收稿日期：2023-10-25

作者簡介：孫久文，男，北京市人，教授，博士生導師，兼任全國經(jīng)濟地理研究會名譽會長，中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長，中國區(qū)域科學協(xié)會副會長，主要研究方向為區(qū)域經(jīng)濟理論、區(qū)域規(guī)劃、城市可持續(xù)發(fā)展等。

摘? ?要：2014年以來，京津冀三地深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略并取得顯著成效。京津冀協(xié)同發(fā)展的政策與戰(zhàn)略體系已基本完善，協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對京津冀發(fā)展的促進效果明顯，區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢基本形成。當前，京津冀協(xié)同發(fā)展進入到新階段，其主要特點表現(xiàn)在：繼續(xù)抓住疏解北京非首都功能這一“牛鼻子”；堅持控增量和疏存量相結(jié)合、內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移兩手抓；強調(diào)中央企業(yè)總部的疏解是重中之重；通過市場化、法治化手段增強向外疏解的內(nèi)生動力；繼續(xù)發(fā)揮京津冀三地優(yōu)勢，形成協(xié)同發(fā)展的合力。京津冀協(xié)同發(fā)展的新任務是推進世界級城市群建設和建設中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)。因此，新時期要推動京津冀協(xié)同發(fā)展，應鞏固和發(fā)展北京、天津、石家莊的中心城市作用；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展；以科技創(chuàng)新為動力打造世界級先進制造業(yè)集群；推動北京“新兩翼”建設；推進都市圈培育和完善基本公共服務；以消費中心城市建設塑造首都都市圈經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。

關(guān)? 鍵?; 詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；北京非首都功能疏解；世界級城市群；產(chǎn)業(yè)協(xié)同；數(shù)字經(jīng)濟

中圖分類號：F832.0；F207? ? ? 文獻標識碼：Ａ? ? ? ?文章編號：2096-2517（２０23）０6－0０03－07

DOI：10.16620/j.cnki.jrjy.2023.06.001

推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一項重大國家戰(zhàn)略。2014年以來， 京津冀三地深入貫徹落實習近平總書記對京津冀協(xié)同發(fā)展工作的重要指示精神，緊密圍繞《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》和各階段重點任務推動工作，積極應對復雜多變的內(nèi)外部環(huán)境與新冠疫情影響，著力穩(wěn)增長、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生，區(qū)域經(jīng)濟整體實力邁上新臺階。習近平總書記在河北省考察，提出要全面學習貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務，在推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中闖出新路子，在推進京津冀協(xié)同發(fā)展和高標準高質(zhì)量建設雄安新區(qū)中彰顯新?lián)?。當前，京津冀協(xié)同發(fā)展進入到攻堅克難的關(guān)鍵階段，研究京津冀協(xié)同發(fā)展的新特點與新任務具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、 京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實施效果

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展的政策與戰(zhàn)略體系基本完善

一是京津冀協(xié)同發(fā)展的政策體系基本完善。京津冀協(xié)同發(fā)展的重大政策、重大項目和重大工程先后出臺或完成[1]。2015年2月，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》通過，京津冀協(xié)同發(fā)展的頂層設計基本完成， 推動實施這一戰(zhàn)略的總體方針已經(jīng)明確；2016年2月，《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施；《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》對京津冀進行了重新定位，確定“以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊?！痹谡麄€“十三五”和“十四五”期間，京津冀協(xié)同發(fā)展涉及到的土地、城鄉(xiāng)水利、衛(wèi)生等專項規(guī)劃都已經(jīng)開始實施。

二是京津冀世界級城市群建設推向深入。通過疏解非首都功能，京津冀“一體兩翼”的空間格局開始形成。北京城市副中心已經(jīng)進入發(fā)揮作用的新階段，雄安新區(qū)基礎設施建設基本完成，進入城市建設與管理的新階段。

三是經(jīng)過近十年努力，京津冀多節(jié)點、網(wǎng)絡化、全覆蓋的綜合交通運輸網(wǎng)絡基本建成，京津冀實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)快速鐵路覆蓋所有地級及以上城市，形成相鄰城市間基本實現(xiàn)“1.5小時交通圈”，基本實現(xiàn)“軌道上的京津冀”的建設目標[1]。

（二）協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略對京津冀發(fā)展的促進效果明顯

一是京津冀地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。2022年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬億元，占全國的8.26%。其中，河北省為42 370.4億元，北京市為41 610.9億元，天津市為16 311.34億元。按現(xiàn)價計算，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值是京津冀協(xié)同發(fā)展前（2013年）的1.8倍，其中北京市、河北省、天津市地區(qū)生產(chǎn)總值分別是2013年的2.0倍、1.7倍、1.6倍（見圖1）①。

二是京津冀地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)占比明顯提升。2013年，京津冀地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為6.2：35.7：58.1，2022年變?yōu)?.8：29.6：65.6，第三產(chǎn)業(yè)比重提高了7.5個百分點（見圖2）。其中，2022年北京市第三產(chǎn)業(yè)占比為83.8%，天津市為61.3%，河北省為49.4%②。

三是京津冀地區(qū)就業(yè)規(guī)模擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。截至2022年，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)9年累計1442萬人，三地分別新增288.1萬人、405.5萬人和748.4萬人，河北省城鎮(zhèn)新增就業(yè)最多③。

（三）區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的趨勢基本形成

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要推動產(chǎn)業(yè)對接、交通一體和生態(tài)共治，作為協(xié)同發(fā)展的率先突破領域。目前形成的一體化趨勢有：一是以非首都功能疏解推動的北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在相關(guān)領域和產(chǎn)業(yè)部門有序推進；二是省域交通打通了三地公路的“斷頭路”，進入到郊區(qū)鐵路建設的新階段；三是生態(tài)方面，建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)治機制[1]。重點領域加速協(xié)同，北京城市副中心和雄安新區(qū)“兩翼齊飛”，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、公共服務率先突破，京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的水平已經(jīng)明顯提升。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來看，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，天津市累計引進在京企業(yè)投資項目超6900個，資金到位額超1.2萬億元①。 河北省以雄安新區(qū)集中承載地為核心，北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)等協(xié)作平臺為重點，唐山高新區(qū)、保定高新區(qū)等一批重點合作平臺為支撐， 積極吸引京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來， 截至2023年第一季度末， 河北省累計承接京津轉(zhuǎn)入法人單位31 255個，產(chǎn)業(yè)活動單位13 135個②。

北京城市副中心、雄安新區(qū)“兩翼齊飛”，打造區(qū)域聯(lián)動“橋頭堡”。北京城市副中心所在的通州區(qū)2022年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1253.4億元， 固定資產(chǎn)投資規(guī)模保持千億量級， 各類資源加快聚集。雄安新區(qū)“雛形顯現(xiàn)”，城市框架全面拉開，承接北京非首都功能疏解取得突破，首批標志性疏解項目有序推進，3家中央企業(yè)總部開工建設， 中國礦產(chǎn)資源集團、4所高校和2家醫(yī)院選址落位， 中央企業(yè)設立各類分支機構(gòu)140多家③。

在交通領域， 京津冀三地互聯(lián)互通，京津冀核心區(qū)1小時交通圈、相鄰城市間1.5小時交通圈基本形成，“軌道上的京津冀” 主骨架形成。 國際一流的航空樞紐也加速形成，9個規(guī)劃機場全部實現(xiàn)投用，“雙核兩翼多節(jié)點”的京津冀機場群布局完成。

在生態(tài)方面，京津冀三地深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推動流域水污染協(xié)同治理，推動危險廢物執(zhí)法聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，推進法規(guī)標準協(xié)同，生態(tài)環(huán)境保護合作日益緊密。2020年4月，京津冀三地同步施行機動車和非道路移動機械排放污染防治條例，共同對重型柴油車等污染排放進行規(guī)范， 協(xié)同監(jiān)管。這是三地在生態(tài)環(huán)境地方立法上的首次協(xié)同。

在協(xié)同發(fā)展引領下，京津冀三地持續(xù)加大創(chuàng)新投入，新興經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng)新主體成長壯大。2022年第四批專精特新“小巨人”企業(yè)中，京津冀地區(qū)共535家（北京市334家，天津市64家，河北省137家），占全國的12.3%?！熬┙蚣缴】导骸焙汀氨６ㄊ须娏靶履茉锤叨嗽O備集群”入選“國家先進制造業(yè)集群”，其中北京大興區(qū)、天津經(jīng)開區(qū)和河北石家莊市共同申報的“京津冀生命健康集群”是目前國內(nèi)惟一一家跨省聯(lián)合的先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群[2]。

（四）產(chǎn)業(yè)空間布局不斷優(yōu)化

北京非首都功能疏解采取功能疏解與人口疏解并重的途徑。首先，從產(chǎn)業(yè)上進行調(diào)整，疏解與控制的產(chǎn)業(yè)有傳統(tǒng)制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、超出首都需求的批發(fā)和零售業(yè)等。其次，北京市提出“減量發(fā)展”的理念，在控制城市建設規(guī)模的基礎上，騰出資源發(fā)展與首都功能定位相匹配的高端服務業(yè)、文化體育業(yè)、科技服務業(yè)等。截至2022年，累計不予辦理新設立或變更登記業(yè)務超2.44萬件， 退出一般制造和污染企業(yè)近3000家， 城鄉(xiāng)建設用地減量120平方公里。雖然整體在減量，但是經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益都在提高。 通過強化創(chuàng)新引領，持續(xù)培育高精尖產(chǎn)業(yè)引領功能，著力構(gòu)建具有首都特點的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。2022年北京市服務業(yè)增加值占GDP比重為83.8%，技術(shù)合同成交額達7947.5億元，研發(fā)投入經(jīng)費占比6.5%以上。北京市諸多經(jīng)濟領域的重要指標均穩(wěn)居全國第一，遠高于全國同期平均水平④。再次，人口疏解與功能疏解相配合，控制北京市人口也是非首都功能疏解的重要內(nèi)容?！侗本┦?022年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2022年末，北京市常住人口2184.3萬人，比上年末減少4.3萬人。 經(jīng)過9年的非首都功能疏解， 現(xiàn)在北京市人口基本上基本控制在2300萬人以內(nèi)。

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃要求以解決北京“大城市病”為首要任務，強化京津雙城聯(lián)動和引擎作用，確定了“功能互補、區(qū)域聯(lián)動、軸向集聚、節(jié)點支撐”的布局思路，規(guī)劃了北京城市副中心和河北雄安新區(qū)“兩翼齊飛”、“一核、雙城、三軸、四區(qū)、多節(jié)點”的城鎮(zhèn)空間格局。這一空間結(jié)構(gòu)已經(jīng)基本形成。

（五）城市化水平與居民收入逐年增長

一是城鎮(zhèn)化水平不斷提升。京津冀的城鎮(zhèn)化水平協(xié)同發(fā)展以來持續(xù)提升。截止到2022年末，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化率為69.73%， 高于全國的城鎮(zhèn)化率（65.22%），比2013年提高9.66個百分點。其中北京市城鎮(zhèn)化率為87.57%，比2013年提高1.27個百分點；天津市城鎮(zhèn)化率為85.11%，比2013年提高3.1個百分點；河北省城鎮(zhèn)化率為61.65%，比2013年提高13.53個百分點（見表1）。

二是居民收入穩(wěn)步增長。2022年，京津冀三地全體居民人均可支配收入分別為77 415元、48 976元和30 867元，與2013年相比，年均分別名義增長7.4%、7.1%和8.2%。數(shù)據(jù)顯示，三地城鄉(xiāng)居民收入比值較2013年分別縮小0.2、0.1和0.3①。

（六）生態(tài)環(huán)境共治共管積極推進

生態(tài)環(huán)境共治是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重。近年來， 京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門逐步建立完善協(xié)同機制，聯(lián)合立法、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、協(xié)同治污，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

在區(qū)域空氣質(zhì)量方面，京津冀三地平均PM2.5濃度從2013年的107微克/立方米降至2022年的37微克/立方米，下降了65.1%，降幅均在60%以上，繼2021年首次達到國家二級標準，2022年北京市PM2.5年平均濃度再創(chuàng)新低， 達30微克/立方米，相比2013年下降66.5%；河北省空氣質(zhì)量達有記錄以來最好水平，PM2.5年平均濃度降至37微克/立方米②。

在水質(zhì)方面，京津冀區(qū)域水質(zhì)不斷提升。國家地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ—Ⅲ類）比例均動態(tài)達到國家“十四五”目標要求，全面消除劣V類斷面。此外，北京市密云水庫入選全國首批美麗河湖優(yōu)秀案例，天津市海河河北區(qū)段入選全國首批美麗河湖提名案例，河北省秦皇島灣北戴河段入選全國首批美麗海灣優(yōu)秀案例[2]。

能源使用效率進一步提升。2021年， 天津、北京、 河北三地規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2013年分別累計下降40.6%、50.0%和40.0%③。

二、 京津冀協(xié)同發(fā)展新階段的新特點與新任務

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展新階段的新特點

1. 繼續(xù)抓住疏解北京非首都功能這一京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。習近平總書記在多次講話中提到這點。如何做到通過疏解非首都功能，帶動京津冀區(qū)域的協(xié)同發(fā)展， 是疏解要實現(xiàn)的重要目標。

2.堅持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)中求進，控增量和疏存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移兩手抓的總方針，有力有序有效推進疏解工作。這也是習近平總書記2023年5月視察河北省的時候， 在座談會上對北京非首都功能疏解提出的一個最新要求，對于下一步的工作具有很強的指導性作用。

3.強調(diào)中央企業(yè)總部的疏解是重中之重。要著力抓好標志性項目向外疏解，接續(xù)謀劃第二批啟動疏解的在京中央企業(yè)總部及二、三級子公司或創(chuàng)新業(yè)務板塊等。

4.要繼續(xù)完善疏解激勵約束政策體系，充分發(fā)揮市場機制作用，通過市場化、法治化手段增強向外疏解的內(nèi)生動力。要進一步從源頭上嚴控北京非首都功能增量。

5.進一步強化一體化發(fā)展的趨勢。要繼續(xù)發(fā)揮三地的優(yōu)勢，形成協(xié)同發(fā)展的合力。對于北京市來說，作為科技創(chuàng)新中心，重要的原始創(chuàng)新策源地，北京市下一步要加快生態(tài)環(huán)境、交通、產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。天津市是制造研發(fā)中心，需要整合沿海重工業(yè)發(fā)展帶，重振發(fā)展的動力，提高全要素生產(chǎn)效率，解決濱海新區(qū)的持續(xù)發(fā)展問題；河北省具有廣大的空間和腹地，承接京津科技溢出效應和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展的新任務

在京津冀協(xié)同發(fā)展的新階段，繼續(xù)完成《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》規(guī)定的任務，推動京津冀協(xié)同發(fā)展進入一個新的高度，同時要完成中央部署的建設中國式現(xiàn)代化的新任務。

1.推進世界級城市群建設

習近平總書記在視察河北省時強調(diào)，京津冀要繼續(xù)加快推進交通等基礎設施建設，深入推進區(qū)域內(nèi)部協(xié)同。要唱好京津“雙城記”，拓展合作廣度和深度，共同打造區(qū)域發(fā)展高地，在建設京津冀世界級城市群中發(fā)揮輻射帶動和高端引領作用。

對于北京、天津市，要把北京市科技創(chuàng)新優(yōu)勢和天津市先進制造研發(fā)優(yōu)勢結(jié)合起來，加強關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，共建京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，提升科技創(chuàng)新增長引擎能力；對于河北省，要發(fā)揮環(huán)京津的地緣優(yōu)勢，從不同方向打造聯(lián)通京津的經(jīng)濟廊道，北京、天津市要持續(xù)深化對河北省的幫扶，帶動河北省有條件的地區(qū)更好承接京津科技溢出效應和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？傮w要求是要進一步推進體制機制改革和擴大對外開放，下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境，積極同國內(nèi)外其他地區(qū)溝通對接，打造全國對外開放高地[3]。

2.建設中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)

京津冀努力成為中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)就是要貫徹落實習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署的具體舉措， 三地要通力協(xié)作，全力配合、全力支持、全力保障京津有關(guān)工作，切實肩負起實施重大國家戰(zhàn)略和辦好千年大計、國家大事的責任使命， 推動協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，攜手打造中國式現(xiàn)代化建設的先行區(qū)、示范區(qū)。

建設中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)，就是要選擇一個發(fā)展空間大、發(fā)展?jié)撃軆?yōu)、通過探索可率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的區(qū)域，更能為全國提供示范?，F(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)最早是在2019年提出的，2019年8月18日《中共中央國務院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》正式發(fā)布，支持深圳高舉新時代改革開放旗幟，建設中國特色社會主義先行示范區(qū)。這里的先行示范區(qū)也適用于京津冀地區(qū)，主要包括：第一，高質(zhì)量發(fā)展高地，率先建設體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系； 第二，法治城市示范，率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境；第三，城市文明典范，率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明；第四，民生幸福標桿，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局；第五，可持續(xù)發(fā)展先鋒，率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范。

三、 新時期京津冀協(xié)同發(fā)展的幾點建議

（一）鞏固和發(fā)展北京、天津、石家莊中心城市作用

要唱好京津“雙城記”是中央對京津冀地區(qū)發(fā)展的一個重要戰(zhàn)略部署。 從區(qū)域經(jīng)濟學的角度看，要充分利用中心城市的集聚優(yōu)勢，進一步鞏固和強化中心城市的作用，是區(qū)域發(fā)展的重要路徑。

在京津冀城市群內(nèi)部，北京中心城市無論是在經(jīng)濟方面還是政治方面都具有相當?shù)膬?yōu)勢。北京市的優(yōu)勢在于高端服務業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，憑借自身優(yōu)勢， 通過集聚效應吸引大量的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素資源，對周邊城市的經(jīng)濟輻射效應持續(xù)增強，可以促進京津冀區(qū)域內(nèi)的中小城市和小城鎮(zhèn)不斷提升發(fā)展條件。 天津市的優(yōu)勢在于制造業(yè)的研發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)勢，并在科技創(chuàng)新、現(xiàn)代服務等多方面具有很好的基礎。 強化北京和天津的中心城市在京津冀城市群的核心地位，有助于加快推進世界級城市群的建設[4]。

深化中心城市與新城新區(qū)、周邊地區(qū)的合作范圍。在中心城市層面，要充分利用國家中心城市、區(qū)域中心城市、節(jié)點城市培育的良好機遇，發(fā)揮北京的科技優(yōu)勢和金融優(yōu)勢， 加快天津產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，推動石家莊工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。重視和推進都市圈的形成與發(fā)展，不斷優(yōu)化京津冀地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)[2]。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

京津冀三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自協(xié)同發(fā)展以來有了很大的改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的服務化是三個省市的共同趨勢。由于京津冀三地的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都已經(jīng)進入到服務業(yè)占主導地位的階段，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對發(fā)展的約束問題已經(jīng)解決。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對協(xié)同發(fā)展的約束，已經(jīng)從表層向深度轉(zhuǎn)移。北京市在商務服務和高技術(shù)服務業(yè)方面的集聚程度相對較高，制造業(yè)明顯低于全國平均水平。 真正的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度約束，主要反映在工業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)。

數(shù)字經(jīng)濟作為一種新型經(jīng)濟形態(tài)，為產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展帶來新契機。未來要推動北京中關(guān)村與首都圈內(nèi)的其他城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，依托自身的比較優(yōu)勢發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。加強數(shù)字化場景賦能，加快北京創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈向津冀延伸布局。京津冀城市群內(nèi)的其他城市也應逐步夯實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎，依托自身優(yōu)勢發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，利用數(shù)字經(jīng)濟賦能區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

（三）以科技創(chuàng)新為動力打造世界級先進制造業(yè)集群

京津冀作為引領全國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要動力源， 擁有數(shù)量眾多的一流院校和高端研究人才，科技創(chuàng)新在全國占據(jù)重要地位。習近平總書記強調(diào)京津冀要加快建設北京國際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地，著力打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。要強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，形成一批有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。特別強調(diào)要把集成電路、網(wǎng)絡安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，著力打造世界級先進制造業(yè)集群[3]。

目前看，集成電路、網(wǎng)絡安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在京津冀地區(qū)已經(jīng)形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎，具備了打造世界級先進制造業(yè)集群的條件。目前，以京津冀為主的華北地區(qū)僅有以北京大興生物醫(yī)藥基地等為主的生命健康產(chǎn)業(yè)集群和保定的電力及新能源高端裝備制造兩個國家級產(chǎn)業(yè)集群。在未來5～10年打造出至少5～6個世界級先進制造業(yè)集群。

（四）推動北京“新兩翼”建設

習近平總書記強調(diào)，要推動北京“新兩翼”建設取得更大突破。北京城市副中心建設要處理好同雄安新區(qū)的關(guān)系，“兩翼”要協(xié)同發(fā)力，有效解決北京市“大城市病”問題。

經(jīng)過多年的規(guī)劃、前期準備和啟動，雄安新區(qū)、通州城市副中心新城新區(qū)已經(jīng)進入全面建設新階段。經(jīng)歷了初期的要素資源快速集聚，如何促進新城新區(qū)的長期可持續(xù)性發(fā)展，使得生產(chǎn)要素自發(fā)地向新城、新區(qū)集聚，成為當前協(xié)同發(fā)展的重要任務之一。雄安新區(qū)和通州城市副中心可以充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展的政策優(yōu)勢，增強與北京市中心城區(qū)的連接，與北京市其他區(qū)域的有效分工，密切合作。雄安新區(qū)以承接第二批中央企業(yè)總部的轉(zhuǎn)移為主要任務，通州城市副中心以承接第二批北京市屬行政企事業(yè)單位遷入為主要任務。 在承接北京非首都功能、解決“大城市病”問題的過程中，引入產(chǎn)業(yè)應從實際出發(fā)，適應內(nèi)外部的環(huán)境變化，要體現(xiàn)特色分工，形成核心競爭力[4-5]。

天津濱海新區(qū)是相對成熟的開發(fā)區(qū)，下一步的關(guān)鍵是煥發(fā)新的發(fā)展活力，與北京科技創(chuàng)新中心合作，成為能夠取代部分長三角、珠三角的創(chuàng)新科技的產(chǎn)業(yè)化中心，真正實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）推進都市圈培育和完善基本公共服務

一是加快構(gòu)建首都都市圈的高標準市場體系。加強都市圈軌道交通、公路網(wǎng)、信息網(wǎng)、物流網(wǎng)的建設，促進基礎設施一體化，為要素流動提供硬基礎；加大在基本公共服務、社會保障、社會治理領域的投入力度，促進公共服務一體化，為要素尤其是人的流動提供軟保障；推進在戶籍、土地、金融、科技等關(guān)鍵領域的配套改革，促進市場一體化，為要素流動營造良好環(huán)境。

二是加快首都都市圈培育區(qū)域發(fā)展新增長極。京津冀三大都市圈是隨著主要中心城市的發(fā)展逐漸形成的， 反映出中心城市對區(qū)域經(jīng)濟的引領作用。在現(xiàn)有的三個大的中心城市基礎上，培育新的增長極，例如保定、廊坊、承德、張家口等。

三是進一步完善首都都市圈基礎設施和公共服務。京津冀都市圈之間的硬性基礎設施建設涵蓋交通、能源、電信和環(huán)保等領域。補齊都市圈之間在公路、鐵路、電信等網(wǎng)絡型基礎設施以及港口、機場等節(jié)點型基礎設施建設上存在的短板， 使人員、物資、信息和資金的流動更加便捷。

四是應立足周邊河北省的地域特點，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建立農(nóng)村人居環(huán)境建設和管護長效機制。以北京市場需求為導向，打造一批融現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、旅游觀光、休閑娛樂、養(yǎng)生度假、美麗鄉(xiāng)村建設于一體的可持續(xù)發(fā)展田園綜合體。

（六）以消費中心城市建設塑造首都都市圈經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

強化消費中心的帶動作用，做好北京證券交易所。京津冀城市群是參與“雙循環(huán)”的重要載體，既在國內(nèi)價值鏈中占據(jù)高附加值的地位， 又在交通、商業(yè)等領域承擔著對外樞紐的角色。一方面，在暢通國內(nèi)大循環(huán)的背景下，消費升級擴大內(nèi)需至關(guān)重要。為此，應當強化消費中心的帶動作用，驅(qū)動京津冀消費增長，推動京津冀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。在加快北京國際消費中心城市建設戰(zhàn)略的實施過程中，應打造開放、包容的消費環(huán)境，賦予北京市新的城市功能。通過構(gòu)建國際消費中心城市，助推京津冀創(chuàng)建高端消費城市鏈條， 深入?yún)⑴c國內(nèi)大循環(huán)中生產(chǎn)、分配、交換、消費各個環(huán)節(jié)，帶動華北、東北等區(qū)域的價值鏈轉(zhuǎn)型升級。另一方面，做好北京證券交易所，降低中小企業(yè)融資成本，推動中小企業(yè)普惠發(fā)展，構(gòu)建良性市場生態(tài)。通過市場的力量縮小金融資源配置的南北差距，完善區(qū)域內(nèi)資源配置機制，提高區(qū)域內(nèi)資源配置效率，助力要素在京津冀之間更高效地流動，帶動華北、東北和西北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展[5]。

除了高大上的消費項目要加快發(fā)展外，還應當逐步恢復為市民服務的諸如早餐點、大排檔等，使其成為北京消費中心城市建設的一個市場性補充。

參考文獻：

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［4］孫久文，程蕓倩.京津冀協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在邏輯、實踐探索及展望——基于協(xié)同視角的分析［J］.天津社會科學，2023（1）：114-121.

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Research on New Features and New Tasks of Coordinated Development of Beijing-Tianjin-Hebei

Sun Jiuwen

（School of Applied Economics， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract： Since 2014， Beijing， Tianjin and Hebei have been further promoting the coordinated development strategy and have made remarkable achievements. Coordinated development strategy policy and strategic system have been established， leading to conspicuous promotion effect in the development of Beijing， Tianjin and Hebei， and regional integrated economic development trend has been basically formed. Currently， the coordinated development has entered a new stage with the following new features. Firstly， work related with relocating all functions non-essential to Beijing’s role as the nation’s capital should be prioritized. Secondly， we should persist in the combination of controlling increment and evacuating inventory， as well as internal function restructuring and outward relocation and transfer. Thirdly， we should prioritize the relocation of central enterprises’ headquarters. Fourthly， we should improve the inner motivation of relocation through market and legal means. Lastly， we should continue taking the advantage of Beijing， Tianjin and Hebei and try to form the synergy of coordinated development. The new tasks for coordinated development are promoting the construction of world-class metropolitan clusters and modernized pioneer district and demonstration district with Chinese characteristics. Therefore， we should promote the coordinated development， solidify and develop Beijing， Tianjin and Shijiazhuang’s role as the central city. We should improve industrial structure， speed up the development of digit economy. We should build world-class advanced manufacturing cluster driven by technological innovation. We should accelerate the construction of “two new wings” for Beijing and promote metropolitan area development and improve public service. We should also build Beijing into a central consumption city as its new advantage of the capital’s metropolitan area economic development.

Key words： coordinated development of Beijing， Tianjin and Hebei; relocating all functions non-essential to Beijing’s role as the nation’s capital; world-class metropolitan cluster; industrial coordination; digital economy

（責任編輯：龍會芳；校對：李丹）