李勇

摘要：英國減少父母沖突項目由政府牽頭并提供資助，地方政府、科研機構、有關社會組織和家庭指導服務相關從業(yè)人員共同參與，將減少父母沖突整合于當?shù)丶彝シ罩?，提升地方政府家庭指導服務能力。減少父母沖突項目建立政府主導、多部門合作參與的家庭教育綜合服務體系，構建政策、研究、實踐良好互動的家庭教育指導服務治理模式，遵循循證、評估、有效的早期干預的家庭教育指導服務治理思路，為我國構建完善的家庭教育指導服務體系、健全學校-家庭-社會協(xié)同育人機制、促進兒童健康成長提供了借鑒與啟示。

關鍵詞：家庭教育指導服務；減少父母沖突項目；英國

中圖分類號：G78 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094（2023）19-0017-08

家庭是人生的第一所學校，家庭教育關乎廣大未成年人的健康成長和國家民族的長遠發(fā)展。2022年1月《家庭教育促進法》正式施行，在明確家庭教育責任的同時，還明確了國家支持家庭教育的責任、家校社政協(xié)同育人的責任。2022年4月，教育部、全國婦聯(lián)等11部門聯(lián)合印發(fā)《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2021—2025年）》，把構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系、健全學校家庭社會協(xié)同育人機制、促進兒童健康成長確立為今后一個時期家庭教育的根本目標。針對當前我國家庭教育存在的協(xié)同能力薄弱、信息資源匱乏、養(yǎng)育觀念落后[1]以及家庭教育指導服務隊伍專職人員匱乏、專業(yè)化程度和規(guī)范化程度較低[2]等問題，如何發(fā)揮政府支持家庭教育的法定責任，構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系？英國減少父母沖突項目（Reducing Parental Conflict Programme，RPC）多部門、多機構合作提供家庭支持指導服務以改善家庭關系進而改善兒童的發(fā)育和身心健康水平的做法，為我國構建完善的家庭教育指導服務體系、健全學校-家庭-社會協(xié)同育人機制、促進兒童健康成長提供了借鑒與啟示。

2017年，英國就業(yè)和退休保障部（the Department for Work and Pensions， DWP）提出減少父母沖突項目，致力于減少父母沖突、支持改善親子關系，促進兒童健康成長[3]。本文運用文獻研究法，以英國RPC項目為個案，梳理政府機構的政策性文獻、研究機構的研究文獻、第三方機構的項目評估報告、公益服務組織的報告及新聞媒體的報道，從框架機制、理論支持、實踐舉措等維度考察英國家庭教育指導服務的運行機制，提出我國構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系的建議。

一、框架：政府牽頭、多部門多機構廣泛參與的治理體系

RPC項目作為一項全國性的父母關系支持項目，旨在通過政府投資支持地方政府增加循證干預的供給，解決父母的沖突，減少父母沖突帶給兒童的不良影響以改善兒童的未來發(fā)展[4]。RPC項目于2017年4月開始實行，主要包括面對面提供服務、開展從業(yè)者培訓、開發(fā)支持從業(yè)人員與家庭一起工作的工具，以及建設一個能夠支持地方政府實施該項目的有效資源中心[5]。2018年至2021年，就業(yè)和退休保障部支持地方當局采取了一系列減少父母沖突的支持行動。2022年2月，就業(yè)和退休保障部為項目結束制定了行動框架，表明實行了5年的RPC項目即將結束[6]。

RPC項目實施中，建立了中央政府牽頭并提供資助，地方政府、科研機構、有關社會組織以及教育、警務、青年服務、心理健康服務、醫(yī)療等相關行業(yè)從業(yè)人員共同參與的治理體系。

第一，就業(yè)和退休保障部作為中央政府的行政機關，負責擬定出臺有關政策，制定計劃，提供資金支持，指導地方政府推進項目實施，選定合作機構進行相關理論研究、循證數(shù)據(jù)收集、工具開發(fā)、從業(yè)人員培訓、項目實施效果評估、項目資金管理等。

第二，地方政府負責項目在當?shù)氐膶嵤ㄙY金申請，組織當?shù)亟逃⒕?、青年服務、心理健康服務等行業(yè)從業(yè)人員參加減少父母沖突的培訓，把減少父母沖突整合納入當?shù)丶彝シ铡?/p>

第三，地方整合牽頭人協(xié)助就業(yè)和退休保障部將RPC項目整合到地方政府家庭服務中去。地方整合牽頭人是從地方政府借調到就業(yè)和退休保障部工作的人員，擁有的地方政府工作背景使他們能夠務實地討論該項目如何適應地方政府活動，并幫助解決地方政府與RPC有關的重要事項[3]。

第四，一線從業(yè)人員主要包括社工、家庭健康從業(yè)者、早期干預人員等。一線從業(yè)人員通過培訓增加關于減少父母沖突的知識和技能，從而在工作中有效識別父母沖突，干預解決父母沖突。

第五，早期干預基金會是就業(yè)和退休保障部選定的合作機構，成立于2013年，旨在使用有效的早期干預來改善處于不良結果風險中的兒童和年輕人的生活[7]。在RPC項目中，早期干預基金會接受就業(yè)和退休保障部資助，負責制定RPC項目，收集減少父母沖突的案例資源，開展相關理論研究，開發(fā)包括指南和RPC項目工具在內的實用工具，進行項目階段性評估，并建立在線中心來整理關鍵資源，為當?shù)仡I導人、管理人員、一線從業(yè)者和研究人員提供一個儲備關鍵的有效證據(jù)和工具的資源存儲庫[8]。

第六，就業(yè)和退休保障部委托指定的第三方獨立機構進行從業(yè)者培訓、項目評估、戰(zhàn)略資助資金管理及資助項目評估等。

第七，作為RPC項目創(chuàng)新的一部分，其他機構組織通過創(chuàng)新項目申請獲取創(chuàng)新資金，利用組織的專業(yè)特長和所擁有的研究資源，在數(shù)字支持、弱勢家庭支持以及減少酒精依賴父母不利影響等方面開展創(chuàng)新項目研究。

二、理論：變革理論、早期干預、循證評估的多理論支持

RPC項目作為一項國家行動項目，具有很強的實踐指向性，同時也是建立在廣泛而深刻的理論研究基礎之上的。RPC項目以變革理論（theory of change）為基礎，以循證為導向，以評估為核心，以干預為手段，形成了理論、實踐、研究的良好互動。

（一）一個解釋框架：變革理論的貢獻

變革理論是源于社會變革理論（theories of social change）和復雜項目評估（evaluation of complex programmes）的理論，主張通過定義早期和中期變化，在結果和導致結果的活動之間建立聯(lián)系，從而確立一條“合理、可行和可測試”行動路徑[9]2。變革理論闡明了如何活動從而產(chǎn)生一系列有助于實現(xiàn)最終預期影響的因果邏輯，它可以針對任何級別的干預進行項目開發(fā)[10]，是目前主流的項目理論之一，被北美、歐洲以及澳大利亞越來越多的國際非政府組織、基金會和評估機構廣泛使用[9]3。

RPC項目應用變革理論，進行整個項目及其各個子系統(tǒng)的設計。圍繞RPC項目，運用變革理論思考相關問題：變革的總體愿景是什么？可以實現(xiàn)哪些關鍵的長期變化？為了實現(xiàn)這些長期變化，需要在其他層面發(fā)生哪些變化？誰是需要被影響的群體？它們需要發(fā)生哪些變化？哪些因素、關系、方法和途徑會影響每個層面的變化？這些問題一旦有明確的答案，RPC項目的戰(zhàn)略規(guī)劃或方案也就初具形態(tài)。

如圖1所示，RPC項目的總體愿景是兒童的健康與長遠福祉；為實現(xiàn)這一愿景，父母和父母間沖突需要改變；為了實現(xiàn)這些改變，當?shù)卣畬p少父母沖突的支持援助，家庭指導服務相關從業(yè)人員針對父母沖突的識別、重視程度以及干預能力，父母尤其是處于劣勢的父母的處境，都需要做出調整。而要實現(xiàn)以上三個方面的變化，則需要推動地方政府進行資源整合，開展從業(yè)人員專業(yè)能力培訓等活動，就業(yè)和退休保障部則進行政策、資金、人力、研究的投入，推動變化向著預期的方向發(fā)展。

（二）一條行動路線：早期干預理論

早期干預指識別那些處于不良結局風險的兒童和青少年并為之提供有效的早期支持。有效的早期干預可以防止問題發(fā)生，或者在問題惡化之前解決問題，改善兒童未來的生活機會[11]。早期干預在育兒與家庭、心理健康、脆弱性、反社會行為四個領域發(fā)揮著有效作用[12]。養(yǎng)育子女的質量、父母之間的關系，對孩子的發(fā)展和長期生活機會有重大影響，早期干預可以幫助改善養(yǎng)育子女的做法，減少父母之間的沖突[13]。良好的心理健康能夠支持兒童在其他領域的積極發(fā)展，早期干預可以幫助兒童形成對學習和生活至關重要的社交和情感技能，養(yǎng)成支撐未來發(fā)展的良好心理[14]。早期干預可以較早識別高危人群，從一開始就防止不良后果產(chǎn)生，或減少有害經(jīng)歷對年輕人的長期影響[15]。

早期干預理論為RPC項目提供了可行的行動路線和方法，減少父母沖突實質上就是對處于父母沖突風險下的兒童進行識別并提供有效支持的早期干預。

（三）一種核心思想：循證與評估

循證（evidence-based）貫穿RPC項目的始終，且是保證項目有效實施的約束性因素，是開展下一步行動的基礎條件。

循證出現(xiàn)于20世紀90年代的醫(yī)學領域，并向社會科學的實踐領域不斷滲透。20世紀90年代，英國的理論研究者和政策制定者越來越重視“循證政策”（evidence-based policy）理論及實踐[16]。RPC項目是循證決策下的循證實踐，是政府基于研究提供的證據(jù)做出的決策，是循證決策的具體體現(xiàn)；同時，在項目的執(zhí)行過程中，重視評估，不斷產(chǎn)生新的證據(jù)，根據(jù)評估、證據(jù)制定一系列指南、導引，以保證項目的有效執(zhí)行，這又是一個循證實踐的具體體現(xiàn)?；谧C據(jù)的評估有效反映了RPC項目的實踐路向，既是循證決策的產(chǎn)物，又是循證實踐的具體案例。

三、實踐舉措：基于循證的干預服務、地方整合與從業(yè)人員培訓

（一）開展面對面的干預服務

RPC項目提供面對面的干預服務。開展面對面的干預一方面可以減少父母沖突、確保兒童良好結局，另一方面可以測試哪些措施能夠減少父母沖突并改善孩子的處境，以便未來在更廣闊范圍內應用，同時提升這一領域循證的支持能力，即建立有效減少父母沖突的循證基礎。干預實施邏輯模型如表1所示。

干預測試在31個地方展開，與家庭服務有關的一線從業(yè)人員使用為該項目開發(fā)的評估工具，指導處于沖突中的父母填寫一系列評估量表，以確定父母正在經(jīng)歷的沖突的類型和程度，并根據(jù)沖突的程度，給處于沖突中的父母分配不同程度的干預措施。

（二）支持地方政府整合

如表2所示，RPC項目對地方政府提供資金和支持，鼓勵地方政府關注父母沖突，并將減少父母沖突納入當?shù)噩F(xiàn)有家庭服務體系。一是就業(yè)和退休保障部從地方政府借調人員擔任就業(yè)和退休保障部與地方政府間的RPC項目牽頭人，向地方政府及其合作伙伴提供專家咨詢和支持。二是向地方當局及其合作伙伴提供一項戰(zhàn)略支持撥款，用于地方政府開展RPC項目。三是鼓勵地方政府使用早期干預基金會開發(fā)的規(guī)劃工具來幫助他們確定優(yōu)先事項并跟蹤進展，鼓勵地方當局訪問由早期干預基金會主辦的RPC在線中心，獲取其他地區(qū)有關減少父母沖突的案例。[3]

RPC項目開展地方整合的目的是提高地方政府對減少父母沖突的重視以及處理這一問題的能力，形成可持續(xù)發(fā)展，以便項目結束后地方政府也能夠持續(xù)推動減少父母沖突[17]。

（三）開展從業(yè)者培訓

為一線從業(yè)者提供培訓，以加深他們對父母沖突證據(jù)基礎的了解，增強他們識別和研討父母沖突的信心和能力，并將證據(jù)應用于家庭支援工作。知識管理服務商KnowledgePool被委托開發(fā)培訓材料并提供培訓服務，培訓分為4個定制培訓模塊和一個培訓師工作坊。第一模塊介紹父母沖突的概念；第二模塊介紹如何識別父母沖突；第三模塊建立解決問題的信心，為一線從業(yè)人員提供工具和支持；第四模塊是為管理者設計的，使管理者能夠更好地支持他們的同事參與減少父母沖突的工作。培訓師工作坊旨在提高那些已經(jīng)掌握培訓技能的人的能力[18]，接受培訓或確定為培訓對象的是在兒童和青少年服務部門工作的人員或具有教育培訓基礎的人員。從業(yè)者培訓邏輯模型如圖3。

（四）開展創(chuàng)新項目

一是設立RPC挑戰(zhàn)基金，發(fā)展創(chuàng)新項目。主要用于以下兩個方面：一方面是數(shù)字化，收集更多證據(jù)，證明哪些方法有助于通過數(shù)字途徑支持弱勢家庭減少沖突；另一方面是支持弱勢家庭，收集證據(jù)，證明哪些措施可以支持弱勢家庭[19]。

二是設立酒精依賴父母之子女創(chuàng)新基金（Children of Alcohol Dependent Parents Innovation Fund）。酒精通常是父母沖突的主要因素，導致兒童的一系列不良發(fā)展后果，包括損害他們的教育和就業(yè)機會，有害于他們的健康。英國公共衛(wèi)生部、衛(wèi)生與社會保障部共同推出一攬子措施，改善對酒精依賴父母之子女健康和教育的支持，并圍繞這一點建立證據(jù)基礎，同時提供一系列針對個別家庭的定制服務和干預措施，包括酒精依賴治療、家庭咨詢和支持，以減少父母沖突，幫助改善受酒精影響的成人和兒童的生活[20]。

四、成效與啟示

2017年至2022年，RPC項目取得一定成效，預期的短期效果已經(jīng)顯現(xiàn)。RPC項目的治理框架、理論和實踐對我國構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系、健全學校-家庭-社會協(xié)同育人機制帶來一定啟示。

（一）RPC項目的成效

1.地方政府對減少父母沖突的認識和治理能力得到提升

2020年11月，RPC項目的第一份評價報告《減少父母沖突項目評價：關于早期執(zhí)行情況的報告》提供了關于處于起步階段的項目執(zhí)行的早期結論。報告顯示，RPC項目執(zhí)行之前以及最初的時間內，地方政府通常沒有考慮過處理低于家庭虐待水平的父母沖突；在整合融入地方家庭服務上，超過一半的地方政府（53%）認為減少父母沖突的規(guī)定在很小程度上被納入主流服務[3]。2021年11月發(fā)布的《減少父母沖突項目評價：關于執(zhí)行情況的第二次報告》顯示，更多的地方政府制定了具體的多機構戰(zhàn)略，將減少父母沖突納入主流服務的地方政府比例有所增加，更多的地方政府報告說地方?jīng)Q策與減少父母沖突戰(zhàn)略相一致，并開始為經(jīng)歷沖突的父母提供支持[17]。而2022年4月發(fā)布的《減少父母沖突項目評價：關于執(zhí)行情況的第三次報告》顯示，地方政府能夠結合本地情況，靈活主動地開展服務，通過調整培訓內容，為其工作人員量身定制了培訓方案；在分組會議中為家長和從業(yè)人員開發(fā)自助工具；設計開發(fā)具有區(qū)域特色的方案[18]。

2.從業(yè)人員關于父母沖突的理解和干預技能得到改善

2019年4月至2021年3月，參加培訓的從業(yè)者總人數(shù)接近16500人[18]。培訓調查顯示，70%參訓者以前從未接受過關于減少父母沖突的培訓[3]。在參加培訓6個月后，大多數(shù)從業(yè)人員將培訓內容應用于他們的日常工作，最常見的是幫助識別可能受到父母沖突影響的兒童或家庭，并在確定問題后開始研討父母沖突。同時，通過培訓，從業(yè)者所在組織內部文化發(fā)生了一定程度的變化[17]，當?shù)丶彝ブС止ぷ鲌F隊的職位描述得到修訂，與父母合作以改善父母關系成為其職責的一部分，父母間關系的重要性和父母沖突的破壞性影響的證據(jù)成為兒童服務從業(yè)者入職培訓的必要內容，減少父母沖突成為從業(yè)管理者日常監(jiān)督的一部分，評估父母關系質量正變得更加規(guī)范且成為早期干預評估不可缺少的內容[21]。

3.干預措施對參與干預項目的父母產(chǎn)生了良好影響

干預措施對大多數(shù)父母產(chǎn)生了良好的影響，大多數(shù)父母認為，在干預之后，他們已經(jīng)看到孩子及孩子的行為發(fā)生了一些積極的變化：在家和學校的表現(xiàn)更好，與父母在一起時更加健談和開放[18]。來自沃爾索爾的報告顯示，干預對父母和孩子都產(chǎn)生了積極的影響，改善了父母的關系和幸福感。家長們認為學習育兒課程是一次積極的經(jīng)歷，在干預之后，他們的行為、對父母沖突的了解以及與孩子的關系都有所改善[22]。

（二）RPC項目的啟示

1.建立政府主導、多部門合作參與的家庭教育綜合服務體系

英國RPC項目在對存在父母沖突的家庭提供支持和服務的過程中，多部門、多機構多層次合作參與其中。我國《家庭教育促進法》規(guī)定的家庭的教育責任、國家對家庭教育的支持責任和家校社協(xié)同育人責任的落實還需要政策層面、實踐層面的支持。由全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦等11部門聯(lián)合發(fā)布的《關于指導推進家庭教育的五年規(guī)劃（2021—2025年）》，反映了多部門參與家庭教育指導推進的國家意志。規(guī)劃提出的構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系這一目標的實現(xiàn)，需要進一步出臺政策措施，厘清各相關部門的指導及服務責任，發(fā)揮政府主導作用，推動多部門、多機構積極參與。

2.構建政策、研究、實踐良好互動的家庭教育指導服務治理模式

如前文所述，英國RPC項目是循證決策下的循證實踐，集中體現(xiàn)了政策制定、理論研究、項目實踐的良好互動。理論研究為政策制定提供了決策依據(jù)，政策出臺影響推動項目實踐，理論研究同時對項目實踐提供理論指導和實效評估。我國要實現(xiàn)“構建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系、健全學校家庭社會協(xié)同育人機制、促進兒童健康成長需要”這一目標，需要政策供給、理論研究、一線實踐三方的密切合作，實現(xiàn)三方的良好互動。

3.遵循循證、評估、有效的早期干預的家庭教育指導服務的治理思路

RPC項目是以循證為基礎、以評估為核心、以有效為標準的早期干預實踐，通過實施一系列經(jīng)過評估、基于證據(jù)的有效干預措施，實現(xiàn)對家庭關系的支持，改變兒童生活的家庭環(huán)境，實現(xiàn)對兒童健康成長的早期干預。我國在家庭教育指導服務體系建設中，政府、社會應發(fā)揮對家庭教育的支持責任，包括更新父母的養(yǎng)育觀念、改善父母的養(yǎng)育行為等，這些都屬于兒童健康成長早期干預的范疇?？梢越梃bRPC項目的經(jīng)驗，對潛在影響兒童健康成長的不利因素進行循證研究、開展基于證據(jù)的有效早期干預，豐富家庭教育指導服務的內涵。

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責任編輯：楊孝如