數(shù)實(shí)融合下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的分類治理路徑研究

李 晴，郁俊莉

（1.北京大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100871；2.北京大學(xué) 中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心，北京 100871）

近年，物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)加快普及，催生出以共享單車為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式，技術(shù)紅利的加速釋放為提升政府公共服務(wù)能力創(chuàng)造了新契機(jī)。黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步將其上升為國(guó)家戰(zhàn)略。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”[1]。習(xí)近平總書(shū)記指出，“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”“要健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機(jī)制，提高我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平”[2]，對(duì)加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理、規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要指示。

由于數(shù)字平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者需求與生產(chǎn)者供給的精準(zhǔn)匹配，產(chǎn)生一定的融合效應(yīng)，因而數(shù)字技術(shù)首先在共享出行領(lǐng)域“落地開(kāi)花”。2016 年至2017年，我國(guó)共享單車用戶規(guī)模從0.28億人飆升到超過(guò)2 億人，增長(zhǎng)率高達(dá)632.1%。但自2018 年起，由于外部投資大量減少，共享單車企業(yè)資金鏈斷裂，用戶規(guī)模增速逐漸放緩，加之監(jiān)管沒(méi)有及時(shí)跟上，大批共享單車企業(yè)紛紛倒閉。直到2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，共享單車和共享電動(dòng)車才重新受到青睞，步入共享兩輪車的新時(shí)代，多元主體參與治理的局面也逐步形成。從共享單車的興起到衰落，再到以共享電單車、共享汽車的重新崛起，“共享交通”為解決老百姓出行“最后一公里”問(wèn)題，填補(bǔ)城市短途交通短板，促進(jìn)政府治理方式不斷改進(jìn)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

共享單車的嬗變與重生，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)不斷磨合與相互作用的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)物，從“無(wú)人看管”到治理有效，對(duì)共享單車等行業(yè)的治理較好地實(shí)現(xiàn)了數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有機(jī)融合，探索出了一種技術(shù)嵌入治理的新型監(jiān)管方式。然而，共享單車等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新樣態(tài)在發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、建用脫節(jié)、監(jiān)管失效等一系列新問(wèn)題，一定程度抵消了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展紅利。從共享單車對(duì)政府治理的沖擊到促進(jìn)，其治理方式的演變過(guò)程為推進(jìn)我國(guó)治理現(xiàn)代化帶來(lái)了一定的啟示意義。當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)涉及范圍之廣、兼顧領(lǐng)域之寬、牽扯主體之多前所未有，在包容審慎鼓勵(lì)其發(fā)展的同時(shí)，現(xiàn)有監(jiān)管手段和治理模式難以有效釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)效能。因此，梳理共享單車治理的經(jīng)驗(yàn)做法，可以更好地摸清數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)數(shù)實(shí)融合與政府治理相互作用機(jī)理，從而找到“因業(yè)施策、分類治理”推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全可靠發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。

一、數(shù)實(shí)融合下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新特點(diǎn)

理論上講，數(shù)實(shí)融合既包括數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，也涵蓋數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)兩種經(jīng)濟(jì)類型的融合，強(qiáng)調(diào)的是大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)跟傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的相互嵌入，是數(shù)據(jù)、技術(shù)及其應(yīng)用場(chǎng)景的相互融合，主要目的在于通過(guò)技術(shù)融合與模式創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率[3]。數(shù)實(shí)融合的本質(zhì)是以數(shù)據(jù)要素為核心，數(shù)據(jù)要素是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?。雖然數(shù)據(jù)要素本身無(wú)法發(fā)揮作用，但與數(shù)字技術(shù)、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素結(jié)合時(shí)就會(huì)成為實(shí)實(shí)在在的生產(chǎn)要素。共享單車等共享經(jīng)濟(jì)形態(tài)，實(shí)際就是數(shù)字技術(shù)在生活場(chǎng)景的應(yīng)用，是數(shù)字化平臺(tái)企業(yè)與單車制造實(shí)體工廠的有機(jī)結(jié)合，帶著較為濃郁的數(shù)實(shí)融合特征。我國(guó)處在新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大無(wú)疑會(huì)提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量。在公眾公共需求增加、政府服務(wù)能力提升的供求兩側(cè)雙重作用下，以共享單車為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)脫穎而出，首先躋身為城市服務(wù)的主角，呈現(xiàn)出一些帶有數(shù)字化的新特點(diǎn)。

（一）數(shù)字實(shí)體化：數(shù)字技術(shù)嵌入生產(chǎn)生活

共享單車和共享電動(dòng)車是數(shù)字技術(shù)落地的典型代表，以其綠色環(huán)保、輕便高效的出行模式，且主要滿足于地鐵、公交站至小區(qū)或單位的短途出行需要，成為緩解交通擁堵，減少環(huán)境污染的有效方式。由于取車方便、隨停隨走，消除了百姓買(mǎi)車、丟車、修車的三重顧慮，插上數(shù)字化“翅膀”的自行車出行又重新受到歡迎。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，共享單車/電車出行中的數(shù)據(jù)安全問(wèn)題、隱私保護(hù)問(wèn)題，以及共享出行企業(yè)的監(jiān)管問(wèn)題等已經(jīng)得到極大改善，出行大數(shù)據(jù)助力城市治理、社會(huì)管理成效顯著。實(shí)際上，共享單車平臺(tái)企業(yè)就是利用了數(shù)據(jù)要素的整合能力，用算法精準(zhǔn)匹配供給、需求兩側(cè)活動(dòng)，根據(jù)各自需求優(yōu)化配置資源并產(chǎn)生價(jià)值。數(shù)據(jù)要素的邊際成本低、不易損耗和便于復(fù)制等特性，可以更好地推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)非線性增長(zhǎng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)反過(guò)來(lái)也會(huì)提升數(shù)據(jù)要素價(jià)值，從而實(shí)現(xiàn)效益最大化。

（二）產(chǎn)業(yè)數(shù)字化：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)加速

與網(wǎng)約車借鑒自國(guó)外經(jīng)驗(yàn)不同，共享單車屬于中國(guó)首創(chuàng)，這一創(chuàng)造不僅引領(lǐng)了我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，而且豐富了城市治理經(jīng)驗(yàn)。共享出行借助數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+共享經(jīng)濟(jì)”的成功落地，開(kāi)創(chuàng)了“線上服務(wù)+線下出行”相結(jié)合、“虛擬經(jīng)濟(jì)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”共發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式，成為大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的先進(jìn)典范。共享兩輪車市場(chǎng)已經(jīng)由“兩強(qiáng)爭(zhēng)霸”之勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭愣αⅰ敝畱B(tài)，支付寶、滴滴和美團(tuán)等外部勢(shì)力傾注大量資金支持，共享單車迎來(lái)新的春天[4]。共享單車的復(fù)出也帶動(dòng)了傳統(tǒng)自行車生產(chǎn)工廠、智能鎖等配件企業(yè)重新崛起，比如2021 年全國(guó)自行車產(chǎn)量7639.7 萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1.5%。共享單車發(fā)展勢(shì)頭的再次升溫，為引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、提升城市公共服務(wù)能力發(fā)揮了舉足輕重的作用。

（三）數(shù)據(jù)中心化：數(shù)據(jù)要素地位作用攀升

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)主體的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，已經(jīng)憑借強(qiáng)大的技術(shù)能力和數(shù)據(jù)能力，逐步形成了一定的數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)。以共享單車行業(yè)為例，除加快自身數(shù)字化轉(zhuǎn)型之外，企業(yè)掌管的用戶信息和出行數(shù)據(jù)等還可為政府決策與政策制定提供參考。同時(shí)，數(shù)據(jù)鏈貫通產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)桨l(fā)展，從上游的智能研發(fā)和單車制造，到中游的用戶管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)，再到下游的廣告投放和增值服務(wù)等，都是圍繞數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)路徑展開(kāi)的。在大數(shù)據(jù)的支撐下，共享單車企業(yè)在需求端精準(zhǔn)發(fā)力，可以快速摸清市場(chǎng)需求，繼而擴(kuò)大用戶規(guī)模；自行車制造企業(yè)和配件生產(chǎn)廠家則集中精力在供給側(cè)做好文章，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。在共享單車的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)控中，還要與社區(qū)工作人員、環(huán)衛(wèi)工人等不同人群密切協(xié)作，形成一種基于數(shù)實(shí)融合的網(wǎng)格化治理新模式。

（四）監(jiān)管平臺(tái)化：治理主體融合程度加深

隨著共享單車行業(yè)的發(fā)展，各家企業(yè)相繼完成了從粗放型運(yùn)營(yíng)模式向精細(xì)化運(yùn)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)變。比如，將數(shù)字技術(shù)與實(shí)際運(yùn)營(yíng)相結(jié)合，把大數(shù)據(jù)分析與車輛的投放相結(jié)合，通過(guò)后臺(tái)監(jiān)測(cè)車輛實(shí)時(shí)使用情況，在不同區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)車輛調(diào)度，確保高峰時(shí)段和人員密度較大地區(qū)單車充足等。平臺(tái)改變了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鏈?zhǔn)?、并?lián)式結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建起網(wǎng)狀式、串聯(lián)式的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈，在多元互動(dòng)過(guò)程中逐步建立起一種政府與企業(yè)、政府與平臺(tái)、政府與社會(huì)之間既相互獨(dú)立又相互依存的親密合作關(guān)系。由于數(shù)據(jù)要素掌握在不同主體手中，數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)擁有度等都會(huì)影響主體的資源配置權(quán)，因而對(duì)于平臺(tái)反壟斷等問(wèn)題的重視度越來(lái)越高，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自治與政府部門(mén)監(jiān)管的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)反壟斷管理提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理效能，公私合作的多元共治格局加快形成[5]。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的分類與數(shù)實(shí)融合的治理困境

根據(jù)2021 年5 月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其核心產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2021）》，數(shù)字經(jīng)濟(jì)被定義為“以數(shù)據(jù)資源作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”，并將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)范圍劃定為五個(gè)大類，即數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)和數(shù)字化效率提升業(yè)，前四個(gè)大類是數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，屬于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的范疇；第五大類則歸于產(chǎn)業(yè)數(shù)字化領(lǐng)域，是數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。從具體類別看，數(shù)字化效率提升業(yè)包含智慧農(nóng)業(yè)、智能制造、智能交通、智慧物流、數(shù)字金融、數(shù)字商貿(mào)等九個(gè)中類，對(duì)于這些產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管常常需要?jiǎng)佑枚嗖块T(mén)力量，跨部門(mén)綜合監(jiān)管將更加適用。《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展和監(jiān)管兩手抓，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展相適應(yīng)的治理方式，制定更加靈活有效的政策措施，創(chuàng)新協(xié)同治理模式等，對(duì)強(qiáng)化協(xié)同治理和監(jiān)管機(jī)制作出具體安排。2023 年1 月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》頒布，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)管提出具體要求，實(shí)際上兼顧了數(shù)字經(jīng)濟(jì)劃分不清、行業(yè)交叉等造成的監(jiān)管難題。其中提到“對(duì)行業(yè)主管部門(mén)不明確、監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責(zé)任存在爭(zhēng)議的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，與之相關(guān)的各部門(mén)都要主動(dòng)履職、密切配合，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白；同時(shí)，要按照領(lǐng)域歸口、業(yè)務(wù)相近原則和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的主要行為特征，會(huì)同有關(guān)方面及時(shí)對(duì)其研判定性、明確監(jiān)管職責(zé)”[6]。以上這些政策的出臺(tái)，也為“因業(yè)施策、分類治理”數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了參考依據(jù)。

隨著數(shù)字技術(shù)的迭代升級(jí)與不斷嵌入傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，數(shù)實(shí)融合呈現(xiàn)出數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合、數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合兩種樣態(tài)，最終將實(shí)現(xiàn)兩者合二為一、難分彼此。相應(yīng)地，監(jiān)管和治理也將跨越產(chǎn)業(yè)與行業(yè)界限，現(xiàn)有的跨部門(mén)綜合監(jiān)管雖然在短期內(nèi)可以發(fā)揮作用，但科層制體制下的權(quán)力壁壘將無(wú)形中影響治理效能的提升。2022 年12 月發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》，系統(tǒng)性布局了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”，明確了要建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架[7]，這也為依據(jù)數(shù)據(jù)權(quán)屬對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)劃分類型提供了參考。在數(shù)實(shí)融合的不同樣態(tài)中，數(shù)據(jù)都是核心要素，大部分經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是圍繞數(shù)據(jù)的歸屬和流轉(zhuǎn)展開(kāi)，類似于我國(guó)對(duì)土地要素的管理。依據(jù)數(shù)據(jù)的不同存在形式，嘗試將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為四種主要類型（見(jiàn)表1）。

表1 依據(jù)數(shù)據(jù)要素劃分的數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要類型

其中，數(shù)據(jù)生產(chǎn)型，對(duì)應(yīng)于數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)和數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)，聚焦數(shù)據(jù)的產(chǎn)生；數(shù)據(jù)應(yīng)用型，對(duì)應(yīng)于數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)，包含數(shù)據(jù)服務(wù)和解決方案等；數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型，對(duì)應(yīng)于數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)的大部分種類，涉及平臺(tái)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等；數(shù)據(jù)嵌入型，對(duì)應(yīng)于數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)的個(gè)別種類，以及數(shù)字化效率提升業(yè)中與數(shù)據(jù)共享有關(guān)的部分，還有一部分為全新構(gòu)建，主要針對(duì)當(dāng)前和未來(lái)可能出現(xiàn)的數(shù)據(jù)交易所、第三方機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)交換、分配等業(yè)務(wù)的管理，與數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)等“三權(quán)分置”密切相關(guān)，具體表現(xiàn)為數(shù)據(jù)價(jià)格、數(shù)據(jù)共享等機(jī)制?？紤]到現(xiàn)有數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類中，第五大類主要針對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，對(duì)應(yīng)的監(jiān)管單位以及監(jiān)管方式將暫時(shí)保持不變，故暫不將其作為單獨(dú)類型納入分類治理范圍。2023年年初以來(lái)，以大規(guī)模預(yù)訓(xùn)練模型ChatGPT 為代表的生成式人工智能風(fēng)生水起，其底層邏輯依然離不開(kāi)數(shù)據(jù)要素，已經(jīng)有研究提出對(duì)于AIGC（AI Generated Content）行業(yè)的監(jiān)管，可以從上游數(shù)據(jù)治理、中游算法監(jiān)管、下游場(chǎng)景監(jiān)測(cè)等不同維度展開(kāi)，同時(shí)要綜合運(yùn)用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)技術(shù)治理等，為此將這些作為“前瞻性”“預(yù)設(shè)性”問(wèn)題納入數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類治理范圍。

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)快，新的治理主體和治理環(huán)境變化，導(dǎo)致傳統(tǒng)行政管理模式無(wú)所適從，政府治理面臨諸多挑戰(zhàn)。以共享單車為例，此前一度因?yàn)榍终脊操Y源、難以有效監(jiān)管等弊病而被叫停，多個(gè)城市都出臺(tái)了對(duì)共享單車的抵制政策。后來(lái)國(guó)家出臺(tái)一系列監(jiān)管政策并取得實(shí)效，共享單車逐步有序回場(chǎng)，但又出現(xiàn)了供大于求與投放難以滿足需求兩種新問(wèn)題，擴(kuò)張規(guī)模與配套政策仍然不相匹配。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合過(guò)程中遇到許多新情況，對(duì)現(xiàn)有監(jiān)管制度和治理體系提出新要求。

（一）認(rèn)識(shí)上“兩種聲音”，治理理念尚未統(tǒng)一

與政府提供的公共自行車不同，共享單車由平臺(tái)企業(yè)提供并管理，嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)營(yíng)，市場(chǎng)追求盈利最大化與公共服務(wù)追求最優(yōu)化之間存在一定張力，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還沒(méi)有同步。一方面是支持者大力擁護(hù)，比如國(guó)家層面的充分肯定和積極鼓勵(lì)，普遍認(rèn)為共享單車作為創(chuàng)新模式，有效地解決了群眾“最后一公里”的出行問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)支持；另一方面，反對(duì)者堅(jiān)決抵制，出于交通承載能力、城市治理能力等方面考慮，多個(gè)城市拒絕共享單車這一新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。比如，此前杭州、蘇州等地曾禁止共享單車進(jìn)駐，蘭州、西安等地叫停過(guò)共享單車投放等。認(rèn)識(shí)上的分歧最終會(huì)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理帶來(lái)一定的困擾。

（二）執(zhí)行上“九龍治水”，制度體系不夠完善

共享單車的迅速發(fā)展對(duì)城市治理帶來(lái)巨大沖擊，雖然國(guó)家和地方出臺(tái)多項(xiàng)政策加強(qiáng)管理，但由于缺乏整體思維和系統(tǒng)管理，治理效果仍然難以令人滿意。尤其是管理上權(quán)責(zé)不清，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)良策可循甚至相互“扯皮”等，嚴(yán)重制約了共享單車的健康發(fā)展。一是存在部門(mén)壁壘，缺乏統(tǒng)一規(guī)范。對(duì)于無(wú)序投放、亂停亂放等問(wèn)題，有的城市由交通部門(mén)管理，如北京、南京；而有的地方則交給了城管部門(mén)，如蘭州；有的甚至形成了“三不管”地帶。二是法律規(guī)定模糊，執(zhí)法難度增加。共享單車涉及道路交通安全管理、社會(huì)治安管理、城建市容管理、財(cái)產(chǎn)保護(hù)等有關(guān)事項(xiàng)，對(duì)于保護(hù)共享單車、個(gè)人安全，處罰破壞單車行為等都有法可依。但由于涉及面廣、執(zhí)行難度大，大多數(shù)涉法行為不得不依據(jù)道德準(zhǔn)則處理，法律并沒(méi)有得到較好的貫徹執(zhí)行。三是缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。各地關(guān)于單車使用年限、報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、是否允許少年兒童使用、用車安全等方面的要求還不統(tǒng)一，比如有些地方標(biāo)準(zhǔn)是由行業(yè)協(xié)會(huì)制定的，缺乏權(quán)威性和普及性。

（三）發(fā)展上“相互博弈”，運(yùn)行機(jī)制相對(duì)缺失

共享單車企業(yè)采用生產(chǎn)全新單車的模式，投放規(guī)模與公共資源間的矛盾突出。一是政府治理與企業(yè)發(fā)展暗自較量，政府設(shè)立的公租自行車使用不如共享單車便利，受到擠壓后利用率大打折扣，其高額的政府補(bǔ)貼難以及時(shí)回收。大量共享單車的迅速擁入，在占領(lǐng)公用道路的同時(shí)，也出現(xiàn)了許多新的社會(huì)問(wèn)題，分散了政府治理的精力。二是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與無(wú)序擴(kuò)張暗潮涌動(dòng)，共享單車企業(yè)之間尚未形成明確約定，在擴(kuò)張規(guī)模、地域劃分、服務(wù)類型等方面沒(méi)有約束機(jī)制，企業(yè)之間難免存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)行為。三是同為公共資源的使用者，政府部門(mén)承擔(dān)了所有的建設(shè)職責(zé)。比如，在專用自行車道建設(shè)、停車區(qū)域規(guī)劃等方面，政府投入了大量資金，在停放管理、疏解擁堵等方面又增加了大量人力和時(shí)間成本，共享單車企業(yè)只是簡(jiǎn)單地運(yùn)用數(shù)字技術(shù)“遠(yuǎn)程指揮”，并沒(méi)有投入太多的治理資源，在共建共治共享的社會(huì)治理中沒(méi)有履行應(yīng)有職責(zé)。

（四）方法上“捉襟見(jiàn)肘”，治理手段較為單一

數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)據(jù)價(jià)值化三部分，因而制約其發(fā)展的主要因素也至少涉及三個(gè)方面。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化面臨合規(guī)監(jiān)管、數(shù)據(jù)安全等問(wèn)題；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化會(huì)遇到融合力度不深、相互嵌入不夠等問(wèn)題；數(shù)據(jù)價(jià)值化則是一個(gè)比較新的領(lǐng)域，沒(méi)有較為成熟的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，要想形成比較成熟的運(yùn)作模式需要假以時(shí)日。從共享單車行業(yè)的管理情況看，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)自治、行業(yè)監(jiān)管、政府有關(guān)部門(mén)約談等是幾種常用模式，而基于數(shù)據(jù)要素的數(shù)據(jù)管理、信用監(jiān)管、算法監(jiān)管還在探索當(dāng)中，數(shù)字技術(shù)嵌入數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的深度、廣度嚴(yán)重不足，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)用技術(shù)手段自治。數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑較為多元，產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源相對(duì)分散，難以快速形成集群，數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)集中在某類市場(chǎng)主體的特征較為明顯。數(shù)字技術(shù)提供強(qiáng)大的連接與運(yùn)算等能力，引發(fā)了生產(chǎn)模式變革和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，勢(shì)必需要相應(yīng)的制度創(chuàng)新與方法創(chuàng)新，但由政策試點(diǎn)邁向制度構(gòu)建往往需要一定周期，因而數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的具體舉措也將是一個(gè)不斷演進(jìn)和升華的過(guò)程。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類治理的可能路徑探析

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》指出，在社會(huì)建設(shè)上最主要的一條經(jīng)驗(yàn)是“堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”[8]。這四個(gè)主要方法，是將我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的基本理念和方法遵循。對(duì)于共享單車等數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理，已經(jīng)不再是單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是涉及政府、企業(yè)、社會(huì)等多類主體的社會(huì)治理問(wèn)題。在積極鼓勵(lì)共享單車發(fā)展的同時(shí)，各地都在優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展中出現(xiàn)了許多新問(wèn)題，相應(yīng)的治理和監(jiān)管任務(wù)較之于傳統(tǒng)治理會(huì)更加復(fù)雜，需要進(jìn)一步運(yùn)用源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理等治理方略，實(shí)現(xiàn)數(shù)字世界與物理空間的同步治理。借鑒垃圾分類治理的已有經(jīng)驗(yàn)，可以從數(shù)據(jù)產(chǎn)生和問(wèn)題原因入手突出源頭治理，多部門(mén)聯(lián)合、多舉措應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全過(guò)程綜合治理，其間借鑒系統(tǒng)論、工程學(xué)原理實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)治理，在數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)下，最終形成“因業(yè)施策、分類治理”的閉合回路[9]。

（一）突出“源頭治理”，技術(shù)規(guī)范與制度完善同時(shí)發(fā)力

從數(shù)據(jù)要素角度講，數(shù)據(jù)的來(lái)源、格式、傳輸?shù)?，決定了數(shù)據(jù)價(jià)值生成及其等價(jià)交換，因而會(huì)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生影響。依據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行與社會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其中的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)路徑涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、過(guò)程監(jiān)督、行為監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)階段基礎(chǔ)信息通常不會(huì)改變，但是要形成一些“過(guò)程數(shù)據(jù)”，兩種信息合在一起就成為“大數(shù)據(jù)”。這些與經(jīng)濟(jì)行為有關(guān)的數(shù)據(jù)，就成為政府監(jiān)管或多元共治的主要對(duì)象，也就是分類治理的源頭或起點(diǎn)，為此就要從技術(shù)與制度的兩端同時(shí)發(fā)力。

一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。從目前情況看，在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，各地政府出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范還不完全統(tǒng)一。以共享單車的報(bào)廢年限為例，此前上海市規(guī)定為3年，而“鼻祖”ofo單車企業(yè)內(nèi)部設(shè)定為18 個(gè)月。押金數(shù)目和取存時(shí)限也不一樣?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列國(guó)家層面制度的出臺(tái)，對(duì)解決標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一而造成貫徹執(zhí)行不連貫等問(wèn)題提供了指南。因此，要對(duì)以數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)和數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)為主的數(shù)據(jù)生產(chǎn)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌規(guī)劃，出臺(tái)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)格式接口兼容，打破信息壁壘，提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。暢通信息反饋和流動(dòng)渠道，及時(shí)回應(yīng)民眾利益訴求，及時(shí)收集民眾意見(jiàn)，消除群體間不平等話語(yǔ)權(quán)現(xiàn)象，確保人民群眾的政治權(quán)利和公共安全[10]，推動(dòng)建立公平正義的社會(huì)秩序。

二是劃定權(quán)責(zé)清單。當(dāng)前對(duì)于共享單車這類“邊界”性事務(wù)仍缺乏整體性治理，尤其在職責(zé)界定上仍較為模糊。有些需要企業(yè)制定的行為規(guī)范，卻由百姓自己依據(jù)道德準(zhǔn)則進(jìn)行判斷；有些企業(yè)自身可以履行的管理職責(zé)，卻由政府部門(mén)運(yùn)用法律手段予以處理。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，其目的在于打破數(shù)據(jù)壁壘和數(shù)字鴻溝，用更加公平公正的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的交換和共享。因此，應(yīng)當(dāng)盡早明確政府、企業(yè)以及民間組織的職責(zé)分工，建立資源統(tǒng)籌機(jī)制，明確數(shù)據(jù)分類、權(quán)責(zé)歸屬、管理規(guī)定等，運(yùn)用整體治理理論，將包括共享單車在內(nèi)的城市問(wèn)題作為一個(gè)系統(tǒng)，加快系統(tǒng)性和整體性治理。

三是建立通用制度。如何發(fā)揮我國(guó)政府的制度優(yōu)勢(shì)，盡快將其轉(zhuǎn)化為城市治理效能，是對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下各級(jí)政府的極大考驗(yàn)，對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的管理同樣考驗(yàn)著執(zhí)政者的智慧?？梢园凑諒姆煞ㄒ?guī)中形成基本制度、從政策演進(jìn)中積淀重要制度、從典型案例中提煉具體制度、從縱橫連貫中形塑制度體系的基本思路建立相應(yīng)的制度體系。鑒于網(wǎng)約車的管理經(jīng)驗(yàn)，共享單車也應(yīng)當(dāng)由統(tǒng)一部門(mén)履行監(jiān)管職責(zé)。隨著共享單車在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，地方政府出于監(jiān)管方面的考慮，對(duì)于共享單車的接納態(tài)度不盡相同。國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)具體而詳盡的實(shí)施細(xì)則，明確共享單車的定位和發(fā)展方向，盡快規(guī)范如押金管理使用、用戶隱私安全保護(hù)等具體內(nèi)容。

（二）突出“綜合治理”，數(shù)據(jù)監(jiān)管與開(kāi)放發(fā)展齊頭并進(jìn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是“互聯(lián)網(wǎng)+共享經(jīng)濟(jì)”的合體，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的融合。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)的飛速發(fā)展，智慧城市賦能城市治理將取得積極進(jìn)展，不僅會(huì)激發(fā)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，還將極大地提升城市治理現(xiàn)代化水平。及時(shí)消除數(shù)字經(jīng)濟(jì)的短板，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一管理、加強(qiáng)監(jiān)管和開(kāi)放合作方面繼續(xù)努力。

一是統(tǒng)一管理平臺(tái)。對(duì)于共享單車本身來(lái)講，應(yīng)當(dāng)在新材料應(yīng)用、新工藝推廣和智能化裝備等方面有所創(chuàng)新。區(qū)分不同類型用戶，定制不同檔次、不同用途的共享單車，滿足個(gè)性化需求。在共享單車的管理模式上，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)的公益效應(yīng)，融入整個(gè)社會(huì)治理體系，與政府部門(mén)密切協(xié)作，采取與社區(qū)合作、與民間組織合作等形式，在保證用戶安全使用的基礎(chǔ)上，在緩解擁堵、維護(hù)市容、規(guī)范行為等方面履行好社會(huì)責(zé)任。比如，通過(guò)人工現(xiàn)場(chǎng)治理，解決城市局部地區(qū)擁堵問(wèn)題；通過(guò)共享出行大數(shù)據(jù)，在單車投放、交通調(diào)動(dòng)等方面實(shí)現(xiàn)同步調(diào)控等。因此，應(yīng)當(dāng)盡快構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，以最大限度提升生產(chǎn)效率為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各類數(shù)據(jù)的整合與管理。通過(guò)智能化和智慧化的管理平臺(tái)建設(shè)，簡(jiǎn)化治理過(guò)程中不必要的重復(fù)環(huán)節(jié)，將生產(chǎn)過(guò)程中的資源進(jìn)行更加合理的分配和使用，最終打造企業(yè)共享和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)的數(shù)據(jù)中心，形成完善的數(shù)據(jù)運(yùn)用和成果分享機(jī)制。

二是監(jiān)管覆蓋全程。數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中必然帶來(lái)許多不確定的治理問(wèn)題，共享單車“幾起幾落”的發(fā)展過(guò)程就印證了治理過(guò)程中全面到位的監(jiān)管必不可少。以共享單車為例，對(duì)于公租自行車等公共交通已經(jīng)較為發(fā)達(dá)的城市，可以限制或不再投放更多的共享單車，只需引入管理和運(yùn)營(yíng)模式即可，避免資源浪費(fèi)。而對(duì)于公共交通建設(shè)尚處于起步或者籌劃階段的地區(qū)，比如三、四線城市，比如小城鎮(zhèn)，則可以直接委托共享單車企業(yè)完成建設(shè)、管理等全部任務(wù)。因此，現(xiàn)代化的監(jiān)管體制離不開(kāi)智能化的支撐，通過(guò)數(shù)字技術(shù)，按數(shù)據(jù)要素的特點(diǎn)、算法和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的不同，對(duì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、歸屬和使用進(jìn)行劃分，并將不同的監(jiān)管轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的可被計(jì)算機(jī)識(shí)別的數(shù)字代碼，再進(jìn)行量體裁衣的個(gè)性化監(jiān)管。為了更好順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，可以嘗試將基于區(qū)塊鏈信任的監(jiān)管模式植入數(shù)實(shí)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的監(jiān)管中，區(qū)塊鏈技術(shù)保證了監(jiān)管的透明度，知識(shí)化的制度體系確保監(jiān)管的科學(xué)與規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)化的行政體制能夠很好地實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，鏈條化的運(yùn)行機(jī)制則提高了監(jiān)管的全面覆蓋率和可靠性，徹底改變“人治”，實(shí)現(xiàn)“數(shù)治”，確保監(jiān)管效能貫穿于數(shù)字經(jīng)濟(jì)分類治理的全周期和全過(guò)程。

三是擴(kuò)大開(kāi)放合作。共享單車的快速發(fā)展形成了一套“原創(chuàng)性”治理和發(fā)展模式，給我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)同治理提供了很多新思路，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)和推廣。要進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)，加大開(kāi)放力度。由一線城市向外延伸，采用公私合營(yíng)（PPP）合作等模式，覆蓋全國(guó)各大城市、中小城市，并逐漸向世界范圍擴(kuò)展，與當(dāng)?shù)卣?zhàn)略合作關(guān)系，推廣共享單車，倡導(dǎo)綠色出行，擴(kuò)大中國(guó)“雙創(chuàng)”影響力。同時(shí)，還要進(jìn)一步解放思想，培育共享數(shù)據(jù)資源和發(fā)展的合作理念，營(yíng)造良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，防止共享單車企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，杜絕企業(yè)與政府之間博弈較量，瞄準(zhǔn)為百姓服務(wù)這一共同目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共籌共建、共管共治、共享共榮。在空間維度上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所依賴的互聯(lián)網(wǎng)體系可以把空間地理因素對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的制約降低到最小限度，使之更具有全球一體化的特點(diǎn)[11]，因此借鑒平等、協(xié)作、共享、開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)思維，加強(qiáng)國(guó)際合作、加大開(kāi)放力度是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的必然趨勢(shì)，引入新一代信息通信技術(shù)（ICT）手段，消除專業(yè)邊界和學(xué)科歧視，樹(shù)立共享性、關(guān)聯(lián)性和智能化的現(xiàn)代治理理念，實(shí)現(xiàn)不同城市治理主體間互聯(lián)互通、協(xié)作共享，高質(zhì)量、高水平地指導(dǎo)、引領(lǐng)和推動(dòng)城市治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)融合發(fā)展[12]，也是實(shí)現(xiàn)全網(wǎng)實(shí)時(shí)分享的必備條件。

（三）突出“系統(tǒng)治理”，提升動(dòng)能與創(chuàng)新方法多管齊下

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展有效地提升了人民群眾的生活質(zhì)量，改善了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的普惠性，催生和孵化出許多新的經(jīng)濟(jì)樣態(tài)，借助數(shù)字技術(shù)的迭代更新，加快了我們對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造。當(dāng)前，共享型企業(yè)不僅是從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體，也是各類交易活動(dòng)的重要平臺(tái)。更為重要的是，這些共享型企業(yè)還承擔(dān)著一定的社會(huì)調(diào)控功能，通過(guò)系統(tǒng)治理，可以更好地應(yīng)對(duì)共享型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)和問(wèn)題。同時(shí)，這也意味著共享型經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展將更加注重社會(huì)責(zé)任和公共利益，而不僅僅是追求經(jīng)濟(jì)利益，因此，加強(qiáng)系統(tǒng)治理，還應(yīng)在持續(xù)提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的前提下，創(chuàng)新治理手段，優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量，完善相關(guān)立法。

一是持續(xù)提升動(dòng)能?，F(xiàn)階段，我國(guó)要從根本上振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，就要緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷培育壯大制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，著力推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展[13]。未來(lái)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)智能制造的主攻方向精準(zhǔn)發(fā)力。以共享單車為例，在滿足基本出行需要的前提下，應(yīng)當(dāng)朝著更加智能、更加環(huán)保的方向發(fā)展，要進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量，提升單車檔次，向中高端制造邁進(jìn)。與此同時(shí)，通過(guò)升級(jí)單車智能配件、研發(fā)智能停車裝備、優(yōu)化用車監(jiān)管系統(tǒng)等一系列創(chuàng)新手段，帶動(dòng)共享單車全產(chǎn)業(yè)鏈同步發(fā)展。因此，我們需要加大力度推動(dòng)以智能工廠為代表的數(shù)字技術(shù)與單車等制造技術(shù)相結(jié)合，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)、物聯(lián)、人工智能與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合。同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在研發(fā)設(shè)計(jì)的前端加大資金投入，不斷提升產(chǎn)品性能，在市場(chǎng)后端優(yōu)化銷售模式，精準(zhǔn)地在產(chǎn)業(yè)鏈兩端發(fā)力，從而加快淘汰落后產(chǎn)能、加速發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能。

二是優(yōu)化公共服務(wù)。作為公共服務(wù)體系的重要組成部分，公共交通發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)，比如出行“最后一公里”問(wèn)題，比如專用車道建設(shè)問(wèn)題?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確，要把握方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜的科學(xué)發(fā)展原則。而共享單車的發(fā)展思路，正好切合這一發(fā)展原則，值得政府借鑒。以往在改變出行方式上，政府付出了大量努力，比如公租自行車的投入，但由于其運(yùn)行管理方式不夠人性化，導(dǎo)致利用率低，造成資源浪費(fèi)。財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》明確指出，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)。因此，借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為社會(huì)服務(wù)，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)的效能轉(zhuǎn)化，應(yīng)當(dāng)成為民間力量參與社會(huì)治理的有效嘗試。共享單車的服務(wù)集成商還可以通過(guò)改進(jìn)補(bǔ)貼方式，引導(dǎo)、激勵(lì)運(yùn)營(yíng)商改善服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)調(diào)度效率和產(chǎn)品共享系數(shù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三是完善相關(guān)立法。近年，為了推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，浙江、上海、福建、北京等地紛紛出臺(tái)了一系列的數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例等地方性法規(guī)，旨在完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理，為國(guó)家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和參考，同時(shí)也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更加明確和有力的法律保障。這些舉措有力地促進(jìn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化、法治化、創(chuàng)新化發(fā)展，保護(hù)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平競(jìng)爭(zhēng)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，但當(dāng)前仍急需國(guó)家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法盡快出臺(tái)。因此，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法，才能更好地統(tǒng)一規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更好地協(xié)調(diào)和平衡各方面的利益關(guān)系，更好地應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。國(guó)家層面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法作為數(shù)字領(lǐng)域的基本法，要以保護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益和數(shù)字主權(quán)為前提，同時(shí)兼顧市場(chǎng)主體和消費(fèi)者的權(quán)益。明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和基本原則，政府部門(mén)的職責(zé)和權(quán)利以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違規(guī)的法律責(zé)任和法律后果。總之，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理需要多方面的努力和配合，加強(qiáng)地方性法規(guī)和國(guó)家法律的制定和實(shí)施，才能更好地推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，更好地為數(shù)字經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展保駕護(hù)航。

共享單車的便利性使其成為一種大受歡迎的低碳交通工具，在方便人民群眾出行、打造智慧交通、促進(jìn)綠色發(fā)展等方面效果突出。破解以共享單車為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，要盡快明確政府、企業(yè)和社會(huì)三方的責(zé)任與權(quán)利，構(gòu)建共建共治共享治理格局，將“運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新、應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新、治理模式創(chuàng)新作為突圍的主要方向和著力點(diǎn)”[14]，合力加快以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的新興模式健康有序發(fā)展。與此同時(shí)，共享單車行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，也要其他行業(yè)逐步推廣，帶動(dòng)更多行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)下隨著新型治理理念的普及，與新興科技的觸角不斷延伸向前端的智能制造，中端的智能配送和末端的智能銷售將有力地提升我國(guó)制造業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)化深化，孕育出更加多元的生成方式。通過(guò)不斷摸索嘗試，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+共享經(jīng)濟(jì)”“數(shù)據(jù)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”有效結(jié)合，煥發(fā)新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的潛在活力，最終為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。