縣級(jí)融媒體中心推進(jìn)普法宣傳路徑探索

韋慶賢　覃鈁

【摘 要】隨著縣級(jí)融媒中心建設(shè)由機(jī)構(gòu)整合、業(yè)務(wù)融合、平臺(tái)數(shù)字化建設(shè)深度開展，融媒體主業(yè)主責(zé)不斷加強(qiáng)，“媒體+政務(wù)服務(wù)商務(wù)”等功能不斷疊加，縣級(jí)融媒體中心要“建強(qiáng)用好”，參與基層社會(huì)治理的功能須提上議事日程。本文以媒體跨界普法為切入點(diǎn)，探討縣級(jí)融媒體中心通過開設(shè)專欄、開通直播、開放平臺(tái)以及提升普法內(nèi)容質(zhì)量，鞏固壯大主流媒體在普法中的宣傳和引導(dǎo)作用，參與基層社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)長治久安。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)融媒體；基層社會(huì)治理；普法

黨的二十大報(bào)告提出，要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。縣域基層社會(huì)治理不是哪一個(gè)部門的事情，而是所有部門共同的事情，也是每個(gè)社會(huì)個(gè)體成員的事情。隨著縣級(jí)融媒體中心建設(shè)機(jī)構(gòu)整合、媒體融合、數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)等改革的深入開展，媒體參與基層社會(huì)治理，拓展功能及自身發(fā)展壯大成了必然選擇。

為增強(qiáng)群眾法治意識(shí)，助力縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化發(fā)展，近年來，廣西都安瑤族自治縣融媒體中心（以下簡稱“都安融媒體中心”）結(jié)合自身工作實(shí)際，推進(jìn)媒體融合，在電視臺(tái)、微信公眾號(hào)及視頻號(hào)、抖音號(hào)、“天下都安”APP等平臺(tái)開設(shè)專欄，并不定期開展普法直播活動(dòng)。他們開放平臺(tái)，讓用戶參與普法內(nèi)容生產(chǎn)，多措并舉，多平臺(tái)聯(lián)動(dòng)參與普法宣傳工作，在網(wǎng)絡(luò)上建立起平行于現(xiàn)實(shí)社會(huì)的普法場景，走好網(wǎng)上網(wǎng)下群眾路線，使普法宣傳“飛入尋常百姓家”，讓互聯(lián)網(wǎng)成為普法創(chuàng)新發(fā)展的最大增量[1]，助力都安縣域基層社會(huì)治理，取得良好的社會(huì)效果。

本文以媒體普法為切入點(diǎn)，探討縣級(jí)融媒體中心通過開設(shè)專欄、開通直播、開放平臺(tái)以及提升普法內(nèi)容質(zhì)量，鞏固壯大主流媒體在普法中的宣傳和引導(dǎo)作用，參與基層社會(huì)治理，引導(dǎo)群眾學(xué)法知法守法，對(duì)打造社會(huì)長治久安，具有重大且深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、縣級(jí)融媒體參與基層社會(huì)治理的時(shí)代使命

在移動(dòng)傳播時(shí)代，各種媒體層出不窮，大量城鎮(zhèn)受眾注意力向互聯(lián)網(wǎng)聚集，形成網(wǎng)絡(luò)社區(qū)。隨著互聯(lián)網(wǎng)全民時(shí)代的到來，農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模也呈逐年上升趨勢(shì)，通過智能手機(jī)就能了解各地信息。2018年8月，習(xí)近平總書記提出“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。受益于人工智能、大數(shù)據(jù)、5Ｇ、區(qū)塊鏈等技術(shù)的賦能，縣級(jí)融媒體中心這一新型主流媒體平臺(tái)得以深度嵌入基層[2]。媒體具有新聞傳播、輿論監(jiān)督、民主參與、社會(huì)動(dòng)員等功能，是國家治理的重要主體和工具。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面展開，媒體作為社會(huì)行為者，負(fù)有打造對(duì)話空間、統(tǒng)籌各方利益、協(xié)調(diào)多元主體、不斷追求其凝聚社會(huì)共識(shí)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)使命[3]。作為全媒體傳播體系的重要組成部分，縣級(jí)融媒體中心是直接面向群眾、服務(wù)群眾的重要平臺(tái)，通過傳播本土化產(chǎn)品踐行社會(huì)引導(dǎo)功能，是基層社會(huì)治理的重要抓手[4]。也就是說，縣級(jí)融媒體中心不只具有新聞宣傳、信息傳播功能，而是綜合服務(wù)，這是縣級(jí)融媒體中心參與基層社會(huì)治理的時(shí)代使命。作為最基層的主流媒體，縣級(jí)融媒中心的話語權(quán)就是意識(shí)形態(tài)內(nèi)占統(tǒng)治地位的國家意志和國家思想的媒介表達(dá)[5]。隨著全國各縣域融媒體中心建設(shè)的推進(jìn)，要鞏固壯大奮進(jìn)新時(shí)代主流思想輿論，參與共建共治共享的平安社會(huì)建設(shè)，縣級(jí)融媒體中心必須發(fā)揮離群眾最近的媒體責(zé)任，重新連接群眾，將農(nóng)村群眾的注意力吸引到主流意識(shí)形態(tài)上來。由于地緣的親近性，縣級(jí)融媒體中心就近“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，發(fā)揮主流媒體意識(shí)形態(tài)引領(lǐng)在縣域社會(huì)城鄉(xiāng)之間的有效抵達(dá)，相對(duì)央媒、省媒、市級(jí)媒體來說，更有發(fā)揮和發(fā)展本地IP數(shù)字化融媒體產(chǎn)品的空間。

二、推進(jìn)普法宣傳的路徑

平安是民心所向，也是發(fā)展之基?；鶎邮巧鐣?huì)和諧、人民安居樂業(yè)的重要基石?；鶎由鐣?huì)治理成效直接關(guān)乎政治生態(tài)的安定有序。全民普法是全面依法治國的基礎(chǔ)性、長期性工作，是中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的一大創(chuàng)舉，是社會(huì)治理的重要組成部分。通過普及法律常識(shí)，老百姓能夠?qū)W法知法守法，達(dá)到縣域社會(huì)的“善治”，從而鞏固基層政權(quán)，這是國家治理現(xiàn)代化體系的重要一環(huán)?，F(xiàn)階段，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、社會(huì)共治、公眾參與的原則指導(dǎo)下，都安融媒體中心推進(jìn)普法宣傳，參與基層社會(huì)治理主要措施如下。

（一）開設(shè)專欄，讓普法線上線下進(jìn)村入戶

都安瑤族自治縣地處桂西北，人口71萬，擁有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積4000多平方公里。都安城鎮(zhèn)化率不高，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)且分散居住在大石山里。在普法宣傳中，都安融媒體中心積極與都安瑤族自治縣司法局（以下簡稱“都安司法局”）聯(lián)系對(duì)接，并利用媒體各平臺(tái)連接群眾上情下達(dá)、下情上傳的優(yōu)勢(shì)，參與“線上+線下”普法進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園，推進(jìn)都安基層社會(huì)治理的“智治”，形成良好的社會(huì)學(xué)法遵法守法用法氛圍。如針對(duì)民法典宣傳工作，雙方在電視臺(tái)專門開設(shè)《“典”亮生活》專欄，在“天下都安”APP平臺(tái)開設(shè)《這“典”與你有關(guān)》專欄，通過一次策劃、一次采集、多元生成、多渠道發(fā)布，將都安司法局開展民法典普法宣傳工作的措施、方法、步驟、亮點(diǎn)、遇到的難題、取得的成績、群眾的反饋等進(jìn)行系列報(bào)道，將司法行政機(jī)關(guān)線下普法推廣到線上，由點(diǎn)到面，擴(kuò)大宣傳覆蓋面和普法抵達(dá)率，提高群眾知曉率。都安司法局在全國民主法治示范村高嶺鎮(zhèn)定福村旺六屯創(chuàng)建首個(gè)學(xué)法用法示范屯，培養(yǎng)學(xué)法用法示范戶，都安融媒體中心記者入戶采訪報(bào)道，以符合網(wǎng)絡(luò)傳播的內(nèi)容表現(xiàn)手法，靈活運(yùn)用短視頻、圖文等形式，對(duì)普法內(nèi)容進(jìn)行立體化、可視化呈現(xiàn)?！斗ㄔ谖疑磉叀辗ㄊ痉稇簟痢痢琳f》等多條普法新聞在“天下都安”APP平臺(tái)的閱讀量都達(dá)到3000次以上。結(jié)合全域旅游工作，都安司法局建成都安三島灣民法典宣傳園，獲得自治區(qū)、河池市司法行政系統(tǒng)的高度認(rèn)可。保安鄉(xiāng)巴善村自治區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法示范點(diǎn)、八仙移民安置點(diǎn)、縣城休閑廣場、澄江國家濕地公園、安陽鎮(zhèn)安北社區(qū)法治文化園持續(xù)發(fā)揮作用，為全縣以點(diǎn)帶面營造遵法守法學(xué)法用法的良好氛圍。針對(duì)司法行政機(jī)關(guān)普法工作的這些亮“典”，都安融媒體中心先后制作了《“典”亮生活，與你同行》《民法典主題公園進(jìn)社區(qū)，提高群眾學(xué)法懂法守法自覺》等短視頻新聞在移動(dòng)端報(bào)道，不斷提高普法的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力。二是縣直其他部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的普法宣傳工作，都安融媒體中心盡量給予跟蹤報(bào)道，或者發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）或新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）通訊員提供視頻或圖文來稿進(jìn)行宣傳，提高普法進(jìn)村入戶率。

創(chuàng)新開展智慧普法148活動(dòng)，是都安司法局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決群眾“急難愁盼”問題，首創(chuàng)推出矛盾糾紛調(diào)解指揮中心。群眾遇到矛盾糾紛只需撥打5220148電話報(bào)案，就能及時(shí)得到受理和調(diào)處，實(shí)現(xiàn)“矛盾糾紛不用跑，一個(gè)電話解煩惱”。為配合148開展活動(dòng)，該中心的各移動(dòng)端口平臺(tái)還專門開設(shè)《148：我要司法》專欄，《五年追討欠款未果，148調(diào)解員上演人海尋蹤》《一紙協(xié)議竟使兄弟反目，148暖心調(diào)解化隔閡》等報(bào)道群眾通過148平臺(tái)反映訴求，矛盾糾紛得到及時(shí)調(diào)解的典型事例，引導(dǎo)農(nóng)村群眾鄰里有糾紛，撥打148電話反映訴求，將矛盾化解在基層。在該欄目上，還播放反校園欺凌視頻，宣傳土地政策、反家庭暴力、控輟保學(xué)、反詐防邪教、禁毒知識(shí)等動(dòng)漫視頻。

媒體與司法融合普法，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，通過“線上+線下”齊發(fā)力，巧普法、善普法、智普法，積極探索共建共治共享社會(huì)治理新模式，帶來都安基層社會(huì)治理的巧治、善治、智治環(huán)境。2022年以來，都安各級(jí)人民調(diào)解組織受理及調(diào)解各類矛盾糾紛1699件，調(diào)解成功1691件，調(diào)處成功率99.53%。2022年都安禁毒工作績效考評(píng)排在廣西河池市的第三名。在廣西河池市“百日行動(dòng)”專項(xiàng)工作指導(dǎo)性目標(biāo)考評(píng)中，都安排在第二名。2022年都安群眾安全感達(dá)98.68%，排在全區(qū)第四十七位。特別是148矛盾糾紛調(diào)解指揮中心，成為廣西河池市第一個(gè)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的典范。河池市基層社會(huì)治理創(chuàng)新現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在都安召開，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、平安廣西網(wǎng)、《廣西日?qǐng)?bào)》、《廣西法治日?qǐng)?bào)》、《河池日?qǐng)?bào)》等多家媒體對(duì)此進(jìn)行宣傳報(bào)道。

（二）開通直播，讓普法同步傳遍十里八鄉(xiāng)

在開展矛盾糾紛148調(diào)解普法現(xiàn)場活動(dòng)中，如果調(diào)解地的網(wǎng)絡(luò)信號(hào)良好，都安司法局就會(huì)主動(dòng)邀請(qǐng)都安融媒體中心記者到現(xiàn)場進(jìn)行多平臺(tái)直播。通過借力融媒體的數(shù)字化傳播平臺(tái)，普法宣傳從點(diǎn)到面，同步傳遍十里八鄉(xiāng)。參與調(diào)解的工作人員和矛盾糾紛雙方、現(xiàn)場圍觀群眾，都可以拍攝調(diào)解過程通過朋友圈轉(zhuǎn)發(fā)，讓更多人了解矛盾調(diào)解現(xiàn)場情況，提高普法宣傳效果。148矛盾糾紛調(diào)解指揮中心自2021年建立以來，先后參與直播調(diào)解6場次，每場直播活動(dòng)信息，都要求媒體、群眾及司法機(jī)關(guān)全體工作人員轉(zhuǎn)發(fā)朋友圈，讓更多人知道和圍觀直播活動(dòng)。因此，每場直播少的有一兩千人次在網(wǎng)上觀看，最多的時(shí)候有七八千人次。如“人為堵水淹房急壞老鄉(xiāng)，都安148冒雨為民調(diào)解”現(xiàn)場，糾紛雙方各執(zhí)一詞，矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，網(wǎng)上直播活動(dòng)也引來大量圍觀。群眾認(rèn)為若第一時(shí)間無法調(diào)解成功，不及時(shí)排水，被淹房子將岌岌可危。因此，調(diào)解人員一到現(xiàn)場，馬上給當(dāng)事人闡述如果房屋因水倒塌所要承擔(dān)的法律責(zé)任，最終矛盾及時(shí)得到解決，線上線下的圍觀群眾一片叫好。直播活動(dòng)將普法信息傳播“最后一公里”變成普法與群眾直接“零距離”接觸?！懊襟w+司法”沉浸式普法讓融媒體各移動(dòng)平臺(tái)的粉絲數(shù)不斷增長，提高了粉絲的活躍度。都安融媒體中心全媒體矩陣有10萬多用戶，其中2021年始建的“天下都安”APP平臺(tái)，到2022年底有1萬多用戶，微信公眾號(hào)粉絲有2萬多用戶，抖音號(hào)5萬多用戶。

三、開放平臺(tái)，讓用戶參與普法內(nèi)容生產(chǎn)

開放融媒體各移動(dòng)端口，讓用戶參與媒體內(nèi)容生產(chǎn)，既是媒體吸納和新增用戶，吸引本地百姓關(guān)注融媒體平臺(tái)的手段，也是媒體激活、喚醒存量用戶，活躍平臺(tái)的辦法之一。在普法活動(dòng)中，都安融媒體中心主動(dòng)開放內(nèi)容生產(chǎn)平臺(tái)，讓老百姓參與互動(dòng)和宣傳，讓普法更接地氣，更有溫度和情懷，從而提高媒體普法聲量，壯大媒體引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的能力，形成更多普法合力和共識(shí)。開放平臺(tái)，讓用戶參與普法內(nèi)容生產(chǎn)，這其實(shí)也是一個(gè)平權(quán)與賦權(quán)的過程，在這個(gè)過程中，媒體作為政府與人民群眾的中介，發(fā)揮了公共載體在協(xié)商、協(xié)調(diào)方面的功能。而人民群眾“零距離”給基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部留言，相關(guān)訴求和建議可快速得到回應(yīng)[6]。

比如，村民參與民主法治宣傳、村規(guī)民約的制定、環(huán)境衛(wèi)生整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明的推廣、自覺抵制高額彩禮陳規(guī)陋習(xí)、反對(duì)大操大辦婚喪等不良習(xí)俗的宣傳，其內(nèi)容都可以在融媒體平臺(tái)上得到展示機(jī)會(huì)。鑒于此，都安各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求鎮(zhèn)直干部、鎮(zhèn)村新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）、駐村工作隊(duì)隊(duì)員、各村網(wǎng)格員、轄區(qū)內(nèi)的自媒體或網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布愛好者，給融媒體各平臺(tái)提供新聞線索，或發(fā)布普法信息。借助社會(huì)力量，將主流媒體之外的普法內(nèi)容產(chǎn)品引入融媒體平臺(tái)，使融媒體的內(nèi)容更新有了“源頭活水”。如2022年都安《中華人民共和國反有組織犯罪法》普法宣傳活動(dòng)采取“線上+線下”的方式進(jìn)行，開展各類普法宣傳活動(dòng)30余場次，累計(jì)15000多名干部群眾參加，在新媒體、自媒體平臺(tái)發(fā)布信息300多條，網(wǎng)絡(luò)宣傳視頻點(diǎn)擊量突破100萬次。同時(shí)，為改變普法信息與融媒體中心信息各自為政、條塊分割現(xiàn)狀，都安司法局的《法治都安》微信公眾號(hào)主動(dòng)入駐都安融媒體中心，實(shí)現(xiàn)普法信息互通共享。融媒體開放各平臺(tái)，推進(jìn)普法內(nèi)容生產(chǎn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓用戶參與普法，講述身邊人或身邊有“法味”的事在網(wǎng)絡(luò)上傳播，收到良好的社會(huì)效果。2022年都安實(shí)現(xiàn)“零”進(jìn)京非訪，“零”聚集上訪，無重大群體性事件，社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

（一）提升普法內(nèi)容質(zhì)量

縣級(jí)融媒體中心參與普法活動(dòng)，探索基層社會(huì)治理的現(xiàn)代化，需要從內(nèi)容生產(chǎn)端入手，提高普法內(nèi)容的質(zhì)量。這不僅需要媒體從業(yè)者加強(qiáng)媒介素養(yǎng)，參與普法內(nèi)容生產(chǎn)的用戶，其文化素養(yǎng)、信息素養(yǎng)也要加強(qiáng)培訓(xùn)[7]。為此，都安融媒體中心的媒體人加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，厚植媒介互聯(lián)網(wǎng)基因，由“媒體+互聯(lián)網(wǎng)”轉(zhuǎn)變成“互聯(lián)網(wǎng)+媒體”的內(nèi)容生產(chǎn)及傳播理念。派業(yè)務(wù)骨干先后參加國家廣播電視總局舉辦的新媒體及電視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到上級(jí)媒體機(jī)構(gòu)跟班學(xué)習(xí)，請(qǐng)媒體專家到現(xiàn)場實(shí)踐操作，增強(qiáng)培訓(xùn)效果。同時(shí)，媒體人員自覺加強(qiáng)法律業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，力爭把自己培養(yǎng)成既懂媒體又懂法律的多面手。

（二）培訓(xùn)農(nóng)村居民掌握智能手機(jī)應(yīng)用技能

由于農(nóng)村還有相當(dāng)一部分中老年人存在“數(shù)字鴻溝”，智能手機(jī)也只會(huì)用來通話，不知道使用更多的其他功能。為激發(fā)群眾參與普法的主觀能動(dòng)性，在媒體與司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)村入戶普法宣傳中，工作人員手把手教農(nóng)村中的老年人學(xué)會(huì)下載APP及使用方法，學(xué)會(huì)關(guān)注融媒體平臺(tái)的微信公眾號(hào)、抖音號(hào)。同時(shí)注重培養(yǎng)鄉(xiāng)村“新農(nóng)人”制作剪輯短視頻等技術(shù)，帶領(lǐng)農(nóng)村群眾進(jìn)行直播操作，提升其參與普法和鄉(xiāng)村文化傳播的熱情，助力地方基層社會(huì)治理。

四、結(jié)語

基層社會(huì)治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，縣級(jí)融媒體中心跨界融合參與普法活動(dòng)，探索打造社會(huì)長治久安的路徑?jīng)]有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。這既有助于進(jìn)一步強(qiáng)化融媒體中心與人民群眾的強(qiáng)連接，做強(qiáng)新型主流媒體，建強(qiáng)用好縣級(jí)融媒體中心，又可以為機(jī)關(guān)和個(gè)人參與基層社會(huì)治理盡到一份責(zé)任。只有全社會(huì)萬眾一心，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，加快推進(jìn)社會(huì)治理的現(xiàn)代化，健全平安建設(shè)工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)，不斷深化平安社會(huì)建設(shè)，聚小平安才能合成社會(huì)的大平安。潮

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作者簡介? ?韋慶賢，都安融媒體中心記者；覃鈁，都安司法局局長