翟家齊，王秀青，張 艦，李 爽，4，鈐會冉，4

（1.中國水利水電科學(xué)研究院，100038，北京；2.山東省德州市平原縣水利局，253199，德州；3.山東省德州市水利局，253050，德州；4.鄭州大學(xué)水利與交通學(xué)院，450001，鄭州）

一、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與落實“節(jié)水優(yōu)先”方針關(guān)系

聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）2021年發(fā)布的報告顯示，“人類活動導(dǎo)致地球變暖”這一結(jié)論已經(jīng)非常明確。大氣中二氧化碳的濃度處于近200萬年的最高點(diǎn)，導(dǎo)致氣候變暖、冰川融化、凍土消融、海平面上升，氣候循環(huán)異常加劇極端高溫、暴雨、洪水、干旱問題。按照《巴黎協(xié)定》的溫控目標(biāo)，即二十一世紀(jì)全球平均氣溫較前工業(yè)化時期上升幅度控制在2℃以內(nèi)，并努力將溫升幅度限制在1.5℃以內(nèi)，必須在2050年實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的溫室氣體“凈零排放”。

中國是全球最大的發(fā)展中國家，全球碳減排行動深刻影響乃至制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。2020年9 月，我國提出力爭2030 年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060 年前實現(xiàn)碳中和的“雙碳”目標(biāo)。2021年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》明確提出把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；2022 年，國家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等相繼發(fā)布了行業(yè)領(lǐng)域的碳達(dá)峰、碳中和行動實施方案，全面支持推動各行業(yè)開展固碳增匯、節(jié)能減排技術(shù)及裝備的研發(fā)推廣。

水利是基礎(chǔ)性、公益性行業(yè)，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)與落實“節(jié)水優(yōu)先”方針息息相關(guān)。大力實施國家節(jié)水行動，加強(qiáng)各行業(yè)水資源節(jié)約集約利用，提高水資源利用效率，直接影響全社會碳排放目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，迫切需要摸清各行業(yè)節(jié)水措施與碳排放、碳中和的作用關(guān)系，掌握主要節(jié)水措施的減碳固碳效應(yīng)，探索“雙碳”目標(biāo)下的節(jié)水實施路徑及未來應(yīng)對策略，支撐新時期經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

二、各行業(yè)節(jié)水措施與碳排放關(guān)系分析

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水與碳排放

農(nóng)業(yè)兼具碳源、碳匯雙重屬性。一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)通過農(nóng)田、林地、草地等生態(tài)系統(tǒng)的光合作用進(jìn)行生物固碳，提升農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)含量，進(jìn)而增加土壤固碳容量，是農(nóng)業(yè)固碳減排、應(yīng)對氣候變暖的重要途徑；另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是全球第二大溫室氣體排放源，據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)溫室氣體排放的主要來源依次是畜牧養(yǎng)殖（占比39.8%）、農(nóng)業(yè)物資與農(nóng)地利用（占比30.4%）、水稻種植（占比21.9%）、農(nóng)田土壤（占比7.9%），其中農(nóng)業(yè)物資與農(nóng)地利用的碳排放呈顯著增長趨勢，是未來農(nóng)業(yè)控制碳排放的關(guān)鍵領(lǐng)域。

水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵要素之一，農(nóng)業(yè)灌溉用水變化直接影響碳源、碳匯的動態(tài)變化。2021年全國農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的61.6%，其中90%用于種植業(yè)灌溉。農(nóng)業(yè)節(jié)水措施直接影響農(nóng)田水循環(huán)過程，減少灌溉用水量可相應(yīng)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化石能源消耗，并引起農(nóng)田作物、土壤的碳吸收及碳排放變化。農(nóng)業(yè)節(jié)水措施種類多樣，如應(yīng)用廣泛的渠道襯砌、噴微灌、滴灌等工程節(jié)水措施，秸稈還田、地膜覆蓋、間套作等農(nóng)藝節(jié)水措施，以及水價、灌溉制度等管理節(jié)水措施。根據(jù)各類農(nóng)業(yè)節(jié)水措施產(chǎn)生的碳排放或碳吸收效應(yīng)，將其劃分為節(jié)水減碳型、節(jié)水固碳增匯型和節(jié)水不一定減碳型三種類型。

（1）節(jié)水減碳型

比較典型的如噴微灌、滴灌等高效節(jié)灌技術(shù)。與傳統(tǒng)的大田漫灌相比，滴灌能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)水60%、能耗降低19%、碳排放強(qiáng)度降低33%；噴微灌技術(shù)的碳減排效果與滴灌措施相當(dāng)；低壓管道輸水灌溉技術(shù)也具有較好的節(jié)水減碳效果，比土渠灌溉可節(jié)水45%左右，比渠道灌溉降低能耗30%。針對水稻種植排放的甲烷等溫室氣體，節(jié)水抗旱稻培育技術(shù)能夠有效改善稻田土壤透氣性，降低土壤中的厭氧產(chǎn)甲烷菌活性，減少甲烷排放量，與傳統(tǒng)種植模式相比，該技術(shù)可降低甲烷排放量達(dá)90%，且具有高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、節(jié)水抗旱、少肥少藥、適于輕簡化栽培的特性。此外，稻田干濕交替灌溉技術(shù)通過保持田間水層自然下落，在土壤開始干裂時進(jìn)行灌溉，如此循環(huán)往復(fù)，在保障作物生長用水的同時減少用水量，提高土壤溶氧性，進(jìn)而加快土壤甲烷氧化菌代謝，減少稻田甲烷排放量；試驗表明，在減少70%灌溉用水的情況下，干濕交替灌溉的稻田甲烷排放量比持續(xù)淹水灌溉的減少了97%，也是稻田甲烷減排的有效技術(shù)方法之一。另外，可通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，合理安排糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物種植比例，增加玉米、馬鈴薯等低耗水、低耗能、低排放種類作物，適度控制經(jīng)濟(jì)作物種植面積，以支撐農(nóng)業(yè)碳減排目標(biāo)。

（2）節(jié)水固碳增匯型

該類措施在實現(xiàn)節(jié)水、減排的同時，能夠有效增加土壤有機(jī)碳，增加農(nóng)田碳匯，比較典型的如保護(hù)性耕作、秸稈還田、麥油套稻技術(shù)、水肥耦合技術(shù)等。其中，旋耕、免耕等保護(hù)性耕作管理措施能夠有效提升土壤有機(jī)碳濃度和儲量，同時減少水土流失，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促使農(nóng)田土壤碳庫逐步恢復(fù)至原有水平。秸稈還田則是利用秸稈中含有的大量有機(jī)質(zhì)增加土壤外源有機(jī)質(zhì)，經(jīng)微生物同化或加工后以微生物或代謝物形式形成穩(wěn)定的土壤有機(jī)碳庫，尤其是對增加表層土壤中的輕組有機(jī)碳含量效果顯著；秸稈還田還能夠加速原有土壤碳庫的周轉(zhuǎn)速率，恢復(fù)耕作對土壤碳庫的不利影響；秸稈還田與免耕技術(shù)配合效果更佳，干旱期減少土壤有機(jī)碳等養(yǎng)分流失，雨季則緩沖大雨對土壤的侵蝕，減少養(yǎng)分流失，能夠持續(xù)提升土壤可持續(xù)利用能力。麥油套稻技術(shù)是一項用于南方水稻種植區(qū)的低碳節(jié)水技術(shù)，通過在麥子（油菜）中后期套播水稻，麥子（油菜）收割時高留茬，秸稈等就地散開或就近埋入，自然腐解還田，能夠顯著增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤理化性狀，較常規(guī)稻作和機(jī)插稻每公頃可減排二氧化碳1.2 t以上。水肥耦合技術(shù)則是通過合理施用氮肥等肥料，提升肥料利用率，增加作物產(chǎn)量，減少碳排放，與節(jié)水高效灌溉技術(shù)、農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)等其他措施相結(jié)合效果更佳。

（3）節(jié)水不一定減碳型

地膜覆蓋栽培技術(shù)通過改善水分利用效率顯著減少了灌溉水量，但同時也影響了土壤中有機(jī)碳的分解及甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放過程，其綜合效果尚存在不確定性。有關(guān)研究認(rèn)為旱地的地膜覆蓋對溫室氣體的凈通量影響不大，在水田使用地膜可以減少甲烷排放，但會增加氧化亞氮排放，減少土壤有機(jī)碳儲量。

2.工業(yè)節(jié)水與碳排放

工業(yè)具有顯著的高耗能、高排放特征，是全球第一大碳排放源，其中電力、鋼鐵、造紙是代表性的高排放行業(yè)，其生產(chǎn)中的能源消耗和碳排放與用水、節(jié)水過程密切相關(guān)?？紤]到工業(yè)細(xì)分行業(yè)的差異性，以電力、鋼鐵和造紙行業(yè)的節(jié)水與碳排放為例進(jìn)行詳細(xì)分析。

（1）電力行業(yè)

據(jù)統(tǒng)計，電力行業(yè)碳排放占我國碳排放總量的40%，其中火電仍是我國電力碳排放的主要來源，且火電生產(chǎn)用水量占工業(yè)用水總量的38%～40%，是典型的高耗水、高排放行業(yè)?；痣娚a(chǎn)用水主要包括冷卻用水、除塵與除渣用水、脫硫系統(tǒng)用水和非生產(chǎn)用水，其中冷卻水系統(tǒng)為第一大用水戶，用水量占總量的70%。根據(jù)火力發(fā)電用水特點(diǎn)，其節(jié)水措施可以分為空冷技術(shù)、節(jié)水設(shè)備系統(tǒng)、多水源高效利用、廠區(qū)廢水回收利用四大類型，結(jié)合各類技術(shù)的節(jié)水、節(jié)能及減排效果，將節(jié)水措施細(xì)分為節(jié)水強(qiáng)減碳型、節(jié)水弱減碳型和節(jié)水不一定減碳型三大類。

①節(jié)水強(qiáng)減碳型。典型技術(shù)如干式除塵除灰和排渣系統(tǒng)、活性炭/焦干法脫硫節(jié)水設(shè)備系統(tǒng)、大容量超臨界機(jī)組等，均具有較好的節(jié)水、節(jié)能減排效果，是目前的主流火電節(jié)水減碳措施。

②節(jié)水弱減碳型。典型技術(shù)是空冷技術(shù)，其中直接空冷可實現(xiàn)冷卻環(huán)節(jié)零耗水，但需要增加電力的消耗，間接增加了碳排放，總體減碳效應(yīng)不顯著。

③節(jié)水不一定減碳型。廢污水利用、海水淡化等技術(shù)提高了火電用水保障，實現(xiàn)園區(qū)廢水零排放，但水處理過程的耗能間接增加了碳排放，雖然節(jié)水效果顯著，但不一定利于減碳。

（2）鋼鐵行業(yè)

鋼鐵行業(yè)碳排放量在工業(yè)領(lǐng)域僅次于電力行業(yè)，占全國碳排放總量的15%～17%，耗水量占工業(yè)總耗水量的10%，廢水排放量則占工業(yè)廢水總排放量的14%，是典型的高物耗、高水耗、高排放行業(yè)。鋼鐵生產(chǎn)中的主要節(jié)水措施包括無/微水工藝、設(shè)備節(jié)水、非常規(guī)水利用、廢水處理與重復(fù)利用、管理節(jié)水等。根據(jù)不同措施的節(jié)水碳減排效應(yīng)，將其分為節(jié)水強(qiáng)減碳、節(jié)水弱減碳和節(jié)水不一定減碳三種類型。

①節(jié)水強(qiáng)減碳型。代表性技術(shù)有干熄焦技術(shù)、高爐煤氣干法除塵技術(shù)、轉(zhuǎn)爐煙氣干法除塵技術(shù)，這些技術(shù)均具有很好的節(jié)水、節(jié)能、減排效果。以爐容2500 m3、年產(chǎn)鐵水200萬t的高爐為例，與濕法除塵相比，采用煤氣干法布袋除塵技術(shù)每年可直接節(jié)約新水60萬m3，節(jié)約用電504萬kWh，工序能耗降低0.34 kgce/t，間接增加發(fā)電量2000萬kWh，間接降低工序能耗6.1 kgce/t。

②節(jié)水弱減碳型。代表性技術(shù)有高爐鼓風(fēng)脫濕技術(shù)、轉(zhuǎn)爐煤氣余熱回收、氧化燃料燃燒器、焦炭水分控制等，這些技術(shù)節(jié)水效果顯著，但節(jié)能減排效果相對不明顯。

③節(jié)水不一定減碳型。鋼鐵廠區(qū)較為常見的再生水利用技術(shù)、海水淡化技術(shù)等，有效緩解了水資源短缺問題，提升了水資源利用效率，但其能耗及成本不容忽視，節(jié)水但不一定減碳。

（3）造紙行業(yè)

造紙行業(yè)是重要的基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，而水是制漿造紙的生產(chǎn)媒介，目前還難以通過其他物質(zhì)替代。造紙行業(yè)耗水量大、排污量大，是降碳減排的重點(diǎn)行業(yè)之一。2019 年工業(yè)和信息化部、水利部發(fā)布了《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄（2019年）》，其中造紙行業(yè)共遴選了13項節(jié)水技術(shù)裝備，按照節(jié)水減碳的效果劃分，分類如下：

①節(jié)水強(qiáng)減碳技術(shù)6項，包括網(wǎng)、毯噴淋水凈化回用技術(shù)，造紙?zhí)菁壚霉?jié)水技術(shù)，紙漿中高濃篩選與漂白技術(shù)，多段逆流洗滌封閉篩選技術(shù)，紙機(jī)干燥冷凝水綜合利用技術(shù)，置換壓榨雙錕擠漿機(jī)節(jié)水技術(shù)。

②節(jié)水弱減碳技術(shù)6項，包括網(wǎng)、毯高壓洗滌節(jié)水技術(shù)，紙機(jī)白水多圓盤分級與回用技術(shù)，堿法蒸煮和堿回收蒸發(fā)系統(tǒng)污冷凝水分級、汽提及回用技術(shù)，造紙行業(yè)備料洗滌水循環(huán)節(jié)水技術(shù)，透平機(jī)真空系統(tǒng)節(jié)水技術(shù)，干法剝皮技術(shù)。

③節(jié)水不一定減碳技術(shù)1 項，為紙機(jī)濕部化學(xué)品混合添加技術(shù)。

此外，光催化氧化技術(shù)和生物絮凝劑方法能夠有效降低造紙廢污水處理能耗及成本，在其他工業(yè)廢水及生活廢水處理中也有應(yīng)用。

3.城鎮(zhèn)生活節(jié)水與碳排放

城鎮(zhèn)生活用水節(jié)水涵蓋水的生產(chǎn)、運(yùn)輸、耗用、排放處理等多個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)用水量都與能源消耗、碳排放呈正相關(guān)關(guān)系，節(jié)水增效、節(jié)能減排是城鎮(zhèn)生活節(jié)水的核心目標(biāo)。通過解析城鎮(zhèn)生活用水的產(chǎn)—輸—耗—排全過程與耗能的關(guān)系及其碳排放效應(yīng)，發(fā)現(xiàn)水的耗用、輸送是耗能及碳排放最多的兩個環(huán)節(jié)。

（1）取水生產(chǎn)環(huán)節(jié)的能耗和碳排放

地表水和地下水是生活飲用水的主要水源，通過取水管網(wǎng)輸送至自來水水廠進(jìn)行生產(chǎn)處理，這個過程中的能耗主要來源于設(shè)備運(yùn)行及后續(xù)加氯、絮凝劑、消毒劑等水處理消毒環(huán)節(jié)，大量能耗相當(dāng)于間接增加了碳排放。另外，非飲用水的取水環(huán)節(jié)也類似，其碳排放主要來源于取水的能耗。

（2）管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)的能耗和碳排放

管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)的水耗主要來源于管網(wǎng)漏損?，F(xiàn)狀我國城市公共供水管網(wǎng)漏損率約為10%，大量供輸水耗間接增加了該環(huán)節(jié)的能源消耗。研究表明，城市供水用電所排放的溫室氣體占用電總排放量的百分比與供水管網(wǎng)的漏損率呈正相關(guān)關(guān)系。直接能耗主要來源于管網(wǎng)系統(tǒng)的運(yùn)行，如二級加壓泵站、末端加壓泵站等供水管網(wǎng)設(shè)備日常運(yùn)行的電能消耗。通過調(diào)整管網(wǎng)運(yùn)行方式能夠有效提升供水效率及減少能耗，在流量相同情況下，變頻變壓供水、變頻恒壓供水、全速供水三種供水方式中，變頻變壓供水方式能耗最低，節(jié)能效果最明顯，水泵運(yùn)行效率最高。

（3）終端耗用環(huán)節(jié)的能耗和碳排放

水資源終端耗用產(chǎn)生的能耗占城鎮(zhèn)生活用水總能耗的50%以上。家庭用水是水資源終端消費(fèi)的主體，是城鎮(zhèn)生活節(jié)水節(jié)能潛力最大的環(huán)節(jié)。家庭中耗水耗能最大的環(huán)節(jié)包括淋浴、洗衣、烹飪和飲用，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，北京市家庭淋浴平均每人每天用水29.8 L，同時消耗電量2.76 kWh。使用節(jié)水節(jié)能型設(shè)備，是減少家庭用水量、降低耗電量、減少碳排放的最有效措施。

（4）排放處理環(huán)節(jié)的能耗和碳排放

該環(huán)節(jié)的碳排放主要是甲烷等溫室氣體的直接排放和處理污水污泥所需能耗導(dǎo)致的間接排放。由于直接排放測算難度大、難以調(diào)控，目前的處理措施主要集中在減少間接排放。污水處理技術(shù)按作用原理可分為物理法、化學(xué)法、物理化學(xué)法和生物處理法四大類，目前我國污水處理以微生物處理技術(shù)為主，即通過電力、蒸汽、煤炭等能源輸入，利用微生物基本生理功能實現(xiàn)水中污染物的分解和轉(zhuǎn)化，進(jìn)而實現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放。污水處理過程伴隨著大量能耗及碳排放，需要結(jié)合具體需求選取合適的工藝技術(shù)。

三、各行業(yè)節(jié)水與“雙碳”目標(biāo)實施路徑

推進(jìn)各行業(yè)節(jié)水工作、推廣節(jié)水技術(shù)時，需要兼顧節(jié)水、節(jié)能雙重指標(biāo)及效果，支撐節(jié)水優(yōu)先與“雙碳”目標(biāo)的同步實現(xiàn)。

1.農(nóng)業(yè)節(jié)水方面

按照固碳、減排的思路推動新時期農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，豐富節(jié)水固碳增匯型農(nóng)業(yè)節(jié)水先進(jìn)技術(shù)名錄，加大保護(hù)性耕作、秸稈還田、作物套種、水肥耦合等能夠顯著增加農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)田土壤固碳容量、減少農(nóng)田碳流失的節(jié)水技術(shù)方法推廣力度，鼓勵條件適宜地區(qū)優(yōu)先采用節(jié)水固碳增匯型的節(jié)水技術(shù)；持續(xù)推進(jìn)節(jié)水減碳型技術(shù)成果的研發(fā)與推廣應(yīng)用，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在適宜地區(qū)增加高效節(jié)灌技術(shù)應(yīng)用面積，支持節(jié)水抗旱稻的培育及稻田節(jié)水減碳灌溉技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，減少稻田甲烷排放，支撐農(nóng)業(yè)水資源高效利用，實現(xiàn)減碳目標(biāo)。

2.工業(yè)節(jié)水方面

在我國清潔能源快速發(fā)展、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整大背景下，工業(yè)節(jié)水減碳目標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)從以下三個方面實現(xiàn)：①鼓勵顛覆性節(jié)水減碳裝備與技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，如空冷技術(shù)、鋼鐵無水/微水技術(shù)、無水造紙技術(shù)等，從根本上解決工業(yè)耗水量大的問題，但需要兼顧新技術(shù)的能耗指標(biāo)，力爭節(jié)水與節(jié)能減排同步實現(xiàn)，避免事實上造成“以能換水”的結(jié)果；②持續(xù)加強(qiáng)對現(xiàn)有設(shè)備、工藝、技術(shù)的改造提升，通過改進(jìn)用水環(huán)節(jié)的節(jié)水、節(jié)能工藝技術(shù)，研發(fā)循環(huán)冷卻水余熱余能回收設(shè)備裝置與技術(shù)，提升工業(yè)生產(chǎn)能源回收利用效率，淘汰高耗水、高耗能、高污染的落后設(shè)備技術(shù)，不斷提升水資源利用效率，減少能源消耗及碳排放；③嚴(yán)控工業(yè)生產(chǎn)污水排放，推廣清潔生產(chǎn)設(shè)備及減污生產(chǎn)工藝技術(shù)，落實排污許可制度，嚴(yán)控工業(yè)生產(chǎn)末端碳排放強(qiáng)度。

3.城鎮(zhèn)生活節(jié)水方面

隨著人口持續(xù)向城鎮(zhèn)區(qū)域集中，人民群眾對高質(zhì)量幸福生活的追求也在不斷提升。推動城鎮(zhèn)生活的節(jié)水與節(jié)能減排主要從以下三個環(huán)節(jié)入手：①在水的生產(chǎn)輸送環(huán)節(jié)，合理規(guī)劃水源及水廠布局，升級水廠節(jié)能降耗設(shè)備工藝，優(yōu)化供水管網(wǎng)體系，降低輸水管網(wǎng)漏損率，加強(qiáng)供輸水保障，減少能耗與碳排放；②在生活耗用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)實施節(jié)水節(jié)能器具的認(rèn)證推廣，提高生活節(jié)水節(jié)能器具普及率，加大節(jié)水節(jié)能宣傳與獎勵力度，提倡生活廢污水的合理再利用，提升生活品質(zhì)的同時實現(xiàn)節(jié)水節(jié)能減排；③在末端排污處理環(huán)節(jié)，改造排污管網(wǎng)系統(tǒng)，優(yōu)化升級污水處理設(shè)備及工藝，完善再生水利用設(shè)施及政策，促進(jìn)城市用水節(jié)約與綠色低碳。

四、節(jié)水與“雙碳”目標(biāo)的綜合保障應(yīng)對策略

1.加強(qiáng)節(jié)水低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新

通過新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用持續(xù)推動水電、太陽能、風(fēng)電等清潔能源發(fā)展，從結(jié)構(gòu)層面優(yōu)化能源發(fā)展布局、降低碳排放總量，支撐碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)；加強(qiáng)顛覆性節(jié)水工藝、近零排放技術(shù)裝備、碳匯碳捕獲利用與封存等節(jié)水、減排潛力大的創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)與推廣，提升全社會節(jié)水與低碳發(fā)展水平；深化非常規(guī)水源低碳利用理論技術(shù)、工藝與裝備的研發(fā)應(yīng)用，算清非常規(guī)水源利用的碳排放賬，設(shè)計推廣綠色低碳的非常規(guī)水源利用模式，促進(jìn)水的循環(huán)高效利用與綠色節(jié)能減排。

2.完善節(jié)水、節(jié)能減排相關(guān)政策法規(guī)制度體系

建立健全節(jié)水節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，清查和評價現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，制（修）訂重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品的能耗限額、水耗限額、產(chǎn)品能效、污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的節(jié)水節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系；加大財稅金融支持力度，統(tǒng)籌整合利用轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、污染防治、節(jié)水減排等各類財政政策，重點(diǎn)支持綠色技術(shù)研發(fā)改造；全面推進(jìn)節(jié)水節(jié)能精細(xì)化管理水平，重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水節(jié)能監(jiān)測計量管理，降低單位產(chǎn)品水耗能耗；強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)與監(jiān)督管理，引導(dǎo)各行業(yè)采取措施節(jié)水減排、提質(zhì)增效，增強(qiáng)全社會的節(jié)水節(jié)能意識，降低社會用水及耗能。

3.依托數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)智能化低碳管理

深度結(jié)合數(shù)字化技術(shù)，強(qiáng)化符合節(jié)水低碳標(biāo)準(zhǔn)的人才隊伍建設(shè)，推動行業(yè)節(jié)水節(jié)能的數(shù)字智能、綠色低碳協(xié)同管理，應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化節(jié)水減碳解決方案，建立智能化的節(jié)水減碳管理體系；深化水、碳足跡數(shù)字化管理，實現(xiàn)水、碳資產(chǎn)看得見、算得清、管得住，建設(shè)涵蓋水、碳指標(biāo)的監(jiān)測、核算、優(yōu)化、交易資產(chǎn)管理體系，促進(jìn)節(jié)水與碳排放管理的有效銜接。