安耀宇　蔣煜龍

摘要：隨著我國經濟快速發(fā)展，城市化進程的腳步不斷加速，社會各界對消防安全工作的重視程度越來越高。近年來，消防安全違法行為管理制度的推行，增加了違法行為舉報投訴渠道，促使人們廣泛參與消防安全管理工作。為了更快、更直接查找和解決安全隱患，本文針對消防安全違法行為舉報投訴工作內容、投訴受理要求以及投訴工作當前現(xiàn)狀等方面進行探討，并提出相關對策，以期進一步推動消防違法行為舉報投訴工作有效開展。

關鍵詞：消防安全；違法行為；投訴現(xiàn)狀；對策研究

當前，舉報投訴是人民群眾參與消防工作的重要環(huán)節(jié)，一定程度上提高了消防監(jiān)督執(zhí)法的針對性、有效性，推動了消防工作的發(fā)展，但是在發(fā)展過程中，依舊存在諸多問題。基于此，本文主要分析消防安全違法行為舉報投訴現(xiàn)狀，并提出對應解決對策。

一、消防安全違法行為

（一）消防安全違法行為概念

消防安全違法行為違反了相關法律法規(guī)；危害了某種社會關系；存在主觀方面過錯；行為主體必須是具有一定責任能力的公民、法人以及其他組織；違反了相關消防法律規(guī)定，造成一定危害行為，要承擔相應的法律責任[1]。消防違法行為如果在當時并未整改或在有限期內沒有整改，將面臨行政處罰，例如：擅自停用消防設施；在人員密集地方使用不符合規(guī)定的消防產品，責令限期整改沒有整改；遮擋、占用、損壞消防設施器材。

（二）消防安全違法行為內容

公共場所沒有經過消防機構檢查合格，擅自營業(yè)；火災報警器系統(tǒng)、自

動滅火系統(tǒng)不符合規(guī)定或者已經損壞或自行改裝和拆除；私自占用或堵塞消防疏散通道以及安全出口，妨礙安全通道正常通行，占用消防應急車道；消防設施、器材或者安全標示未按標準設置；埋壓、圈占、遮擋消火栓或占有防火間距；違反規(guī)定使用明火；違法規(guī)定進入生產、存儲易燃易爆危險品場所；影響人員安全疏散或者影響滅火救援；擅自改變防火分區(qū)，導致火勢蔓延；不符合城市消防安全布局要求，影響公共安全；其他可能增加火災等級或危害的行為；擅自舉辦大型集會、焰火晚會、燈會等聚集性活動；對火災隱患不及時消除的營業(yè)場所；火災事故單位在火災撲滅后，隱瞞、掩飾起火原因等。

（三）消防安全違法行為來源

消防安全危險行為可以來自公民、法人以及其他組織，分為消極和積極兩種[2]。

1.消極行為是指不依法履行消防安全義務行為，如：單位不履行每年固定的消防檢查工作，未能更新已經損壞或過期的消防工具等。

2.積極行為是指自身的行為存在違法，如：在火災風險區(qū)域使用明火或者易燃易爆用品、在安全通道內堆放私人物品等，這種行為本身就已經違反消防安全法律法規(guī)[3]。

3.消防安全違法行為和火災隱患行為之間的依據(jù)有所不同。火災隱患是火災發(fā)生的前提，可能導致火災，而消防安全違法行為和消防法律法規(guī)有密切聯(lián)系，兩者導致的后果不一樣。火災隱患行為和消防安全違法行為在概念上有不同之處，但兩者之間存在相交和相互包含部分。有的火災隱患行為本身就是消防安全違法行為，比如在易燃易爆場所使用明火，這種情況既是火災隱患行為又是消防違法行為。有的火災隱患行為雖然不是消防安全違法行為，但是需要經過消防安全檢查，在檢查合格以后才能投入使用，否則就屬于違法行為。消防安全違法行為主要依據(jù)相關法律法規(guī)進行約束和認定。

（四）消防安全違法行為的特點

行為主體是被法律確定的公民、法人或其他組織，同時行為本身是未按照有關規(guī)定和標準履行相關義務和遵守相關法律法規(guī)的行為。消防安全違法行為是主觀活動，其行為在一定意義上是通過主觀意識所表現(xiàn)出的具體行為和活動。消防安全違法行為具有一定的危害性：違法行為打破了相關法律法規(guī)強制執(zhí)行中的社會規(guī)范，擾亂了社會秩序，危害了原有的社會關系，其行為危害到人民群眾的財產安全以及生命安全[4]。

二、消防安全違法行為處理方式

針對消防安全違法行為，當前主要的處理方式是處罰。通過行之有效的處罰方式對違法行為進行糾正，督促有關單位、個人、機構積極履行消防安全責任，只有這樣才能有效落實消防安全管理措施。在進行安全違法行為處罰時，根據(jù)違法情節(jié)和程度的不同，處罰方式也不同。當前主要的處罰方式分為刑事處罰和行政處罰兩種，消防行政處罰主要是警告、罰款、責令更改。因此，在日常管理中，監(jiān)督投訴工作意義深遠。

三、消防安全違法行為投訴的意義

（一）消防安全違法行為投訴是消防工作的重要手段

消防部門在進一步優(yōu)化群眾舉報獎勵措施的同時，也要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況充分調動人們對當?shù)叵拦ぷ鞯膮⑴c監(jiān)督管理積極性，促使人們積極主動、正確分辨身邊存在的消防安全違法行為，并以此來推動違法行為查處工作，進一步提升公民消防安全意識。

（二）消防安全違法行為投訴是消防部門聽取民意的重要體現(xiàn)

在相關管理中，消防違法行為投訴舉報環(huán)節(jié)是政府舉報投訴工作的重要組成。當前，已經出臺了相關政策和渠道，方便人民群眾進行投訴反饋，將消防安全違法行為投訴和政府服務熱線相融合，24小時全天開放，進一步促進政府部門和人民之間的溝通便捷性；提供平等的交流平臺，通過消防安全違法行為投訴工作，不斷增強人們的消防工作認識，充分發(fā)揮消防監(jiān)督檢查的作用，有效減少消防安全違法行為。

（三）消防安全違法行為投訴是預防火災事故的客觀需求

當前，隨著城市化建設的不斷加速，火災發(fā)生幾率和城市經濟發(fā)展呈現(xiàn)正比增長。任何一個不起眼的隱患都可能造成嚴重的火災事故，甚至間接導致較大后果。因此，在日常生活工作中，要充分發(fā)揮火災隱患舉報投訴的作用，加強火災隱患評估和判斷，實現(xiàn)盡早發(fā)現(xiàn)，及時處理。同時，應建立健全監(jiān)督管理體系，進一步推動消防安全工作建設[5]。

四、消防安全違法行為投訴工作中存在的問題

（一）消防投訴有效率較低

消防安全違法行為投訴工作效率不高，主要原因包括：人們對消防知識了解不足，很難對安全隱患進行辨別；很多投訴工作中，投訴人和他人存在糾紛或者矛盾導致的惡意投訴，有的投訴舉報是為了解決自身問題，如：有人為了能夠解決和公司之間存在的經濟糾紛，投訴公司存在潛在安全行為，這種行為多為惡意舉報或虛假舉報，對消防安全投訴管理工作帶來一定難度和影響。

（二）消防舉報投訴事宜日益復雜

在投訴舉報中，越來越多的投訴內容超出消防部門的管轄范圍，如：違章建筑、危險化學品、燃氣安全、供電線路等方面的安全違法行為并不在消防部門的管轄范圍內。另外，因火災原因引發(fā)的投訴工作越來越多，不少人會向消防部門出具住宅、車輛火災證明；滅火救援工作量增多，消防出警種類不再局限于火災。

（三）缺乏辨別火災隱患的能力

雖然通過各個方面進行消防安全知識宣傳和普及，但是依舊還有個別人存在盲區(qū)和誤區(qū)。人們缺乏在第一時間報警的意識以及火災現(xiàn)場逃生技能，甚至對一些潛在危害存在僥幸心理，對易燃易爆材料不會分辨，家用電器使用操作方法不正確，防火意識不清晰，都會造成一定的安全隱患，在此基礎上舉報投訴也就更容易被忽視[6]。

（四）投訴主觀意識淡薄

一方面，人民群眾對消防安全隱患舉報和投訴的意識不足，對安全隱患的具體定義不夠了解，不清楚該如何明確安全隱患描述，投訴舉報時不知道該怎么說，導致投訴舉報參與程度不高。另一方面，消防部門對消防安全宣傳和培訓的力度不夠，使得人們對消防安全的重要性認識不足，從而導致消防安全投訴舉報參與意識淡薄。

（五）舉報投訴渠道少

當前，人們知道的投訴舉報渠道都是打電話。隨著網絡科技的發(fā)展，更新或宣傳不到位，沒有利用好社交媒體軟件進行有效宣傳，投訴渠道拓展工作滯后，這就導致人們在發(fā)現(xiàn)安全隱患后不知道如何舉報。部分消防部門在接到投訴電話后，沒有重視投訴內容，這就導致投訴舉報工作無法全面有效落實。

（六）舉報投訴獎懲制度落實不到位

當前，舉報投訴的獎懲制度是根據(jù)當?shù)貙嶋H情況而制定，很多獎懲機制不夠健全和完善，也沒有對投訴舉報進行分類或就問題嚴重程度進行不同獎勵，也沒有設立專項獎勵基金，獎勵政策實踐性較差，導致在投訴舉報過程中隨意性加大。同時，投訴舉報的主動性和積極性不高，而且消防安全違法行為的范圍較廣，在受理過程中邊界不清晰，從而導致舉報不暢通，舉報流程不夠清晰，對舉報投訴內容也沒有給出明確的處理期限，導致很多問題在舉報后得不到及時處理，甚至還會出現(xiàn)部門之間的相互推諉，極大降低了投訴舉報積極性，無法實現(xiàn)投訴舉報的有效性。

五、消防安全違法行為投訴工作對策與建議

（一）加強部門聯(lián)動，共同整治火災隱患

應明確各個部門之間的職責范圍，建立聯(lián)合執(zhí)法體系，互通信息，并制定有效的工作制度，充分利用好社會治安平臺，將信息整合并劃分部門管理，對不同舉報問題，及時轉給相應的部門處理。針對不同部門，對相關舉報信息進行核查處理，加快處理效率，對涉及多部門、多警種的復雜情況，要共同核查盡快處理，實現(xiàn)綜合整治[7]。

（二）提高科技水平，實現(xiàn)信息化管理

隨著信息化技術的不斷發(fā)展，將現(xiàn)有系統(tǒng)進行整合，研發(fā)更高效的處理平臺。近年來，通過互聯(lián)網進行投訴的人員越來越多，在收到信息后，應第一時間進行處理，提高查處效率，并通過系統(tǒng)實時關注處理進度，提醒監(jiān)督人員及時處理和反饋。系統(tǒng)可以對訴求按區(qū)域和類型進行分類，自動生成分析表格和數(shù)據(jù)，最終實現(xiàn)信息化處理。

（三）建立健全相關制度，完善舉報投訴機制

首先，受理查處制度。規(guī)范舉報和投訴工作流程，明確各個環(huán)節(jié)的具體要求和標準，落實投訴處理工作。其次，建立回訪督辦制度。強化和訴求人的對接與反饋，要按照一定標準進行核查和調查。舉報和投訴中心應進行電話回訪，對處理工作進行落實。最后，構建獎懲制度。結合安全隱患舉報獎勵辦法，對舉報工作和投訴內容進行核查后，根據(jù)性質、類別進行不同等級的物質獎勵，以此來提高群眾的參與主動性和積極性[8]。

（四）精準分析，提供有效信息

應對消防舉報投訴信息進行有效分析。針對不同訴求來源，按照投訴類型對存在的安全違法行為進行剖析，對不滿意的訴求提出有效的工作建議，全面分析投訴情況，為火災防控提供有用參考。近幾年來的投訴主要圍繞違法建筑、火災隱患等方面，針對這一問題，應繼續(xù)開展專項治理，從而有效解決潛在安全隱患。

（五）廣泛宣傳，引導正確舉報

通過各種媒體渠道，如戶外廣告、LED、電梯廣告、社交媒體、官網、微博、公眾號等新興媒體，加大宣傳力度，向社會公布更多投訴舉報途徑、受理范圍和獎勵標準。同時，通過專業(yè)宣傳渠道，加大消防安全知識普及力度，逐漸提高群眾的消防認知水平，明確投訴渠道，引導民眾正確辨識和舉報投訴。

（六）出臺相關規(guī)定，整治惡意舉報

不實或惡意舉報投訴工作不僅耗費了相關人員的精力，還加重了工作負擔，浪費了公共警力資源。由于缺乏有效制約，此類現(xiàn)象頻出，應盡快出臺相關規(guī)定，對惡意舉報行為進行相應處罰。在投訴過程中，必須進行實名制，留下有效聯(lián)系方式，將惡意舉報納入社會信用體系，使其對自己的行為付出相應代價，從而降低不實的舉報數(shù)量，確保投訴工作能夠正常進行。

結束語

消防安全違法行為是公民、法人以及其他組織違反相關法律法規(guī)、危害消防安全的行為，能造成嚴重后果，依法必須承擔一定的法律責任。同時，投訴舉報工作能夠大大提高防范效率，因此應以減少安全違法行為為主要目標，積極解決投訴舉報工作中出現(xiàn)的問題，拓寬投訴舉報渠道，提高參與意識，從根本上不斷落實和推動投訴舉報工作。

參考文獻

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作者簡介：安耀宇（1989- ），女，蒙古族，內蒙古卓資人，本科，研究方向：消防安全。