向城化空心化背景下的縣域教聯(lián)體建設思考

余新江

《2023年鄉(xiāng)村教育發(fā)展報告》指出，中國縣域教育具有廣泛性、完整性和復雜性的特征。以咸寧市為例，廣泛性具體體現(xiàn)為全市共有1073個村級行政區(qū)劃單位，鄉(xiāng)村人口115萬人，涉及面廣；完整性體現(xiàn)為全市共有各級各類學校1104所（含民辦學校359所），縣域教育囊括學前到高中（中職）的全學段，咸安區(qū)、嘉魚縣還有高等教育；復雜性體現(xiàn)為部分農(nóng)村學生和教師有進城需求，2023年全市在校生35.4萬人，其中1.45萬人為進城務工人員隨遷子女。城市教育擁擠化的同時，衍生部分鄉(xiāng)村教育空心化。在縣域教育向城化、空心化背景下推進縣域教聯(lián)體建設，實現(xiàn)義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，需加強“五個賦能”。

戰(zhàn)略賦能，加強鄉(xiāng)村振興推進力度。近年來，城鄉(xiāng)學生數(shù)整體呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)學生人數(shù)逐步增加、農(nóng)村學生逐年下降的趨勢。因學生人數(shù)過少（有些學校僅為個位數(shù)），部分農(nóng)村學校被撤并。2020—2022年，咸寧市累計撤并農(nóng)村教學點220個，個別村已無學校?！俺擎?zhèn)擠”“鄉(xiāng)村空”，義務教育城鄉(xiāng)學生數(shù)失調，影響教育資源均衡分配。要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施為契機，結合新一輪義務教育“能力提升”工程等項目，根據(jù)人口變化趨勢，合理布局城鄉(xiāng)學校，加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校，推動縣域城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，以農(nóng)村基礎設施建設和公共服務提升有效吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)回村就業(yè)，以“家門口的優(yōu)質教育”吸引學生就近讀書。

改革賦能，提升縣域教育教學質量。推進教聯(lián)體建設是省第十二次黨代會作出的重要部署，也是咸寧市教育領域“共同締造”的生動實踐。咸寧市教育局將教聯(lián)體建設納入2023年“十大行動”中的重點工作，2022年以來，全市新增省級教聯(lián)體12個、市級教聯(lián)體10個、縣級教聯(lián)體86個，崇陽縣被納入省級強縣工程重點任務（教聯(lián)體建設）試點縣。要持續(xù)深化辦學體制機制改革，有序開展校長教師交流輪崗，繼續(xù)推進教師“縣管校聘”改革，加快推進縣域義務教育教聯(lián)體建設，合理設置教聯(lián)體規(guī)模，進一步擴大教聯(lián)體覆蓋面，推動城區(qū)優(yōu)質教育資源輻射鄉(xiāng)村常態(tài)化。實行“以強帶弱”聯(lián)、“以城帶鄉(xiāng)”聯(lián)、“城郊一體”聯(lián)、“鄉(xiāng)村一體”聯(lián)、“線上課堂”聯(lián)、“高校托管”聯(lián)，統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、建賬管理、建設標準、管理標準、考評標準，推動大聯(lián)合下的大融合，推動家校生共進。針對城區(qū)學校學位緊張的問題，在進一步加大學位建設力度的同時，要加大教聯(lián)體校際學位調控力度，增加班額，擴充學位，讓龍頭學校辦學條件不降熱度降，教育質量不降班額降。

政策賦能，推進師資配置均衡化。農(nóng)村教師普遍存在結構性短缺。雖各地各校按照國家編制配備教師，但基于部分農(nóng)村學校學生數(shù)過少的實際，農(nóng)村教師往往需一人承擔兩門及以上學科教學任務，教師教學任務重，教育教學效果不盡如人意。要結合實際建立健全教師交流激勵保障制度、績效評價制度、待遇保障制度，完善教師專業(yè)發(fā)展成長機制，促進教聯(lián)體內(nèi)部教師有序流動。交流教師在職稱評聘、評先表模、績效工資發(fā)放等方面優(yōu)先考慮，實現(xiàn)機制共建。將到農(nóng)村學校、薄弱學校任教1年以上作為城區(qū)義務教育階段教師申報高、中級教師職稱的必要條件。按照“以崗定補，在崗享受”原則，對交流到農(nóng)村學校任教的教師發(fā)放鄉(xiāng)村教師生活補助，有條件的地區(qū)可發(fā)放交通補貼，為參與校際交流輪崗的教師創(chuàng)設良好的工作平臺和條件。

“雙減”賦能，促進縣域學校課后服務提質增效?？h域覆蓋了義務教育階段最大多數(shù)的教育人口和最期待以教育促進社會階層流動的家庭，當今時代家長對教育在物理邊界上的“距離感”趨近消失，對“不遠處”更美好教育的“可獲得感”日益強烈?！耙郧凹依餂]條件，現(xiàn)在砸鍋賣鐵也要送孩子去‘好學?！钡摹皳Q活法”式觀念，促生縣域社會更容易在作業(yè)和培訓上產(chǎn)生教育焦慮。要充分認識縣域教育“雙減”工作的戰(zhàn)略性、緊迫性和重要性，促進“雙減”工作治理重心下沉，一校一策制定并完善針對性、指導性強的課后服務方案，補齊縣域公共教育資源供給短板，打造精品課后服務。加強家庭教育指導，樹立正確教育觀，家校共建發(fā)揮最大育人合力。要打破以往“唯分數(shù)論”格局，完善評價體系，全面落實中學生綜合素質評價并強化成果運用，基礎教育發(fā)展要鼓勵特色發(fā)展、多元化發(fā)展。

數(shù)字賦能，發(fā)揮教育資源共享智慧。黨的十八大以來，我國教育數(shù)字化建設水平不斷提高，教育數(shù)字化改變了學校課堂的生態(tài)，也為建設學習型社會提供了有力支撐。今年，崇陽縣“三個課堂”（專遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡課堂）被確定為全國優(yōu)秀案例進行宣傳推廣，1.8萬名鄉(xiāng)村學生在家門口享受優(yōu)質教育資源。學習型社會最理想的狀態(tài)應該是人人皆學、處處能學、時時可學，實現(xiàn)跨學習空間的智聯(lián)融通。要繼續(xù)推進教育數(shù)字化建設，持續(xù)加強智慧教育云平臺建設，構建互聯(lián)互通、共建共享的數(shù)字教育平臺體系，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，縮小不同地域、不同學校之間的教育差距，以教育數(shù)字化推動建設學習型社會，推動教育公平邁出實質性步伐。

責任編輯/楊萬軍