胡 彬，王媛媛

（1.上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)經(jīng)研究所,上海 200433；2.上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院 上海 200433）

一、引言

在當(dāng)前科技迅速發(fā)展的背景下，一體化程度更高，這引起全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生變革（克勞斯·施瓦布，2016），網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施作為發(fā)揮核心中樞作用的先導(dǎo)力量，對(duì)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，其實(shí)現(xiàn)路徑、內(nèi)在機(jī)制以及在中國(guó)轉(zhuǎn)型環(huán)境中需具備的要素基礎(chǔ)、市場(chǎng)條件和政策重點(diǎn)等都有待深入研究。

2018 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，要“加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。和傳統(tǒng)基建一樣，新基建同樣具有準(zhǔn)公共品屬性，同時(shí)有助于形成物質(zhì)資本、知識(shí)資本以及數(shù)據(jù)資本，可以最大限度地釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素和傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的價(jià)值（王志剛和黎恩銀，2022）。作為生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)能在生產(chǎn)過程中創(chuàng)造新的知識(shí)或者形成對(duì)未來的預(yù)測(cè)（徐翔等，2021）；同時(shí)能夠與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素結(jié)合，加速科技與生產(chǎn)融合，提升全產(chǎn)業(yè)鏈勞動(dòng)生產(chǎn)率（李三希等，2023）。這意味著充當(dāng)數(shù)據(jù)重要載體的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為新一輪產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先導(dǎo)力量。

以互聯(lián)網(wǎng)使用為例，它可增加產(chǎn)品的空間密度和拓展產(chǎn)品的空間范圍（張其仔等，2023），并通過知識(shí)溢出加強(qiáng)區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)（張勛和喬坤元，2016）。這意味著由網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)確立的新技術(shù)，會(huì)增強(qiáng)技術(shù)復(fù)雜度更高的產(chǎn)品及其依托的產(chǎn)業(yè)族群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加深這類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的跨區(qū)域分工程度。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來的生產(chǎn)技術(shù)柔性化、企業(yè)區(qū)位彈性化、產(chǎn)業(yè)分工廣域化和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化有利于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)通過協(xié)同集聚形成融合創(chuàng)新的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)提高技術(shù)復(fù)雜度的升級(jí)路徑創(chuàng)造條件，本文將重點(diǎn)對(duì)此展開分析。

目前，這方面的研究相對(duì)較少，并且數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的討論大多側(cè)重于技術(shù)影響，對(duì)中國(guó)特定的轉(zhuǎn)型背景與制度因素的考察存在不足。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式存在土地利用效率低下、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題，這制約了產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的發(fā)展，不利于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)釋放。為此，本文嘗試將中國(guó)的城鎮(zhèn)化問題納入研究框架，圍繞產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的路徑機(jī)制，為如何有效地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用提出發(fā)展思路與政策建議。具體意義在于：第一，城鎮(zhèn)化是資源空間配置的過程（楊充霖，2014），也是探討服務(wù)業(yè)集聚的重要前提（Kolko，2010），為產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的發(fā)生與演化提供了環(huán)境基礎(chǔ)。第二，中國(guó)城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型會(huì)深刻影響工業(yè)化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑。從“以地謀發(fā)展”到“以人為核心”，新型城鎮(zhèn)化實(shí)施會(huì)改變資源的空間配置邏輯，追求土地?cái)U(kuò)張式競(jìng)爭(zhēng)的行政區(qū)經(jīng)濟(jì)正逐步轉(zhuǎn)向勞動(dòng)力流動(dòng)性增強(qiáng)下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。而大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將助推并強(qiáng)化這一趨勢(shì)。第三，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市和區(qū)域具有深遠(yuǎn)影響，產(chǎn)業(yè)升級(jí)將受到技術(shù)進(jìn)步與空間變革的共同作用。

在本質(zhì)上，城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型反映了“人”和“地”要素的價(jià)值變化及相互關(guān)系的變遷。中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的“人”和“地”關(guān)系轉(zhuǎn)型經(jīng)歷了從“在地化”“去地化”到“再地化”的轉(zhuǎn)變過程（曾國(guó)軍等，2021），①本文根據(jù)中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型提出的“人”和“地”要素及其關(guān)系是一個(gè)相對(duì)狹義的概念，旨在從城鎮(zhèn)化關(guān)鍵要素和資源的空間配置角度，分析網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響效應(yīng)與內(nèi)在機(jī)制。目前學(xué)術(shù)界探討較多的“人”和“地”的關(guān)系是哲學(xué)和地理學(xué)領(lǐng)域的廣義概念。為區(qū)分起見，本文在表述上進(jìn)行了調(diào)整。其背后是要素跨地區(qū)的再配置、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再變動(dòng)，表明城鎮(zhèn)化的資源空間配置功能逐漸突破行政邊界的約束，在更大的地域范圍發(fā)揮了作用。然而，這兩類要素的投入屬性、經(jīng)濟(jì)功能、產(chǎn)出方式均不相同，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中會(huì)因?yàn)槌擎?zhèn)化轉(zhuǎn)型的路徑依賴而存在資源配置的時(shí)空非同步性，進(jìn)而使得產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的中介作用呈現(xiàn)出空間異質(zhì)性。從“人”和“地”要素及其關(guān)系的角度展開分析，為解析異質(zhì)性的多重來源以及制定合適的產(chǎn)業(yè)升級(jí)與城市發(fā)展政策提供了參考。

隨著新型城鎮(zhèn)化對(duì)居民福利的持續(xù)改善和城市群的地位凸顯，作為城鎮(zhèn)化關(guān)鍵要素的“人”與“地”及其在空間配置中的相互關(guān)系變化，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了新的動(dòng)力來源，具體包括：經(jīng)濟(jì)密度的效率優(yōu)勢(shì)、人力資本集聚的外部性優(yōu)勢(shì)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)集聚的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、區(qū)域一體化發(fā)展的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等。這些都構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的良好環(huán)境，與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響相結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了空間與技術(shù)的雙重條件。在中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的特定階段，“人”和“地”要素及其關(guān)系的變化通過對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的影響對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)。

本文的實(shí)證分析表明，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能促進(jìn)除西部地區(qū)外的城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對(duì)此提供了路徑支持，人力資本配置和土地利用效率提高在這一過程中發(fā)揮了正向調(diào)節(jié)作用?？傮w上，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用呈現(xiàn)“規(guī)模偏向”特征。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的支持下，1 000 萬人口規(guī)模以上的超大城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)顯著高于全國(guó)平均水平，500 萬至1 000 萬人口的特大城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)得益于土地利用效率提高和更高水平的“人”“地”要素協(xié)調(diào)度對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的強(qiáng)化作用。當(dāng)“人”“地”要素協(xié)調(diào)度處于失調(diào)區(qū)間時(shí)，西部地區(qū)和中小城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)受到顯著抑制。而由產(chǎn)業(yè)升級(jí)“規(guī)模偏向”導(dǎo)致的“虹吸效應(yīng)”進(jìn)一步減弱了西部地區(qū)和中小城市依托城鎮(zhèn)化資源配置促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響。這些結(jié)論說明，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能會(huì)因產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間失衡而加劇區(qū)域發(fā)展差距，城鎮(zhèn)化“功能鴻溝”對(duì)弱勢(shì)地區(qū)和城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

本文的邊際貢獻(xiàn)是：（1）與以往研究偏重分析網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的直接影響不同，本文從中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中“人”“地”要素及其關(guān)系變化的角度，分析網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主要路徑與實(shí)現(xiàn)條件，希望得出符合中國(guó)發(fā)展現(xiàn)實(shí)的結(jié)論與政策啟示。（2）從技術(shù)、空間和制度的維度展開機(jī)制分析，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響包括需求側(cè)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投入增加和供給側(cè)的制造業(yè)技術(shù)水平提升，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚為二者的關(guān)聯(lián)與融合互動(dòng)提供了空間平臺(tái)，并通過城鎮(zhèn)化的資源空間配置獲得“人”“地”要素及其關(guān)系變化的支持，后者在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中起著調(diào)節(jié)作用。（3）在異質(zhì)性方面，考察了城市區(qū)位、城市規(guī)模和“人”“地”要素協(xié)調(diào)度的影響，重點(diǎn)圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)的空間特征和基于城鎮(zhèn)化資源空間配置的政策效果，探索技術(shù)進(jìn)步造就城市類型的新趨勢(shì)及可能帶來的經(jīng)濟(jì)后果，為復(fù)雜背景下的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供政策思路。

本文結(jié)構(gòu)安排如下：第二部分是文獻(xiàn)述評(píng)、理論分析與研究假設(shè)；第三部分是研究設(shè)計(jì)；第四部分是基本實(shí)證結(jié)果分析；第五部分為機(jī)制檢驗(yàn)及異質(zhì)性分析；最后是結(jié)論與政策啟示。

二、文獻(xiàn)評(píng)述與理論分析

（一）研究現(xiàn)狀及簡(jiǎn)要評(píng)述

目前，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的研究涉及以下內(nèi)容：第一，從空間角度分析網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的屬性、特征與功能。Wheeler 和 O'Kelly（1999）認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)決定了城市和區(qū)域之間的交互關(guān)系。Grubesic（2003）指出，城市之間的互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)接帶寬已成為信息時(shí)代重要的競(jìng)爭(zhēng)性區(qū)位要素。第二，從政策評(píng)價(jià)的角度分析并論證了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市全要素生產(chǎn)率（劉傳明和馬青山，2020）、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)（馬青山等，2021）、人力資本積累（夏海波等，2021）、城市創(chuàng)新水平提升（張杰和付奎，2021）等方面的促進(jìn)作用。第三，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化、資源空間配置的關(guān)系。相關(guān)研究認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施可以加快大都市區(qū)的農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化（Fabritz，2013），改變可達(dá)性格局從而實(shí)現(xiàn)“在線城市化”模式（汪明峰，2016），促進(jìn)城市間與城市內(nèi)的資源再配置（馬青山等，2021），優(yōu)化發(fā)達(dá)地區(qū)城市的勞動(dòng)力配置（牛子恒和崔寶玉，2022）。第四，與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的產(chǎn)業(yè)融合滲透影響。郭然和原毅軍（2022）認(rèn)為，對(duì)于我國(guó)絕大多數(shù)城市，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展仍然是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的關(guān)鍵因素，對(duì)高端產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的促進(jìn)作用也更顯著。王志剛和黎恩銀（2022）則強(qiáng)調(diào)了新基建對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)耦合效應(yīng)與拉動(dòng)作用。

相對(duì)而言，學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)行了深入研究，主要涉及對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)動(dòng)因和路徑的分析。具體動(dòng)因包括：人口城鎮(zhèn)化（林毅夫，2016）、貿(mào)易自由化（周茂等，2016）、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展（郭東杰等，2022）、稟賦結(jié)構(gòu)與研發(fā)創(chuàng)新（王勇等，2022）、技術(shù)轉(zhuǎn)移（史丹等，2023）等；具體路徑包括：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚（陳建軍等，2016）、勞動(dòng)力配置和人力資本培育（王娟和張鵬，2018）、地區(qū)全球價(jià)值鏈嵌入（盛斌和趙文濤，2020）、優(yōu)化制度環(huán)境（楊繼東和楊其靜，2020）、提高產(chǎn)業(yè)集聚水平（史丹等，2023）等。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的復(fù)雜性表明，解構(gòu)與論證網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響路徑與作用機(jī)制是非常必要的。

在實(shí)踐層面，歐盟制定了以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與地域的融合為核心目標(biāo)的“歐洲2020 戰(zhàn)略”，并將數(shù)字化議程列為七大行動(dòng)計(jì)劃之一，推動(dòng)“人”“地”關(guān)系進(jìn)入“調(diào)整結(jié)構(gòu)與一體化發(fā)展”的轉(zhuǎn)折時(shí)期（虞孝感等，2010）。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，流動(dòng)空間成為配置資源的底層邏輯，各種功能要素的空間流動(dòng)不斷沖擊與重塑城市體系（鄧慧慧等，2022）。在新的資源空間配置邏輯下，“人”與“地”這兩種關(guān)鍵要素的配置效率應(yīng)具備更高的協(xié)調(diào)性。

在中國(guó)，隨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)入快速上升期，城鎮(zhèn)化步入以服務(wù)業(yè)集聚為特征的高級(jí)發(fā)展階段，而制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)有望在產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的支持下迎來新的契機(jī)。鑒于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)空間的重塑路徑是多元的，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也具有一定的路徑依賴性，這決定了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響過程會(huì)更加復(fù)雜，從而有必要將這一命題置于城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的資源配置背景下，以制度與技術(shù)共同作用的視角來深入分析其路徑機(jī)制與異質(zhì)性表現(xiàn)。

（二）理論分析與機(jī)制假說

1.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響：產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的中介作用

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要組成部分與新基建核心中樞的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響涵蓋供給與需求兩側(cè)。首先，圍繞人工智能與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，Acemoglu 和 Restrepo（2018）、郭凱明等（2020）從理論角度得出了其通過深度學(xué)習(xí)、萬物互聯(lián)、人機(jī)交互等新的技術(shù)途徑，使資本呈現(xiàn)出數(shù)字化、智能化和網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)，并體現(xiàn)為資本擴(kuò)展型技術(shù)特征的判斷。其次，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在投資建設(shè)中能夠引致對(duì) 5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代通用技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和與之密切相關(guān)的金融業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)的需求（郭凱明等，2020）。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)制造業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響，主要源于技術(shù)變化、產(chǎn)業(yè)組織變化和最終需求變化的引導(dǎo)，進(jìn)而能對(duì)城市生產(chǎn)性服務(wù)投入品需求帶來真實(shí)增長(zhǎng)（江小涓，2011），具體參見圖1 所示。相較于工業(yè)企業(yè)特別是規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，高技術(shù)企業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)類企業(yè)能夠?qū)?shù)字技術(shù)與生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)快速整合，在當(dāng)期發(fā)揮其價(jià)值（田秀娟和李睿，2022）。因此，可以初步推斷：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在需求側(cè)的影響可能見效更快，從而在制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好、規(guī)模體量龐大、技術(shù)相對(duì)先進(jìn)、人力資本豐富的城市和地區(qū)將率先依托產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的融合創(chuàng)新平臺(tái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。由此，提出假說：

圖1 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基于供求關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑與內(nèi)在機(jī)制

假說1：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)起到促進(jìn)作用。

2.“人”“地”要素及其關(guān)系在產(chǎn)業(yè)升級(jí)路徑中的調(diào)節(jié)作用

（1）人力資本配置效率的提高。根據(jù)圖1 所示，在供給側(cè)驅(qū)動(dòng)方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)提高資本相對(duì)勞動(dòng)的邊際產(chǎn)出，從而促進(jìn)資本對(duì)勞動(dòng)的替代，同時(shí)可能會(huì)更大幅度提高資本密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出（郭凱明等，2020），進(jìn)而增大對(duì)人力資本和生產(chǎn)性服務(wù)投入品的需求。在需求側(cè)響應(yīng)方面，當(dāng)資本與技術(shù)密集型制造業(yè)受到生產(chǎn)率提高的激勵(lì)而擴(kuò)大規(guī)模時(shí)，也會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，并通過其集群化趨勢(shì)促進(jìn)人力資本的分工與集聚。由此，提出假說：

假說2：人力資本配置在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中具有正向調(diào)節(jié)作用。

（2）土地利用效率的提高。在過去幾十年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)可能伴隨著土地資源低效配置等現(xiàn)實(shí)問題。大城市主要表現(xiàn)為由于過度膨脹與集聚引發(fā)的空間不經(jīng)濟(jì)，諸如交通擁擠、環(huán)境污染、住房短缺等，這些都會(huì)削弱對(duì)人力資本和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的吸引力；中小城市為了追求就業(yè)增長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化績(jī)效（胡尊國(guó)等，2015），則可能鎖定在低端產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑上，過度倚重勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)會(huì)抑制知識(shí)型中間投入品和人力資本的需求，扭曲土地要素的空間配置。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過供求關(guān)聯(lián)機(jī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚時(shí)，土地市場(chǎng)容量將承壓并加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這有利于土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，單位土地的產(chǎn)出效率會(huì)隨企業(yè)生產(chǎn)效率的整體提升而提高。由此，提出假說：

假說3：土地利用效率提高在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中具有正向調(diào)節(jié)作用。

（3）“人”“地”要素的協(xié)調(diào)配置。與單一要素配置效率提高相比，“人”“地”要素之間的配置協(xié)調(diào)更為重要，難度也更大。人力資本配置效率提升與戶籍制度改革、公共服務(wù)供給、常態(tài)化的“干中學(xué)”機(jī)制等相關(guān)。提高土地利用效率首先需要改變土地計(jì)劃供應(yīng)的配置方式，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用（劉守英等，2022）。目前，過度投放土地抑制地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題主要集中在東部地區(qū)（劉守英等，2020），這類城市規(guī)模較大、人力資本集中、開放度和一體化水平最高，土地利用模式改革的緊迫性與政策空間均較大。除了政府主導(dǎo)協(xié)調(diào)二者關(guān)系以外，市場(chǎng)力量的作用也不容忽視。Behrens 等（2014）研究發(fā)現(xiàn)，企業(yè)效率會(huì)促使集聚經(jīng)濟(jì)與城市成本在更高的水平上達(dá)成均衡，本文認(rèn)為當(dāng)城市在提高勞動(dòng)力能力素質(zhì)和吸引人力資本方面采取舉措時(shí)，同時(shí)應(yīng)對(duì)由此帶來的住房與公共服務(wù)需求增加、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擁擠效應(yīng)緩解等方面的土地成本覆蓋問題。因此，對(duì)于中小城市而言，如果要向更高層次的集聚經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)躍遷，協(xié)調(diào)“人”“地”要素配置無疑是產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由此，提出假說：

假說4：“人”“地”要素協(xié)調(diào)配置難以在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程中發(fā)揮普遍作用。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型選擇

根據(jù)Angrist 和Pischke（2009）的研究，雙重差分法（difference in difference，DID）通過加入控制組和對(duì)照組，有效地控制樣本選擇和遺漏變量問題，在政策評(píng)估中得到了廣泛應(yīng)用。2013 年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施“寬帶中國(guó)”示范城市建設(shè)試點(diǎn)政策。參照工業(yè)和信息化部公布的“寬帶中國(guó)”示范城市（城市群）名單。本文的研究樣本為中國(guó)265 個(gè)地級(jí)市，由于已經(jīng)確立的117 個(gè)示范城市（城市群）并非對(duì)應(yīng)117 個(gè)地級(jí)市，其中涉及一個(gè)地級(jí)市中設(shè)立多個(gè)示范區(qū)的情況，包括2015 年成為試點(diǎn)的重慶市江津區(qū)和榮昌區(qū)及2016 年成為試點(diǎn)的重慶市九龍坡區(qū)和北碚區(qū)。鑒于重慶僅有10.52%的區(qū)縣入圍，且分布在不同的年份，為避免重復(fù)計(jì)算帶來的偏誤，本文剔除重慶市。經(jīng)過進(jìn)一步篩選與匹配，剔除數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失的地級(jí)市及少數(shù)民族集聚區(qū)，最終對(duì)應(yīng)104 個(gè)地級(jí)市。所以，在選擇的265 個(gè)地級(jí)市中，104 個(gè)地級(jí)市構(gòu)成“實(shí)驗(yàn)組”，其余161 個(gè)未獲批示范的地級(jí)市構(gòu)成“控制組”。據(jù)此本文構(gòu)建雙向固定效應(yīng)的交疊雙重差分方法，以檢驗(yàn)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)的凈效應(yīng)，具體設(shè)定如式（1）所示：

式（1）中，stru為被解釋變量，表示城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)水平，選用城市產(chǎn)業(yè)的技術(shù)復(fù)雜度衡量，下標(biāo)i表示城市個(gè)體，t表示所處年份；η為城市固定效應(yīng)，μ為時(shí)間固定效應(yīng)，ε為隨機(jī)誤差項(xiàng)；核心解釋變量didi,t為雙重差分估計(jì)量，其系數(shù) α1表示“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施所帶來的凈效應(yīng)。X為控制變量組，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、固定資產(chǎn)投資、市場(chǎng)化水平、技術(shù)創(chuàng)新水平、對(duì)外開放程度、地方政府規(guī)模及城市稟賦。

為了驗(yàn)證“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的政策實(shí)施對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的作用機(jī)制，本文構(gòu)建中介效應(yīng)模型為：

式（2）和式（3）中，cac為中介變量，表示制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)同集聚，根據(jù)溫忠麟等（2014）的研究，估計(jì)系數(shù) α1、β1、γ1和 γ2均顯著,且 |γ1|<|α1|時(shí)中介效應(yīng)存在。

考慮到城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型中，“人”“地”要素及其關(guān)系的動(dòng)態(tài)變化在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚之間可能存在的調(diào)節(jié)效應(yīng)，具體模型設(shè)定如下：

式（4）中，med表示調(diào)節(jié)變量，包括人力資本配置效率、土地利用效率以及反映“人”“地”要素關(guān)系變化的協(xié)調(diào)度指標(biāo)（簡(jiǎn)稱為“要素協(xié)調(diào)度”）。

（二）變量說明

1.被解釋變量：產(chǎn)業(yè)升級(jí)（stru）。借鑒周茂等（2016）的研究，選用城市層面的技術(shù)復(fù)雜度指代產(chǎn)業(yè)升級(jí)水平，定義strui,t=[∑sops,i,t/(∑kprok/n)]/∑sops,i,t。其中，prok=∑c(yc×pexck/∑cpexck)，表示產(chǎn)品層面的技術(shù)復(fù)雜度。ops,i,t表示i城市在t年份s產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比；yC為出口國(guó)c的人均GDP；pexck為c國(guó)產(chǎn)品k出口額占總出口額的比重；s表示產(chǎn)業(yè)；i表示城市；t表示年份；c表示國(guó)家。由于在樣本期內(nèi)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)分別在2011 年（GB/T 4 754-2011）和2017 年（GB/T 4 754-2017）進(jìn)行過兩次調(diào)整，本文將分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一后展開計(jì)算。

2.核心解釋變量：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)虛擬變量（did）。根據(jù)工業(yè)和信息化部及國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的公告中的“寬帶中國(guó)”示范城市名單，若城市i在t年被列為“寬帶中國(guó)”試點(diǎn)城市，則城市i在t年及以后年份中取值didit=1，否則為0。

3.中介變量：產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚（cac）。參考陳國(guó)亮和陳建軍（2012）的研究和區(qū)位熵公式，首先構(gòu)建城市n產(chǎn)業(yè)i的集聚指數(shù)：。其中，Tnh表示城市n到城市h的距離，采用城市中心距離的里程數(shù)來表示；Eih表示第h個(gè)城市產(chǎn)業(yè)i的從業(yè)人數(shù)；En表示城市n的總從業(yè)人數(shù)；Ei表示整個(gè)產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)；E表示全國(guó)總從業(yè)人數(shù)。然后，衡量城市n中產(chǎn)業(yè)i和產(chǎn)業(yè)j的協(xié)同集聚水平：。該指數(shù)越大，表示城市產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同集聚水平越高。

4.調(diào)節(jié)變量。本文的調(diào)節(jié)變量包括人力資本配置效率（ecol）、土地利用效率（eland）及“人”“地”要素協(xié)調(diào)度（rel）。首先，ecol的計(jì)算借鑒曲玥（2020）的思路，從投入產(chǎn)出比的角度展開測(cè)算。具體來說，，其中，i表示城市，?∈[1,···N]表示企業(yè)，t表示時(shí)間；，其中，mpli?t=ξyivt/livt表示人力資本生產(chǎn)率，ξ表示人力資本產(chǎn)出彈性，y表示企業(yè)產(chǎn)出，l表示人力資本投入總量，采用企業(yè)研發(fā)人員總量表示；，s表示企業(yè)人力資本投入份額，采用企業(yè)研發(fā)人員數(shù)目與企業(yè)從業(yè)人員數(shù)的比值計(jì)算。其次，eland的測(cè)算借鑒陳超凡（2016）的研究方法，運(yùn)用至強(qiáng)有效前沿的最遠(yuǎn)距離函數(shù)與ML指數(shù)對(duì)土地利用效率進(jìn)行測(cè)算。投入要素涵蓋資本、土地、勞動(dòng)力。其中，資本投入選用折算后的固定資本存量指代；土地投入選用市轄區(qū)建設(shè)用地面積表示；勞動(dòng)力投入選用非農(nóng)就業(yè)人口數(shù)量表示。產(chǎn)出要素分為期望產(chǎn)出及非期望產(chǎn)出。其中，期望產(chǎn)出包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值、職工平均工資及城市綠化覆蓋率，非期望產(chǎn)出以二氧化硫排放量來衡量。由于二氧化硫排放量未公布市轄區(qū)層面數(shù)據(jù)，本文以市轄區(qū)GDP與全市生產(chǎn)總值之比為權(quán)重，對(duì)二氧化硫排放量進(jìn)行等比例折算。同時(shí)，鑒于ML指數(shù)表示土地利用效率的相對(duì)變化，借鑒邱斌等（2008）的方法，對(duì)土地利用效率進(jìn)行累乘變換調(diào)整，以獲取土地利用效率的實(shí)際值。最后，rel的測(cè)算借鑒馬麗等（2012）的方法，rel=[2(ecol×eland)1/2/(ecol+eland)]1/2(1/2)1/4(ecol+eland)1/4。

5.城市特征變量：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（eco）選用城市人均GDP表示；固定資產(chǎn)投資（fix）選用固定資產(chǎn)投資總額占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例表示；市場(chǎng)化水平（mar）選用私營(yíng)與個(gè)體從業(yè)人數(shù)占總從業(yè)人數(shù)的比重來表示；技術(shù)創(chuàng)新水平（tech）從創(chuàng)新投入的角度衡量，采用地方政府科技支出與一般公共預(yù)算支出的比值表示（林伯強(qiáng)和譚睿鵬，2019）；對(duì)外開放程度（open）采用外商直接投資總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重來表示；地方政府規(guī)模（gov）采用城市公共財(cái)政支出占GDP的比重表示；城市資源稟賦（base）借鑒李虹和鄒慶（2018）的研究，采用采掘業(yè)①采掘業(yè)包括煤炭、石油、天然氣、金屬和非金屬礦采選業(yè)、木材采伐及自來水的生產(chǎn)與供應(yīng)等細(xì)分行業(yè)。從業(yè)人員占城市年末總?cè)丝诘谋戎貋肀硎尽?/p>

（三）數(shù)據(jù)來源及描述性統(tǒng)計(jì)

本文采用2006—2020 年中國(guó)地級(jí)市面板數(shù)據(jù)，研究“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響。②本文所使用的數(shù)據(jù)來自工業(yè)和信息化部網(wǎng)站及《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》；產(chǎn)品出口相關(guān)數(shù)據(jù)來源于CEPII-BACI 數(shù)據(jù)庫；從業(yè)人員數(shù)據(jù)來源于CEIC 數(shù)據(jù)庫；企業(yè)研發(fā)人員數(shù)據(jù)及產(chǎn)出數(shù)據(jù)來源于國(guó)泰安CSMAR 企業(yè)研究數(shù)據(jù)庫，基于上市公司股票代碼、行業(yè)代碼及披露年份進(jìn)行匹配，篩選出屬于制造業(yè)及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)（包括交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)及郵電通信業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)）的企業(yè)，并剔除數(shù)據(jù)嚴(yán)重缺失和ST 企業(yè)。在測(cè)算過程中，刪除了數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重的地級(jí)市樣本，其余部分缺失數(shù)據(jù)通過查閱網(wǎng)站或用插值法進(jìn)行填充，最終保留264 個(gè)地級(jí)市樣本。同時(shí)，為了排除極端值對(duì)回歸結(jié)果的干擾，本文對(duì)所有數(shù)據(jù)在1%和99%分位做縮尾處理來平滑數(shù)據(jù)。表1 為主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)。

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸分析

表2 報(bào)告了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響。列（1）的回歸結(jié)果顯示，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的回歸系數(shù)顯著為正。列（2）在控制了城市間差異因素的影響后，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的回歸系數(shù)依然顯著為正，相較于列（1）中的系數(shù)略有減小，說明網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著促進(jìn)了城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。分區(qū)域樣本的回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)最大，中部地區(qū)次之，西部地區(qū)最小。

表2 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)：基準(zhǔn)回歸結(jié)果

（二）動(dòng)態(tài)效應(yīng)檢驗(yàn)

使用交疊雙重差分估計(jì)的前提是平行趨勢(shì)假定，即在政策沖擊之前，實(shí)驗(yàn)組與控制組具有共同的變化趨勢(shì)，且不隨時(shí)間變化產(chǎn)生系統(tǒng)性差異。本文采用事件研究法展開“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的動(dòng)態(tài)效應(yīng)檢驗(yàn)。具體來說，借鑒沈坤榮和金剛（2018）的研究，將式（1）中的did替換成“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施前后七期的啞變量，被解釋變量為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)數(shù)，回歸方程設(shè)定如下：

式（5）中，event0為“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)間的啞變量，當(dāng)t∈[-1,-1]時(shí)為“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施前期，當(dāng)t∈[1,7]時(shí)為“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施后期。圖2 報(bào)告了動(dòng)態(tài)處理效應(yīng)估計(jì)系數(shù) δi的大小及其90%置信區(qū)間。可以發(fā)現(xiàn)，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施前啞變量的估計(jì)系數(shù)未通過顯著性檢驗(yàn)，即“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施之前的產(chǎn)業(yè)升級(jí)指數(shù)不存在顯著差異，證明本文中設(shè)定的實(shí)驗(yàn)組和控制組滿足平行趨勢(shì)假定，且在2013 年以后實(shí)驗(yàn)組相對(duì)于控制組的產(chǎn)業(yè)升級(jí)水平出現(xiàn)較大的提升是由于“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施的影響，而非事前差異的結(jié)果。

圖2 “寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響的動(dòng)態(tài)效應(yīng)檢驗(yàn)

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)①受篇幅所限，本文未列示穩(wěn)健性檢驗(yàn)表格，讀者若是感興趣可向作者索取。

1.安慰劑檢驗(yàn)。為驗(yàn)證研究模型的穩(wěn)健性，本文通過隨機(jī)產(chǎn)生“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)驗(yàn)組和處理組展開安慰劑檢驗(yàn)。保持“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施時(shí)間不變，假定t年n個(gè)城市被作為試點(diǎn)城市，則從t年及其以前的非試點(diǎn)城市中隨機(jī)抽取n個(gè)城市作為處理組，并重新估計(jì)系數(shù)。將此過程重復(fù)模擬1 000 次，如圖3 所示，得到did系數(shù)估計(jì)值的主要分布在0 附近，且小于表2 列（2）中系數(shù)估計(jì)值0.13，表明“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施的凈效應(yīng)具有明顯的指向性，對(duì)于試點(diǎn)城市有顯著作用。這意味著“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響并非偶然事件，即基準(zhǔn)回歸結(jié)果是穩(wěn)健的。

圖3 安慰劑檢驗(yàn)

2.傾向得分匹配和雙重差分模型。為了克服“寬帶中國(guó)”試點(diǎn)政策的非隨機(jī)選擇性偏差，本文采用傾向得分匹配和雙重差分模型對(duì)模型進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。具體思路是：首先，設(shè)定被解釋變量為城市是否屬于“寬帶中國(guó)”示范城市的虛擬變量，匹配變量為城市屬性特征變量，主要涵蓋本文中的控制變量，并基于logit模型計(jì)算樣本城市的傾向得分；其次，從“寬帶中國(guó)”非示范城市中選取一組與示范城市在傾向得分上較為接近的城市作為對(duì)照組，按照一對(duì)一近鄰有放回方式進(jìn)行匹配，而運(yùn)用傾向得分匹配需滿足平衡性檢驗(yàn)。結(jié)果表明，匹配后示范城市與非示范城市間的偏差顯著降低，匹配效果較優(yōu)。最后，基于匹配后的新樣本，本文檢驗(yàn)了“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略與產(chǎn)業(yè)升級(jí)之間的作用關(guān)系，回歸結(jié)果顯示，系數(shù)大小、方向及顯著性與基礎(chǔ)回歸結(jié)果均具有較高的一致性。

3.更換代理變量。借鑒袁航和朱承亮（2018）的研究，本文使用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)指數(shù)來度量地級(jí)市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)水平，采用第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值之比來衡量，核心解釋變量估計(jì)系數(shù)的方向與顯著性未呈現(xiàn)明顯差異。

4.改變樣本行政級(jí)別差異。為排除城市行政級(jí)別差異可能造成的估計(jì)偏誤，本文在試點(diǎn)城市中剔除北京、上海、天津、重慶四個(gè)直轄市，使用剩余數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸。結(jié)果表明，核心解釋變量的估計(jì)系數(shù)方向與顯著性未出現(xiàn)明顯差異，模型是穩(wěn)健的。

5.工具變量法。本文選用地形起伏度作為“寬帶中國(guó)”試點(diǎn)城市的工具變量，以解決可能存在的內(nèi)生性。由于城市地形起伏度為截面數(shù)據(jù)，借鑒楊本建和黃海珊（2018）的研究，選用城市地形起伏度標(biāo)準(zhǔn)差與時(shí)間變量的交乘項(xiàng)作為工具變量，工具變量的選擇原因是：城市地形起伏度直接關(guān)乎網(wǎng)絡(luò)基站建設(shè)成本及網(wǎng)絡(luò)信號(hào)強(qiáng)度，并會(huì)影響城市的網(wǎng)絡(luò)普及率，從而對(duì)城市寬帶發(fā)展及是否入選“寬帶中國(guó)”試點(diǎn)城市產(chǎn)生影響；同時(shí)，城市地形起伏度是外生的，不會(huì)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生直接影響?；貧w結(jié)果表明“寬帶中國(guó)”試點(diǎn)政策虛擬變量的估計(jì)系數(shù)顯著為正，且估計(jì)系數(shù)相比于基準(zhǔn)回歸中有所增大，說明在使用工具變量緩解了內(nèi)生性問題后，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)更強(qiáng)。

6.排他性檢驗(yàn)?？紤]到“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略試點(diǎn)城市的選擇可能受到城市屬性及其他區(qū)位導(dǎo)向性政策的影響，本文引入三個(gè)國(guó)家層面的重大區(qū)位導(dǎo)向性政策，具體包括國(guó)家級(jí)高新區(qū)政策、經(jīng)濟(jì)特區(qū)試點(diǎn)政策、智慧城市試點(diǎn)政策。本文設(shè)定估計(jì)方程如式（6）：

其中，λ為雙重差分估計(jì)系數(shù)；htzi,t表示是否為國(guó)家級(jí)高新區(qū)；smarti,t表示是否為智慧城市試點(diǎn)城市；jjtqi,t表示是否為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，均為啞變量。在樣本期內(nèi)，如果城市i在t年成立了國(guó)家高新區(qū)（經(jīng)濟(jì)特區(qū)或智慧城市），則該城市i在t年及之后的年份取值為1，否則為0。實(shí)證結(jié)果顯示，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略顯著促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)，其他區(qū)位導(dǎo)向性政策效果不顯著，說明產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用是由“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略實(shí)施導(dǎo)致的。

五、擴(kuò)展分析

（一）機(jī)制分析

表3 的列（1）顯示，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的影響系數(shù)顯著為正，說明網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過在供需兩側(cè)對(duì)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成的結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的發(fā)展。列（2）中產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的估計(jì)系數(shù)顯著為正，表明它能夠顯著地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。結(jié)合表2列（2）和表3 列（2）的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)系數(shù)可知，|γ1|<|α1|且顯著為正，sobel檢驗(yàn)的p值小于0.05，表明網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)存在以產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚為中介變量的中介效應(yīng)，假說1 得證。為進(jìn)一步驗(yàn)證假說2，本文在式（4）中分別加入人力資本配置效率與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的交互項(xiàng)、土地利用效率與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的交互項(xiàng)以及要素協(xié)調(diào)度與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的交互項(xiàng)，以檢驗(yàn)“人”“地”要素及其關(guān)系的調(diào)節(jié)作用?；貧w結(jié)果顯示：列（3）中，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人力資本配置效率的交互項(xiàng)系數(shù)顯著為正，說明網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚之間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)需要借助人力資本配置效率的提高來增強(qiáng)，而當(dāng)人力資本水平較低時(shí)則會(huì)削弱這種關(guān)聯(lián)性。因此假說2 得證。列（4）中土地利用效率的回歸系數(shù)顯著為正，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地利用效率的交互項(xiàng)系數(shù)也顯著為正，說明城市土地利用效率的提高強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用，因此假說3 得證。

表3 中介機(jī)制與“人”“地”要素及其關(guān)系的調(diào)節(jié)作用檢驗(yàn)

列（5）中要素協(xié)調(diào)度與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的交互項(xiàng)系數(shù)顯著為正，說明網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚之間的關(guān)系受到要素協(xié)調(diào)度的正向調(diào)節(jié)。這里的經(jīng)濟(jì)含義是：第一，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚源于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在供需兩側(cè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)互動(dòng)，由資本替代勞動(dòng)引起的人力資本配置同時(shí)伴隨著基于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地配置過程，二者之間的不協(xié)調(diào)變化會(huì)影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)的穩(wěn)定性；第二，當(dāng)?shù)胤秸ㄟ^城市化來推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變時(shí)，具體的土地利用模式還需配合人力資本策略，同時(shí)地方政府還應(yīng)在土地供應(yīng)方面為匹配的產(chǎn)業(yè)類型及就業(yè)人口預(yù)留足夠的發(fā)展空間。列（6）中要素協(xié)調(diào)度估計(jì)系數(shù)顯著為正，說明它可直接且顯著地影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)，這與近年來政府轉(zhuǎn)變土地利用模式、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)的政策有關(guān)。要素協(xié)調(diào)度與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)交互項(xiàng)系數(shù)為正，未通過顯著性檢驗(yàn)，結(jié)合列（5）的要素協(xié)調(diào)度顯著為負(fù)的結(jié)果，表明要素協(xié)調(diào)度對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚形成了一定程度的約束，由制度性因素造成的“人”“地”配置效率協(xié)調(diào)度不高，起到了顯著的負(fù)面影響，并且部分抵消了由網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)驅(qū)動(dòng)的技術(shù)進(jìn)步力量引致的適應(yīng)性調(diào)整作用。由此，假說4 得證。

（二）異質(zhì)性分析①受篇幅所限，省略表格分析，讀者若是感興趣可向作者索取。

1.區(qū)位異質(zhì)性。根據(jù)回歸結(jié)果，東部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的回歸系數(shù)顯著為正，說明其有利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)。根據(jù)回歸結(jié)果，土地利用效率與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的交互項(xiàng)系數(shù)為負(fù)，但未通過顯著性檢驗(yàn)。人力資本配置與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的交互項(xiàng)系數(shù)顯著為正，說明人力資本配置效率提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚間的關(guān)系存在強(qiáng)化作用。中部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系數(shù)為正，未通過顯著性檢驗(yàn)，說明網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的影響尚未表現(xiàn)出明顯的趨勢(shì)性。土地利用效率系數(shù)顯著為正，說明土地集約利用能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，但它與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的交互項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù)，表明后者會(huì)通過增強(qiáng)空間關(guān)聯(lián)弱化前者對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的促進(jìn)作用。根據(jù)回歸結(jié)果，人力資本配置效率與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的交互項(xiàng)系數(shù)顯著為正，表明人力資本配置效率可以弱化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的負(fù)向影響。結(jié)合表2 中列（5）顯示的西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的負(fù)向不顯著影響，說明西部地區(qū)在提升人力資本配置效率和土地利用效率時(shí)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)它們與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚之間的關(guān)系會(huì)起到相反的作用。

2.城市規(guī)模異質(zhì)性。依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和分析需要，把城市具體劃分為人口規(guī)模大于1 000 萬城市（超大城市）、500 萬—1 000 萬人口城市（特大城市）、300 萬—500 萬人口城市（I 型大城市）、100 萬—300 萬人口城市（II 型大城市）以及100 萬以下人口城市（中小城市）。根據(jù)回歸結(jié)果，超大城市的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的影響系數(shù)為0.04，高于全國(guó)水平，在1%的顯著性水平下顯著，并且人力資本配置效率提高對(duì)超大城市產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的促進(jìn)作用要明顯高于全國(guó)平均水平。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人力資本配置效率的交互項(xiàng)為正，但未通過顯著性檢驗(yàn)，說明它對(duì)超大城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的正向強(qiáng)化作用不明顯。根據(jù)回歸結(jié)果，特大城市的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用明顯小于超大城市。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地利用效率的交互項(xiàng)系數(shù)顯著為正，即土地利用效率提高可以通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)，說明在特大城市中提高土地利用效率是有效的。根據(jù)回歸結(jié)果，I 型大城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與人力資本配置效率交互項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)及其與土地利用效率交互項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)均顯著為正，說明對(duì)于I 型大城市，“人”“地”要素的高效配置與利用作為產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的促進(jìn)因素，有利于釋放網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)。

3.要素協(xié)調(diào)度的異質(zhì)性。本文從城市區(qū)位、城市規(guī)模的雙重維度展開分析。根據(jù)回歸結(jié)果，相比東部地區(qū)，中部地區(qū)超大城市的要素協(xié)調(diào)度強(qiáng)化了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的促進(jìn)作用。根據(jù)回歸結(jié)果，對(duì)于特大城市，西部地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系數(shù)及其與要素協(xié)調(diào)度交互項(xiàng)的系數(shù)顯著為正，且明顯大于東部及中部地區(qū)。根據(jù)回歸結(jié)果，中部地區(qū)I 型大城市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，其與要素協(xié)調(diào)度的交互項(xiàng)系數(shù)顯著為負(fù)，說明要素協(xié)調(diào)度不利于產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。而對(duì)于西部地區(qū)的II 型大城市，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的促進(jìn)作用受到要素協(xié)調(diào)度對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的正向強(qiáng)化作用。中部地區(qū)中小城市的情形與西部地區(qū)的II 型大城市相近，但影響程度要遠(yuǎn)大于后者，說明要素協(xié)調(diào)度的影響是結(jié)構(gòu)性的，在城鎮(zhèn)化過程中注重對(duì)關(guān)鍵要素的優(yōu)化協(xié)調(diào)配置，一定程度上能夠促進(jìn)劣勢(shì)區(qū)位和中小城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。

接下來，從要素協(xié)調(diào)、城市區(qū)位、城市規(guī)模這三個(gè)維度來劃分城市類型，參照王成和唐寧（2018）的研究，將要素協(xié)調(diào)度劃分為四種類型：[0,0.3]、[0.3,0.5]、[0.5,0.7] 和 [0.7,1.0]，分別為失調(diào)、基本協(xié)調(diào)、中度協(xié)調(diào)和高度協(xié)調(diào)的區(qū)間。根據(jù)回歸結(jié)果，在城市區(qū)位方面，隨著東部地區(qū)要素協(xié)調(diào)度的不斷提高，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用呈現(xiàn)倒“U”形的變化特征。在中部地區(qū)，要素協(xié)調(diào)度的變化與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)之間沒有表現(xiàn)出明顯的趨勢(shì)性。在西部地區(qū)，位于中度協(xié)調(diào)區(qū)間的城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)顯著，而位于失調(diào)區(qū)間的城市，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在城市規(guī)模方面，超大城市的要素協(xié)調(diào)度在失調(diào)、基本協(xié)調(diào)及中度協(xié)調(diào)時(shí)均能促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)，且隨著協(xié)調(diào)度的提高其邊際效應(yīng)呈遞減趨勢(shì)。對(duì)于特大城市，隨著要素協(xié)調(diào)度的升高，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的邊際效應(yīng)呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。對(duì)于I 型大城市，當(dāng)要素協(xié)調(diào)度處于基本協(xié)調(diào)階段時(shí)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用才能逐步發(fā)揮出來。對(duì)于II 型大城市和中小城市，當(dāng)要素協(xié)調(diào)度處于失調(diào)狀態(tài)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在耦合協(xié)調(diào)度方面，當(dāng)要素協(xié)調(diào)度在0 與0.3 之間時(shí)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用與城市規(guī)模成正比。當(dāng)要素協(xié)調(diào)度小于0.7 時(shí)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)超大城市的產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有最顯著的促進(jìn)作用。上述結(jié)論的啟示是：當(dāng)要素協(xié)調(diào)度處在失調(diào)區(qū)間時(shí)，只有在高水平的城鎮(zhèn)化階段才具備的資源配置功能可以在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚方面發(fā)揮重要作用，而此時(shí)的劣勢(shì)區(qū)位和中小城市已經(jīng)被排斥在了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的可能性之外。本文把這兩種情形的懸殊差距稱為城鎮(zhèn)化資源空間配置的“功能鴻溝”，它是造成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“規(guī)模偏向”的主要原因。

六、結(jié)論與啟示

本文以“寬帶中國(guó)”試點(diǎn)政策為研究對(duì)象，以2006—2020 年全國(guó)地級(jí)市為樣本，運(yùn)用交疊雙重差分方法分析網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)。實(shí)證分析結(jié)果表明：（1）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了西部地區(qū)以外的城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（2）作用機(jī)制分析表明，產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)提供了支持，圍繞城鎮(zhèn)化關(guān)鍵要素的人力資本配置和土地利用效率提高對(duì)此均具有正向調(diào)節(jié)作用。（3）異質(zhì)性分析表明，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚的中介效應(yīng)顯著，且受到人力資本配置效率提高的強(qiáng)化影響，該中介效應(yīng)在中部地區(qū)的趨勢(shì)不明顯?？傮w上，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用呈現(xiàn)突出的“規(guī)模偏向”特征，由此產(chǎn)生的“虹吸效應(yīng)”擠壓了西部地區(qū)和中小城市依托城鎮(zhèn)化資源配置功能的政策余地。

根據(jù)上述結(jié)論，本文得出兩個(gè)主要判斷：第一，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)由產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚對(duì)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的異質(zhì)性影響正在引發(fā)新一輪的要素集聚和產(chǎn)業(yè)空間格局變化。正如英國(guó)學(xué)者芬巴爾?利夫西（2018）在探索實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的差異時(shí)所指出，隨著勞動(dòng)力成本在總生產(chǎn)成本中所占的比例越來越小，廉價(jià)勞動(dòng)力對(duì)企業(yè)生產(chǎn)工廠選址的影響將越來越小，企業(yè)在不同地區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模將取決于區(qū)域市場(chǎng)和本地市場(chǎng)的規(guī)模。第二，在中國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的特定背景下，人力資本配置效率與土地利用效率的變化對(duì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚產(chǎn)生的差異化調(diào)節(jié)作用是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重塑產(chǎn)業(yè)升級(jí)的地理空間格局的重要因素。城鎮(zhèn)化資源空間配置中存在的“功能鴻溝”使得網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)呈現(xiàn)顯著的“規(guī)模偏向”，不但進(jìn)一步收窄了劣勢(shì)區(qū)位和中小城市的政策空間，還可能成為擴(kuò)大區(qū)域發(fā)展差距的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因。

由此，本文提出以下政策建議：首先，根據(jù)地區(qū)和城市規(guī)模等級(jí)的差異，結(jié)合城鎮(zhèn)化關(guān)鍵要素的配置重點(diǎn)，挖掘有效的政策空間，通過形成供求關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚機(jī)制，更大限度地釋放網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)效應(yīng)。其次，探索弱化“地理鄰近”局限性的有效措施，重點(diǎn)培育“組織鄰近”的虛擬協(xié)同集聚優(yōu)勢(shì)，為釋放網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用提供政策支持?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)虛擬集聚是新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的新型組織形態(tài)（張青和茹少峰，2021），可以作為中西部地區(qū)未來重點(diǎn)探索的發(fā)展方向。最后，警惕由網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來的“虹吸效應(yīng)”加劇、區(qū)域差距擴(kuò)大以及弱勢(shì)地區(qū)和城市面臨的政策空間局促困境等可能后果，既要在中央政府層面加強(qiáng)對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策供給能力，也要避免弱勢(shì)地區(qū)和城市忽視自身比較優(yōu)勢(shì)而盲目追求產(chǎn)業(yè)升級(jí)。