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      俄羅斯解決數(shù)字圖書館著作權(quán)問題的辦法及效果

      2023-11-17 11:13:17李一男
      圖書館學刊 2023年8期
      關(guān)鍵詞:俄羅斯政府權(quán)利俄羅斯

      李一男

      (河南省圖書館,河南 鄭州 450052)

      俄羅斯歷來高度重視通過立法保障圖書館事業(yè)發(fā)展。20世紀90年代以來,由于新技術(shù)引發(fā)的著作權(quán)問題,俄羅斯圖書館事業(yè)的發(fā)展遇到了前所未有的法律羈絆。例如,圖書館因《俄羅斯民法典》(Ⅳ知識產(chǎn)權(quán))的規(guī)定而無法借助數(shù)字技術(shù)使讀者利用豐富的館藏資源;圖書館數(shù)字資源多為不涉及著作權(quán)或已過著作權(quán)保護期的文獻;利用數(shù)字著作權(quán)的行為受縛,使圖書館成為了一座座信息孤島等[1]。為此,俄羅斯政府采取了一系列針對性措施,調(diào)整與平衡著作權(quán)利益關(guān)系,化解權(quán)利人利益和公眾利用之間的矛盾,既維護了雙方的合法權(quán)益,又有效地推動了信息時代圖書館事業(yè)的數(shù)字化進程。

      1 俄羅斯解決圖書館數(shù)字化著作權(quán)問題的特點

      1.1 政府充分重視

      俄羅斯圖書館數(shù)字著作權(quán)問題的合理解決,主要得益于政府的重視和國家層面的頂層設(shè)計。2006年,俄羅斯在促進圖書館事業(yè)發(fā)展委員會之下成立了“圖書館著作權(quán)問題和信息技術(shù)立法組”,重點研究新技術(shù)給圖書館獲取、整合、儲存、傳播信息資源帶來的著作權(quán)問題,并提出具體的解決方案。2007年,俄羅斯啟動“總統(tǒng)圖書館網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)工程,成為俄羅斯建設(shè)數(shù)字圖書館的重要里程碑,其中著作權(quán)保護被當成一個突出的重要問題對待[2]。2010年,俄羅斯促進圖書館事業(yè)發(fā)展委員會提出“國家圖書館資源計劃”,強調(diào)在知識產(chǎn)權(quán)法框架下解決數(shù)字資源的著作權(quán)問題。2014年以來,俄羅斯政府及其相關(guān)部門先后出臺《公共圖書館示范標準》《公共文化機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量標準方法建議》《國家數(shù)字圖書館條例》,規(guī)定圖書館享有對數(shù)字信息服務(wù)的權(quán)利,并把讀者對數(shù)字信息的訪問權(quán)利、訪問數(shù)量、訪問便捷性、讀者口碑等作為評價圖書館服務(wù)與管理績效的重要指標[3]。除此之外,俄羅斯重視通過完善圖書館法、著作權(quán)法、呈繳法以及其他相關(guān)立法,尤其是協(xié)調(diào)、銜接不同法律法規(guī)之間的規(guī)定,來實現(xiàn)權(quán)利人、讀者、圖書館等不同主體之間利益關(guān)系的平衡。

      1.2 組織機構(gòu)健全

      在俄羅斯促進圖書館事業(yè)發(fā)展委員會成立之前,俄羅斯圖書館界就組建了具有行業(yè)性質(zhì)的“俄羅斯數(shù)字圖書館協(xié)會”,針對《著作權(quán)法》的修訂提出了“致數(shù)字圖書館創(chuàng)建者與擁有者的立法建議書”,但是立法機關(guān)沒有予以積極響應[2]。隨后,俄羅斯促進圖書館事業(yè)發(fā)展委員會在第六次會議報告中指出,必須改變圖書館受制于現(xiàn)行知識產(chǎn)權(quán)法約束的現(xiàn)狀,加快圖書館的信息化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè),保障公民獲取信息的權(quán)利[1]。為了表明俄羅斯政府在保護著作權(quán)與促進圖書館事業(yè)發(fā)展之間取舍和權(quán)衡的態(tài)度,2016年俄羅斯《圖書館事業(yè)法》增加“特殊條款”——“圖書館領(lǐng)域保護和使用俄羅斯聯(lián)邦民族文化遺產(chǎn)之規(guī)定”,為數(shù)字圖書館建設(shè)提供法律依據(jù)[4]。俄羅斯政府還專門成立了“國家數(shù)字圖書館發(fā)展部際委員會”,作為協(xié)調(diào)政府、圖書館、專業(yè)機構(gòu)、出版社、數(shù)字資源供應商、讀者代表關(guān)系的機構(gòu),把解決著作權(quán)問題作為優(yōu)先任務(wù)之一。

      1.3 財政有力支持

      為了促進圖書館事業(yè)的發(fā)展,俄羅斯對圖書館利用數(shù)字著作權(quán)制定了若干特殊的政策。比如,按照現(xiàn)行《俄羅斯民法典》(Ⅳ知識產(chǎn)權(quán))的規(guī)定,圖書館可以不經(jīng)權(quán)利人許可數(shù)字化十年不再版的科學和教育類作品。但是,除此之外的作品以及在合理使用范疇之外對作品的數(shù)字化利用,仍需取得授權(quán),向權(quán)利人支付著作權(quán)使用費。又如,俄羅斯國家數(shù)字圖書館對作品的數(shù)字化利用必須事先與權(quán)利人協(xié)商,支付報酬,然后才能按照協(xié)議約定對作品進行數(shù)字化收集、加工、保存和利用[5]。俄羅斯政府為解決圖書館遇到的數(shù)字著作權(quán)問題提供了較為雄厚的資金支持。如,2013年和2014年,俄羅斯文化部分別劃撥1.296億盧布和1.4億盧布給俄羅斯國家數(shù)字圖書館,用于支付著作權(quán)使用費[6]。為了保證《國家社會政策實施措施》(第597號總統(tǒng)令)提出的國家數(shù)字圖書館每年至少數(shù)字化入藏俄羅斯出版圖書10%的目標,俄羅斯政府每年都逐步增加對圖書館著作權(quán)使用費的投入。俄羅斯還實施了允許數(shù)字圖書館有限商業(yè)化運營的優(yōu)惠政策,吸引社會資本積極介入對國家數(shù)字圖書館的建設(shè)。

      2 俄羅斯解決圖書館數(shù)字化著作權(quán)問題的若干辦法

      2.1 鼓勵意思自治

      著作權(quán)具有私權(quán)性質(zhì),因此從理論上講,按照意思自治原則,由圖書館與權(quán)利人達成使用數(shù)字著作權(quán)的協(xié)議來平衡利益關(guān)系,是最有效率的。俄羅斯在解決圖書館遇到的數(shù)字著作權(quán)問題的過程中,經(jīng)過反復調(diào)查、研究和論證,特別是在對圖書館實踐經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上,認為意思自治不失為一條化解新技術(shù)條件下圖書館、讀者和權(quán)利人之間矛盾關(guān)系的有效路徑。如,為了使意思自治原則下的著作權(quán)協(xié)議的簽訂程序、內(nèi)容和執(zhí)行過程更加科學并符合法律規(guī)定,按照俄羅斯政府的要求,俄羅斯國家圖書館成立了一個自治性非商業(yè)執(zhí)行機構(gòu),專門負責對擬數(shù)字化使用圖書著作權(quán)狀態(tài)的鑒別,并以國家圖書館的名義與權(quán)利人談判、簽約。協(xié)議主要有兩種類型:一是針對出版商的非排他性協(xié)議,二是針對作者的免費授權(quán)協(xié)議。大多數(shù)的協(xié)議期限為作者終生及其死后七十年,極少數(shù)為最低限度3年[1]。俄羅斯國家數(shù)字圖書館還根據(jù)讀者不同的使用目的和方式,制定了免費使用協(xié)議或者按使用部分、使用期限收費的有償使用協(xié)議。

      2.2 加強戰(zhàn)略合作

      國際實踐表明,解決圖書館遇到的數(shù)字著作權(quán)問題,必須依賴于利益鏈條上不同主體的通力合作,單靠完善立法和采取技術(shù)管控手段,不可能完全達到預期目的。比如,1999年俄羅斯國立圖書館建立的“開放俄羅斯數(shù)字圖書館”就是由于缺乏戰(zhàn)略合作,以致無法得到足夠的著作權(quán)授權(quán)而關(guān)閉。從2005年起,俄羅斯國立圖書館分別與著名的出版商合作,分享共建數(shù)字圖書館的利益,收到較好效果,這引起俄羅斯政府文化、科學、教育等部門的關(guān)注,成為俄羅斯解決圖書館數(shù)字著作權(quán)問題戰(zhàn)略合作的開端[2]。目前,按照俄羅斯《國家數(shù)字圖書館條例》的規(guī)定,參與圖書館向運營商免費提供數(shù)字資源的訪問權(quán),參與圖書館也可免費進入國家數(shù)字圖書館,獲取數(shù)字資源,前提是參與圖書館應當與運營商事先簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議[5]。俄羅斯數(shù)字圖書館戰(zhàn)略合作的任務(wù)除了解決授權(quán)問題之外,還包括指導參與圖書館開展有特色的數(shù)字資源建設(shè)、提供著作權(quán)技術(shù)保護措施、開展圖書館著作權(quán)管理人才培訓等。

      2.3 健全著作權(quán)法

      2014年10月,俄羅斯實施修訂后的《俄羅斯民法典》(Ⅳ知識產(chǎn)權(quán)),對涉及圖書館的內(nèi)容作了補充和調(diào)整,使圖書館利用著作權(quán)的規(guī)定發(fā)生了重大變化,為圖書館應對數(shù)字技術(shù)條件下著作權(quán)問題的挑戰(zhàn)提供了新的依據(jù)。如,在圖書館為讀者提供服務(wù)方面,允許圖書館對學位論文摘要進行合理使用;允許圖書館基于讀者非營利之目的,數(shù)字化復制一份作品;在館際互借模式下,允許圖書館以無償使用為目的對作品進行數(shù)字化利用。又如,在館藏資源建設(shè)方面,允許圖書館出于保存、替代、損壞等原因,對作品進行數(shù)字化保存。修訂后的《俄羅斯民法典》(Ⅳ知識產(chǎn)權(quán))還允許圖書館為閱讀障礙者制作并通過互聯(lián)網(wǎng)、電信網(wǎng)、電視網(wǎng)等途徑提供無障礙格式版服務(wù)[7]。需要指出的是,俄羅斯圖書館界在完善著作權(quán)立法中起到了極其關(guān)鍵的作用,一方面與權(quán)利人集團展開了持續(xù)的“著作權(quán)戰(zhàn)斗”[8],另一方面通過輿論宣傳,引發(fā)社會對圖書館著作權(quán)問題的關(guān)注,同時主動向國家杜馬提出立法建議。

      3 俄羅斯解決圖書館數(shù)字著作權(quán)問題的效果

      3.1 切實保障了廣大讀者的信息獲取權(quán)

      著作權(quán)是一種隨著技術(shù)發(fā)展而不斷擴張的權(quán)利,而這對公共利益,尤其是公眾享有的信息獲取權(quán)的實現(xiàn)構(gòu)成了負面影響。解決圖書館數(shù)字化建設(shè)中遇到的著作權(quán)問題的重要目的之一,就是通過構(gòu)建新技術(shù)條件下的利益平衡關(guān)系維護讀者享有的信息權(quán)利。目前,讀者對于俄羅斯國家數(shù)字圖書館中存儲資源的利用,主要有兩種方式:其一,對于無著作權(quán)的資源,或者權(quán)利人放棄了著作權(quán)的資源,讀者可以在尊重權(quán)利人享有的精神權(quán)利的前提下免費使用,而且無需注冊;其二,對于具有著作權(quán)意義的資源,讀者需提交身份信息,通過俄羅斯國家數(shù)字圖書館平臺注冊統(tǒng)一的電子閱覽證,按照門戶網(wǎng)站提供的步驟實現(xiàn)遠程訪問與獲取。對于閱讀障礙者,可以利用俄羅斯國家數(shù)字圖書館提供的多種無障礙技術(shù)、無障礙設(shè)備對各種類型的無障礙文獻進行閱讀。另外,俄羅斯國家數(shù)字圖書館還支持讀者對數(shù)字信息資源的移動獲取。由此可見,讀者是俄羅斯解決圖書館數(shù)字著作權(quán)問題最大的和最終的受益者,任何類型、層次、專業(yè)以及身處任何地域的讀者都可以方便、快捷地獲取與利用數(shù)字資源,真正做到了“圖書館無處不在”“圖書館數(shù)字資源無處不在”“圖書館數(shù)字資源服務(wù)無處不在”。

      3.2 維護了權(quán)利人依法享有的正當權(quán)益

      俄羅斯在保障讀者獲取信息權(quán)利的同時,通過制度設(shè)計,使權(quán)利人的利益免于受到過于嚴重的威脅和損害。相反,努力使權(quán)利人的正當利益受到最大限度地維護,幫助權(quán)利人實現(xiàn)其自身無法實現(xiàn)的合法權(quán)益。如,按照俄羅斯《圖書館事業(yè)法》和《國家數(shù)字圖書館條例》的規(guī)定,權(quán)利人享有意思自治的權(quán)利,在權(quán)利限制政策之外,是否向圖書館授權(quán)完全取決于權(quán)利人自己的意愿;通過立法對圖書館使用數(shù)字著作權(quán)的行為進行反限制,避免數(shù)字信息被不合理地使用與傳播;俄羅斯國家數(shù)字圖書館通過龐大的信息網(wǎng)絡(luò)向讀者揭示圖書信息,拓寬圖書的傳播和流通渠道,擴大作品的潛在市場。特別是在俄羅斯解決圖書館數(shù)字著作權(quán)問題的政策框架內(nèi),權(quán)利人的經(jīng)濟利益受到較為充分的保障。如,按照協(xié)議約定,俄羅斯國家圖書館對授權(quán)的每篇作品支付2000~5000盧布的著作權(quán)使用費,權(quán)利人還可以獲得讀者復制使用費的20%作為報酬,目前該標準提高到60%[1]。俄羅斯國家圖書館還與俄羅斯著作權(quán)集體管理組織合作,跟蹤與監(jiān)督作品的使用情況,及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為,幫助權(quán)利人維權(quán)。

      3.3 推動了新技術(shù)環(huán)境中圖書館的發(fā)展

      數(shù)字圖書館是信息社會俄羅斯圖書館現(xiàn)代化發(fā)展的重要方向[9]。早在2005年,俄羅斯國家數(shù)字圖書館計劃啟動之初,《俄羅斯聯(lián)邦文化綱要(2006—2011)》就明確了多項對數(shù)字圖書館的支持措施,其中就包括解決數(shù)字著作權(quán)問題。此后,俄羅斯政府又在《俄羅斯聯(lián)邦文化綱要(2012—2018)》《全俄圖書館館藏保護計劃第二階段(2011—2020)》《國家數(shù)字圖書館發(fā)展構(gòu)想(2014—2016)》《信息社會國家綱要(2011—2020)》等諸項政策中把解決數(shù)字著作權(quán)問題作為發(fā)展數(shù)字圖書館的突出議題[10]。正是由于俄羅斯政府在充分調(diào)研與論證、聽取各界建議的基礎(chǔ)上,將諸多著作權(quán)解決方案與現(xiàn)實相結(jié)合,進行科學的制度設(shè)計與安排,為圖書館的發(fā)展提供了全方位的政策支撐,才使得俄羅斯圖書館數(shù)字化建設(shè)遇到的著作權(quán)阻礙相較于其他國家圖書館小了很多,較為有效地克服了著作權(quán)問題的困擾,為圖書館利用新技術(shù)建設(shè)信息資源和開展更具數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、個性化、定制化、特色化的讀者服務(wù)創(chuàng)造了優(yōu)良的法律環(huán)境。

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