新形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題研究

鄭勣娥 贛州市贛縣區(qū)融媒體中心

引言

新形勢下，行政事業(yè)單位處于不斷的改革中，預(yù)算管理對于單位改革有著良好的支撐和推動作用，在提高單位管理水平的同時，也可以對單位的內(nèi)部資源進(jìn)行整合以及優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源的充分利用。但有不少行政事業(yè)單位對于預(yù)算管理的重要性缺乏足夠的認(rèn)知，欠缺有效的預(yù)算管理制度以及良好的預(yù)算管理環(huán)境，導(dǎo)致其無法發(fā)揮出預(yù)期效果。對此，單位應(yīng)該加強(qiáng)對于預(yù)算管理問題的研究，采取有效的措施和方法，切實提高預(yù)算管理工作的水平和質(zhì)量。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

行政事業(yè)單位本身的性質(zhì)決定了其業(yè)務(wù)內(nèi)容的特殊性，如從事公益項目、提供公共服務(wù)以及行使行政權(quán)力等。預(yù)算工作會對單位行政管理執(zhí)行的效率及效果產(chǎn)生直接影響，因此做好單位預(yù)算管理工作非常重要。行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）預(yù)算管理能夠保障單位職能的履行。單位在實施各項工作的過程中，對資金存在巨大需求，而其經(jīng)費來源主要是財政撥款及事業(yè)性收入，通過有效的預(yù)算管理，可以將資金納入預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)一管理和分配，從而為單位職能的履行提供相應(yīng)的資金保障。

（2）預(yù)算管理能夠提高單位管理水平。以良好的預(yù)算管理為支撐，單位能夠切實提高自身管理能力和水平，對資源進(jìn)行合理分配，確保各部門的正常運轉(zhuǎn)，滿足社會發(fā)展的現(xiàn)實需求。同時，單位預(yù)算管理能夠為管理工作的實施提供參考，降低各種風(fēng)險發(fā)生的可能性，以此來實現(xiàn)單位管理能力和管理水平的提高。

（3）預(yù)算管理能夠規(guī)范單位財務(wù)管理。單位在運營和發(fā)展中，需要關(guān)注市場需求的變化，確定好相應(yīng)的戰(zhàn)略管理目標(biāo)，從自身的運營狀況出發(fā)，建立起完善的預(yù)算管理機(jī)制。財務(wù)部門應(yīng)該做好每一個項目資金走向的審查工作，優(yōu)化預(yù)算編制，對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行全程監(jiān)督，確保預(yù)算管理的作用可以得到有效發(fā)揮，實現(xiàn)自身財務(wù)管理水平的提高。不僅如此，建設(shè)項目完成后，需要處理好后續(xù)的收尾工作，要求資金支出不能超過預(yù)算額度，從而提升財務(wù)管理實施的有效性[1]。

（4）預(yù)算管理能夠提高資金使用績效。新形勢下，預(yù)算管理的內(nèi)涵得到了不斷拓展，功能更加完善，強(qiáng)調(diào)對資源進(jìn)行高效利用，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。單位方面應(yīng)該將績效理念融入預(yù)算管理工作，落實好相應(yīng)的績效目標(biāo)設(shè)定和評估，對于一些重要項目負(fù)責(zé)人，可以實施責(zé)任追究，強(qiáng)化預(yù)算工作的約束力，通過全面的追蹤問效來促進(jìn)資金使用績效的提高。

（5）預(yù)算管理能夠防范財務(wù)風(fēng)險問題。對行政事業(yè)單位而言，在預(yù)算管理環(huán)節(jié)，需要完善相應(yīng)的信息公開機(jī)制，保障預(yù)算工作的透明性、公平性。以可靠的預(yù)算管理為支撐，可以進(jìn)一步規(guī)范單位的資金收支，將資金的收入和支出情況公開，主動接受社會監(jiān)督，提升預(yù)算執(zhí)行的約束力，以此來實現(xiàn)單位財務(wù)風(fēng)險防范能力的提高。

二、新形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）重視程度不足

行政事業(yè)單位管理層和財務(wù)人員缺乏對于預(yù)算管理的合理認(rèn)知，存在著思想認(rèn)識淡薄的情況，影響了預(yù)算管理工作實施的有效性。部分單位管理層認(rèn)為，當(dāng)財政部門完成預(yù)算申報批復(fù)，完成資金撥付后，這些資金就屬于單位所有，可以隨意使用，因此在面對一些無預(yù)算項目時，依然隨意撥付資金，影響了預(yù)算編制的嚴(yán)謹(jǐn)性，預(yù)算執(zhí)行也比較隨意。單位內(nèi)部很多部門都沒有主動參與到預(yù)算管理中，很多時候都認(rèn)為預(yù)算管理歸屬于財務(wù)部門，與自身無關(guān)，這也使得預(yù)算編制工作無法實現(xiàn)和部門業(yè)務(wù)計劃的可靠對接，這些部門不僅沒有參與預(yù)算的編制和執(zhí)行，甚至于財務(wù)部門開展相關(guān)工作時，存在不配合的情況，影響了預(yù)算管理的水平和效率。這種情況下，財務(wù)人員在實施預(yù)算編制時，缺乏足夠的參考數(shù)據(jù)，引發(fā)了績效目標(biāo)設(shè)定不合理、預(yù)算管理和實際業(yè)務(wù)脫節(jié)的問題[2]。

（二）預(yù)算編制不合理

一是預(yù)算編制欠缺全面性。單位財務(wù)人員在開展預(yù)算方案的編制時，很多時候是以前一年的預(yù)算作為基礎(chǔ)，進(jìn)行逐年遞增，欠缺有效的財務(wù)分析和決策準(zhǔn)備，很容易出現(xiàn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”的情況。例如，在每年財政預(yù)算批復(fù)結(jié)束后，不少單位會向財政提出追加預(yù)算資金申請的報告，因為其在預(yù)算編制方面不夠全面，批復(fù)的預(yù)算資金無法滿足單位運營需求。二是預(yù)算編制不切實際。部分單位沒有對公務(wù)接待費等進(jìn)行編制，在需要支出相應(yīng)的費用時，將其隱藏在培訓(xùn)費、會議費等項目支出中。而實際上，財政預(yù)算草案需要經(jīng)過審核批準(zhǔn)，具備相應(yīng)的法律效力，單位不能出現(xiàn)虛假列支的情況，在沒有經(jīng)過法定程序批準(zhǔn)的情況下，不能隨意對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度薄弱

在新的預(yù)算法中明確提出，應(yīng)該嚴(yán)格依照國務(wù)院財政部門制定的收支分類科目，進(jìn)行預(yù)算草案的編制工作，各部門各單位的預(yù)算支出都必須依照相應(yīng)的預(yù)算科目執(zhí)行，對于不同預(yù)算科目和預(yù)算級次的資金調(diào)劑，必須做好嚴(yán)格管控。而對行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，存在著預(yù)算資金串用的情況，需要支出的項目沒有預(yù)算額度指標(biāo)，有預(yù)算額度指標(biāo)的項目因為暫時沒有啟動而被閑置。同時，財政預(yù)算安排項目的支出執(zhí)行率相對較低，出現(xiàn)了資金未撥付使用項目，以及資金撥付但使用率沒有達(dá)到50%的項目，引發(fā)了財政資金閑置的情況。對預(yù)算執(zhí)行力度薄弱的原因進(jìn)行分析，一是在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，雖然已經(jīng)進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)分類科目的細(xì)化，但是欠缺準(zhǔn)確性，導(dǎo)致實際支出和預(yù)算編制存在較大差異。二是沒有能夠盡早落實項目的實施條件，缺乏有效的可行性分析和招標(biāo)管理，導(dǎo)致項目預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量受到了很大影響。三是沒有能夠設(shè)定科學(xué)的績效管理目標(biāo)，也沒有做好績效監(jiān)控工作，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，無法對存在的問題進(jìn)行有效處理。

（四）績效管理成效不突出

就目前的發(fā)展情況分析，不少單位在預(yù)算績效管理工作的實施中，僅僅停留在表面，沒有將相應(yīng)的預(yù)算項目納入績效管理體系，導(dǎo)致績效評價往往都是將目光放在資金支出情況、項目實施進(jìn)度等方面，欠缺對成本管控、支出責(zé)任劃分等的有效認(rèn)知，在重視不足的情況下，預(yù)算績效管理和預(yù)算資金安排出現(xiàn)了一定的脫節(jié)，同時也沒有制定出完善的問責(zé)機(jī)制和獎懲機(jī)制。在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，有不少行政事業(yè)單位認(rèn)為，只要完成了預(yù)算編制，存在相應(yīng)的政策依據(jù)，首要的任務(wù)就是在預(yù)算年度內(nèi)，將預(yù)算資金花光，這也導(dǎo)致了項目前期評估、貫徹實施環(huán)節(jié)，沒有能夠做好監(jiān)督工作，欠缺合理完善的評價體系，容易出現(xiàn)財政資金浪費的問題[3]。

（五）人員素質(zhì)有待提高

新的發(fā)展環(huán)境下，隨著財政預(yù)算改革工作的不斷深化，全面預(yù)算管理制度在行政事業(yè)單位中得到了有效的貫徹實施，對預(yù)算管理人員的能力和素養(yǎng)要求更高。而從實踐角度分析，單位預(yù)算管理人員的專業(yè)素質(zhì)尚有待提高，人員隊伍的專業(yè)性相對較差，沒有經(jīng)過系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，欠缺對相關(guān)業(yè)務(wù)流程的深度理解。在觀念認(rèn)識落后、專業(yè)能力不足的情況下，管理人員在工作中一味沿用傳統(tǒng)的理念和方法，工作效率低下，在遇到問題時也無法做出有效應(yīng)對，預(yù)算管理的效果受到了很大影響。

三、新形勢下行政事業(yè)單位預(yù)算管理強(qiáng)化對策

（一）提高重視程度

一方面，單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該重視預(yù)算管理工作，明確預(yù)算管理的重要性，轉(zhuǎn)變自身的觀念認(rèn)識，消除單純關(guān)注單位利益的短視行為，推動部門預(yù)算編制與地方財政發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。應(yīng)該樹立起科學(xué)的預(yù)算管理理念，將預(yù)算管理作為單位管理中一個核心環(huán)節(jié)，加大支持力度，落實好人員培訓(xùn)工作，提升其崗位勝任能力，調(diào)動全體職工參與到預(yù)算管理工作中。另一方面，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)全員參與預(yù)算管理，將部門預(yù)算和單位預(yù)算目標(biāo)結(jié)合在一起，切實做好預(yù)算編制，推動相關(guān)工作的分層落實，對工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，對工作目標(biāo)進(jìn)行落實，明確員工的崗位職責(zé)，引導(dǎo)其樹立主人翁意識，鼓勵員工主動參與預(yù)算管理工作。

（二）做好預(yù)算編制

行政事業(yè)單位在實施預(yù)算編制的過程中，應(yīng)該加強(qiáng)各部門之間的溝通交流，確保預(yù)算編制能夠很好地結(jié)合資產(chǎn)配置工作。單位預(yù)算編制應(yīng)該強(qiáng)調(diào)全面性和有效性，由財務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門合作完成，做到“上下一盤棋”。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做好對于中長期規(guī)劃編制的指導(dǎo)，從全局角度，把控單位在相應(yīng)預(yù)算年度的支出規(guī)模。財務(wù)人員必須明確最新的政策導(dǎo)向，嚴(yán)格依照定額管理的要求進(jìn)行基本支出預(yù)算編制工作，適當(dāng)對一般性支出進(jìn)行壓減，避免出現(xiàn)“三公”經(jīng)費超支的情況。另外，項目支出預(yù)算應(yīng)該做到精細(xì)化，落實好前期評估以及可行性論證，確保所有列入年度預(yù)算的項目都能夠得到有效實施，對于跨年度項目，則應(yīng)該加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測，以保障預(yù)算編制工作的合理性[4]。

（三）強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

一是應(yīng)該對預(yù)算編制進(jìn)行規(guī)范，以科學(xué)合理的預(yù)算編制為支撐，預(yù)算執(zhí)行工作才能達(dá)到預(yù)期效果。二是對于所有申請財政支持的項目，都應(yīng)該通過項目庫進(jìn)行申報，入庫項目應(yīng)該填報相應(yīng)的資金來源、實施周期以及績效目標(biāo)等內(nèi)容，為審核管理提供相應(yīng)的依據(jù)。對于沒有進(jìn)入到項目庫的項目，一般情況下，不對其進(jìn)行預(yù)算安排。對項目支出規(guī)范化管理的要求，使得行政事業(yè)單位必須切實做好項目前期調(diào)研工作，并對項目的實施條件進(jìn)行落實，進(jìn)一步規(guī)范項目申報行為，以此來實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行力的強(qiáng)化。三是應(yīng)該做好相應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行分析，落實預(yù)算執(zhí)行動態(tài)管理，進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度，對于發(fā)現(xiàn)的預(yù)算執(zhí)行不力等問題，需要及時查明原因并采取措施對其進(jìn)行解決。

（四）做好績效管理

單位應(yīng)該對相應(yīng)的預(yù)算公開機(jī)制進(jìn)行完善，切實做好預(yù)算績效管理工作，進(jìn)一步加快管理制度優(yōu)化改革。在實際操作中，需要對相關(guān)責(zé)任進(jìn)行明確，以信息平臺為支撐，推動預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等工作的透明化，確保編制出的預(yù)算能夠讓公眾看明白。應(yīng)該將重心放在社會熱點問題方面，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算相關(guān)的內(nèi)容，將民生項目實施情況和評價結(jié)果公開，將財政資金管理和應(yīng)用的效果以及相關(guān)政策的落實情況體現(xiàn)出來，在提高預(yù)算績效管理水平的同時，方便公眾進(jìn)行監(jiān)督。

（五）提高人員素質(zhì)

行政事業(yè)單位在實施預(yù)算管理的過程中，應(yīng)該改變傳統(tǒng)的觀念認(rèn)識，強(qiáng)化預(yù)算管理意識，要求從單位領(lǐng)導(dǎo)層到基層員工，都能夠?qū)W習(xí)相應(yīng)的預(yù)算管理知識。一方面，應(yīng)該借助有效的方法和途徑，加強(qiáng)對于人才的培訓(xùn)，落實好相應(yīng)的人才隊伍建設(shè)，為預(yù)算管理工作的實施提供良好支撐。另一方面，應(yīng)該定期組織相關(guān)培訓(xùn)活動，對預(yù)算人員的知識體系進(jìn)行更新，提升其業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。在人才培訓(xùn)過程中，應(yīng)該從部門工作的實際情況出發(fā)，關(guān)注預(yù)算管理的現(xiàn)實需求，緊跟預(yù)算改革動態(tài)，推動理論與實踐的相互結(jié)合，真正做到學(xué)以致用[5]。

結(jié)語

總而言之，新形勢下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作面臨著許多新的要求，預(yù)算管理的內(nèi)涵變得更加豐富，涉及的內(nèi)容更加廣泛，有著相對更強(qiáng)的政策性，工作任務(wù)也變得越發(fā)繁重，傳統(tǒng)預(yù)算管理中使用的理念、方法以及模式無法很好地滿足單位預(yù)算管理工作的實際需求，需要單位管理層重視起來，確定好預(yù)算管理在單位運營中的作用，促進(jìn)預(yù)算管理質(zhì)效的提升，將預(yù)算管理工作逐步上升到一個全新的高度，優(yōu)化相應(yīng)的組織管理體系，打造出更加高效的預(yù)算管理模式，實現(xiàn)對于財政資金的合理分配，將政府部門的調(diào)控作用充分發(fā)揮出來，進(jìn)一步提高資金利用率，推動單位的可持續(xù)發(fā)展。