汪壽陽 鮑 勤 張 奇

1 中國科學院數(shù)學與系統(tǒng)科學研究院 北京 100190

2 中國科學院大學 應(yīng)急管理科學與工程學院 北京 100049

3 上?？萍即髮W 創(chuàng)業(yè)與管理學院 上海 200031

4 中國科學院大學 經(jīng)濟與管理學院 北京 100049

生命健康是人類群體作為地球上一個綿亙?nèi)f年的族群的首要問題。2020年，新冠肺炎的暴發(fā)和全球流行凸顯了中國提出的“人類命運共同體”理念的深刻意義，也暴露了全球生物安全處于高風險的嚴峻態(tài)勢。合作是解決危機的最佳途徑，中國率先提出的“一帶一路”倡議作為新時期全球合作方案，已凝聚了諸多共識。截至2023年6月10日，中國已與150多個國家和30多個國際組織簽署了200余份共建“一帶一路”合作方案[1]。其中，“健康絲綢之路”是“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容和重要組成。“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟社會發(fā)展存在較大差異，醫(yī)療衛(wèi)生條件和國民健康素質(zhì)有所不同，“健康絲綢之路”建設(shè)任重道遠，亟須系統(tǒng)觀下的建設(shè)理念指導(dǎo)與整體布局謀劃。為此，本文首先分析了“健康絲綢之路”建設(shè)的意義與現(xiàn)狀，聚焦主要困難與挑戰(zhàn)，深入闡述了系統(tǒng)觀下的建設(shè)方向與重點合作領(lǐng)域，并提出了4點政策建議。

1 “健康絲綢之路”建設(shè)的意義與現(xiàn)狀

“健康絲綢之路”是“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的基礎(chǔ)內(nèi)容和重要組成，也是中國參與完善全球公共衛(wèi)生治理體系的重要實踐。這一命題從形成思想雛形到正式提出，再到以建設(shè)“人類衛(wèi)生健康共同體”作為其最終追求，經(jīng)歷了一系列重要的歷史過程。本節(jié)闡釋新時期“健康絲綢之路”建設(shè)的重要意義，并介紹其發(fā)展現(xiàn)狀。

1.1 生命健康對“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的重要意義

生命是人類的永恒話題，健康是人類的共同追求，“衛(wèi)生”①這里的“衛(wèi)生”二字作一個動賓結(jié)構(gòu)的詞組理解，“衛(wèi)”即“護衛(wèi)”，“生”即“生命”，“衛(wèi)生”即是“護衛(wèi)生命”的意思。是人類面臨的公共挑戰(zhàn)。“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展必然意味著沿線國家國民健康水平的同步提升，這也是中國式現(xiàn)代化道路中以“人”為中心的理念在“一帶一路”建設(shè)中的自然投射。中國是世界衛(wèi)生組織（以下簡稱“世衛(wèi)組織”）的創(chuàng)始成員國之一，自1972年恢復(fù)合法席位以來，中國一直通過世衛(wèi)組織積極參與全球衛(wèi)生治理，推動全球衛(wèi)生合作，“健康絲綢之路”的提出是中國為全球衛(wèi)生合作貢獻的中國智慧。自2016年習近平主席在烏茲別克斯坦最高會議立法院演講時提出“健康絲綢之路”這一理念以來，通過中國各級政府的積極推動和各方共同努力，“健康絲綢之路”正在從理念變?yōu)楝F(xiàn)實，并持續(xù)推進相關(guān)國家國民健康水平提升。

“健康絲綢之路”建設(shè)從5 方面促進“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。① “一帶一路”沿線國家在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作與交流能夠提升各國公共衛(wèi)生服務(wù)水平，提高人民健康水平；②吉良晨：治未病—中國傳統(tǒng)健康文化的核心理念.(2008-01-25)[2023-06-30].https://www.gov.cn/wszb/zhibo201/content_869396.htm.“一帶一路”沿線國家在生命健康科技領(lǐng)域的交流與合作能夠推廣我國“治未病”的生命健康理念②，助力提升沿線國家國民的生命質(zhì)量；③《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于推進“一帶一路”衛(wèi)生交流合作三年實施方案（2015—2017）》.(2015-10-15)[2023-06-12].https://www.yidaiyilu.gov.cn/zchj/jggg/23564.htm.“一帶一路”沿線國家在重大傳染病防控領(lǐng)域的合作能夠搭建共同防疫的“防火墻”與“隔離帶”，有機應(yīng)對全球生物安全高風險現(xiàn)狀；④ “一帶一路”地區(qū)生物安全風險防范能力的提升和國民健康水平的提高將成為“一帶一路”經(jīng)濟社會發(fā)展的堅實基礎(chǔ)和有力保障；⑤ 健康與公共衛(wèi)生問題是各國政府和人民共同關(guān)注的基本問題，也是推進民心相通的重要橋梁，“健康絲綢之路”能夠惠民生、暖民心、聚民意，為高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”凝聚更多共識。

1.2 “健康絲綢之路”建設(shè)現(xiàn)狀

“健康絲綢之路”建設(shè)是中國對“人類命運共同體”理念的積極實踐。2015年，原國家衛(wèi)生和計劃生育委員會發(fā)布《國家衛(wèi)生計生委關(guān)于推進“一帶一路”衛(wèi)生交流合作三年實施方案（2015—2017）》③，規(guī)劃了38項具體的重點項目和活動，指出：促進我國及沿線國家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，打造“健康絲綢之路”，為“一帶一路”建設(shè)提供有力支持并作出應(yīng)有貢獻。2016 年，習近平主席在訪問烏茲別克斯坦時發(fā)表演講，正式提出“健康絲綢之路”這一理念，指出：著力深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，加強傳染病疫情通報、疾病防控、醫(yī)療救援、傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域互利合作，攜手打造“健康絲綢之路”。2017年1月18日，習近平主席訪問世衛(wèi)組織并簽署“一帶一路”衛(wèi)生領(lǐng)域合作文件，以促進與“一帶一路”沿線國家重點合作伙伴開展衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)合作，這是“健康絲綢之路”建設(shè)的里程碑事件，為完善全球公共衛(wèi)生治理提供了新思路。2020年新冠肺炎全球大流行后，中國提出“打造人類衛(wèi)生健康共同體”理念，并同世衛(wèi)組織保持密切溝通，不斷深化合作，參與世衛(wèi)組織發(fā)起的“全球合作加速開發(fā)、生產(chǎn)、公平獲取新冠肺炎防控新工具倡議（ACTA）”和“新冠疫苗實施計劃（COVAX）”。以上舉措使“健康絲綢之路”建設(shè)得到了升華。

當前，中國“健康絲綢之路”建設(shè)現(xiàn)狀呈現(xiàn)出政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、多方參與的特征[2]，具體如下：① 搭建了雙邊和多邊多元合作機制，如“中國—中東歐國家衛(wèi)生部長論壇”“中國—東盟衛(wèi)生合作論壇”等，有效促進了政府、機構(gòu)和企業(yè)的交流合作。② 合作參與了部分“一帶一路”沿線國家的傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制并取得了進展，搭建了區(qū)域傳染病聯(lián)防聯(lián)控工作網(wǎng)絡(luò)，提升了應(yīng)對重點傳染性疾?。ㄈ缂顾杌屹|(zhì)炎、瘧疾、血吸蟲病等）的綜合防控能力。③ 提供了醫(yī)療和衛(wèi)生援助，如埃博拉病毒與新冠病毒感染對外援助、“光明行”眼科義診等。自20 世紀60 年代以來，中國已先后向世界70多個國家和地區(qū)派遣援外醫(yī)療隊，累計派出醫(yī)療隊員2.6萬人次，診治患者2.8億人次④《環(huán)球時報》專訪世界衛(wèi)生組織榮譽總干事陳馮富珍：中國的抗疫斗爭彰顯了中國精神與中國力量.(2021-10-26)[2023-06-30].https://news.cctv.com/2021/10/26/ARTINnGOs9BMfcOmJJRJTkjA211026.shtml.。④ 通過能力建設(shè)和人才培養(yǎng)等計劃，為“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)了專業(yè)人才，搭建了公立醫(yī)院和醫(yī)科大學的合作網(wǎng)絡(luò)等。⑤中國醫(yī)療援助造福非洲民眾（專家解讀）.http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2023-02/20/content_25965875.htm[2023-08-02].在醫(yī)療衛(wèi)生與健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面開展了多項合作，包括傳統(tǒng)醫(yī)藥、醫(yī)院援建、中國制造醫(yī)療設(shè)備推廣應(yīng)用等。例如，2000年以來，中國在非洲援建了130 多個醫(yī)院和診所，改善了非洲國家公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件⑤?？傊?，我國與“一帶一路”沿線國家已初步搭建起全方位、多層次、多樣化的合作平臺。

2 “健康絲綢之路”建設(shè)的主要困難與挑戰(zhàn)

在全球政治經(jīng)濟不確定性顯著加大的背景下，“健康絲綢之路”建設(shè)作為“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的重要內(nèi)容，面臨諸多困難，本節(jié)聚焦客觀因素，從全球生物安全形勢、各國國民健康狀況、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和資金人才等方面分析面臨的主要挑戰(zhàn)。

2.1 全球生物安全形勢嚴峻

21世紀以來，增長的人口和便利的交通運輸系統(tǒng)加大了重大傳染病的傳播風險，而全球化進程的加快和頻繁的國際交往也使得傳染病的跨境傳播風險加大。除了霍亂、鼠疫、艾滋病等傳統(tǒng)傳染病之外，環(huán)境污染和全球氣候變化等因素導(dǎo)致的新型傳染病也層出不窮。在新冠肺炎之前，重癥急性呼吸綜合征（SARS）、高致病性禽流感（H5N1）、中東呼吸綜合征（MERS）等疾病就曾在“一帶一路”沿線地區(qū)廣泛流行[3]。例如，因人口密度高、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施落后，南亞和東南亞地區(qū)傳染病發(fā)病率較高，疾病負擔較重[4,5]：南亞地區(qū)麻風病、結(jié)核病、艾滋病和瘧疾等傳染病發(fā)病情況嚴重[6]；東南亞地區(qū)百日咳、霍亂、瘧疾和艾滋病的流行情況比較嚴重[7]。

2.2 “一帶一路”地區(qū)衛(wèi)生健康水平差異顯著

衛(wèi)生健康水平是一個國家軟實力的體現(xiàn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國家中有數(shù)量較多的欠發(fā)達經(jīng)濟體，這些國家的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較低，制約了民眾健康水平的提升。例如，部分“一帶一路”沿線國家用水安全無法得到保障，影響居民健康。貧困和糧食安全也是影響生命健康的重要因素，如口糧自給率較低，膳食結(jié)構(gòu)失衡導(dǎo)致的營養(yǎng)不良[8]。其中，主糧供應(yīng)不足現(xiàn)象在西亞、北非、東南亞和中亞地區(qū)比較嚴重，而營養(yǎng)不良問題在南亞和東南亞地區(qū)較為嚴重。受此影響，“一帶一路”沿線國家的衛(wèi)生健康水平存在顯著差異，特別是非洲地區(qū)5 歲以下兒童死亡率顯著偏高，預(yù)期壽命顯著偏低。

2.3 “一帶一路”沿線欠發(fā)達地區(qū)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施不完善

基礎(chǔ)設(shè)施等硬性資源的約束是我國“健康絲綢之路”建設(shè)面臨的重要挑戰(zhàn)[9]?！耙粠б宦贰毖鼐€欠發(fā)達地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施普遍較為落后，存在交通網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達、運輸效率偏低、通信設(shè)施不完善、電話和互聯(lián)網(wǎng)普及率較低等問題，部分國家還存在電力供應(yīng)不足等問題，阻礙了醫(yī)療體系的建設(shè)。以巴基斯坦為例⑥對外投資合作國別（地區(qū)）指南——巴基斯坦（2022年版）.[2023-06-30].http://www.mofcom.gov.cn/dl/gbdqzn/upload/bajisitan.pdf.，公路客運量和貨運量分別占運輸總量的90%和96%，但其公路密度僅為0.32 千米/平方千米，遠低于印度、孟加拉國、斯里蘭卡等南亞國家，加大了醫(yī)療物資的運輸難度。同時，巴基斯坦電網(wǎng)相對老舊，輸配電環(huán)節(jié)綜合線路損失率高達20%，電力供應(yīng)較為緊張，曾發(fā)生過多次大規(guī)模停電事件，電力緊張和供應(yīng)不穩(wěn)定嚴重干擾了醫(yī)療設(shè)備運轉(zhuǎn)和正常醫(yī)療工作的進行。

2.4 “一帶一路”沿線欠發(fā)達地區(qū)資金短缺與人才匱乏

資金和人才是“健康絲綢之路”建設(shè)的兩大基礎(chǔ)要素?！耙粠б宦贰毖鼐€欠發(fā)達地區(qū)落后的經(jīng)濟狀況制約了建設(shè)資金的投入，無論是基礎(chǔ)醫(yī)療水平的提升還是醫(yī)療應(yīng)急管理能力的增強，都亟待穩(wěn)定持續(xù)的多元化資金投入。同時，“一帶一路”沿線國家的復(fù)合型醫(yī)療人才存在巨大缺口，以瓜達爾港的“中巴博愛醫(yī)療急救中心”為例⑦“一帶一路”上的公益：“中巴博愛醫(yī)療急救中心”落地巴基斯坦.(2017-05-12)[2023-06-30].https://www.crcf.org.cn/article/711.，該中心不僅需要專業(yè)的醫(yī)護人員，還需要公共衛(wèi)生政策人員和紅十字會聯(lián)絡(luò)員等。由于經(jīng)濟發(fā)展落后，部分“一帶一路”沿線國家的教育和醫(yī)療環(huán)境較差，難以培養(yǎng)本土人才，無法吸引國外人才，制約了醫(yī)療水平的提升。

3 “健康絲綢之路”全周期建設(shè)與重點合作領(lǐng)域

“健康絲綢之路”建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅依賴于衛(wèi)生體系和醫(yī)療能力的建設(shè)，而且關(guān)乎整體健康水平與生命質(zhì)量的提升，這既需要“一帶一路”沿線國家之間開展深入的科技合作，也需要開展更廣泛的經(jīng)濟與貿(mào)易合作?？萍己献骱徒?jīng)濟與貿(mào)易合作將能夠為“健康絲綢之路”建設(shè)中的突出問題提供解決方案，助力提升“一帶一路”沿線國家健康水平，本節(jié)從4個方面陳述重點合作領(lǐng)域。

3.1 系統(tǒng)觀下的“健康絲綢之路”建設(shè)

“系統(tǒng)”是自然界和人類社會中一切事物存在的基本方式，是由相互關(guān)聯(lián)和相互作用的多個元素（或子系統(tǒng)）所組成的具有特定功能的有機整體[10]。系統(tǒng)觀是一種整體觀，它是中華文化中本有的世界觀與科學觀?！叭祟惷\共同體”理念是系統(tǒng)觀的集中體現(xiàn)：它認知到世界上各個國家之間是相互聯(lián)系、相互依存的，地球上所有人類的命運是一個整體，需要合作互贏，共同應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)?！叭祟愋l(wèi)生健康共同體”是“人類命運共同體”理念在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的延拓，也是“人類命運共同體”理念的重要基石。在當前全球生物安全形勢嚴峻、各國經(jīng)濟社會發(fā)展極不平衡的背景下，衛(wèi)護人類的生命、實現(xiàn)身心雙重健康的可持續(xù)發(fā)展，需要回歸到系統(tǒng)觀角度認知。

從系統(tǒng)觀角度看，生命健康的建設(shè)是一件全周期的事情，包括：① 時間層面的全周期，即每一個個體從出生到死亡的整個生命周期的健康保障；② 空間層面的全周期，即針對“已病”的醫(yī)療救治能力建設(shè)，針對“未病”的健康水平提升，以及著眼“不病”的生命質(zhì)量保障。因此，“健康絲綢之路”建設(shè)并不等同于簡單的醫(yī)療合作與衛(wèi)生合作，而是需要回歸到“健康”的本義，即希望通過多元的合作建設(shè)，讓“一帶一路”沿線國家的個體恢復(fù)至“身健”且“心康”的真正“健康”狀態(tài)。

“一帶一路”沿線國家在資源環(huán)境稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面都存在較大差異，部分“一帶一路”沿線國家的用水健康和糧食供應(yīng)存在問題，直接影響居民健康。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織在2021年發(fā)布的《世界糧食安全與營養(yǎng)報告》顯示[11]，2020年全球有22%的5 歲以下兒童發(fā)育不良，其中南亞和東南亞的“一帶一路”沿線國家的這一比例分別高達35.1%和31.8%。為此，“健康絲綢之路”的全周期建設(shè)不僅需要包括醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作和健康相關(guān)科技領(lǐng)域的合作，而且必須包括有益于全周期身心健康的“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)?？萍己献骱徒?jīng)濟與貿(mào)易合作是“健康絲綢之路”建設(shè)的2 個重要支柱：科技是第一生產(chǎn)力，科技合作是“健康”建設(shè)的能力保障，決定了“健康絲綢之路”的高度和深度；經(jīng)濟是物質(zhì)文明和精神文明協(xié)同發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，經(jīng)濟與貿(mào)易合作是“健康”建設(shè)的實力保障，決定了“健康絲綢之路”的寬度和廣度。

3.2 重點合作領(lǐng)域

（1）合作提升生物安全風險應(yīng)對能力。為提升“一帶一路”沿線國家生物安全風險應(yīng)對能力，需提升“一帶一路”沿線國家的公共衛(wèi)生水平，提高生物安全風險監(jiān)測和預(yù)警能力，構(gòu)建暢通有效的國際合作機制。① 通過多元合作推進解決“一帶一路”沿線國家在公共衛(wèi)生方面發(fā)展不均衡的問題。例如，可通過拓展經(jīng)貿(mào)合作拉動經(jīng)濟增長，間接帶動公共衛(wèi)生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共衛(wèi)生水平。② 拓寬合作渠道，系統(tǒng)提升傳染病監(jiān)測預(yù)警水平及應(yīng)對能力，實現(xiàn)傳染病防控關(guān)口前移。③ 加強人才培養(yǎng)，結(jié)合各地需求、相關(guān)醫(yī)藥組織和醫(yī)學學術(shù)機構(gòu)的資源與力量，多形式、多渠道地培育預(yù)防醫(yī)學、衛(wèi)生檢驗與檢疫等相關(guān)專業(yè)人才，提高各國傳染病防控體系的韌性。從新冠肺炎的應(yīng)對可以看到，一國應(yīng)對重大突發(fā)生物安全風險事件的能力取決于其綜合實力，而不僅僅關(guān)乎傳染病防疫技術(shù)本身，“一帶一路”沿線國家在這一領(lǐng)域的合作需要進一步強化。

（2）合作開展醫(yī)療援助與疾病救治?！耙粠б宦贰毖鼐€各國衛(wèi)生資源分布不均衡，醫(yī)療水平差距較大。根據(jù)復(fù)旦大學“一帶一路”及全球治理研究院研究報告⑧黃葭燕：“一帶一路”沿線國家的婦幼健康狀況分析.(2021-09-16)[2023-06-30].https://brgg.fudan.edu.cn/articleinfo_4000.html.，約有30%的“一帶一路”沿線國家每千人醫(yī)生數(shù)低于全球平均水平，例如柬埔寨、阿富汗兩國每千人醫(yī)生數(shù)僅有0.19 和0.28；約50%的“一帶一路”沿線國家在每千人擁有的床位數(shù)方面低于全球平均值，且多集中在南亞國家。因此，醫(yī)療援助與疾病救治仍是“健康絲綢之路”建設(shè)的重點合作方向。建議加快在應(yīng)急救援裝備領(lǐng)域的合作研發(fā)，更好地針對當?shù)厍闆r進行災(zāi)害情況下的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急救援；加強專項技術(shù)的援助與培訓，促成“一帶一路”沿線國家醫(yī)療體系的全面建設(shè)。

（3）合作發(fā)展先進醫(yī)療技術(shù)與健康產(chǎn)業(yè)。近年來，我國在建設(shè)“健康絲綢之路”過程中，針對醫(yī)療技術(shù)發(fā)展方面的努力體現(xiàn)為醫(yī)療器械的出口與相關(guān)合作。我國的醫(yī)療器械企業(yè)積極“走出去”，開展國際化合作，尤其是到“一帶一路”沿線國家投資建廠，不僅為當?shù)厥袌鎏峁┝宋锩纼r廉質(zhì)優(yōu)的中國產(chǎn)品，而且拉動了當?shù)鼐蜆I(yè)，改善了民生，間接帶動了衛(wèi)生健康水平的提升。隨著我國生命健康領(lǐng)域科技水平的提升和產(chǎn)業(yè)化的不斷成熟，在未來合作中，可更多關(guān)注生命組學技術(shù)與基因工程、精準醫(yī)學與人工智能技術(shù)、新型檢測與治療技術(shù)等領(lǐng)域，積極推動“智慧醫(yī)療”發(fā)展，全面提升“一帶一路”沿線國家民眾的生命質(zhì)量。

（4）合作推進傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展與信息化建設(shè)。中醫(yī)理論是系統(tǒng)觀下對生命健康的全面認知，《黃帝內(nèi)經(jīng)》中“不治已病治未病”“平人者不病”的觀念，對于指導(dǎo)現(xiàn)代生命健康建設(shè)具有重要意義。傳統(tǒng)醫(yī)藥服務(wù)一直是“健康絲綢之路”建設(shè)的重點領(lǐng)域，也是凸顯我國傳統(tǒng)中醫(yī)優(yōu)勢的重要項目。2016年，國務(wù)院發(fā)布的《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》中指出：鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)走出去，加快打造全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的跨國公司和知名國際品牌。中醫(yī)藥已傳播至196個國家和地區(qū)，納入16個自由貿(mào)易協(xié)定⑨國家衛(wèi)健委舉行新聞發(fā)布會 中醫(yī)藥已傳播至196 個國家和地區(qū).(2022-09-24)[2023-06-30].https://www.gov.cn/xinwen/2022-09/24/content_5711645.htm.。截至2022年9 月，我國已建設(shè)了31 個國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地，“十三五”時期中藥類產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額累計達281.9億美元⑩“十三五”期間我國中藥類出口額達281.9 億美元.(2022-09-07)[2023-06-30].https://news.cctv.com/2022/09/07/ARTIHuCdOBZfKiS34Jec8OON220907.shtml.。在資源互通方面，我國已建設(shè)了30個較高質(zhì)量的中醫(yī)藥海外中心和56個中醫(yī)藥國際合作基地，如“中國-吉爾吉斯斯坦中醫(yī)藥中心”“中國-哈薩克斯坦傳統(tǒng)醫(yī)學中心”和“中國-尼泊爾中醫(yī)藥中心”等，助力“健康絲綢之路”建設(shè)。在此領(lǐng)域，建議積極利用數(shù)字化手段推進傳統(tǒng)醫(yī)學發(fā)展，具體包括：搭建中國對外援助的遠程醫(yī)療平臺，為患者提供遠程診斷、遠程救治等便利高效服務(wù)；利用信息化手段，開設(shè)網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)絡(luò)講堂等，加強傳統(tǒng)中醫(yī)藥的教育與培訓，積極探索中醫(yī)藥理論與現(xiàn)代醫(yī)療體系的更好融合。

4 政策建議

為了更好地推動“健康絲綢之路”的建設(shè)，建議做好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌施策，提出以下4點建議。

（1）加強頂層設(shè)計，打造高質(zhì)量的“健康絲綢之路”品牌，創(chuàng)造品牌效應(yīng)?！敖】到z綢之路”建設(shè)需要政府、企業(yè)和民眾的多方發(fā)力、各司其職、共同合作。建議在制度層面進行統(tǒng)籌謀劃，從戰(zhàn)略性高度制定全面系統(tǒng)的合作方案，并以此為指導(dǎo)開展相關(guān)的具體合作。因國施策，因地施策，充分考慮“一帶一路”沿線國家的差異。針對新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體，建議優(yōu)先關(guān)注與生命健康密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和可預(yù)防的重大傳染病防治；針對發(fā)達經(jīng)濟體，建議積極推進傳統(tǒng)醫(yī)藥交流和生命健康領(lǐng)域的前沿技術(shù)交流。

（2）發(fā)揮體制機制創(chuàng)新的先行示范作用，加強區(qū)域引導(dǎo)，鼓勵務(wù)實合作。從國家層面來看，我國已與許多“一帶一路”沿線國家建立了雙邊或多邊衛(wèi)生合作關(guān)系，搭建了較高層次的合作機制，但合作的具體落地依賴于微觀主體。從區(qū)域?qū)用鎭砜?，相關(guān)交流合作平臺較為欠缺，需要相關(guān)的扶持政策和激勵政策加以引導(dǎo)，鼓勵各地充分利用資源稟賦建立多元合作關(guān)系，推動務(wù)實的健康合作項目建設(shè)。

（3）全方位推進傳統(tǒng)醫(yī)藥發(fā)展，深化中醫(yī)藥交流合作，加快中醫(yī)藥“走出去”步伐。中醫(yī)藥是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，“健康絲綢之路”建設(shè)中應(yīng)充分發(fā)揮中醫(yī)藥在“治未病”、重大疾病治療中的獨特優(yōu)勢和作用。積極建設(shè)中醫(yī)藥“一帶一路”海外中心與國際科技合作基地，組派中醫(yī)援外醫(yī)療隊，加強對“治未病”的全周期生命健康理念的理解與文化宣傳，為“一帶一路”沿線國家醫(yī)療可持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

（4）重視數(shù)字化為全球醫(yī)療衛(wèi)生與生命健康領(lǐng)域帶來的機遇，利用這一契機彎道超車，全面推進“健康絲綢之路”的信息化建設(shè)。當前，“數(shù)字健康”概念已在資本市場備受投資者青睞，數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字化轉(zhuǎn)型、可攜帶設(shè)備、遠程醫(yī)療等都為數(shù)字醫(yī)療提供了發(fā)展的可能。“一帶一路”發(fā)展“數(shù)字健康”具備人口基數(shù)大、健康需求高、衛(wèi)生水平較弱等天然條件。技術(shù)的發(fā)展是雙刃劍，若能在有效保護隱私的基礎(chǔ)上利用好信息科技帶來的便利，將有望推進以數(shù)字化和信息化為基礎(chǔ)的“一帶一路”沿線國家國民健康的整體提升。