雍海娟 劉亞迪

隴南市康南林業(yè)總場，甘肅 隴南 746500

0 引言

森林資源是國有林場實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營的基礎(chǔ)，也是國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要資源［1］?？的狭謽I(yè)總場十分重視森林資源管護工作，其作為甘肅省十大天然林區(qū)之一，自2001 年率先試點啟動天然林保護工程，經(jīng)過20 多年的林業(yè)建設(shè)實踐，森林覆蓋率和蓄積量實現(xiàn)了雙增長。但在經(jīng)營過程中，主導林分郁閉度過高、林業(yè)科技水平有限、權(quán)屬交叉等問題制約了康南林業(yè)總場的高質(zhì)量發(fā)展，急需加以解決。

1 康南林業(yè)總場自然概況

康南林業(yè)總場地處甘肅省隴南市康縣，下轄陽壩、清河、豆壩、長壩4個國有林場；處于西秦嶺南側(cè)隴南山地，地勢中部高、南北低，坡地多、壩地少；東南部河谷屬北亞熱帶濕潤氣候帶，西北部屬溫暖半濕潤氣候帶，冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候比較溫和，年平均氣溫11 ℃，年無霜期180～240 d，年降水量807.5 mm?？的狭謽I(yè)總場水資源豐富，區(qū)內(nèi)水系均為嘉陵江一二級支流，各支流均在Ⅲ類水質(zhì)［《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB 3838—2002）］以上標準，清澈見底；土壤共有9類，水平和垂直地帶以褐色土、棕壤、黃棕壤三大土類為主，土壤肥力不足，普遍缺磷少氮、有機質(zhì)含量較低，pH 值在5～7（偏酸）；海拔多在1 000.0 m 以上，海拔最高點位于龍王山（2 483.8 m），海拔最低點位于花巖溝（560.0 m）。

2 康南林業(yè)總場森林資源現(xiàn)狀

康南林業(yè)總場土地及林木權(quán)屬均為國有，優(yōu)勢樹種有落葉松、油松、華山松、櫟類、樺類、山楊等，森林資源總體呈現(xiàn)如下特點。①森林覆蓋率高、蓄積量大。截至2021 年底，康南林業(yè)總場經(jīng)營土地總面積為55 484.86 hm2，其中林地面積54 960.59 hm2，占土地總面積的99.05%；森林覆蓋率為98.24%，遠高于康縣同一時期（2021年）71.1%的森林覆蓋率［2］；活立木總蓄積量為5 435 363 m2，喬木林面積為54 509.60 hm2，喬木林平均蓄積量為99.71 m3/hm2［高于全國平均水平（89.79 m3/hm2）］［3］。②天然林資源占絕對優(yōu)勢?？的狭謽I(yè)總場天然林面積為48 912.61 hm2，蓄積量為5 124 947 m3，分別占喬木林面積的89.73%、總蓄積量的94.29%。③中齡林、近熟林占比高。在全場喬木林中，中齡林面積為29 732.72 hm2，蓄積量為2 471 445 m3，分別占喬木林總面積和總蓄積量的54.55%、45.47%；近熟林面積為10 349.99 hm2，蓄積量為1 434 324 m3，分別占喬木林總面積和總蓄積量的18.99%、26.39%，后備資源豐富。④林木生長地地勢較差?？的狭謽I(yè)總場地形復雜、地勢陡峻，喬木林多分布在陡、急、險坡面上，平均土層厚度不足70 cm，其中陡坡地帶占33%，急險坡占67%，且極為分散，除小部分整塊林地外，呈插花狀分散，森林資源管護難度較大。⑤生物多樣性豐富?？的狭謽I(yè)總場屬長江上游嘉陵江水系，地處西南高山峽谷地區(qū)最北端，地形復雜，氣候獨特，孕育了豐富的野生動植物資源。根據(jù)歷年森林野生動植物資源調(diào)查結(jié)果，截至2021 年，康南林業(yè)總場有野生動物400 多種，其中列入《國家重點保護野生動物名錄（第一批）》的國家重點保護野生動物有16 種［4］；有高等植物172 科1 400 余種，其中列入《國家重點保護野生植物名錄——第一批》的國家重點保護一、二級野生植物超過50種［5］。

3 康南林業(yè)總場經(jīng)營管理中存在的問題

3.1 主導林分郁閉度過高

康南林業(yè)總場2021 年林草濕調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，整個康南林區(qū)郁閉度在0.7以上的林分占主導地位，其面積為28 283.05 hm2、蓄積量為3 861 566 m3，分別占喬木林總面積的51.89%、總蓄積量的71.05%。林分郁閉度過高，枯枝落葉堆積，導致林區(qū)空氣流通性較差，加之康南林區(qū)多雨潮濕，容易形成瘴氣等環(huán)境，致使有害生物對森林資源的威脅加重，嚴重影響康南林業(yè)總場森林資源的安全和穩(wěn)定。

3.2 林業(yè)科技水平不高

科學技術(shù)是促進生產(chǎn)力增長的關(guān)鍵因素，對于實現(xiàn)林業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展尤為重要。近年來，我國林業(yè)科技進步貢獻率不斷提高，從2015 年的48%提高到了2021 年的55%［6］。但是現(xiàn)階段，康南林業(yè)總場的林業(yè)科技水平并不高，無法滿足現(xiàn)有森林資源管理要求。康南林業(yè)總場林業(yè)科技水平不高主要體現(xiàn)在以下4 方面。一是科技投入較少，導致科技成果不多、創(chuàng)新能力不強。二是科研設(shè)施與設(shè)備匱乏，無法進行高水平的林業(yè)建設(shè)和科學研究。例如，目前康南林業(yè)總場工作人員仍憑借肉眼估測或者用皮尺測量樹高和林分密度，沒有配備激光測距儀等設(shè)備。三是缺乏專業(yè)科研人才。根據(jù)隴南市人民政府歷年招錄結(jié)果公示情況，2018—2022 年康南林業(yè)總場在職職工中，共有專業(yè)技術(shù)人員31 人，其中大部分為近幾年非林專業(yè)新加入林業(yè)工作者，新招錄的39 名大學生中只有2 人為林學類專業(yè)，林業(yè)專業(yè)科研人才嚴重缺乏。四是缺乏創(chuàng)新文化和氛圍。創(chuàng)新是推動科研前進的最大動力和源泉，而康南林業(yè)總場部分工作人員工作積極性不高，創(chuàng)新能力有限，缺乏只爭朝夕、奮力拼搏、激流勇進的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，難以支持創(chuàng)新文化和氛圍建設(shè)，不利于高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 權(quán)屬交叉

受林業(yè)體制改革歷史遺留問題及最新一輪集體林權(quán)制度改革確權(quán)頒證過程中現(xiàn)地不對接等因素影響，康南林業(yè)總場存在部分國有林權(quán)與集體林權(quán)權(quán)屬交叉現(xiàn)象，造成很多森林督查案件及林業(yè)經(jīng)營管理上的爭議和糾紛，影響康南林業(yè)總場森林資源管理工作的順利開展。

3.4 基礎(chǔ)設(shè)施落后，林業(yè)管護及執(zhí)法力量薄弱

由于投入不足和連續(xù)損耗，康南林業(yè)總場管護站點設(shè)施、道路、供水站等基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱?？的狭謽I(yè)總場經(jīng)營面積大，森林覆蓋率高，需要足夠多的管護人員開展日常巡護。然而，康南林業(yè)總場現(xiàn)有管護人員相對不足，加之管護隊伍呈老齡化趨勢，嚴重影響森林資源管護效果。另外，康南林業(yè)總場未建立執(zhí)法機構(gòu)，林政執(zhí)法主要依賴于森林公安力量。又由于林區(qū)分布呈插花狀星點分散，康南林業(yè)總場執(zhí)法手段十分單一，在缺乏充足人力的情況下，容易顧此失彼，無法切實有效地防范違規(guī)、違法行為的發(fā)生。

4 康南林業(yè)總場高質(zhì)量發(fā)展對策

4.1 降低主導林分郁閉度，確保森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定

康南林業(yè)總場工作人員應(yīng)根據(jù)因地制宜原則，對占主導地位的中齡林、近熟林進行及時撫育間伐，有效降低其郁閉度，切實提高樹種的多樣性和林分結(jié)構(gòu)的合理性，促進林木健康生長。此外，康南林業(yè)總場還應(yīng)以保護森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性為重點，加強森林管護、林地管理和土地保護，保持森林土壤肥力，合理利用林地，禁止亂砍濫伐和非法開墾、非法采伐，補植和移植適應(yīng)當?shù)貧夂驐l件的優(yōu)質(zhì)樹種，全力做好森林病蟲害除治工作，保障康南林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。

4.2 多措并舉提高營林科技水平

科學技術(shù)是支撐林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵［7］。無人機、智慧防火系統(tǒng)等，具備高效、精準、節(jié)省人力和物力等優(yōu)點，可以提高森林資源管理效率，規(guī)范和優(yōu)化林業(yè)經(jīng)營模式，幫助林業(yè)人員及時發(fā)現(xiàn)森林火險警情，能有效遏制森林火災(zāi)。例如，康南林業(yè)總場工作人員可利用人工智能技術(shù)監(jiān)測和保護森林資源，確保森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定?？的狭謽I(yè)總場需要不斷加大科技投入，引進先進的設(shè)備，開展林業(yè)建設(shè)，提高林業(yè)發(fā)展水平。同時，康南林業(yè)總場還要積極探索新模式、應(yīng)用新技術(shù)，推動林業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等融合發(fā)展，促進林業(yè)發(fā)展。康南林業(yè)總場可采取以下措施提高營林科技水平，實現(xiàn)森林資源高效化管理。

一是可通過向上級申請、發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)、實施碳匯交易、獲取社會捐贈等多種方式籌集資金，加大科研投入，探索提高森林資源管理效率的新方法、新技術(shù)，保障林業(yè)科研工作的有效開展。二是應(yīng)根據(jù)中長期經(jīng)營方案，研究確定需要開展的林業(yè)科研項目，針對科研項目確定所需科研設(shè)備清單，通過政府統(tǒng)一采購平臺和其他合法合規(guī)途徑逐步購置所需設(shè)備，增強科研“硬實力”；及時更新啟用適宜林業(yè)建設(shè)需要的智能化管理的軟硬件設(shè)備，不斷提升森林動態(tài)監(jiān)管能力，大力提升森林資源管理的信息化、科技化、智慧化水平，真正實現(xiàn)科技賦能林業(yè)建設(shè)和管理，促進林業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。三是注重專業(yè)人才在科研方面的關(guān)鍵作用，暢通科研人才交流渠道，持續(xù)加強人才交流、引進工作。例如，加強與相關(guān)高等院校的戰(zhàn)略合作，努力建立一支林業(yè)科學研究和林業(yè)科學技術(shù)成果推廣團隊，用科學技術(shù)賦能林業(yè)建設(shè)。四是要大興科研之風，營造創(chuàng)新文化氛圍。例如，探索開展科研活動周等相關(guān)活動，主動申請國家、省、市各類林業(yè)科研項目，從林木種質(zhì)資源調(diào)查、生物多樣性調(diào)查、病蟲害防治、林業(yè)碳匯、科普教研基地建設(shè)等多方面著手，依托林業(yè)建設(shè)實踐大力發(fā)展科研，用科學有效的方法確保森林資源的穩(wěn)步恢復和增長，逐步形成科研興場的良好氛圍。

4.3 推進林權(quán)改革，明確責任范圍

權(quán)責不清一直是困擾康南林業(yè)總場開展森林資源管護工作的一個障礙。國有林權(quán)與集體林權(quán)交叉，阻礙了康南林業(yè)總場森林資源管理工作的正常開展。針對這種情況，康南林業(yè)總場需要加強和上級有關(guān)政策法規(guī)制定部門的聯(lián)系，爭取完善相應(yīng)的法律法規(guī)和政策。同時，康南林業(yè)總場需要探索有效的協(xié)調(diào)機制，繼續(xù)推進集體林權(quán)制度改革，協(xié)調(diào)解決好林權(quán)糾紛，進一步解決林地確權(quán)問題，明晰責任范圍；強化森林資源管理監(jiān)督檢查，提高森林資源管理人員的專業(yè)素質(zhì)和管理水平，推行科學合理的經(jīng)營管理模式，加強森林資源保護。

4.4 加快林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強管護和執(zhí)法力量

良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展和林場振興的重要保障［8］。特別是林區(qū)道路的通暢，對于森林資源的保護管理和開發(fā)利用都具有十分重要的意義。因此，康南林業(yè)總場需要加快林區(qū)道路建設(shè)，在全面調(diào)查和評估當前林區(qū)道路現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，明確需要修建、維護或升級的道路，分次分段實施建設(shè)。此外，康南林業(yè)總場需要加強供電、飲水、網(wǎng)絡(luò)等配套設(shè)施建設(shè)，同時更新改造管護站點用房，為以林為家的森林管護一線職工和群眾提供更為便捷的工作條件和生活環(huán)境，極大地增強他們的獲得感和幸福感。康南林業(yè)總場應(yīng)通過考錄、聘用公益性崗位生態(tài)護林員等方式充實管護隊伍，增強森林資源管護力量；在現(xiàn)有依靠森林公安進行林區(qū)執(zhí)法的基礎(chǔ)上，努力探索林區(qū)執(zhí)法新形式，逐步增強林區(qū)執(zhí)法力量，為林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。