● 劉 璐 姚二濤

為保障人民群眾政治權(quán)益，中華人民共和國成立后，中共黨組織開展了多次普選運(yùn)動。為切實(shí)保障城市婦女政治權(quán)益，各城市民主婦聯(lián)廣泛動員城市婦女參與普選運(yùn)動，通過積極參與普選運(yùn)動，城市婦女的思想覺悟得到顯著提升，政治權(quán)益得到有力保障。

新中國首次普選運(yùn)動的發(fā)起

土地革命時期，中國共產(chǎn)黨曾多次開展普選運(yùn)動。1931 年11 月，中華蘇維埃共和國頒布《中華蘇維埃共和國憲法大綱》，明確規(guī)定蘇維埃政權(quán)中具有選舉權(quán)的是“工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾”等群體，地主、資本家、官僚、軍閥、僧侶、富農(nóng)等所有反革命分子和剝削階級是沒有選舉權(quán)利的（中共中央文獻(xiàn)研究室：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第八冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011）。蘇維埃政權(quán)的無產(chǎn)階級政權(quán)性質(zhì)決定了在具體選舉時，工人階級代表的占比要高于其他階級。1933 年8 月頒布的《蘇維埃暫行選舉法》明確表示，在政權(quán)中為確保無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)，“對于居民于代表人數(shù)的比例，工人比別的居民要享受優(yōu)越的權(quán)利”，并規(guī)定工人在各級蘇維埃代表大會的成分一般都要占比30%左右。根據(jù)這一選舉原則，中央蘇區(qū)從1931 年至1934 年共進(jìn)行3 次大規(guī)模的普選活動，分別是1931 年11 月、1932 年夏秋之際以及1933年9月至10月。

抗日戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地普選運(yùn)動得到進(jìn)一步發(fā)展。1940 年3 月，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中強(qiáng)調(diào)，抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)是由廣大人民經(jīng)過選舉產(chǎn)生的。為更好地團(tuán)結(jié)各階級積極參加到抗日戰(zhàn)爭中，毛澤東強(qiáng)調(diào)，這一時期選舉政策是年滿18 周歲贊成抗日和民主的所有中國人，無論性別、民族、階級、文化程度、黨派以及信仰，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。這一時期的選舉權(quán)從工人、農(nóng)民等勞苦大眾擴(kuò)展到各個階級。毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》中更是明確了政權(quán)中的人員分配，分別為“共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”，這就是著名的“三三制”原則。根據(jù)這一原則，1937 年和1941 年陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行了兩次普選運(yùn)動，其他根據(jù)地也進(jìn)行了多次普選。

土地革命時期和抗日戰(zhàn)爭時期，根據(jù)地所實(shí)行的選舉制度都存在著一定的不足與缺陷。中央蘇區(qū)實(shí)行的政權(quán)選舉政策，主要是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，選舉制度不夠成熟和完善；抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)以及其他根據(jù)地實(shí)行的選舉政策，主要是受政治環(huán)境因素影響等，采取了臨時性的選舉制度。隨著中國共產(chǎn)黨的選舉制度逐漸完善以及戰(zhàn)爭的不斷勝利，解放戰(zhàn)爭后期，中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)逐漸實(shí)行比較成熟和完善的人民代表會議選舉制度。1948 年4 月，毛澤東《在晉綏干部會議上的講話》中對解放區(qū)出現(xiàn)的“區(qū)村（鄉(xiāng)）兩級人民代表會議”予以充分肯定，建議在一切解放區(qū)成立各級人民代表會議，并表示在各級人民代表會議中，要包含工人、農(nóng)民、知識分子、自由職業(yè)者、獨(dú)立勞動者、開明紳士以及民族工商業(yè)者等所有民主階層。1949 年3 月，劉少奇表示，人民政權(quán)的主要組織形式和組織制度是人民代表會議，在有完整代表會的系統(tǒng)，應(yīng)由代表會選舉產(chǎn)生各級政府委員會，要求各地應(yīng)該大力推廣和發(fā)展代表會這一形式（中共中央文獻(xiàn)研究室：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編（1921—1949）》第二十六冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011）。這一時期，各老解放區(qū)和新解放區(qū)的農(nóng)村及城市相繼開展了人民代表會議的普選活動，其中以晉察冀和晉冀魯豫解放區(qū)于1948 年8 月共同召開的華北人民代表大會最具代表性。

中華人民共和國成立時，百廢待興，為盡快恢復(fù)與發(fā)展新中國經(jīng)濟(jì)，早日使群眾生活步入正軌，急需建立人民政權(quán)以組織和引導(dǎo)群眾生產(chǎn)、生活。然而，此時國民黨反動派和帝國主義給人民群眾造成的創(chuàng)傷亟須恢復(fù)，同時，社會改革也有待進(jìn)行，人民群眾還沒有被完全組織起來，在全國實(shí)行人民代表大會普選制度的條件不成熟。為保障人民政權(quán)的民主性，中共中央通過召開政治協(xié)商會議的形式選舉新政府。1949 年9 月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議選舉產(chǎn)生了中央人民政府，同時還討論通過了起著臨時憲法作用的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。新中國剛成立時，召開人民代表大會的條件還不成熟，只能通過中國人民政治協(xié)商會議代行全國人民代表大會的部分職能。

隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷恢復(fù)與發(fā)展，國家的各項工作逐漸步入正軌，人民群眾也不斷被組織起來，思想覺悟得到顯著提升，召開全國和地方各級人民代表大會的時機(jī)逐漸成熟。1952 年9 月至1953 年1 月，劉少奇在蘇聯(lián)訪問期間曾具體咨詢斯大林關(guān)于我國召開全國人民代表大會的事宜。如1952 年10 月20日，劉少奇致信斯大林表示，我國打算1953年春夏之際召開政協(xié)第二次全體會議，全國人民代表大會則打算推遲到3 年之后召開。10 月28 日，斯大林在給劉少奇的答復(fù)中建議，中國應(yīng)在1954 年搞選舉和憲法，并說：“我認(rèn)為這樣做，對你們是有利的?！彼勾罅謴恼?quán)的合法性、防止國家機(jī)密泄露等角度進(jìn)行了具體闡述（中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建國以來劉少奇文稿》第四冊，中央文獻(xiàn)出版社，2005）。

在斯大林的建議下，中共中央決定盡快召開全國人民代表大會，并逐步著手相關(guān)準(zhǔn)備工作。1953 年2 月，中央人民政府委員會通過了《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》（以下簡稱《選舉法》）。隨后，新中國第一次全國普選運(yùn)動在全國轟轟烈烈開展起來。

城市婦女參與普選運(yùn)動的動員

為保障婦女的政治權(quán)益，促使其政治解放，中國共產(chǎn)黨多次強(qiáng)調(diào)要廣泛動員婦女參與到普選運(yùn)動中。1953 年2 月通過的《選舉法》明確強(qiáng)調(diào)：“婦女有與男子同等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。”為進(jìn)一步切實(shí)保障普選運(yùn)動中婦女權(quán)益，中共中央于4 月22 日下發(fā)《關(guān)于各級人民代表大會中的婦女代表比例的通知》，明確規(guī)定省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)等各級代表中婦女比例基本都要保證在15%至20%，表明在普選運(yùn)動中婦女具有與男子同等的選舉權(quán)，婦女的參與關(guān)系著運(yùn)動的順利開展以及選舉的公平性。

全國民主婦聯(lián)積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨和人民政府的指示，廣泛動員婦女參與普選運(yùn)動。1953 年4 月，中國婦女第二次全國代表大會呼吁，全國婦女應(yīng)在擁護(hù)、學(xué)習(xí)以及正確執(zhí)行《選舉法》的基礎(chǔ)上，積極參與普選運(yùn)動，選舉出真正能維護(hù)婦女利益的女代表到各級人民代表大會中。具體到城市中，為廣泛動員城市婦女積極參與普選運(yùn)動，各城市民主婦聯(lián)在改造城市婦女思想觀念、保障城市婦女的選舉與被選舉權(quán)益以及解決婦女參與普選運(yùn)動的困難等方面著重采取以下舉措：

一是改造城市婦女的思想觀念。

由于長期受封建男權(quán)思想的毒害，中華人民共和國成立時，廣大群眾和黨員干部中普遍存在著女性參政不如男性的觀點(diǎn)，認(rèn)為婦女管家事可以，管理國事是不行的，即使選上也得拉下來，這使婦女參與普選運(yùn)動的人數(shù)嚴(yán)重不足。以西南地區(qū)普選運(yùn)動試點(diǎn)為例，由于在黨員干部和群眾中存在較為濃厚的婦女不能參加選舉和當(dāng)代表的封建思想，有些領(lǐng)導(dǎo)干部對發(fā)動婦女參與普選運(yùn)動的意義認(rèn)識欠缺，有些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為發(fā)動婦女是婦聯(lián)的事情，這些導(dǎo)致普選運(yùn)動中在婦女動員方面存在嚴(yán)重不足。具體到婦女及其家庭也同樣如此，婦女普遍存在自卑心理，加之封建思想的存在以及家人的阻攔等，嚴(yán)重阻礙了婦女參與普選運(yùn)動。為此，中國共產(chǎn)黨和人民政府積極采取措施，提升婦女干部和群眾的思想覺悟，促使其廣泛參與到普選運(yùn)動中。

在普選運(yùn)動中，婦女干部作為動員婦女群眾的主要執(zhí)行者，其思想覺悟的程度直接影響對婦女群眾的動員程度，因此，黨和人民政府加大對廣大婦女干部的思想改造。各級黨委加大對干部的教育力度，使其充分了解動員婦女參與普選運(yùn)動的重要意義；各級選舉委員會將動員婦女列為工作計劃，并進(jìn)行統(tǒng)一部署和領(lǐng)導(dǎo)，及時總結(jié)推廣發(fā)動婦女參與普選運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)；各級民主婦聯(lián)積極挑選有能力且善于聯(lián)系婦女群眾的干部參加普選工作，在嚴(yán)厲批判發(fā)動婦女是婦聯(lián)任務(wù)說法的同時，還特別強(qiáng)調(diào)如若沒有各級選舉委員和男女干部的重視，普選運(yùn)動中的婦女工作是不可能完成的。廣大婦女干部思想觀念在得到改造后，紛紛投入普選運(yùn)動中，并廣泛動員婦女群眾參與其中。如1953 年普選運(yùn)動開始后，昆明市、區(qū)民主婦聯(lián)組織婦女干部積極參加市、區(qū)選舉委員會的領(lǐng)導(dǎo)工作，“并著重抓好婦女思想發(fā)動和蹲點(diǎn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決婦女參加選舉的具體困難，保證了當(dāng)時城區(qū)婦女參加投票的人數(shù)占女選民的97.8%”（昆明市地方志編纂委員會：《昆明市志》第七分冊，人民出版社，2001）。

在對婦女干部進(jìn)行思想教育后，黨和人民政府著重對婦女群眾進(jìn)行思想改造。在普選運(yùn)動中，各級黨委結(jié)合民主教育，在廣大群眾中大力宣傳男女平等的思想，著重強(qiáng)調(diào)要特別注意發(fā)動婦女群眾，促使廣大婦女積極參與普選運(yùn)動，具體到各城市同樣如此。如濟(jì)南市在普選運(yùn)動開始時，濟(jì)南市第二區(qū)很多家庭婦女受封建觀念影響，有著某種程度的自卑感，不敢大膽投入普選活動，為此該區(qū)選舉委員會加大對該市婦女的宣傳教育力度，其教育方式主要通過基層婦女干部和積極分子以座談會或訪問方式進(jìn)行；教育內(nèi)容則主要講解婦女在生產(chǎn)和斗爭中的巨大作用以及模范事跡等，以消除其自卑感，“同時還著重講解了參加政權(quán)活動和婦女解放的關(guān)系，號召她們珍重莊嚴(yán)的民主權(quán)利，積極參加普選活動”（《濟(jì)南市第二區(qū)廣大婦女積極投入基層選舉活動》，載《人民日報》1953年7月4日）。

二是保障城市婦女選舉與被選舉權(quán)益。

各城市在進(jìn)行普選試點(diǎn)時，發(fā)現(xiàn)不少侵害婦女選舉與被選舉權(quán)益的行為。如有些城市在各行業(yè)中醞釀代表候選名單時，沒有充分考慮婦女人選，誤認(rèn)為婦女代表名單一律從婦女界產(chǎn)生，忽視了該行業(yè)婦女代表的代表性及其不同作用等。

為更好地領(lǐng)導(dǎo)和開展普選運(yùn)動，《選舉法》要求中央和各地方都要成立選舉委員會，以具體辦理全國和地方各級人民代表大會選舉事宜。根據(jù)《選舉法》的要求，1953 年2月11 日，中央人民政府委員會通過了以劉少奇為主席的中央選舉委員會名單。1953 年4月，中央選舉委員會強(qiáng)調(diào)，在普選運(yùn)動中各基層單位要建立選舉委員會，明確要求各基層單位選舉委員會要有婦女參加。1953 年7月，中共中央西南局婦委也曾建議，在訓(xùn)練普選干部時要注意“吸收一定數(shù)量的婦女參加，并須加講‘普選中的婦女工作’一課”，各級選舉委員會也要注意“吸收婦女參加”；強(qiáng)調(diào)在普選運(yùn)動開始時，就要注意培養(yǎng)婦女代表候選人，從而使婦女代表數(shù)量達(dá)到相應(yīng)的比例，“質(zhì)量能達(dá)到一定的水準(zhǔn)”（中央檔案館、中共中央文獻(xiàn)研究室：《中共中央文件選集（1949.10—1966.5）》第十三冊，人民出版社，2013）。

各地積極響應(yīng)中央指示。截至1953 年5月，經(jīng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，西南地區(qū)的重慶、四川、西康、云南、貴州等地相繼成立選舉委員會，其中也有婦女代表參加。各城市紛紛成立基層單位選舉委員會，并設(shè)置一定比例的婦女干部。如北京市選舉委員會于1953 年5 月6 日成立，其中有兩位女委員，分別為北京市民主婦聯(lián)主席張曉梅、北京市西城區(qū)區(qū)委書記兼區(qū)長杜若。

各城市選舉委員會的成立，有力保障了城市婦女的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。如長沙市選舉委員會成立后，積極領(lǐng)導(dǎo)長沙市民主婦聯(lián)北區(qū)辦事處和婦女代表會議，使其在普選運(yùn)動的每一個階段，都及時將婦女的思想情況和特殊困難向選舉委員會反映，提出解決的意見，通過選舉委員會引起全體干部的注意。在普選運(yùn)動中，濟(jì)南市第二區(qū)選舉委員會通過培養(yǎng)婦女積極分子的方式，發(fā)動該區(qū)婦女群眾參與選舉。其中不少婦女積極分子為保障婦女的選舉權(quán)益，積極對婦女群眾進(jìn)行普選教育，在宣傳教育階段，不辭勞苦地挨門挨戶進(jìn)行宣傳，告訴群眾如何到登記站去登記人口和進(jìn)行選民登記；該區(qū)還有111名女選民參加到選民資格審查小組中，在保障婦女選舉權(quán)益的同時，也基本都能做到積極認(rèn)真，大公無私。

三是解決婦女參與普選運(yùn)動的困難。

當(dāng)時，廣大婦女除了受封建思想觀念羈絆，還受到家務(wù)勞動的束縛，參加社會活動存在諸多困難，導(dǎo)致其在思想上對參與普選存在不少顧慮。為此，普選運(yùn)動想方設(shè)法解除婦女參與的困難與顧慮，推動廣大婦女和全體人民群眾一道自覺地參與普選運(yùn)動。

以北京市為例。普選運(yùn)動中，為充分動員廣大城市婦女參與選舉，保障其能自始至終參加到普選運(yùn)動中，北京市城區(qū)采取了多種舉措。如為保障剛生小孩的產(chǎn)婦能參與選舉，選舉工作組把流動投票箱送到產(chǎn)婦家，使她能投入寶貴的選票；很多大雜院的婦女和八九十歲的老太太都投了票；為了多子女的母親能夠擺脫束縛參與到普選運(yùn)動中，很多選區(qū)組織各種不同的臨時性質(zhì)的托兒站。最終，北京市98%以上的婦女選民都參加了選舉。

普選運(yùn)動保障了城市婦女政治權(quán)益

城市婦女通過普選運(yùn)動的廣泛宣傳動員，思想覺悟得到顯著提升，她們積極投入普選運(yùn)動中，在保障其政治權(quán)益的同時，也進(jìn)一步推動了其全面解放進(jìn)程。

一是城市婦女思想覺悟得到顯著提升，積極參與到普選運(yùn)動中。

在黨和人民政府的廣泛動員下，廣大婦女深刻認(rèn)識到普選的重要意義，積極投入普選運(yùn)動中。1954 年3 月各地的資料顯示，在選舉運(yùn)動中婦女參加的比例在80%以上，其中在基層選舉工作已基本完成的西康、四川、重慶等地及貴州、云南部分地區(qū)，婦女參加選舉的比例達(dá)到90%以上；在陜西省臨潼縣白廟鄉(xiāng)的25 個選區(qū)中，女性選民100%參加了選舉（《我國廣大城鄉(xiāng)婦女積極參加普選運(yùn)動 大批優(yōu)秀婦女當(dāng)選人民代表直接參與管理國家事務(wù)》，載《人民日報》1954 年3 月8 日）?！度嗣袢請蟆?954 年6 月20 日報道，1954 年6 月，全國基層選舉工作基本完成，根據(jù)中央選舉委員會的統(tǒng)計，全國各地參加投票的選民達(dá)到278093100 人，占登記總選民的85.88%，選民中婦女參加投票的占登記的婦女選民總數(shù)的84.01%。

各城市在對城市婦女進(jìn)行廣泛和深入宣傳教育后，城市婦女思想覺悟得到顯著提升，紛紛參與到普選運(yùn)動中。如天津市在對城市婦女進(jìn)行宣傳教育后，該市婦女紛紛踴躍參加普選運(yùn)動，市四區(qū)郭莊子青年婦女蔣寶珍的結(jié)婚時間與選舉時間剛好撞在一起，她等了兩個小時投完票才上婚車。濟(jì)南市在積極對群眾進(jìn)行普選教育后，該市婦女努力克服困難參與到普選運(yùn)動中，如市第二區(qū)不少街道勞動婦女由于白天要生產(chǎn)，因此晚上盡快把家務(wù)和孩子安排好后，積極趕來參加普選活動。

為推動普選工作的開展，城市婦女還紛紛在普選運(yùn)動中貢獻(xiàn)自身力量和聰明才智。為協(xié)助當(dāng)?shù)嘏沙鏊_展人口調(diào)查和選民登記工作，成都市祠堂街公安派出所轄區(qū)的婦女自發(fā)組織起來并提前算好年齡，然后分批前往登記站登記，使該轄區(qū)的人口調(diào)查等工作提前3 天完成；沈陽市鐵西、皇姑、北關(guān)3 個區(qū)共有52 名婦女通過擔(dān)任臨時人民法庭陪審員，認(rèn)真地協(xié)助人民法庭處理普選案件。

二是有力保障了城市婦女的政治權(quán)益，推進(jìn)了其解放進(jìn)程。

在普選運(yùn)動中，廣大城市婦女通過積極參與選舉工作，政治權(quán)益得到有效保障，政治地位得到顯著提升，很多優(yōu)秀婦女當(dāng)選為人民代表，參與到管理國家事務(wù)中。全國共選出基層人民代表5669144 人，其中婦女代表占17%以上。據(jù)北京、天津、上海、武漢、西安、撫順等6 個市的不完全統(tǒng)計，共有2200 多名婦女當(dāng)選為人民代表，其中上海市婦女代表人數(shù)比例較高，共有1000 多名優(yōu)秀婦女當(dāng)選為區(qū)人民代表。1954 年9 月的第一屆全國人大會議共有147 名女代表參會，占代表總數(shù)的12%，大會選舉宋慶齡為全國人大常委會副委員長，鄧穎超、蔡暢、許廣平為常務(wù)委員會委員。

相對于男性代表而言，婦女更了解婦女的需求和利益。在普選運(yùn)動中，廣大婦女通過積極參與普選運(yùn)動，在各級人民代表大會中選舉出真正為人民服務(wù)的代表，特別是真正代表婦女權(quán)益的女代表。這些女代表積極爭取和維護(hù)婦女的正當(dāng)權(quán)益，有力推動了婦女解放進(jìn)程。如在1954 年9 月第一屆全國人大第一次會議上，作為婦女人大代表的全國民主婦聯(lián)副主席李德全建議，要繼續(xù)大力開展婦幼衛(wèi)生和民族地區(qū)的衛(wèi)生工作；婦女人大代表的勞動模范申紀(jì)蘭也曾表示，很多地方在發(fā)動婦女參與勞動生產(chǎn)時，沒有很好地考慮婦女具體狀況，以致影響到婦女的健康和家庭的和睦關(guān)系，建議領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要予以足夠重視。這些不僅進(jìn)一步維護(hù)了廣大婦女群眾的權(quán)益，也進(jìn)一步促進(jìn)了男女平等和婦女全面解放的實(shí)現(xiàn)。