南京市黃木橋河河道保護規(guī)劃分析

游振州，果利娟，王 剛，鄧人超

（南京市水利規(guī)劃設計院股份有限公司，江蘇 南京 210000）

0 引言

河湖是水資源的主要載體，具有輸水、調蓄洪水、供水、維護生物多樣性、凈化水質、養(yǎng)殖、航運、旅游等多種功能，加強河湖管理與保護對推進生態(tài)文明建設、促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。黨的十八大以來，黨中央就節(jié)水治水管水興水作出一系列重要論述，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，系統(tǒng)闡述了新時代治水的重大理論和實踐。近年來，江蘇省省委、省政府深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實習近平總書記治水重要論述精神和黨中央、國務院決策部署，全面推行河湖長制[1]，在全省部署開展碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、河湖保護戰(zhàn)，實施生態(tài)河湖行動計劃，河湖治理保護取得了明顯成效，水安全、水生態(tài)、水環(huán)境得到了大幅度提升。然而，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進，以及新的形勢要求，河湖水資源供給能力、水環(huán)境、水生態(tài)、功能定位及空間管理等問題日益凸顯，河湖保護與管理面臨新的形勢和需求。因此，迫切需要統(tǒng)籌協(xié)調河湖防洪、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水空間等之間的關系，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展和維持區(qū)域生態(tài)平衡。為切實規(guī)范江蘇省河湖管理、保護、治理、開發(fā)行為，維護河湖生態(tài)健康，依據(jù)《江蘇省河道管理條例》和《江蘇省湖泊保護條例》等相關法規(guī)，在全省范圍開展了河湖保護規(guī)劃編制工作[2]。

1 基本情況

南京市黃木橋河位于六合區(qū)程橋街道、馬鞍鎮(zhèn)境內，是六合區(qū)境內滁河下游左岸主要支流之一。黃木橋河所在水利分區(qū)為滁河區(qū)，河道起點張營（寧年高速），訖點滁河（程橋楊河口），河道總長14.8 km，是江蘇省省級重要骨干河道之一，河道功能為防洪、治澇、供水[3]?，F(xiàn)狀黃木橋河流域面積為112.4 km2，河道以北（左岸）為山丘區(qū)，匯水面積為88.67 km2，約占總匯水面積的79%；河道以南（右岸）為內滁河片沿滁圩區(qū)，匯水面積為23.73 km2，約占總匯水面積的21%。黃木橋河的周邊水系有其支流羊山河、胡營河、龐楊河等，以及河道南側的內滁河[4]。

2 規(guī)劃范圍及目標

2.1 規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍：黃木橋河河道管理范圍。黃木橋河河道長度14.8 km，起點張營（寧年高速），訖點滁河（程橋楊河口），涉及南京市六合區(qū)馬鞍街道、程橋街道，岸線總長度30.98 km，管理范圍面積為2.45 km2（管理范圍線內面積）[4]。

2.2 規(guī)劃目標

建成標準較高、功能完備、協(xié)調配套的區(qū)域現(xiàn)代化防洪減災工程體系，河道空間得到全面管控，水域岸線用途管制制度進一步完善；河道生態(tài)得到全面保護，生物完整性達到優(yōu)良水平，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)；黃木橋河資源實現(xiàn)可持續(xù)利用，建成完善的黃木橋河管理與健康保障體系，黃木橋河綜合功能全面提升。

3 河道防洪

3.1 基本情況

（1）堤防。根據(jù)《南京市六合區(qū)黃木橋河流域水利綜合規(guī)劃》（2012 年）[5]，黃木橋河流域整體防洪標準20 a 一遇，河道全線均有堤防，堤防總長29.85 km。

（2）泵站。經(jīng)統(tǒng)計，黃木橋河流域內共有主要排澇泵站13 座，總規(guī)模為17.45 m3/s；灌溉泵站12 座，總規(guī)模為5.48 m3/s，灌溉站普遍規(guī)模較小。泵站建于20 世紀七八十年代，主要為農田集鎮(zhèn)排澇服務，最大泵站設計流量為2.45 m3/s。

（3）涵洞。黃木橋河下游沿滁圩區(qū)涵洞主要用于灌溉引水，流域內沿線涵洞有19 座，大部分涵洞建于20 世紀60～80 年代，主要為0.8 m 的圓管涵。

（4）橋梁。黃木橋河河道管理范圍內其他設施主要有10 座橋梁，其中2 座橫跨支流。

3.2 存在問題

現(xiàn)狀黃木橋河沿線堤防已經(jīng)全面達標，堤防總長29.85 km，流域整體防洪標準達到20 a 一遇。黃木橋河部分泵站和涵洞因為建設年限較長，出現(xiàn)破損等情況；現(xiàn)狀黃木橋河河道內有部分因橋梁建設導致的河道縮窄現(xiàn)象，從而阻礙了行洪；河道中下游部分河段存在淤積現(xiàn)象。

3.3 保護與提升

經(jīng)過近幾年的整治，目前黃木橋河兩岸堤防均已全線達標，河道防洪能力良好，后期應注意河道堤防的管理和養(yǎng)護，如堤防出現(xiàn)滲漏、滑坡等現(xiàn)象應及時治理。加快開展河道沿線破損水工建筑物的整治和維修工作，保證其功能正常運行。對于河道內存在的設計洪水位以下的農橋，后期應及時拆除，保證河道行洪通暢。黃木橋河部分河道段仍然存在輕微淤積的情況，河道應定期開展清淤整治工程，增大河道過水能力。

4 水資源

4.1 基本情況

目前，黃木橋河水域資源開發(fā)利用主要為河道兩岸農業(yè)灌溉提供水資源供給。黃木橋河兩岸現(xiàn)有灌溉泵站12 座，包括羊山站、桂西泵站、桂東泵站、羊山電灌站等，總提水能力約5.48 m3/s。

按照全國水資源分區(qū)，高寶湖六合片總面積128.4 km2，儀六丘陵區(qū)六合片總面積1 338.7 km2。黃木橋河流域面積112.4 km2，黃木橋河屬于儀六丘陵區(qū)六合片，占長江流域丘陵區(qū)六合片總面積的8.40%。根據(jù)《2019 南京市水資源公報》[6]，長江流域儀六區(qū)水資源總量為1.66 億m3，按比例計算，黃木橋河流域水資源量約0.14 億m3。

4.2 存在問題

目前黃木橋河水資源利用主要是沿岸程橋圩農業(yè)灌溉利用，黃木橋河流域山丘區(qū)比重較大，河道下游與滁河直接連通，河道內無閘壩等蓄水設施，河道蓄水能力低，水資源保障能力低。隨著社會發(fā)展，用水需求增加，蓄水量不足，干旱年份供需矛盾突出，河道供水不能完全滿足沿岸地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

4.3 保護與提升

加快翻新改造流域內引水工程設備，加強建筑物配套設施，提高引水工程引水能力，枯水年份引入滁河水，使黃木橋河水體循環(huán)，提高河道水資源保障能力。

嚴格實行區(qū)域用水總量控制，落實水資源開發(fā)利用控制紅線。

5 水生態(tài)環(huán)境

5.1 基本情況

5.1.1 水生態(tài)情況

黃木橋河目前暫無省級水功能區(qū)劃，河道附近現(xiàn)有規(guī)模以上入河排污口1 處，為程橋污水處理廠入河排污口，位于程橋街道黃木橋社區(qū)黃木橋泵站，排放標準為一級B 標準。

黃木橋河河道沿線均采用“迎水坡下部硬質化護砌、上部草皮護坡，背水坡草皮護坡”的生態(tài)護坡型式，河道兩岸岸坡植被結構完整性保持良好。

5.1.2 水環(huán)境情況

根據(jù)黃木橋河最新水質監(jiān)測數(shù)據(jù)，黃木橋河在黃木橋、楊河口與滁河交匯處、原滁河套口這3 處設置監(jiān)測點，河道總體水質能達到Ⅳ類，個別月份是Ⅴ類、劣Ⅴ類。本規(guī)劃選取Ⅳ類水為黃木橋河的水質標準，3 處監(jiān)測點達標率分別為58.33%、66.67%、50.0%[4]。黃木橋河現(xiàn)狀水質主要影響因素為農業(yè)面源、排污口、支流河道的水質。

5.2 存在問題

目前影響河道水質的主要因素一是程橋街道部分污染物排放經(jīng)由左岸支流撇洪河匯入黃木橋河，影響黃木橋河干流水質；二是匯水區(qū)域內農業(yè)農村面源污染輸入影響，包括種植業(yè)化肥、農藥的投放使用，畜禽糞便、秸稈等處置不到位等因素形成的面源污染，在汛期污染物易隨著雨水徑流和農田排水進入河道，影響河道水環(huán)境質量。

黃木橋河水生態(tài)較好，但是河道中游部分河段存在淤積現(xiàn)象。

5.3 保護與提升

為保證黃木橋河生態(tài)功能的發(fā)揮，在進行后期河道規(guī)劃時，河道設計要多樣化，以保證滿足人類以及各種水生物對水環(huán)境的需求。同時后期河道應加強農業(yè)面源污染治理與管控，提升河道水質。黃木橋河部分河道段仍然存在局部淤積的情況，河道應定期開展清淤整治工程，提升河道水生態(tài)環(huán)境。

6 河道空間管控

6.1 基本情況

岸線開發(fā)利用主要指的是臨水邊界線-管理范圍線內利用情況，主要含水利工程、跨河橋梁、堤后管理范圍內村莊、企業(yè)廠房。

黃木橋河現(xiàn)狀岸線總長30.98 km，其中左岸15.66 km，右岸15.32 km[4]。經(jīng)核查，黃木橋河現(xiàn)狀已利用岸線（臨水邊界線至外緣邊界線范圍內均做統(tǒng)計）總長度為11.58 km，利用率為37.38%。岸線利用方式主要包括水利工程、房屋、跨河橋梁，其中占比最高的房屋設施總長10.63 km，占已開發(fā)利用岸線比例的91.82%，見表1。

表1 黃木橋河現(xiàn)狀利用分區(qū)、分岸別統(tǒng)計情況表

黃木橋河按資源用途將岸線分為生產岸線、生活岸線和生態(tài)岸線3 類進行統(tǒng)計[7]。

生產岸線主要指房屋（生產用房）、橋梁等利用岸線；生活岸線主要指泵站、涵洞、水閘、房屋（生活用房）等利用岸線；生態(tài)岸線主要指景觀等利用岸線以及未利用岸線等。

經(jīng)統(tǒng)計，黃木橋河現(xiàn)狀岸線總長30.98 km，其中生產岸線總長2.42 km，岸線占比為7.82%；生活岸線總長9.16 km，岸線占比為29.56%；生態(tài)岸線總長19.40 km，岸線占比為62.62%。

6.2 存在問題

黃木橋河現(xiàn)狀管理效果良好，河道沿線左右岸位于程橋街道，人口比較集中。由于歷史原因，黃木橋河河道管理范圍線內，存在非法侵占堤防的建、構筑物，河道生產、生活岸線占比較高，達到37.38%。

6.3 保護與提升

根據(jù)規(guī)劃，黃木橋河兩岸共劃分岸線分區(qū)19 段，其中保留區(qū)11 段，岸線長度23.09 km，占岸線總長度的77.95%；控制利用區(qū)8 段，岸線長度6.53 km，占岸線總長度的22.05%。

岸線利用建設項目必須與岸線利用功能區(qū)劃相協(xié)調。根據(jù)黃木橋河岸線利用的存在問題、規(guī)劃功能分區(qū)及管控要求，應積極開展生產岸線綜合整治，積極清退受侵占的不符合岸線功能管控的區(qū)域，無法清退的要制定并采取補救措施；結合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和專項規(guī)劃，推動沿河產業(yè)結構轉型，逐步調整生活岸線占比，妥善解決堤后村莊等歷史遺留問題；統(tǒng)籌謀劃黃木橋河岸線清理整治和后期復原復綠工作，增加和優(yōu)化提升生態(tài)岸線。

7 結語

（1）河道保護規(guī)劃的內涵是統(tǒng)籌協(xié)調區(qū)域河道防洪、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)及空間管控等之間的關系，維持區(qū)域生態(tài)平衡和促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。

（2）堤防管理與養(yǎng)護，工程翻新與改造，污染治理與管控，岸線劃分與管控等策略，充分考慮了河道與區(qū)域協(xié)調發(fā)展的需求，同時有利于河道構建與社會發(fā)展相適應的保護和管理體系，有利于河道形成新的保護格局，有利于河道資源可持續(xù)利用。

（3）規(guī)劃實施后，通過河道沿線水工建筑物的整修、流域內引水設施的翻新改造、水污染治理及水域岸線的管控等措施，將大大提升黃木橋河河道空間管控能力，明顯改善河道生態(tài)環(huán)境質量，顯著提高河道資源集約高效利用水平。同時河道管理單位依據(jù)河道水域岸線劃分情況，建立水域岸線空間用途管制制度，按照河道生態(tài)、生產、生活岸線基本情況，提出合理的管控措施，統(tǒng)籌謀劃河道岸線清理整治及后期復原復綠工作，大大增加和優(yōu)化提升了河道生態(tài)岸線。

（4）河道保護規(guī)劃是一個新的研究課題，應用范例還有待進一步的研究。本文是以南京市黃木橋河為例對河道保護的初步研究，還有許多相關問題需要進一步深入探討，希望本文起到拋磚引玉的作用，有更多學者參與到河道保護規(guī)劃的研究中來。