拓展能力有限，耕地草場(chǎng)規(guī)?；卣箍臻g不足，亟須對(duì)數(shù)量型傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，在綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、清潔能源、國(guó)際生態(tài)旅游等層面深度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：青藏高原地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)為“二、三、一”結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主。說(shuō)明地區(qū)依然以重化工業(yè)、有色金屬、礦產(chǎn)資源、農(nóng)畜初級(jí)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工為主，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力大任務(wù)重，農(nóng)牧區(qū)與農(nóng)牧民相關(guān)產(chǎn)業(yè)參與度較低。因此進(jìn)一步衍生產(chǎn)城共生、密切區(qū)域三次產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，為農(nóng)牧民增加貨幣收入，提升農(nóng)牧民就業(yè)技能培訓(xùn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

地質(zhì)災(zāi)害：云南省和四川省的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生頻率均高于全國(guó)平均水平和國(guó)際水平，其中四川省最高為469次。說(shuō)明區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨較高的自然風(fēng)險(xiǎn)成本，亟須通過(guò)保險(xiǎn)創(chuàng)新業(yè)務(wù)提升沖突與共生能力。

生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)：青藏高原地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，各地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)均低于全國(guó)生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)59.77和國(guó)際水平76，其中西藏生態(tài)系統(tǒng)指數(shù)最低僅為23。說(shuō)明生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的硬約束強(qiáng)，全力探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，挖掘生態(tài)潛力、實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值，做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合發(fā)展至關(guān)重要。

營(yíng)商環(huán)境：青藏高原地區(qū)除四川和云南的營(yíng)商環(huán)境較全國(guó)整體營(yíng)商環(huán)境好，其他地區(qū)均達(dá)不到全國(guó)水平。營(yíng)商環(huán)境好則人才進(jìn)、資金聚、企業(yè)興、產(chǎn)業(yè)旺，好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力，青藏高原各省要強(qiáng)力抓好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，打造高質(zhì)量發(fā)展重要支撐。

通過(guò)對(duì)上述15個(gè)可行能力觀測(cè)指標(biāo)的闡釋，青藏高原地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)效率與抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升主要表現(xiàn)為如下幾個(gè)方面的差距與困境（見(jiàn)表3）。

表3 青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興存在的八個(gè)差距

務(wù)農(nóng)與務(wù)工的收入差距。近年來(lái)，青藏高原地區(qū)務(wù)工和務(wù)農(nóng)的收入差距逐漸縮小，但絕對(duì)收入差距不斷擴(kuò)大。根據(jù)表3，青藏高原地區(qū)各地區(qū)務(wù)農(nóng)和務(wù)工的收入差距均大于兩萬(wàn)元，導(dǎo)致青壯年勞動(dòng)力大量務(wù)工棄農(nóng)，鄉(xiāng)村振興主體力量不斷弱化，鄉(xiāng)村振興主導(dǎo)力量缺失。

農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品的價(jià)格差距。近年來(lái)，青藏高原地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品之間的價(jià)格差距依然很大，大部分維持在四倍左右，這種工農(nóng)剪刀差體現(xiàn)出工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)值的不等價(jià)交換，阻礙資本向農(nóng)業(yè)部門自由轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)牧區(qū)發(fā)展動(dòng)能弱，農(nóng)民收入增速緩慢，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)起到滯阻效果。

生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的收入差距。青藏高原地區(qū)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的收入差距均大于1.5萬(wàn)元，西藏最高達(dá)到2.7萬(wàn)元。這種巨大的利益差距與農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)理性擴(kuò)張之間極度不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致大部分青年勞動(dòng)力放棄傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)。這使得農(nóng)牧業(yè)遠(yuǎn)離勤勞革命的積累，鄉(xiāng)村振興發(fā)展的支撐不斷匱乏。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)牧業(yè)銷售的收入差距。這些年來(lái)，青藏高原地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和銷售之間也存在較大的收入差距，農(nóng)牧業(yè)銷售收入比生產(chǎn)收入高出約一千元左右。收入的差距會(huì)動(dòng)搖農(nóng)牧業(yè)的根基，壓縮農(nóng)牧業(yè)生存發(fā)展空間，難以繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略集聚要素的基礎(chǔ)作用，破壞鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性，不能為農(nóng)牧民可行能力建構(gòu)提供生命力。

農(nóng)牧業(yè)和非農(nóng)牧業(yè)的收入差距。青藏高原地區(qū)農(nóng)牧業(yè)收入和非農(nóng)牧業(yè)收入差距參差不齊，西藏最高約三萬(wàn)元逆差，甘肅最低僅六百元，整體來(lái)看約1.5萬(wàn)元逆差。這種差距同樣會(huì)擠壓農(nóng)牧業(yè)在市場(chǎng)中的份額，使得農(nóng)牧業(yè)呈現(xiàn)“少、小、弱”的窘態(tài)，加重傳統(tǒng)生計(jì)系統(tǒng)轉(zhuǎn)生易代的結(jié)構(gòu)性缺失與功能性缺陷，勢(shì)必會(huì)阻礙產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕的鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

農(nóng)用地和非農(nóng)用地的價(jià)格差距。近年來(lái)，青藏高原地區(qū)農(nóng)用地和非農(nóng)用地的價(jià)格差距均高于七萬(wàn)元每畝。農(nóng)用地普遍經(jīng)濟(jì)價(jià)值較小，非市場(chǎng)價(jià)值較高。反觀非農(nóng)用地，譬如：工業(yè)用地、商業(yè)用地及娛樂(lè)用地等，經(jīng)濟(jì)價(jià)值頗高，受比較利益的驅(qū)使必然會(huì)存在大量耕地的非農(nóng)轉(zhuǎn)用現(xiàn)象，長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利于鄉(xiāng)村振興發(fā)揮資源集聚效應(yīng)。

城鄉(xiāng)教育養(yǎng)老醫(yī)療的差距。青藏高原地區(qū)城鄉(xiāng)教育養(yǎng)老醫(yī)療呈現(xiàn)非均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，城市明顯優(yōu)于農(nóng)村，呈現(xiàn)出資源集聚城市、農(nóng)村陷入空心的不協(xié)調(diào)局面。這種城鄉(xiāng)二元對(duì)立與當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)要求推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化背道而馳。農(nóng)村基本公共服務(wù)難以滿足群眾對(duì)美好生活的向往，進(jìn)一步加劇農(nóng)村人員流失，損害農(nóng)牧區(qū)人口紅利能力。

耕地質(zhì)量與過(guò)去相比的差距。近二十年來(lái)在耕地人均擁有量和人均糧食產(chǎn)量上，青藏高原地區(qū)大部分省區(qū)呈現(xiàn)雙逆差，極少部分省份如西藏的耕地人均擁有量和人均糧食產(chǎn)量在增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)幅度較小。總體來(lái)看，青藏高原地區(qū)耕地質(zhì)量也有所下降。耕種作為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源，土地質(zhì)量下降會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民收入下降，農(nóng)民為了提高產(chǎn)量會(huì)增加化肥用量，進(jìn)而抬高農(nóng)民生產(chǎn)成本，擠壓利潤(rùn)空間。這不利于農(nóng)民增收致富，給鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐帶來(lái)挑戰(zhàn)。

四、可行能力賦能青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的路徑框架

基于可行能力賦能青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的邏輯理路以及現(xiàn)實(shí)困境，應(yīng)構(gòu)建以教育、經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)——“五維互嵌”為核心內(nèi)容的整體性鄉(xiāng)村振興路徑框架，助推青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

（一）教育維度：提升人力資本與鑄牢民族團(tuán)結(jié)的共融并進(jìn)

民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化不能用生產(chǎn)要素配置方式或效率，也不能用儲(chǔ)蓄和投資率等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最優(yōu)影響因素來(lái)解釋。就目前農(nóng)牧業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展支撐而言，民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的傳統(tǒng)內(nèi)涵、偏好和動(dòng)機(jī)約束下，不能基于農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果來(lái)預(yù)設(shè)其邊際收益。因此盲目提倡追加儲(chǔ)蓄和投資，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)典模式引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，勢(shì)必會(huì)將農(nóng)牧民傳統(tǒng)生計(jì)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)生易代催生成懸浮性形式，民族地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)的轉(zhuǎn)生易代基礎(chǔ)不在于投資與產(chǎn)業(yè)技術(shù)，其科學(xué)健康發(fā)展的關(guān)鍵在于低成本獲得并有效地使用在農(nóng)牧民看來(lái)非傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素。而這些生產(chǎn)要素經(jīng)常被政策設(shè)計(jì)者用“技術(shù)變化”來(lái)闡釋使用。其實(shí)從其運(yùn)行邏輯看，農(nóng)牧民低成本獲得并接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素與技術(shù)變化并不在統(tǒng)一認(rèn)知層面，典型的情況是農(nóng)牧民并不會(huì)主動(dòng)去尋求新要素，關(guān)鍵在于農(nóng)牧民會(huì)不會(huì)接受并有效地使用要素。如此，民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展最有效的途徑就是向農(nóng)牧民進(jìn)行特殊投資——必要的新技能和新知識(shí)——農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化要素使用的教育。農(nóng)牧民綜合素質(zhì)的提升是實(shí)現(xiàn)青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、內(nèi)源性要素。一方面從認(rèn)知、場(chǎng)域與慣習(xí)等層面形塑鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的實(shí)踐行為，從多重維度改變了貧窮農(nóng)牧業(yè)社會(huì)與外界隔絕的羈絆，同時(shí)隨著新生產(chǎn)要素帶來(lái)的收益比較，農(nóng)牧民對(duì)現(xiàn)代化生產(chǎn)基本知識(shí)和技能的認(rèn)知也逐漸在強(qiáng)化，在專業(yè)化技能與知識(shí)體系尚未建立健全的背景下，對(duì)農(nóng)牧民的教育所發(fā)揮的作用不亞于對(duì)農(nóng)牧業(yè)的直接投資，可以有效阻斷鄉(xiāng)村傳統(tǒng)生計(jì)系統(tǒng)下的貧困代際傳遞；另一方面提升農(nóng)牧民人力資本，拓展鄉(xiāng)村發(fā)展的資源集聚與發(fā)展要素形成。同時(shí)，農(nóng)牧民教育維度的振興，是推進(jìn)青藏高原地區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、生態(tài)文化傳承與發(fā)展，從而整體提升鄉(xiāng)村發(fā)展綜合能力的應(yīng)有之義。

（二）經(jīng)濟(jì)維度：農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與多樣態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的鏈狀革新

農(nóng)牧業(yè)是青藏高原地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展是青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主體部分。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新格局，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)青藏高原地區(qū)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)“綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”的戰(zhàn)略定位。加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，形成推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。其次，要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)升級(jí)。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，打造青藏高原特色品牌，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。再次，要堅(jiān)持文化旅游融合發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)效益。依托歷史文化底蘊(yùn)，不斷創(chuàng)新思維，擴(kuò)寬思路，讓農(nóng)牧區(qū)地域資源、家庭牧場(chǎng)、歷史文物古跡等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，傾力打造出新時(shí)代鄉(xiāng)村特色文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村文化與農(nóng)牧區(qū)資源有效融合、互利共贏，為推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。最后，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展。以現(xiàn)代畜牧業(yè)需求為導(dǎo)向，以提升牧民綜合素質(zhì)、專業(yè)技能為核心，以農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)養(yǎng)殖合作社、家庭牧場(chǎng)、牧業(yè)大戶為重點(diǎn)，培養(yǎng)一批專業(yè)技能人才，拓展牧民就業(yè)渠道，為農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

（三）政治維度：鄉(xiāng)村有效治理與區(qū)域發(fā)展特性的動(dòng)態(tài)耦合

中央農(nóng)村工作會(huì)議把“加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理”作為重要內(nèi)容，明確提出創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。當(dāng)前，要把青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，耦合區(qū)域發(fā)展特性，以有效的鄉(xiāng)村治理助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

首先，青藏高原地區(qū)要以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)堅(jiān)持對(duì)鄉(xiāng)村振興中社會(huì)治理的方向把握，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。其次，要在鄉(xiāng)村地區(qū)構(gòu)建好新型鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，通過(guò)家園情結(jié)構(gòu)成鄉(xiāng)村治理的地緣凝聚，形成共建共享的社會(huì)關(guān)聯(lián)共同體。積極調(diào)動(dòng)有情懷、有能力的新鄉(xiāng)賢主動(dòng)參加、帶頭參與青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村振興全過(guò)程之中，達(dá)成國(guó)家與農(nóng)村社會(huì)的均衡互動(dòng)，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。再者，以家國(guó)情懷融入社會(huì)治理，培育“支農(nóng)為國(guó)、振興為民”的家國(guó)情懷。以家國(guó)情懷厚植鄉(xiāng)村振興土壤，注重系統(tǒng)治理和源頭治理的恰當(dāng)銜接，加強(qiáng)依法治理同綜合治理的高效聯(lián)合。同時(shí)，進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制，建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)，提升治理能力。突出黨組織與人才隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中培養(yǎng)一批高質(zhì)量“三農(nóng)”人才工作隊(duì)伍，培育具有時(shí)代責(zé)任感和家國(guó)情懷的新型農(nóng)牧民。

（四）文化維度：農(nóng)牧區(qū)文化保護(hù)與農(nóng)牧民文化傳承的共演共生

習(xí)近平總書記指出，物質(zhì)變精神、精神變物質(zhì)是辯證法，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓。鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村的靈魂，是鄉(xiāng)村人文和歷史傳承的載體。青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村是文化富集區(qū)，起源并主要存留于廣大鄉(xiāng)村的民族文化，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵憑借，是增強(qiáng)“可行能力”的重要一極。

首先，要利用數(shù)字化優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新青藏高原地區(qū)傳統(tǒng)文化傳承、發(fā)展方式。依靠新媒體、新技術(shù)、新展示手段等，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)多元文化傳承發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以國(guó)際生態(tài)旅游目的地為底色拓展衍生青藏高原傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品影響。其次，要打造特色青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村文化旅游線路，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)在多民族聚居地區(qū)，設(shè)計(jì)一條或多條全域文化旅游線路，將各具特色的本土民族文化風(fēng)貌進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)、融合，讓游客在短時(shí)間內(nèi)就能感受到多種民族文化的魅力，不僅能拉動(dòng)沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，在此過(guò)程中也能很好助力各民族的交往、交流與交融，有利于新時(shí)代民族文化的創(chuàng)新發(fā)展，鑄牢中華民族共同體意識(shí)。最后，要梳理青藏高原鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色文化元素，嫁接到現(xiàn)代人生產(chǎn)生活中。要對(duì)青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化符號(hào)進(jìn)行采集、提煉和創(chuàng)新加工，通過(guò)傳統(tǒng)與現(xiàn)代的融合，讓民族文化體現(xiàn)出強(qiáng)烈的時(shí)代感、濃郁的特色感及突出的地域感，讓農(nóng)牧民優(yōu)秀文化更好結(jié)合、多樣化發(fā)展。

（五）生態(tài)維度：綠色發(fā)展理念與井然生態(tài)秩序的自覺(jué)自為

青藏高原地區(qū)生態(tài)資源豐富，同時(shí)生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱。鄉(xiāng)村振興不可與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)單一概念同日而語(yǔ)，它已超出產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的范疇，構(gòu)建一個(gè)涵蓋多領(lǐng)域發(fā)展體系，探索一條鄉(xiāng)村崛起的可持續(xù)發(fā)展道路是青藏高原地區(qū)的必由之路。而綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，對(duì)于青藏高原地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)城鄉(xiāng)之間氣候循環(huán)以及發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游具有重大意義。

一是培育綠色發(fā)展理念。青藏高原地區(qū)農(nóng)牧區(qū)要高度重視生態(tài)環(huán)境承載力與資源開(kāi)發(fā)利用的相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建以追求生態(tài)環(huán)境效益與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的最優(yōu)化發(fā)展格局。二是要推行綠色生產(chǎn)方式。要徹底革新單一農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，向綠色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、智慧農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，打造循環(huán)農(nóng)牧業(yè)、多結(jié)構(gòu)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系。三是要提供產(chǎn)業(yè)生態(tài)化技術(shù)服務(wù)。青藏高原地區(qū)作為我國(guó)生態(tài)價(jià)值最大，生態(tài)潛力最大，生態(tài)責(zé)任最大的地區(qū)，對(duì)于我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)文明實(shí)踐，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索，綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)具有非常重要的示范作用。如此其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐必須在現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境承載能力的范圍內(nèi)，不斷耦合生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略實(shí)踐，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的空間，以現(xiàn)有綠色價(jià)值生成和“青藏高原原生態(tài)”資源支撐，探索稟賦資源的提檔升級(jí)，調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中保護(hù)生態(tài)的自發(fā)性、積極性與創(chuàng)造性。