河南省職業(yè)技能培訓(xùn)的成效分析

□高 巖 谷劍芳 楊 鑫 余增潤(rùn)

“十四五”時(shí)期，黨中央、國(guó)務(wù)院部署建設(shè)技能型社會(huì)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和技能提升行動(dòng)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，為職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展提供了根本保證。我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，急需加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，壯大高技能人才隊(duì)伍，為職業(yè)技能培訓(xùn)發(fā)展創(chuàng)造廣闊空間。河南省實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)以來(lái)，職業(yè)培訓(xùn)政策充分激發(fā)了企業(yè)的培訓(xùn)潛能，引導(dǎo)更多企業(yè)積極開(kāi)展在崗培訓(xùn)，促進(jìn)了企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，形成了職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力良性互動(dòng)。

一、河南省職業(yè)技能培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析

（一）培訓(xùn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新開(kāi)專業(yè)增多

截至2020 年年底，參與職業(yè)技能提升行動(dòng)的培訓(xùn)主體累計(jì)3593 家。2019 年完成補(bǔ)貼性培訓(xùn)208.45萬(wàn)人次，2020 年完成補(bǔ)貼性培訓(xùn)346.68 萬(wàn)人次。2019年開(kāi)設(shè)專業(yè)347 個(gè)，2020 年開(kāi)設(shè)專業(yè)356 個(gè)。2020年年底全省培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3593 家，與2019 年年底相比增幅160%。

（二）技能提升促進(jìn)就業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)提質(zhì)增薪作用明顯

2020 年，培訓(xùn)學(xué)員實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有117 萬(wàn)人，與2019年相比，就業(yè)人數(shù)增加95萬(wàn)，增幅432%。2020年，培訓(xùn)學(xué)員自主創(chuàng)業(yè)的達(dá)到25.4 萬(wàn)人，培訓(xùn)學(xué)員帶動(dòng)就業(yè)96.4 萬(wàn)人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比1∶3.8。與2019 年相比，2020 年自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加16.7 萬(wàn)，增幅195%；帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)增加43 萬(wàn)，增幅180%。2020 年，培訓(xùn)學(xué)員薪資增長(zhǎng)人數(shù)達(dá)到25 萬(wàn)，占就業(yè)人數(shù)的21.4%，較2019 年增加10 萬(wàn)人。

（三）二、三產(chǎn)業(yè)是主要就業(yè)去向，男女就業(yè)比例差距不大

第二產(chǎn)業(yè)，主要集中在制造業(yè)和建筑業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)，主要集中在交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)。2019-2020 年參加職業(yè)培訓(xùn)就業(yè)的人群中，男性79 萬(wàn)人，女性60 萬(wàn)人，男女比例為：1.3∶1，男性占比高出全省男女人口比例0.27。第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人群中，男女比例為：1.8∶1；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人群中，男女比例為：1.2∶1。

（四）青年是培訓(xùn)學(xué)員就業(yè)的主力軍，培訓(xùn)地就業(yè)率高

從年齡分布看，30-50 歲是培訓(xùn)學(xué)員的就業(yè)主力，主要分布在制造業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、采礦業(yè)；30-50 歲就業(yè)人數(shù)，是30 歲以下和50 歲以上兩個(gè)年齡段就業(yè)人數(shù)的3 倍和4 倍。2020 年，河南省平均培訓(xùn)地就業(yè)率達(dá)到74%，反映出大部分地區(qū)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置與本地勞動(dòng)力供需相匹配，就地就業(yè)成為主流。

（五）對(duì)企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼力度加大，小微企業(yè)受益多

2020 年，河南省加大了職業(yè)技能培訓(xùn)政策扶持力度，補(bǔ)貼范圍更寬，僅專賬資金支出就達(dá)22.84億元，是2019 年1.43 億的近16 倍。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，比對(duì)分析2020 年獲得培訓(xùn)補(bǔ)貼的8532 家企業(yè)與企業(yè)注冊(cè)信息庫(kù)，除592 家企業(yè)因統(tǒng)一信用代碼不規(guī)范無(wú)法進(jìn)行劃型比對(duì)外，對(duì)7940 家企業(yè)進(jìn)行分析，其中，大型企業(yè)3082 家占比38.8%，中型企業(yè)763 家占比9.6%，小型企業(yè)1842 家、微型企業(yè)2253 家，小微合計(jì)占比51.6%。

二、河南省職業(yè)技能培訓(xùn)的問(wèn)題分析

（一）高技能人才培訓(xùn)投入和規(guī)模不足

2019-2020 年，河南省職業(yè)技能培訓(xùn)仍以初級(jí)工培訓(xùn)為主。其中，初級(jí)工118 萬(wàn)人，占74.5%；中級(jí)工10萬(wàn)人，占6.6%；高級(jí)工培訓(xùn)人數(shù)較少，僅占1.3%；專項(xiàng)能力職業(yè)培訓(xùn)27 萬(wàn)人，占17%。高技能人才是各行各業(yè)產(chǎn)業(yè)大軍的優(yōu)秀代表，是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干，在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有重要作用。在大力倡導(dǎo)提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的時(shí)代背景下，更多更快地培養(yǎng)高技能人才，是提升國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要戰(zhàn)略舉措，必須高度重視并切實(shí)發(fā)揮高技能人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。

（二）農(nóng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)少和涉農(nóng)高技術(shù)專業(yè)少

從培訓(xùn)專業(yè)來(lái)看，2020 年河南省涉農(nóng)職業(yè)培訓(xùn)仍以傳統(tǒng)種植業(yè)為主。其中，種植專業(yè)培訓(xùn)4.85 萬(wàn)人，占69%；養(yǎng)殖專業(yè)培訓(xùn)1.14 萬(wàn)人，占16%；特種種植專業(yè)培訓(xùn)1.04 萬(wàn)人，占15%。農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)產(chǎn)科研、質(zhì)量管理、營(yíng)養(yǎng)健康等具有高技術(shù)含量的涉農(nóng)專業(yè)較少。從培訓(xùn)人數(shù)來(lái)看，2020 年全省農(nóng)林牧漁類技能培訓(xùn)學(xué)員7 萬(wàn)人，占比6.4%，遠(yuǎn)低于全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員占全省常住人口的比重（約為34%），無(wú)法滿足河南作為農(nóng)業(yè)大省的人才發(fā)展需求。

（三）裝備制造專業(yè)培訓(xùn)投入不足

河南省涉及裝備制造專業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)只有機(jī)械加工(車銑刨磨鉗鑄)、機(jī)械設(shè)備（機(jī)械維修、作業(yè)和裝配）、電焊、金屬加工（金屬處理、煉鋼、鋁電解、鋼筋、沖壓、混凝土制品模具等）等50 個(gè)專業(yè)，2019年和2020 年積累培訓(xùn)開(kāi)班3195 次，培訓(xùn)13 萬(wàn)人，培訓(xùn)班次和人數(shù)較少。人才培養(yǎng)是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱，制造業(yè)技工和高端裝備技能人才的缺乏，將影響河南省實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省的目標(biāo)。

（四）基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高

職業(yè)技能培訓(xùn)數(shù)據(jù)存在企業(yè)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和企業(yè)名稱不規(guī)范、缺失、錯(cuò)誤的情況。如：××有限公司，簡(jiǎn)寫(xiě)為××公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為空、不等于標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)度、與企業(yè)注冊(cè)信息庫(kù)不一致等。針對(duì)這種情況，通過(guò)企業(yè)信用工具“愛(ài)企查”和“天眼查”逐條進(jìn)行企業(yè)比對(duì)，完善了7940家企業(yè)名稱，但其中仍有592家企業(yè)統(tǒng)一信用代碼不正確，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)這些企業(yè)進(jìn)行劃型分析和行業(yè)分析。

三、河南省職業(yè)技能培訓(xùn)的對(duì)策分析

（一）持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，重點(diǎn)培養(yǎng)中高級(jí)技能人才

一是調(diào)整培訓(xùn)補(bǔ)貼，加大對(duì)中高技能培訓(xùn)專業(yè)補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)各類培訓(xùn)主體增加對(duì)中高技能人員培訓(xùn)專業(yè)的開(kāi)班數(shù)，提高中高技能人才師資和培訓(xùn)設(shè)施投入。二是通過(guò)校企合作、專業(yè)工作室、培訓(xùn)基地等專業(yè)化培訓(xùn)形式，加大新技術(shù)、高科技、裝備制造類等省重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)的培訓(xùn)投入，整體提高河南人才隊(duì)伍素質(zhì),擴(kuò)大高級(jí)工、技師的覆蓋面。

（二）落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用技能人才

一是加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、專業(yè)、市場(chǎng)需求等調(diào)研，掌握實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)涉農(nóng)專業(yè)的主要需求方向。二是鼓勵(lì)各類培訓(xùn)主體開(kāi)展涉農(nóng)專業(yè)培訓(xùn)，加大師資力量的投入，提升培訓(xùn)專業(yè)課程的高科技含量，從補(bǔ)貼政策層面向培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才、傳統(tǒng)技藝人才、農(nóng)村種植養(yǎng)殖等領(lǐng)域傾斜。

（三）適應(yīng)新形勢(shì)新發(fā)展，加大對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)扶持力度

一是加大對(duì)家政服務(wù)、保健養(yǎng)生、烹飪、汽修、電子商務(wù)以及插花、園藝、美容、服裝設(shè)計(jì)等促進(jìn)就業(yè)人數(shù)多的專業(yè)培訓(xùn)扶持力度，充分發(fā)揮培訓(xùn)補(bǔ)貼穩(wěn)就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)的作用。二是發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)通過(guò)在線直播、視頻錄播、交流互動(dòng)、考核測(cè)試等形式開(kāi)展線上培訓(xùn)，融合發(fā)展線上線下技能培訓(xùn)，為各類勞動(dòng)者學(xué)習(xí)理論知識(shí)和職業(yè)技能提供便捷化、多樣化、個(gè)性化的培訓(xùn)服務(wù)。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)管理，扶持優(yōu)秀的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

一是針對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)人數(shù)多的行業(yè)，如電焊工、汽修、家政服務(wù)等，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的管理，提升培訓(xùn)質(zhì)量。二是加大對(duì)公共實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、企業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的投入，推動(dòng)培訓(xùn)資源共享，加大政策性補(bǔ)貼資金扶持力度，為社會(huì)輸送高技能人才。三是對(duì)于培訓(xùn)就業(yè)率高的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行表彰、扶持，起到帶動(dòng)和示范作用。

（五）加強(qiáng)全流程業(yè)務(wù)監(jiān)管，持續(xù)提升數(shù)據(jù)質(zhì)量

加強(qiáng)對(duì)于職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)、審核管理，加強(qiáng)事前預(yù)防、事中監(jiān)管、事后跟蹤。結(jié)合業(yè)務(wù)需求，及時(shí)完善職業(yè)技能培訓(xùn)信息系統(tǒng)功能，結(jié)合社保、就業(yè)、人事人才等全口徑人社數(shù)據(jù)，開(kāi)展信息共享和比對(duì)校驗(yàn)，以及電子培訓(xùn)券實(shí)名認(rèn)證的推廣，逐步實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管，同步促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提升。

（六）持續(xù)開(kāi)展技能培訓(xùn)數(shù)據(jù)分析，服務(wù)更高質(zhì)量就業(yè)

一是加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺(tái)的溝通，推動(dòng)整合全省人才招聘信息化資源，加快人才培養(yǎng)對(duì)接和用工匹配。二是建立日常性的企業(yè)勞動(dòng)力需求調(diào)查機(jī)制，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，按企業(yè)勞動(dòng)力需求培養(yǎng)人才，動(dòng)態(tài)調(diào)整政策，引導(dǎo)課程設(shè)計(jì)。三是構(gòu)建技能人才庫(kù)，做好技能培訓(xùn)人才的宣傳和推廣。面向企業(yè)，重點(diǎn)宣傳各類企業(yè)興辦有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及可享受的政策支持；面向技工（職業(yè)）院校，重點(diǎn)宣傳擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模及可享受的傾斜政策；面向勞動(dòng)者，重點(diǎn)宣傳培訓(xùn)補(bǔ)貼對(duì)象范圍、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目、如何參訓(xùn)和申領(lǐng)補(bǔ)貼等。