唐若愚

河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，河南 鄭州 450000

0 引言

糧食安全始終是黨中央、國務(wù)院高度重視的重大戰(zhàn)略問題，是支撐我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。近年來，我國不斷出臺政策，高度重視糧食安全和保障農(nóng)民收益。2019年10月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的糧食安全》白皮書，全面介紹中國糧食安全成就，深入闡釋新時(shí)期國家糧食安全戰(zhàn)略，充分展示中國為維護(hù)世界糧食安全、促進(jìn)共同發(fā)展做出的積極貢獻(xiàn)，鄭重宣示中國有條件、有能力、有信心依靠自身力量筑牢國家糧食安全防線。2021 年3 月印發(fā)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》把糧食安全作為國家安全的重要組成部分。2022 年，在第五個(gè)“中國農(nóng)民豐收節(jié)”到來之際，習(xí)近平總書記向全國廣大農(nóng)民和“三農(nóng)”工作者致以節(jié)日祝賀和誠摯慰問，并要求各級黨委和政府強(qiáng)化糧食安全保障，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。黨的二十大報(bào)告指出：“全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！保?］2023 年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》首提“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國”，并且把抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、堅(jiān)決守牢糧食安全底線作為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的首要任務(wù)。小麥作為我國三大主糧之一，在保障糧食安全和穩(wěn)定國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的作用。當(dāng)前，河南省新鄉(xiāng)市延津縣通過多種舉措有效促進(jìn)小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在實(shí)踐中仍面臨諸多問題。筆者主要探討延津縣小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，分析延津縣小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并提出解決對策，以期助力當(dāng)?shù)匦←湲a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 延津縣小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

1.1 氣候適宜

延津縣位于中國小麥黃金走廊核心區(qū)，地處豫北黃河沖積平原，屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，四季分明，冬寒夏熱，秋涼春早。延津縣年平均氣溫為14.3 ℃，7月最熱（平均溫度為26.9 ℃），1月最冷（平均溫度為0.2 ℃）；年平均降水量為652.5 mm，6—9 月降水最多（占全年降水量的65%）；全年無霜期為221 d，全年日照時(shí)間約為2 420 h［2］。當(dāng)?shù)剡m宜的氣候條件有利于高品質(zhì)小麥的生產(chǎn)。

1.2 交通便利

延津縣交通便利，有利于小麥生產(chǎn)資料和產(chǎn)品的生產(chǎn)與運(yùn)輸，從而促進(jìn)小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。延津縣緊鄰京港澳高速、107 國道、京廣鐵路和京廣高鐵，南鄰隴海鐵路，新荷鐵路和濟(jì)東高速橫貫全境，S227、S308、S307、S101、S226、S219 和S310 等7 條省道在境內(nèi)交會(huì)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通省道，是河南省公路網(wǎng)密度最大的縣域之一［3］。

1.3 地理?xiàng)l件優(yōu)越

延津縣地處黃河故道沖積平原，地底層是黏質(zhì)混合土，上層是砂質(zhì)黃河淤土，底層黏土密實(shí)可保水保肥，上層土壤相對松軟，適合小麥的扎根生長與耕種［4］。

2 延津縣小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 成功創(chuàng)建區(qū)域特色品牌

延津縣政府投入巨資在中央電視臺的黃金時(shí)段宣傳當(dāng)?shù)匦←?，將延津小麥打造成“中國第一麥”。這一舉措不僅提高了延津小麥的知名度，而且使全國人民形成了“中國小麥看河南,河南小麥看新鄉(xiāng),新鄉(xiāng)小麥看延津”的共識。經(jīng)過多年的努力，延津縣在小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造出多項(xiàng)全國第一：2001 年第一家注冊小麥原糧“金?！鄙虡?biāo)品牌，結(jié)束了國內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品有品無牌的歷史；制定了《綠色小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》和《有機(jī)小麥標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，填補(bǔ)了中國小麥生產(chǎn)無標(biāo)準(zhǔn)可依的空白；實(shí)現(xiàn)了小麥現(xiàn)貨加期貨的經(jīng)營模式，延津硬質(zhì)小麥在鄭州商品交易所掛牌上市，與加麥、美麥并列成為國內(nèi)外小麥價(jià)格走勢的風(fēng)向標(biāo)。同時(shí)，延津小麥還獲得了多項(xiàng)認(rèn)證，如獲得“國家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”認(rèn)定。

2.2 建立國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園

延津縣于2019 年創(chuàng)建了全國首家以小麥為主題的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園［5］。按照“生產(chǎn)+加工+科技+流通+服務(wù)”的功能要求，產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃為“四園、兩區(qū)、一中心”。“四園”指位于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的小麥產(chǎn)品加工園、面制品電商物流園、秸稈資源化利用園和融合多項(xiàng)功能的麥香田園，“兩區(qū)”是指優(yōu)質(zhì)小麥種植區(qū)和小麥良種繁育區(qū)，“一中心”即小麥產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心［6］。

2.3 探索出因地制宜的發(fā)展模式

在小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，延津縣探索出了“龍頭企業(yè)+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”和“訂單+期貨”的小麥產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，即“延津模式”。這一模式得到了領(lǐng)導(dǎo)層的重視，并贏得了農(nóng)戶的信賴。延津縣通過應(yīng)用這一模式形成了一個(gè)面向市場、利益共享和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益鏈，同時(shí)減少了小麥在生產(chǎn)和銷售過程中的損耗［7］。其中，專業(yè)協(xié)會(huì)在該模式中發(fā)揮銜接作用，將農(nóng)戶與龍頭企業(yè)聯(lián)系在一起；龍頭企業(yè)則起到統(tǒng)領(lǐng)及核心作用，也是此模式與期貨市場發(fā)生關(guān)系的媒介；農(nóng)戶直接從事標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，并受到協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，以規(guī)范化生產(chǎn)符合期貨交易規(guī)定的小麥，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的合理對接［8］。

3 延津縣小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1 優(yōu)質(zhì)品種較少

優(yōu)質(zhì)的小麥品種是小麥高產(chǎn)的重要保障。隨著小麥新品種的不斷育成，延津縣可選擇的適用品種日益增多。但目前，延津縣仍缺乏一批在產(chǎn)量、品質(zhì)、抗逆性等方面均有所突破的小麥品種，尤其缺乏能真正實(shí)現(xiàn)豐年增產(chǎn)、災(zāi)年不減產(chǎn)的優(yōu)良小麥品種。

3.2 機(jī)械化水平低

2022 年，延津縣小麥實(shí)現(xiàn)機(jī)耕、機(jī)播的面積為66 667 hm2，占小麥播種面積的82%，低于同期河南省小麥機(jī)耕、機(jī)播作業(yè)水平。2022 年，延津縣農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力為1 045 561 kW，在新鄉(xiāng)市占比15.16%，低于原陽縣（1 393 532 kW）和封丘縣（1 341 619 kW）［9］。由于延津縣糧食生產(chǎn)機(jī)械化水平落后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦←溕a(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化和完全機(jī)械化，限制了小麥生產(chǎn)效率的提高。

3.3 品牌宣傳渠道單一

當(dāng)前，延津縣在宣傳延津小麥時(shí)，采用的宣傳渠道相對單一。一般情況下，消費(fèi)者主要通過超市、農(nóng)資店等渠道購買延津小麥，大多數(shù)消費(fèi)者接觸延津小麥的方式主要是熟人介紹，少數(shù)消費(fèi)者是通過廣告得知。

3.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于提高小麥生產(chǎn)效率和產(chǎn)量、保障農(nóng)產(chǎn)品安全。但目前，延津縣的農(nóng)田水利工程仍存在諸多問題。當(dāng)?shù)叵喈?dāng)一部分農(nóng)田水利工程由于建設(shè)時(shí)間較長，出現(xiàn)了嚴(yán)重毀損，導(dǎo)致難以實(shí)現(xiàn)合理澆灌，限制了小麥的生長。

3.5 知名品牌龍頭企業(yè)少

引進(jìn)品牌龍頭企業(yè)對推動(dòng)小麥產(chǎn)業(yè)鏈的延伸至關(guān)重要，依靠龍頭企業(yè)的主導(dǎo)和帶動(dòng)效應(yīng)，能更好地解決小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題。近年來，延津縣雖然引進(jìn)了湖南克明和山東魯花兩大糧油加工企業(yè)，且具有一定的規(guī)模和技術(shù)優(yōu)勢，但是其生產(chǎn)在河南省乃至全國的市場份額還很小，競爭優(yōu)勢不明顯。此外，利用延津小麥面粉進(jìn)行食品加工的龍頭企業(yè)也比較少，市場知曉度不高。

3.6 缺少農(nóng)業(yè)人才

農(nóng)業(yè)人才是推動(dòng)延津小麥高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素，也是提升當(dāng)?shù)匦←湲a(chǎn)業(yè)競爭力的重要力量。然而，目前延津縣在農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面存在諸多問題。第一，延津縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，生活環(huán)境較差，薪資待遇較低，發(fā)展空間有限，導(dǎo)致有能力的人才不愿意留下來從事農(nóng)業(yè)工作［10］。第二，延津縣在農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)方面的政策力度不夠，人才服務(wù)項(xiàng)目不多，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。

3.7 農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高

首先，由于延津縣農(nóng)村地區(qū)的教育資源相對較少，限制了農(nóng)民接受教育的機(jī)會(huì)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民缺乏科學(xué)知識、農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理技能。其次，受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民對新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理方法持保守態(tài)度，更傾向于按照過去的經(jīng)驗(yàn)和方法種植小麥，不愿意嘗試新的技術(shù)和方法。最后，農(nóng)民獲取信息的渠道有限，在獲取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場信息方面面臨較多困難，難以及時(shí)了解最新的種植技術(shù)等。

3.8 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度大

首先，當(dāng)前延津縣政府未能充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要性，在政策和資金方面的支持較少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度大。其次，延津縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員數(shù)量較少且水平有限，無法向農(nóng)戶推廣最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3.9 小麥?zhǔn)諆?chǔ)市場不規(guī)范

首先，當(dāng)前延津縣小麥?zhǔn)召彮h(huán)節(jié)缺乏相關(guān)部門的監(jiān)督，導(dǎo)致收購市場混亂，存在收購商未及時(shí)向農(nóng)民支付貨款、強(qiáng)行購買等問題，導(dǎo)致農(nóng)民的利益無法得到保障，阻礙了小麥?zhǔn)召徥袌龅恼＿\(yùn)行。其次，目前延津縣糧食倉儲(chǔ)設(shè)施不完善，糧倉容量有限，糧倉收滿后就無法繼續(xù)收購小麥，從而限制了當(dāng)?shù)匦←湹氖召彅?shù)量，加大了小麥的收購難度。

4 延津縣小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

4.1 提升良種覆蓋率

為了提升良種覆蓋率，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)匦←湲a(chǎn)業(yè)發(fā)展，延津縣政府可采取以下措施。第一，引入適合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和種植習(xí)慣的優(yōu)質(zhì)小麥品種，為延津縣小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；第二，全面落實(shí)統(tǒng)一供種工作，加快實(shí)現(xiàn)小麥生產(chǎn)的區(qū)域化布局、規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；第三，依據(jù)市場需求，加大研發(fā)投入，加速培育優(yōu)質(zhì)小麥品種，降低生產(chǎn)成本。

4.2 提高機(jī)械化水平

首先，延津縣應(yīng)貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)貼等惠民政策，引導(dǎo)推廣應(yīng)用大馬力、多功能復(fù)式綠色的農(nóng)機(jī)具。其次，加大新機(jī)具引進(jìn)示范及推廣力度。可通過試驗(yàn)、示范、推廣等流程，確保新農(nóng)機(jī)具的使用效果。最后，關(guān)注農(nóng)機(jī)維護(hù)情況，確保農(nóng)民能獲得可靠的農(nóng)機(jī)設(shè)備。

4.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

延津縣政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改善農(nóng)田水利工程，以確保農(nóng)田能獲得充足的水源。這樣一來，即使在干旱情況下，小麥產(chǎn)量也能得到保證。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)化農(nóng)田排水系統(tǒng)，以避免水澇對農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)造成不利影響。

4.4 打造優(yōu)勢品牌

為提升小麥產(chǎn)業(yè)的品牌知名度和影響力，延津縣需要從以下幾方面入手。首先，拓寬小麥品牌宣傳渠道，加大對“中國第一麥”的宣傳推廣力度。例如，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)宣傳服務(wù)平臺，利用短視頻、圖片、文本等方式，提升“中國第一麥”的品牌形象和知名度。其次，維護(hù)品牌形象。延津縣應(yīng)加強(qiáng)對小麥品質(zhì)的管控，對小麥生產(chǎn)、存儲(chǔ)、加工、運(yùn)送、銷售等階段進(jìn)行全程監(jiān)管，定期開展小麥質(zhì)量安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查行動(dòng)，讓消費(fèi)者買得放心、用得放心。

4.5 培育龍頭企業(yè)

首先，在引進(jìn)知名龍頭企業(yè)和培育當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的過程中，延津縣人民政府應(yīng)給予企業(yè)持續(xù)的政策扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，統(tǒng)籌土地、資金、人才等資源向龍頭企業(yè)傾斜，吸引更多糧食加工企業(yè)落戶延津縣，從而帶動(dòng)小麥?zhǔn)称芳庸て髽I(yè)發(fā)展，形成聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。其次，搭建龍頭企業(yè)與其他相關(guān)企業(yè)之間的合作平臺，促進(jìn)小麥產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作與交流，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，進(jìn)一步提升龍頭企業(yè)的主導(dǎo)地位。

4.6 健全農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制

第一，建立不同類別的人才評價(jià)機(jī)制，如將農(nóng)業(yè)人才劃分為生產(chǎn)經(jīng)營、公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理3 個(gè)類別，分別設(shè)立評價(jià)指標(biāo)，同時(shí)注重評價(jià)指標(biāo)的可比性和公正性。第二，完善人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，確立以學(xué)術(shù)成果和創(chuàng)新績效為核心的資源分配模式和評估獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，多方面促進(jìn)人才成長。第三，完備人才管理機(jī)制，降低人才管理中的行政干預(yù)程度，使人才專注于本職工作。

4.7 提升農(nóng)民文化素質(zhì)水平

第一，通過設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)中心、舉辦農(nóng)民學(xué)習(xí)班，增加農(nóng)民受教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科學(xué)知識普及等。第二，制定并完善針對農(nóng)民文化素質(zhì)培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，對表現(xiàn)優(yōu)秀的學(xué)員進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，提高參加培訓(xùn)人員的學(xué)習(xí)積極性。第三，充分發(fā)揮“農(nóng)民書屋”的作用，引導(dǎo)農(nóng)民參加讀書活動(dòng)，讓生活在農(nóng)村的農(nóng)民群眾在勞作耕種之余有一個(gè)精神享受的去處，從而提高農(nóng)民的文化素質(zhì)水平。

4.8 做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作

首先，政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的資金投入，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的順利開展提供條件。同時(shí)，加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)管，避免農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金在使用過程中進(jìn)入個(gè)人腰包。其次，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)培訓(xùn)，促使其及時(shí)更新知識，提升推廣人員綜合素質(zhì)。最后，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員根據(jù)生產(chǎn)情況和市場需求進(jìn)行調(diào)研，對關(guān)鍵農(nóng)時(shí)、重要作物、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行調(diào)查監(jiān)測，并制訂發(fā)布防治方案，指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作。

4.9 優(yōu)化小麥?zhǔn)召徥袌霏h(huán)境

首先，延津縣政府相關(guān)部門應(yīng)加大對糧食收購市場的監(jiān)管力度，制定小麥?zhǔn)召徆芾碇贫?，如?yán)格規(guī)定糧食收購制度和標(biāo)準(zhǔn)，要求糧庫和糧食收購商公示糧食收購價(jià)格和質(zhì)量要求等，杜絕收購商強(qiáng)行購買等不良行為發(fā)生，維護(hù)市場秩序。其次，加大對小麥倉儲(chǔ)設(shè)施的投入，完善倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升倉儲(chǔ)能力，改善存儲(chǔ)條件，確保及時(shí)有效地收購小麥。

5 結(jié)束語

小麥?zhǔn)侵匾募Z食作物之一。政府對小麥產(chǎn)業(yè)的支持和監(jiān)管對保障我國糧食安全具有重要意義。筆者對延津縣小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題和對策進(jìn)行探討，為小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一定的思路和方法，以期為延津縣小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供幫助。