行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合實(shí)踐探討

謝美春 臨海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

引言

行政事業(yè)單位作為公共資源的管理者和提供者，國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理是其重要的管理職責(zé)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，這兩個(gè)管理領(lǐng)域存在著獨(dú)立運(yùn)作、信息孤島等問(wèn)題，導(dǎo)致資源的浪費(fèi)和管理效能的低下。為了解決這一問(wèn)題，將國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理進(jìn)行融合實(shí)踐，成為提高行政事業(yè)單位管理水平和綜合效能的重要途徑。本文旨在探討行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合實(shí)踐，分析其意義和挑戰(zhàn)，并提出相關(guān)的策略和建議。

一、融合實(shí)踐的意義和目標(biāo)

（一）提升資源配置效率

行政事業(yè)單位作為國(guó)有資產(chǎn)的管理者和運(yùn)用者，合理高效地配置和利用國(guó)有資產(chǎn)是其重要職責(zé)之一。融合實(shí)踐可以通過(guò)將國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一規(guī)劃、有效配置和動(dòng)態(tài)調(diào)整。這有助于消除資源配置中的重復(fù)、浪費(fèi)和低效問(wèn)題，提高資源利用的效率和效益。通過(guò)融合實(shí)踐，行政事業(yè)單位能夠更好地了解和把握資產(chǎn)的實(shí)際狀況和價(jià)值，科學(xué)決策，合理分配資源，推動(dòng)行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化預(yù)算約束和監(jiān)督

預(yù)算管理是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要手段之一，通過(guò)制定和執(zhí)行預(yù)算，可以對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行約束和監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)資源的合理分配和使用。融合實(shí)踐將國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，能夠加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的資產(chǎn)支出和資金運(yùn)用的監(jiān)督，提高預(yù)算的透明度和合規(guī)性。同時(shí)，通過(guò)融合實(shí)踐，可以建立健全的預(yù)算控制機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，防止超預(yù)算支出和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和有效性。

（三）實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估

融合實(shí)踐可以促進(jìn)行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)。國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的融合可以建立績(jī)效評(píng)估的指標(biāo)體系，對(duì)單位的運(yùn)行狀況和業(yè)績(jī)進(jìn)行量化和評(píng)估。通過(guò)將國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效與預(yù)算執(zhí)行的績(jī)效相結(jié)合，可以更好地衡量行政事業(yè)單位的綜合績(jī)效，提高單位的運(yùn)行效率和效益。融合實(shí)踐還可以促使單位在資產(chǎn)運(yùn)用和預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中注重績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定、結(jié)果的評(píng)估和反饋機(jī)制的建立，推動(dòng)單位實(shí)現(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向的管理，不斷優(yōu)化工作流程，提高績(jī)效水平。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合存在不足

（一）管理體制轉(zhuǎn)變難度

由于國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理原本是兩個(gè)獨(dú)立的管理領(lǐng)域，將它們?nèi)诤显谝黄鹦枰獙?duì)現(xiàn)有的管理體制進(jìn)行調(diào)整和改革。這可能涉及行政事業(yè)單位內(nèi)部的權(quán)責(zé)劃分、人員編制和崗位調(diào)整等問(wèn)題，面臨的困難和阻力較大。

（二）數(shù)據(jù)整合和信息共享障礙

行政事業(yè)單位通常存在著各個(gè)部門(mén)之間數(shù)據(jù)信息孤島的問(wèn)題。在國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理融合過(guò)程中，需要將兩個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息的共享和統(tǒng)一。然而，由于信息系統(tǒng)的不一致性、數(shù)據(jù)格式的差異等原因，數(shù)據(jù)整合和信息共享可能面臨一定的障礙。

（三）績(jī)效評(píng)估和考核指標(biāo)的確定困難

融合實(shí)踐需要建立統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)估和考核體系，以評(píng)價(jià)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的績(jī)效。然而，確定合適的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)和考核方法可能面臨困難，需要充分考慮到不同領(lǐng)域的特點(diǎn)和要求，確保評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性和公正性。

（四）文化差異和組織理念沖突

國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理可能存在著不同的文化背景和管理理念。在融合實(shí)踐中，可能會(huì)出現(xiàn)文化差異和組織理念沖突的情況，給融合的順利進(jìn)行帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)。需要通過(guò)溝通和協(xié)商，加強(qiáng)組織文化融合和理念轉(zhuǎn)變，使融合實(shí)踐能夠得到各方的支持和認(rèn)同。

（五）需求訴求的平衡難度

國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理各自面臨著不同的需求和訴求。在融合實(shí)踐中，需要平衡各方的利益和需求，確保國(guó)有資產(chǎn)得到有效管理和保值增值，同時(shí)滿(mǎn)足預(yù)算管理的合規(guī)性和財(cái)政平衡的要求。這需要在實(shí)踐中不斷調(diào)整和優(yōu)化，以達(dá)到良好的平衡效果。

三、融合實(shí)踐的具體方法和措施

（一）加強(qiáng)信息共享和協(xié)同管理

為了實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同管理是關(guān)鍵的一環(huán)。首先，建立起跨部門(mén)、跨系統(tǒng)的信息共享平臺(tái)，確保各部門(mén)之間的信息交流暢通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享和統(tǒng)一。這可以通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)或平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)，確保不同部門(mén)的信息能夠互通有無(wú)，避免信息孤島的存在。通過(guò)信息共享，可以更加準(zhǔn)確地掌握國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況和價(jià)值，為預(yù)算編制和執(zhí)行提供科學(xué)依據(jù)。在信息共享的基礎(chǔ)上，還需要建立跨部門(mén)的協(xié)同管理機(jī)制，加強(qiáng)各部門(mén)之間的合作和協(xié)調(diào)。這可以通過(guò)制定明確的合作協(xié)議、建立工作協(xié)同機(jī)制等方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。不同部門(mén)應(yīng)該共同參與資產(chǎn)管理和預(yù)算編制的決策過(guò)程，形成合力推動(dòng)融合實(shí)踐的實(shí)施。此外，還可以建立定期的會(huì)議或工作組，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，共同解決工作中遇到的問(wèn)題和困難。通過(guò)信息共享和協(xié)同管理，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的無(wú)縫銜接，共同制定資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的政策和規(guī)劃，推動(dòng)資源的合理配置和利用。在資產(chǎn)管理方面，各部門(mén)可以共同制定資產(chǎn)管理的標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保資產(chǎn)的安全和有效使用。在預(yù)算管理方面，各部門(mén)可以參與預(yù)算編制和執(zhí)行的全過(guò)程，提出建設(shè)性意見(jiàn)和建議，確保預(yù)算的合理性和科學(xué)性。各部門(mén)之間共享的信息可以為決策提供全面的數(shù)據(jù)支持，避免信息不對(duì)稱(chēng)和重復(fù)工作的情況。同時(shí)，通過(guò)協(xié)同管理，各部門(mén)可以更好地協(xié)調(diào)工作，合理分配資源，提高工作效率和效果。然而，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同管理也面臨一些挑戰(zhàn)。其中之一是信息安全和隱私保護(hù)問(wèn)題。在建立信息共享平臺(tái)時(shí)，需要確保信息的安全性和合規(guī)性，采取必要的安全措施，防止信息泄露和濫用。另一個(gè)挑戰(zhàn)是不同部門(mén)之間的利益沖突和協(xié)調(diào)困難。不同部門(mén)可能有不同的職責(zé)和目標(biāo)，因此在信息共享和協(xié)同管理過(guò)程中，需要解決好利益平衡和協(xié)調(diào)合作的問(wèn)題。為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，可以采取一些對(duì)策。首先，建立健全的信息安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)信息的保護(hù)和管理，確保信息的安全性和完整性。其次，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，建立有效的合作機(jī)制，解決部門(mén)之間的利益沖突，形成共識(shí)和合力。同時(shí)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)，提升員工的綜合素質(zhì)和協(xié)作能力，為信息共享和協(xié)同管理提供人力支持。

總之，加強(qiáng)信息共享和協(xié)同管理是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理融合實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)建立跨部門(mén)的信息共享平臺(tái)和協(xié)同管理機(jī)制，可以提高資源的配置效率，加強(qiáng)預(yù)算約束和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估。然而，要克服組織結(jié)構(gòu)和文化融合、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)整合以及績(jī)效評(píng)估和考核指標(biāo)的確定等挑戰(zhàn)，需要綜合運(yùn)用合適的方法和措施，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，不斷完善和優(yōu)化融合實(shí)踐。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合，為單位的發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提高資源的配置效率和管理水平，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）建立綜合預(yù)算和績(jī)效考核機(jī)制

為了實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合，建立綜合預(yù)算和績(jī)效考核機(jī)制是至關(guān)重要的一步。這一機(jī)制的建立能夠?qū)?guó)有資產(chǎn)管理納入預(yù)算管理的范疇，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和管理效能的提升。首先，建立綜合預(yù)算是關(guān)鍵的一步。綜合預(yù)算將國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算編制和執(zhí)行中，確保資產(chǎn)管理的經(jīng)費(fèi)有序、合理地進(jìn)行分配和使用。綜合預(yù)算需要考慮資產(chǎn)管理的運(yùn)行成本、項(xiàng)目投資、設(shè)備更新等方面的需求，使資產(chǎn)管理活動(dòng)與整體預(yù)算保持一致。其次，建立績(jī)效考核指標(biāo)體系是推動(dòng)融合實(shí)踐的重要環(huán)節(jié)。績(jī)效考核指標(biāo)體系應(yīng)綜合考慮資產(chǎn)管理的效益、財(cái)務(wù)效益和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等因素。指標(biāo)可以包括資產(chǎn)利用效率、資產(chǎn)價(jià)值增長(zhǎng)、財(cái)務(wù)收益、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面的指標(biāo)，以全面評(píng)估資產(chǎn)管理的質(zhì)量和效益。為了有效落實(shí)綜合預(yù)算和績(jī)效考核機(jī)制，需要加強(qiáng)內(nèi)部管理和控制。加強(qiáng)內(nèi)部控制可以確保資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的合規(guī)性和規(guī)范性。建立健全的內(nèi)部控制制度和流程，明確責(zé)任分工和審批程序，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，有效防范資產(chǎn)管理中的違規(guī)行為和風(fēng)險(xiǎn)隱患。

同時(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)是支撐綜合預(yù)算和績(jī)效考核的關(guān)鍵。建立信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和共享，能夠提供準(zhǔn)確、及時(shí)的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理信息，為決策提供科學(xué)依據(jù)。信息化建設(shè)還可以提高工作效率，簡(jiǎn)化流程，減少人為錯(cuò)誤和延誤，提高管理水平和決策效能。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理

在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合實(shí)踐中，強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理是確保有效運(yùn)行的關(guān)鍵措施。這些措施可以幫助機(jī)構(gòu)建立健全的管理體系，保障資產(chǎn)和預(yù)算的規(guī)范、合規(guī)、安全和穩(wěn)定。首先，建立健全的內(nèi)部控制制度至關(guān)重要。內(nèi)部控制制度是為了保護(hù)資產(chǎn)、維護(hù)財(cái)務(wù)紀(jì)律、提高工作效率和質(zhì)量而制定的一系列規(guī)章制度和程序。通過(guò)建立明確的責(zé)任和權(quán)限制度，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)和決策符合法律法規(guī)，規(guī)范操作流程，防止濫權(quán)和腐敗行為。此外，內(nèi)部控制還包括財(cái)務(wù)管理、審計(jì)監(jiān)督、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和可靠性，有效預(yù)防和發(fā)現(xiàn)內(nèi)部失誤和違規(guī)行為。其次，建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制是必不可少的。風(fēng)險(xiǎn)管理旨在識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)，保障資產(chǎn)和預(yù)算的安全和穩(wěn)定。通過(guò)制定風(fēng)險(xiǎn)管理策略和流程，識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)的影響程度和概率，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案。同時(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和追蹤，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，及時(shí)應(yīng)對(duì)和調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理策略。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理，可以有效防范資產(chǎn)流失、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和其他潛在的不確定性，保障機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。為了強(qiáng)化內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，需要采取一系列措施。首先，加強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)和培訓(xùn)，使員工具備相關(guān)知識(shí)和技能，增強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制的重要性的認(rèn)識(shí)。其次，建立完善的內(nèi)部控制管理體系，明確責(zé)任和權(quán)限，建立信息披露和溝通渠道，促進(jìn)內(nèi)部控制的有效實(shí)施。此外，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和監(jiān)督，定期開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，提出改進(jìn)建議和措施。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，首先，建立風(fēng)險(xiǎn)管理框架和策略，明確風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)和原則。其次，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)控，利用科學(xué)的方法和工具，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和排序。然后，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案，明確責(zé)任和執(zhí)行程序，建立風(fēng)險(xiǎn)管理的工作機(jī)制。最后，定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和總結(jié)，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理的效果，并不斷優(yōu)化和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)和人員配備

在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合實(shí)踐中，加強(qiáng)培訓(xùn)和人員配備是至關(guān)重要的因素。隨著管理方式和技術(shù)的不斷更新，人才結(jié)構(gòu)的合理性和專(zhuān)業(yè)化程度直接影響著融合實(shí)踐的效果和成果。首先，加強(qiáng)培訓(xùn)是提升員工能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的關(guān)鍵措施。針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的要求，制定培訓(xùn)計(jì)劃和課程，提供必要的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋國(guó)有資產(chǎn)管理理論和實(shí)踐知識(shí)、預(yù)算編制和執(zhí)行流程、內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面。培訓(xùn)形式可以包括課堂培訓(xùn)、研討會(huì)、案例分析、實(shí)地考察等，旨在提高員工的綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能。通過(guò)持續(xù)的培訓(xùn)，可以不斷提升員工的管理水平和工作能力，適應(yīng)融合實(shí)踐的需求。

其次，合理的人員配備是融合實(shí)踐成功的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位需要根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的要求，合理配置人員，確保各個(gè)崗位的職能和責(zé)任得到有效履行。人員配備要考慮到不同崗位的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能需求，以及對(duì)綜合能力和團(tuán)隊(duì)合作能力的要求。此外，還要注重人員結(jié)構(gòu)的多樣性和靈活性，組建具備不同背景和專(zhuān)長(zhǎng)的團(tuán)隊(duì)，以滿(mǎn)足融合實(shí)踐中的多元需求。在加強(qiáng)培訓(xùn)和人員配備的基礎(chǔ)上，還需要不斷更新人才結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)新形勢(shì)下的管理要求。隨著科技的進(jìn)步和管理理念的變革，行政事業(yè)單位需要引進(jìn)新的人才和思維方式。這包括招聘具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人才，培養(yǎng)具備創(chuàng)新精神和戰(zhàn)略眼光的管理人才，同時(shí)注重跨學(xué)科和綜合能力的培養(yǎng)。此外，還需要建立良好的人才激勵(lì)機(jī)制，吸引和留住優(yōu)秀人才，激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力。通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)和人員配備，行政事業(yè)單位能夠不斷提升員工的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和管理能力，為國(guó)有資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的融合實(shí)踐提供強(qiáng)有力的人才支撐。合理的人員配備和人才結(jié)構(gòu)更新將推動(dòng)融合實(shí)踐向更高水平邁進(jìn)，并為行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的融合實(shí)踐具有重要意義和挑戰(zhàn)。通過(guò)加強(qiáng)信息共享、建立綜合預(yù)算機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部控制等措施，可以提高資源配置效率、加強(qiáng)預(yù)算約束和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估。然而，在實(shí)踐中還面臨著組織結(jié)構(gòu)和文化融合、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)整合等挑戰(zhàn)。因此，需要采取相應(yīng)的對(duì)策和措施，不斷完善融合實(shí)踐，促進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的協(xié)同發(fā)展。