2023年《立法法》修改的一個重要內(nèi)容就是對于設區(qū)的市立法事項范圍的調整。為了適應實踐中地方不斷增長的立法需求，新修改的《立法法》適當擴大設區(qū)的市立法權限，將原本的立法事項中的“環(huán)境保護”修改為 “生態(tài)文明建設”，并增加規(guī)定 “基層治理”?！盎鶎又卫怼笔潜敬涡薹ㄐ略龅牧⒎嗍马?，地方立法工作者需要準確把握其概念內(nèi)涵與外延，以應用于立法實踐。

首先，對設區(qū)的市立法權限范圍中“基層治理”的把握，應當緊密結合中央精神。從字面意義上理解基層治理，需要分別把握“基層”與“治理”。何謂“基層”？2021年《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》指出，“基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎工程”。據(jù)此，就空間而言，基層就是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)。何謂“治理”？“治理”是在上個世紀90年代,相對于傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”和“管理”而被提出的一個新的理論范疇。統(tǒng)治和管理是較為單一的、從上而下的模式，其主體主要是政府，忽略其他組織的參與；而治理則是多主體的，網(wǎng)絡化、立體化的，除了政府，還有市場、社會和公民等多個主體的參與。統(tǒng)治和管理具有強制性，是一種命令和服從的關系；而治理體系中除了強制和命令，也強調合作關系和契約關系，是互動和多元的。就方式和渠道而言，治理具有多元化、網(wǎng)絡化、精細化的特征。黨的二十大報告提出“拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道”；“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”。

其次，對設區(qū)的市立法權限范圍中“基層治理”的把握，需要結合設區(qū)的市基層治理的實踐經(jīng)驗，包括成功的經(jīng)驗和存在的問題，以及哪些問題是亟需地方立法解決的。實踐中的治理是需求導向的，即從人民群眾的實際需求出發(fā)，問題的發(fā)現(xiàn)和解決都要以人民為中心，包括健康需求、經(jīng)濟需求、精神文化需求等。實踐中的治理也是分為具體領域和跨領域的，例如生產(chǎn)力領域、社會保障領域、思想文化領域、人工智能領域、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務、基層社會治安、基層應急管理、基層組織建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力建設、物業(yè)管理、流動人口服務管理、基層醫(yī)療衛(wèi)生建設、基層民主協(xié)商制度建設等。改革開放特別是十八大以來，廣東在基層治理方面有著豐富的實踐和經(jīng)驗。例如深圳市發(fā)揮其作為中國特色社會主義先行示范區(qū)的定位，充分鼓勵和支持社會組織在基層治理中發(fā)揮區(qū)域性、樞紐型、實踐型的作用，培育了一批社會組織常態(tài)化地開展關于社區(qū)治理的理論研究、決策咨詢、交流培訓等服務。

再次，對設區(qū)的市立法權限范圍中“基層治理”的把握，需要結合設區(qū)的市立法的實踐經(jīng)驗。盡管“基層治理”是2023年《立法法》修改新增加的設區(qū)的市立法范圍事項，設區(qū)的市在此之前已經(jīng)有一些關于基層治理立法的嘗試。例如，清遠市人大常委會在2022年12月30日通過《清遠市城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務管理條例》，廣東省人大常委會于2023年3月30日批準該條例。該條例被視為廣東省首部關于基層社會治理方面的地方性法規(guī)。從全國范圍來看，各省設區(qū)的市制定的關于社會治理、社區(qū)治理的綜合性地方性法規(guī)包括《安陽市社會治理促進條例》《山南市城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例》《成都市社區(qū)發(fā)展治理促進條例》。除此之外，還有一些地方性法規(guī)是涉及社會治理、社區(qū)治理的某個方面的。涉及糾紛化解的地方性法規(guī)包括《曲靖市多元化解糾紛促進條例》《湖州市預防和化解矛盾糾紛條例》；涉及社會信用治理的地方性法規(guī)包括《克拉瑪依市社會信用條例》《哈爾濱市社會信用體系建設促進條例》《臺州市社會信用促進條例》；涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的包括《臨沂市法治鄉(xiāng)村條例》《寧波市法治鄉(xiāng)村建設促進條例》《昌吉回族自治州鄉(xiāng)村治理促進條例》；以及涉及社會治安治理的《鶴壁市社會治安綜合治理條例》等。

在實踐工作中，對“基層治理”的把握，最重要的是堅持黨組織在基層的領導。習近平總書記十分重視基層黨組織的作用。2020年6月29日，習近平在主持十九屆中央政治局第二十一次集體學習時的講話指出，“基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘斷頭路’，要堅持大抓基層的鮮明導向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋，抓緊補齊基層黨組織領導基層治理的各種短板，把各領域基層黨組織建設成為實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！?021年6月7日至9日，習近平在青?？疾鞎r的講話指出，“社區(qū)治理得好不好，關鍵在基層黨組織、在廣大黨員，要把基層黨組織這個戰(zhàn)斗堡壘建得更強，發(fā)揮社區(qū)黨員、干部先鋒模范作用，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，把社區(qū)工作做到位做到家，在辦好一件件老百姓操心事、煩心事中提升群眾獲得感、幸福感、安全感?！?/p>