張可云 莊宗武

收稿日期：2023-09-20

作者簡介：張可云，男，湖南臨湘人，博士，教授，博士生導師，研究方向為區(qū)域經濟政策、區(qū)域經濟合作與沖突、區(qū)域發(fā)展與規(guī)劃、區(qū)域經濟理論等；莊宗武，男，安徽宿州人，博士，研究方向為區(qū)域經濟。

摘? ?要：數字經濟為縮小區(qū)域差距、推進區(qū)域協調發(fā)展注入了強勁動能。然而，各地區(qū)在數字經濟的應用基礎和產出方面存在較大的差距，為區(qū)域協調發(fā)展增添了許多不確定性。若不能及時縮小地區(qū)間數字經濟差距，中國區(qū)域協調發(fā)展新格局的構建將面臨更多難以克服的阻力。本文主要以京津冀地區(qū)為樣本，研究京津冀數字經濟差距的表現。在此基礎上，對數字經濟推動區(qū)域協調發(fā)展的理論進行了分析。最后，指出雄安新區(qū)數字經濟發(fā)展與京津冀協同的重點。主要啟示在于，要充分重視數字經濟差距這一區(qū)域經濟新風險，發(fā)揮各地數字經濟合力，促進京津冀區(qū)域協調發(fā)展，構建高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。

關? 鍵? 詞：數字經濟；京津冀協同發(fā)展；雄安新區(qū)；差距；新動能

中圖分類號：F832；F49? ? ? ?文獻標識碼：Ａ? ? ? ? ?文章編號：2096-2517（２０23）０6－0０10－10

DOI：10.16620/j.cnki.jrjy.2023.06.002

一、問題的提出

目前，數字經濟發(fā)展方興未艾，不斷推動各地產業(yè)組織模式迅猛變革，同時也催生出了大量更適應現代經濟與技術發(fā)展潮流的新增長點。根據中國信息通訊研究院發(fā)布的《中國數字經濟發(fā)展報告（2023年）》，2022年中國數字經濟規(guī)模達到了50.2萬億元，占中國GDP的比重為41.5%。毋庸置疑，數字經濟已經成為推動中國經濟增長的重要動力源。相較于傳統(tǒng)的經濟發(fā)展動能，數字經濟在使用方式上具有共享性，在總體作用效果上也能體現出更加強大的粘合力。 數字技術正以先進的媒介手段、龐大的整合能力不斷突破各地區(qū)的地理和行政邊界，這為推進中國經濟發(fā)展動能轉換和區(qū)域協調發(fā)展提供了難得的契機[1]。例如，作為中國數字經濟的核心，北京市不僅對天津市與河北省的產業(yè)數字化轉型產生了強大的牽引作用，而且為這些地區(qū)提供了在線醫(yī)療、教育等優(yōu)質公共服務。這些均有助于京津冀地區(qū)利用現代技術手段縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現真正意義上的協同發(fā)展。

然而， 在中國這樣一個超大規(guī)模經濟體內部，數字技術的發(fā)展在時間和空間上并不是均質的，各地區(qū)數字經濟的發(fā)展并非齊頭并進，不同地區(qū)之間存在著較大的差距。即使將空間尺度縮小至京津冀內部， 各地區(qū)數字經濟的發(fā)展水平也存在明顯差距。2021年，北京市、天津市數字經濟規(guī)模的GDP占比已經超過了50%， 而河北省僅為34.4%①。 正如數字經濟對經濟發(fā)展具有強大的牽引力那樣，數字經濟差距同樣可能成為擴大地區(qū)發(fā)展差距的誘因[2]，因為沒有一種技術范式可以自動實現包容性的利益創(chuàng)造和分享機制[3]。雖然，京津冀的經濟發(fā)展差距是多種因素綜合作用的結果，但數字經濟的差距可能會給未來京津冀協同發(fā)展增添更多阻力。這種與數字經濟有關的差距一旦形成，便很難通過其他方式縮小。數字經濟差距不僅會進一步放大京津冀內部發(fā)展不平衡不協調問題，還有可能致使京津冀地區(qū)長期處于發(fā)展失衡狀態(tài)。

分析京津冀地區(qū)數字經濟差距的形成邏輯及應對措施具有重要的研究價值。首先，縮小京津冀數字經濟差距，有助于賦能京津冀協同發(fā)展。長期以來，盡管政府為實現京津冀協同發(fā)展做出了諸多嘗試，但京津冀地區(qū)發(fā)展不平衡的局面至今仍然未發(fā)生根本性的改變，能否在新的技術革命中抓住機遇，對于推進京津冀協同發(fā)展來說至關重要?？s小京津冀地區(qū)的數字經濟差距可以為實現京津冀協同發(fā)展提供新的切入點，以京津冀數字經濟協同發(fā)展帶動京津冀地區(qū)整體經濟社會的協同發(fā)展。其次，縮小京津冀數字經濟差距可以為其他地區(qū)的協調發(fā)展提供有益的借鑒。依托北京市這個數字經濟中心的強勁帶動，京津冀地區(qū)目前已經成為中國數字經濟活力最強的城市群之一。京津冀地區(qū)若能形成良好的數字經濟協同發(fā)展模式，不僅有助于發(fā)揮合力塑造更具有競爭力的國家級數字經濟產業(yè)集群，而且可以為其他地區(qū)的數字經濟協同發(fā)展起到示范作用。

二、京津冀內部的數字經濟鴻溝

京津冀地區(qū)數字經濟發(fā)展差距的最直接表現是，天津市的數字經濟規(guī)模較大幅度地落后于北京市和河北省，而河北省的數字經濟規(guī)模增速又低于北京市與天津市。根據《中國數字經濟發(fā)展報告（2022）》，2021年北京市和河北省的數字經濟規(guī)模均已突破1萬億元，而同年天津市的數字經濟規(guī)模尚未達到北京市的二分之一。一般來說，經濟更為發(fā)達、數字經濟規(guī)模更大地區(qū)的數字經濟業(yè)態(tài)已經相對成熟，增長速度可能較慢。而經濟略欠發(fā)達、數字經濟規(guī)模較小地區(qū)的數字經濟正在加速崛起，增長速度可能較快。但京津冀的數字經濟卻表現出了不同的發(fā)展態(tài)勢， 河北省2021年數字經濟的增速低于北京市和天津市。就目前階段而言，河北省與北京市之間數字經濟規(guī)模的絕對差距存在著擴大的趨勢。

根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的《數字經濟及其核心產業(yè)統(tǒng)計分類（2021）》，數字經濟是指以數據資源作為關鍵生產要素， 以現代信息網絡作為重要載體，以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動。 因此，本部分分別從數據要素的發(fā)展狀況、互聯網的普及率、信息通信技術使用效率三個方面，分析京津冀地區(qū)數字經濟的差距。數據要素的發(fā)展差距反映了京津冀數字經濟的核心要素差距；互聯網普及率的差距反映了京津冀數字經濟的接入差距；信息通信技術使用效率的差距則體現了京津冀數字經濟的技術差距。

（一）京津冀數字經濟的核心要素差距

數據不僅是數字經濟的核心生產要素，而且是地區(qū)實現網絡化、智能化及數字化的基礎。京津冀地區(qū)數字經濟差距的基本表現是，數據要素在京津冀各省市分布不均，數據產業(yè)結構不平衡。根據《中國數據要素市場發(fā)展報告（2021—2022）》，2020年1月1日至2022年5月15日北京市共發(fā)生325次數據要素市場投資事件，數據要素市場投資金額達到了595.77億元。相比之下，同期天津市與河北省分別發(fā)生了6起和0起數據要素市場投資事件，投資金額也僅為2.81億元和0元。 數據中心和云計算等關鍵信息設備是重要的數據基礎設施和數據要素發(fā)展的硬件支撐。通過比較京津冀三地數據中心的規(guī)模，同樣可以觀測到天津市、河北省與北京市在數據要素使用方面的差距。 根據前瞻產業(yè)研究院公布的《2022年中國IDC（互聯網數據中心）行業(yè)全景圖譜》，截至2022年6月18日，北京市互聯網數據中心的行業(yè)機房規(guī)模和服務商規(guī)模遠超天津市與河北省之和。這意味著與北京市相比，天津市與河北省的數據要素投資和數據基礎設施明顯不足。

若將視野拓展到大數據產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力，同樣可以觀察到京津冀內部大數據創(chuàng)新能力的巨大差異。根據《中國大數據區(qū)域發(fā)展水平評估報告（2022年）》，北京市的大數據產業(yè)創(chuàng)新能力指數達到了68.4，而天津市和河北省大數據產業(yè)的創(chuàng)新能力指數分別為20.0和13.4。 創(chuàng)新是產業(yè)結構升級的基石，大數據產業(yè)創(chuàng)新能力的差距將會持續(xù)放大京津冀數據要素和數字經濟發(fā)展的差距。圖1展現了京津冀各地區(qū)大數據總體發(fā)展水平的差距。 可以發(fā)現，北京市的大數據發(fā)展指數為53.93，而天津市和河北省的大數據發(fā)展指數分別為25.83和25.24。 該指數綜合包含了數據發(fā)展的產業(yè)環(huán)境、大數據產業(yè)發(fā)展狀況及數據的融合應用等方面的信息。以上說明京津冀各地區(qū)不僅在數字經濟發(fā)展的規(guī)模和速度上存在較大差距，而且在數字經濟時代的核心生產要素——大數據的發(fā)展和應用能力上也存在明顯差距。與北京市相比，河北省、天津市在大數據的應用與發(fā)展上仍然存在較大差距。

（二）京津冀數字經濟的接入程度差距

數字經濟的接入差距主要指各地區(qū)網絡基礎設施的普及程度、 信息設備等方面的使用差距。互聯網是數字經濟發(fā)展的重要載體，因此互聯網普及率的差距是京津冀數字經濟接入差距的最直接體現。由于公開的數據庫中僅有CEIC數據庫公布了2003—2016年中國各省份的互聯網普及率， 本文一方面利用天津市和河北省歷年互聯網發(fā)展報告中的互聯網普及率數據進行補齊，另一方面也利用前瞻數據庫預測的北京市2017—2019年的網民數量測算北京市的互聯網普及率。

圖2展現了2003—2019年京津冀各省市互聯網普及率的變化趨勢。 如圖2所示，2003年北京市、天津市與河北省的互聯網普及率分別是28%、14.4%與4.3%，2019年分別上升至83.85%、75.2%和65%。 天津市與北京市互聯網普及率的差距由2003年的13.6%一度擴大至2007年的19.9%，而后逐漸縮小至2019年的8.65%； 河北省與北京市互聯網普及率的差距則由2003年的23.7%最高擴大至2008年的40.8%， 而后縮小為2019年的18.85%。由此可見，天津市、河北省與北京市相比依然存在著不小的差距。

此外，另一個直接體現京津冀數字經濟接入差距的指標便是信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數量。 數字經濟接入程度越高，必然越需要吸納更多數量和更高比重相關行業(yè)的就業(yè)擴張。從這個角度來說，京津冀在數字經濟相關行業(yè)就業(yè)規(guī)模和比重上的差距也能很好地反映這些地區(qū)數字經濟接入間的差距。根據圖3，北京市信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數量從2003年的17.99萬人上升到2021年的101.16萬人；從上升趨勢來看，相應行業(yè)就業(yè)占比也從2003年的3.66%上升到2021年的13.32%，上升趨勢明顯。相比之下，不論從就業(yè)總量還是就業(yè)占比來看，河北省與天津市的這些行業(yè)就業(yè)并未展現出明顯的增長態(tài)勢。這也使得天津市、河北省在信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員在數量上與北京市的差距分別從2003年的16.45萬人、14.16萬人擴大至2021年的92.89萬人和88.95萬人， 在比重上與北京市的差距分別從2003年的2.86%、2.90%擴大至2021年的10.09%和11.16%。以上分析均意味著，天津市與河北省在數字經濟接入程度方面與北京市存在較大的差距。

（三）京津冀數字經濟的數字技術差距

除了在數據要素和數字經濟接入方面的差距外，京津冀地區(qū)的數字經濟差距還體現在技術差距上。這里的技術差距主要指的是在信息通信技術使用效率上的差距。信息通信技術使用效率的提升離不開數字經濟時代新生產力——算力的支撐。算力是指數據中心的服務器通過對數據進行處理并實現結果輸出的一種能力。算力規(guī)模越大，越能利用龐大的數字技術優(yōu)勢綜合處理海量資源，提升信息通信技術的綜合使用效率。根據中國算力指數白皮書（2021）測算，算力每投入1元，將帶動3～4元的經濟產出。因此，算力可以作為信息通信技術使用效率的主要體現之一。京津冀三地在算力規(guī)模方面同樣存在著巨大差距。圖4表明，2021年北京市的算力規(guī)模指數遠遠高于河北省與天津市， 尤其是天津市。顯然，在算力規(guī)模上的差距可能會成為天津市發(fā)展數字經濟的重要掣肘。京津冀內部在算力規(guī)模指數上的差距不僅意味著與北京市相比， 河北省、天津市在算力發(fā)展方面存在巨大提升空間，而且反映出京津冀各地區(qū)在信息通信技術使用效率方面存在明顯差距。

三、 數字經濟推動區(qū)域協調發(fā)展的理論分析

（一）數字經濟推動區(qū)域發(fā)展的內在邏輯

數字經濟推動區(qū)域發(fā)展的內在邏輯主要是質量變革、效率變革與動力變革[4]。在推動區(qū)域發(fā)展的質量變革方面，數字經濟以數字技術為核心，為各地提供先進技術支持，有助于各地提升產品和服務質量。對于經濟較為發(fā)達的東部地區(qū)而言，數字技術的完善將不斷促使傳統(tǒng)服務部門創(chuàng)新、 裂變，形成專業(yè)化服務的數字中間部門，而這些部門可以利用大數據和強大的數據處理能力，為消費者提供高質量、個性化和精細化的服務。此外，數字經濟加持下的互聯網載體能夠迅速傳播和分享東部地區(qū)的數字產品，從而在更廣泛的地區(qū)引領產品與服務質量提升。數字經濟也為東北地區(qū)提升產品質量提供了機會，基于歷史和預測的海量數據能夠幫助東北企業(yè)更好地理解市場需求，挖掘消費潛力，有針對性地改進生產工藝和產品，更新傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢。對于中部和西部地區(qū)，數字經濟可以加速當地傳統(tǒng)產業(yè)升級， 通過數字化實現全面的質量控制和工藝改進，進而提高當地產品的技術水平和質量。

數字經濟的效率變革機制同樣因地區(qū)的不同而存在差異。對于東部地區(qū)而言，數字經濟的效率提升機制主要體現在數字化、自動化和智能化技術的廣泛滲透，避免生產效率出現劇烈波動，從而為東部地區(qū)經濟發(fā)展和結構升級提供了穩(wěn)定的效率支撐。而對于東北地區(qū)，數字經濟的效率提升機制更側重于針對性地利用先進數字技術來識別傳統(tǒng)工業(yè)中的不足之處， 把握數字經濟時代的新機遇，不斷打破傳統(tǒng)生產方式中的各種限制，從而引領區(qū)域產業(yè)鏈向更高效率環(huán)節(jié)轉型升級。對于中部和西部地區(qū)來說，數字經濟主要發(fā)揮了優(yōu)化生產要素配置的作用，即通過數據要素所帶來的規(guī)模和范圍經濟效應緩解這些地區(qū)優(yōu)質資源投入不足的問題。隨著數字經濟的不斷發(fā)展，數字化橋梁的建立正在逐漸模糊地理邊界，傳統(tǒng)的要素配置機制受到行政區(qū)劃的限制已經發(fā)生明顯變化，關鍵人才、技術等能夠跨越地域邊界進行交流。以數字技術為基礎的遠程醫(yī)療、在線教育等數字服務的發(fā)展，有助于中部和西部地區(qū)共享東部地區(qū)豐富的資源，彌補這些地區(qū)在提高生產效率過程中的資源不足，進而促進這些地區(qū)生產效率的持續(xù)提升。

數字經濟在推動區(qū)域發(fā)展的動力變革方面同樣起著至關重要的作用，這是因為數字經濟時代下維持經濟發(fā)展的要素驅動力得以豐富。數據作為一種新型生產要素，在推動地區(qū)現代化和區(qū)域經濟發(fā)展方面具有無可比擬的優(yōu)勢。一方面，數據的復制成本接近零，且擁有規(guī)模經濟效應，這為區(qū)域經濟發(fā)展優(yōu)勢的更新注入了新動力。另一方面，數據的使用也有助于促進各地區(qū)傳統(tǒng)經濟生產方式中各要素的優(yōu)化組合，從而加速了區(qū)域產業(yè)結構的深度調整。數據在生產和分配等領域的廣泛運用勢必引起數據與其他傳統(tǒng)生產要素的交互作用，而數據中蘊含的關鍵信息可以重塑要素組合和優(yōu)化要素結構， 幫助各地挖掘新興產業(yè)和增長領域的潛力，實現區(qū)域經濟的持續(xù)性發(fā)展。總之，數字經濟不僅擴展了各地區(qū)發(fā)展可用的生產要素范疇，還優(yōu)化了要素投入結構，進而為區(qū)域經濟的現代化升級和可持續(xù)發(fā)展提供了新的動力。

（二）數字經濟的區(qū)域發(fā)展效應

首先， 數字經濟可以催生新的地區(qū)主導產業(yè)。對于經濟較發(fā)達的地區(qū)而言，數字經濟主要是推動這些地區(qū)主導產業(yè)與其他現代產業(yè)的交叉融合，提供更多現代化的主導產業(yè)更新方案。比如，一些文化創(chuàng)意產業(yè)可以在數字技術的加持下豐富壯大，地方文化資源向傳統(tǒng)主導產業(yè)的注入能夠促進各類產業(yè)的跨界合作，從而助推發(fā)達地區(qū)的主導產業(yè)更新。對欠發(fā)達地區(qū)而言，主導產業(yè)的更新尤為重要，因為主導產業(yè)徘徊不前正是這些地區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。數字經濟提升了欠發(fā)達地區(qū)主導產業(yè)的數字化和智能化水平， 實現了全過程的信息化與數字化，有效提高了當地的生產效率、品質及市場競爭力。此外，數字經濟為欠發(fā)達地區(qū)的主導產業(yè)更新引入了大數據、云計算、人工智能等現代化解決方案，豐富了主導產業(yè)更新路徑，有助于這些地區(qū)擺脫主導產業(yè)停滯不前的局面。數字經濟也有助于老工業(yè)基地產業(yè)生態(tài)的更新，有助于這些地區(qū)通過推動數字經濟與傳統(tǒng)主導產業(yè)的深度融合不斷形成當地強有力的數字經濟生態(tài)圈，從而吸引創(chuàng)新要素流入，使得老工業(yè)基地主導產業(yè)煥發(fā)活力。

其次， 數字經濟可以深化各地區(qū)的產業(yè)分工。在數字經濟時代，地理限制的突破使得不同地區(qū)之間的合作和分工有效加強，企業(yè)可利用數字化工具與全國大市場中的供應鏈對接，進而實現更高效的生產和分工。比如，某地區(qū)的企業(yè)在制造某種精密零部件方面有著很強的實力，而另一類地區(qū)的企業(yè)在設計和營銷方面具備獨一無二的優(yōu)勢。數字化技術的出現和應用使得這種跨區(qū)域的產業(yè)合作變得更加容易實現， 它有效地促進了各地區(qū)的產業(yè)分工，大大提高了整個區(qū)域的產業(yè)競爭力，可以成為未來產業(yè)發(fā)展的重要驅動力。在數字經濟不斷發(fā)展的背景下， 這種創(chuàng)新性的分工模式打破了地域限制， 增強了不同地區(qū)間的緊密合作和明確的分工，并形成了一種更為高效的協作模式。數字經濟使得各地區(qū)分工明確、各司其職的新型分工模式更易于形成，區(qū)域內的各類企業(yè)也有更多的機會充分利用先進的數字化工具和全球供應鏈相融合，實現更為精益高效的生產和分工，促進產業(yè)鏈的不斷優(yōu)化和升級。

再次， 數字經濟能夠提升各地區(qū)的經濟韌性。一方面，數字化基礎設施的普及和數字化技術的廣泛應用使企業(yè)能夠更加靈活地適應市場的快速波動。在線銷售渠道、電子支付系統(tǒng)以及供應鏈數字化等工具，不僅提高了企業(yè)的運營效率，還為其帶來了更廣闊的市場機會。這種業(yè)務連通性的增強使企業(yè)能夠更快速地調整戰(zhàn)略， 推出新產品或服務，以滿足不斷變化的需求， 從而更好地抵御外部沖擊。另一方面，數字技術的廣泛應用也提高了政府的治理效能，增強了政府應對危機的能力。數字化監(jiān)測系統(tǒng)能夠幫助政府實時了解市場和社會動態(tài)，識別潛在風險， 更迅速地采取適當的政策和措施。在應對災難、緊急狀況或大規(guī)模健康危機時，政府可以依托數字技術進行信息傳遞、資源調配和應急響應，提高社會的穩(wěn)定性，減輕危機帶來的負面影響。例如，在新冠疫情期間，數字化醫(yī)療保健和在線教育等行業(yè)快速發(fā)展，有力支持了經濟的抗風險能力。

最后， 數字經濟可以增強經濟結構的包容性。數字經濟的興起賦予了不同地區(qū)更加多樣靈活的發(fā)展路徑。在經濟發(fā)達地區(qū)，數字技術的興起能夠協助當地企業(yè)快速轉向高端制造業(yè)和服務業(yè)，實現升級。對欠發(fā)達地區(qū)而言，數字經濟同樣提供了重要機遇，尤其是在傳統(tǒng)產業(yè)方面。數字經濟能夠為這些地區(qū)企業(yè)提供更高效、更準確的供應鏈和物流服務，將傳統(tǒng)特色產品推向更廣泛的市場。此外，數字經濟還為老工業(yè)基地帶來了新的發(fā)展方向，改變了發(fā)展軌跡，有助于其擺脫長期低迷的狀態(tài)。各地區(qū)都可以將數字技術融入到與其競爭優(yōu)勢相關的領域，打造既包容國際前沿技術又容納普通技能的經濟結構體系。這種包容性大國數字經濟結構體系充分發(fā)揮了各地區(qū)的豐富資源、多元市場需求和產業(yè)體系之間的協同效應。因此，數字經濟的崛起有助于各地區(qū)根據其獨特優(yōu)勢選擇適宜的發(fā)展路徑，強化產業(yè)融合和協作，實現各地區(qū)優(yōu)勢互補和資源共享，進一步提升中國整體經濟結構的包容性。

四、 縮小京津冀數字經濟差距的難點與重點

京津冀數字經濟差距是以數字技術改造傳統(tǒng)經濟模式中普遍存在的一種現象，關鍵在于識別縮小京津冀數字經濟差距的難點與重點并予以積極應對。

（一）縮小京津冀數字經濟差距的難點

縮小京津冀數字經濟差距的難點存在于多方面，包括經濟、文化、制度等?？s小區(qū)域數字經濟相對差距是量變，而縮小區(qū)域數字經濟絕對差距是質變，量變到質變拐點的到來是縮小京津冀數字經濟差距的難點之一。值得注意的是，京津冀內部數字經濟發(fā)展差距與技術發(fā)展擴散的客觀規(guī)律相符合，因為數字技術的推廣應用通常需要經歷發(fā)達地區(qū)率先應用并逐步向欠發(fā)達地區(qū)擴散的過程。在這個過程中， 區(qū)域數字經濟發(fā)展差距將先增大再縮小。這意味著， 要想縮小京津冀內部數字經濟絕對差距， 需要先縮小京津冀內部數字經濟相對差距。但縮小相對差距并不一定能夠縮小絕對差距，即量變并非一定會引起質變。目前，北京市的數字經濟規(guī)模依然在以較高的速度增長，很難在短期內達到縮小京津冀數字經濟絕對差距的效果。因此，由縮小京津冀數字經濟相對差距到縮小京津冀數字經濟絕對差距需要久久為功。

縮小京津冀數字經濟差距的難點還在于數字技術是中性的，數字經濟自身并不會主動創(chuàng)造一種與各地區(qū)數字經濟協調發(fā)展的方案[5]。與其他各類經濟形態(tài)相類似，數字經濟本身并沒有任何特定的意圖或目的。與此相對應，數字技術也只是生產力發(fā)展到較高階段出現的一種先進生產工具。數字技術可以被用于不同的領域和目的， 例如信息傳遞、數據處理、網絡通信、電子商務等。不同地區(qū)的每個企業(yè)或個體都有著根據自身實際自由選擇是否擁抱數字經濟和數字經濟發(fā)展方案的權利。一旦這些經濟主體開始進行與數字經濟相關的活動后，數字經濟的發(fā)展路徑和方向便主要由市場競爭和企業(yè)創(chuàng)新所決定。 隨著先發(fā)地區(qū)數字經濟活動的不斷成熟，該地區(qū)的數字經濟規(guī)模也必然會快速領先于其他地區(qū)。但數字技術本身并不具備制定和實施政策來縮小這種地區(qū)數字經濟差距的意愿和能力。換言之，如果僅由市場發(fā)揮作用，數字技術作為生產工具的性質可能會使得地區(qū)數字經濟差距呈現擴大化的趨勢。因此，縮小京津冀數字經濟差距需要發(fā)揮政府、企業(yè)、高校等各方合力，引導京津冀數字經濟朝著協調、普惠的方向發(fā)展。

此外，縮小京津冀數字經濟差距的另一個難點在于，目前尚未形成治理京津冀數字經濟差距的主體， 也缺乏相應的數字經濟差距治理規(guī)則體系，即“誰管”“咋管”不明確。由于數字經濟發(fā)展階段不同，京津冀各地區(qū)對數字經濟的發(fā)展理解和經驗存在極大差距，僅靠各地區(qū)內部努力難以有效縮小京津冀數字經濟差距。目前尚未形成專門治理數字經濟差距的職能部門。 數字經濟的發(fā)展涉及多個領域，需要多個職能部門協同合作，但京津冀缺乏一個統(tǒng)一的職能部門來協調和統(tǒng)籌。數字經濟的發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深是前所未有的。數字經濟是新興產業(yè)，數字技術也具有跨界性質， 這也增加了縮小京津冀數字經濟差距的難度，使得在短期內建立完善的京津冀數字經濟治理規(guī)則體系的難度較大?？傮w而言，京津冀數字經濟的發(fā)展遠未達到成熟階段，社會各界對數字經濟的認知和理解依然不夠深入，尚未形成有效的數字經濟治理模式和制度機制。缺乏規(guī)則體系會導致數字經濟發(fā)展的不確定性和不可持續(xù)性增加，從而擴大了縮小京津冀數字經濟差距的難度。 因此，“誰管”“咋管” 問題同樣是縮小京津冀數字經濟差距的主要難點所在。

（二）縮小京津冀數字經濟差距的重點

縮小京津冀數字經濟差距的第一個重點是加快數字基礎設施建設， 縮小數字經濟接入差距。數字基礎設施是發(fā)展數字經濟的基石?？s小京津冀數字經濟差距，必須要加快天津市、河北省的數字基礎設施建設。以互聯網普及率為例，雖然河北省的互聯網普及率已有了較大程度的提升，但與北京市相比依然存在不小的差距。如不能盡快縮小河北省等地在數字經濟接入方面的劣勢，那么縮小京津冀地區(qū)的數字經濟差距將更加困難。因此，未來依然需要以普及數字新基建為重點，推進京津冀各地的信息基礎設施和數字基礎設施建設。此外，還要因地制宜地根據各地實際需求和發(fā)展能力，制定差異化的數字基礎設施建設方案。要針對實際解決數字基礎設施建設過程中遇到的各類瓶頸， 不斷優(yōu)化、豐富數字基礎設施建設的方式和手段。

縮小京津冀數字經濟差距的重點同樣在于加強數字素養(yǎng)培育，縮小居民數字技能差距。數字素養(yǎng)和技能是地區(qū)數字經濟發(fā)展的重要驅動力，縮小京津冀數字經濟差距同樣要高度重視居民數字素養(yǎng)的加強和數字技能的提升。從數字經濟發(fā)展的人口基礎來看，河北省、天津市存在著巨大的發(fā)展數字經濟的可能性，但這些地區(qū)與北京市相比存在明顯差距的原因也同樣在于居民的數字素養(yǎng)和數字技能方面。即使是同樣在京津冀各地開展相同的數字經濟活動，也可能會出現明顯的數字經濟產出差距，因為數字經濟對數字能力和數字技術使用水平等方面具有較高的門檻要求[6]，而天津市與河北省的居民數字素養(yǎng)和技能是遠不如北京市的。因此，加強相關地區(qū)居民的數字技能培訓，改善這些地區(qū)的總體數字素養(yǎng)也是縮小京津冀數字經濟差距的重要環(huán)節(jié)。

最后，縮小京津冀數字經濟差距的重點還在于推進數字鄉(xiāng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)數字經濟差距。農村是京津冀的重要組成部分，縮小京津冀數字經濟差距需要充分釋放農村的數字經濟活力。河北省的城鎮(zhèn)化進程遠落后于北京市和天津市，而當前階段的數字經濟主要是對城市依附性極強的一類經濟活動，因此河北省內部的城鄉(xiāng)數字經濟差距可能是其與北京市相比稍顯落后的重要方面。我國很多農村網民對手機這一數字媒介的使用依然停留在看新聞、打游戲等階段。多年以來，河北省的城鎮(zhèn)化率一直低于全國平均水平，可以預期其發(fā)展鄉(xiāng)村數字經濟將面臨著巨大挑戰(zhàn)，這也可能由此成為河北省整體數字經濟規(guī)模的短板。因此，縮小京津冀數字經濟差距的重點同樣在于關注農村數字經濟發(fā)展需求，改善農村數字經濟環(huán)境，從而補齊相關地區(qū)農村數字經濟短板。

五、雄安新區(qū)：全國數字經濟發(fā)展新標桿

作為承載千年大計、國家大事的“未來之城”，雄安新區(qū)自其設立以來就承載著“高質量發(fā)展的全國樣板”這一重要使命，也必將成為中國數字經濟發(fā)展的新標桿?！逗颖笔底纸洕l(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》明確提出了“建設雄安新區(qū)數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)”的要求。隨著雄安新區(qū)數字化轉型步伐的加快，這座“未來之城”高質量發(fā)展的數字經濟基礎初顯。數字城市的四梁八柱“一中心四平臺”，即雄安城市計算中心、塊數據平臺、物聯網平臺、視頻一張網平臺、CIM平臺已經基本建成[7]。此外，雄安新區(qū)也在適度超前部署新一代網絡基礎設施， 廣泛打造可應用于政務、民生、交通、醫(yī)療、旅游等方面的城市數字平臺， 為雄安新區(qū)全面探索數字經濟時代的城市發(fā)展體系搭建了較為智能的平臺。以行政審批為例，雄安新區(qū)通過線上平臺打通了多個部門的業(yè)務系統(tǒng)， 最大程度保障了項目審批流程多環(huán)節(jié)互聯互通，從而有效解決了審批要件流動難題。此外，雄安新區(qū)也積極將區(qū)塊鏈等新興數字技術應用于數字政府建設，將傳統(tǒng)政府服務賦予了多點同步、全程留痕、不可篡改的數字技術特點，使得跨部門業(yè)務線上化并可鏈上留證，有助于對關鍵環(huán)節(jié)的跨部門協同效率進行評估，自動識別審批“堵點”。

除了數字基礎和服務設施的建設，雄安新區(qū)也在積極推動數字貿易生態(tài)的建立。 自2019年8月中國（河北）自由貿易試驗區(qū)正式設立、2020年2月中國（河北）自由貿易試驗區(qū)雄安片區(qū)管理委員會正式掛牌以來，雄安自貿試驗區(qū)緊緊圍繞“全球創(chuàng)新高地和開放發(fā)展先行區(qū)”的定位重點謀劃三個重點功能區(qū)域：金融創(chuàng)新先行區(qū)、數字商務發(fā)展示范區(qū)與高端高新產業(yè)開放發(fā)展引領區(qū)。2020年4月國務院批復雄安新區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)更是加速了雄安新區(qū)把握數字經濟機遇、培育貿易新業(yè)態(tài)新模式的步伐?？梢灶A期，經過幾年適應國情的數字化貿易發(fā)展規(guī)則探索，符合現代數字經濟特點的、引導國內國際數字經濟貿易相互促進的發(fā)展格局必將形成。因此，雄安新區(qū)不僅是全國數字經濟發(fā)展的新標桿，更是當代中國開放型數字經濟建設的新高地。雄安新區(qū)數字經濟的發(fā)展必將能夠在全球范圍內推廣中國數字經濟發(fā)展的成功經驗， 進一步提升中國在全球數字經濟領域的影響力。根據定位，未來雄安新區(qū)要著力培育在全球范圍內對數字經濟技術與產業(yè)的引領力。

六、 縮小京津冀數字經濟差距的著力點

一是發(fā)揮京津冀合力， 推動數字經濟普惠化。當前京津冀數字經濟差距與河北省等地區(qū)數字經濟發(fā)展不充分有著直接關系。這需要突破數字技術中性的限制，引導數字經濟向親貧、益貧方向轉變。為此，一方面，需要充分認識到京津冀整體數字經濟質量提升對本地區(qū)乃至國家來說的戰(zhàn)略意義，加快實現京津冀地區(qū)數字基礎設施與數據要素互享、數字技術互補、數字經濟互聯互通，不斷破除阻礙數據要素在區(qū)域與城鄉(xiāng)間自由流動的體制機制障礙。打破京津冀不同地區(qū)間、城鄉(xiāng)間市場壁壘，使得更多數字經濟欠發(fā)達地區(qū)可共享發(fā)達地區(qū)的優(yōu)質數據要素， 更多農村居民可獲取城市數字經濟的外部性。逐步完善數字經濟先行地區(qū)對其他地區(qū)居民數字技能培訓的幫扶機制，盡快補齊相關地區(qū)居民的數字經濟技能短板，為這些地區(qū)數字經濟發(fā)展提供技能人才儲備。還要強化發(fā)達地區(qū)大型互聯網企業(yè)的社會責任感，引導這些企業(yè)逐步發(fā)揮其在補齊欠發(fā)達地區(qū)數字經濟短板方面的作用。 另一方面，也要做好京津冀數字經濟頂層設計，加快打造京津冀三地互融共生的數字經濟產業(yè)集群，進而達到在不減少整體數字經濟規(guī)模的情況下縮小數字經濟差距的目的。探索培育數字經濟產業(yè)集群、增強京津冀數字經濟整體競爭優(yōu)勢的新途徑。不僅數字經濟的發(fā)展需要一定的規(guī)模和密度，而且數字經濟產業(yè)分散布局會增加數字技術在地區(qū)、 城鄉(xiāng)間傳遞和共享的難度， 增加后發(fā)地區(qū)實現數字經濟追趕的難度。 因此， 應依托京津冀一體化算力網絡國家樞紐節(jié)點，加快打造京津冀數字經濟高地，塑造具有國際競爭力的京津冀數據產業(yè)集群，進而形成以京津冀數字產業(yè)鏈為基礎，向全國擴張的京津冀發(fā)達數字產業(yè)集群。

二是依據京津冀現實， 引導數字經濟多樣化。不同地區(qū)在產業(yè)結構、資源稟賦、市場消費等方面存在極大差距，因此不可能存在完全相同的數字經濟發(fā)展模式。過度模仿發(fā)達地區(qū)或追求大而全的數字經濟發(fā)展模式可能無助于欠發(fā)達地區(qū)數字經濟的發(fā)展，也可能會延遲縮小數字經濟相對差距向縮小數字經濟絕對差距拐點的到來。京津冀各地區(qū)均應根據本地發(fā)展實際，結合產業(yè)基礎，探尋符合自身競爭優(yōu)勢和特色的數字經濟方案。明確京津冀各地區(qū)數字經濟發(fā)展的重點。技術發(fā)達、資金充足的北京市這類地區(qū)， 應當繼續(xù)加大數字技術研發(fā)創(chuàng)新力度， 借助大國經濟的體制和市場優(yōu)勢攻克人工智能、物聯網、大數據、芯片等關鍵領域的“卡脖子”難題，為京津冀及中國在全球數字經濟競爭中贏得先機。對于其他欠發(fā)達地區(qū)來說，一方面，要充分利用好當地的資源優(yōu)勢和地理優(yōu)勢，充分融入周邊核心城市的數字經濟產業(yè)鏈，延長本地數字經濟產業(yè)鏈條。加強與周邊地區(qū)的數字經濟合作，在合作中實現數字共榮。另一方面，應充分挖掘自身特色化的數字經濟需求，為本地市場提供針對性的數字經濟產品和服務，夯實本地數字經濟產業(yè)鏈根基。要注重京津冀地區(qū)內部在數字產業(yè)布局上的互補性，不斷強化數字經濟協作基礎和數字戰(zhàn)略挖潛空間，最終形成功能互補和具有極強空間韌性的京津冀數字經濟網絡。當各地區(qū)均能夠按照自身定位和產業(yè)基礎發(fā)展數字經濟時，不僅單個省份或城市數字經濟的布局得以優(yōu)化，而且整個地區(qū)數字經濟的協同效應和競爭力同樣得以顯現，地區(qū)數字經濟的回旋空間也將被放大，縮小京津冀數字經濟差距也將迎來質的變化。

三是統(tǒng)籌京津冀部門， 實現數字經濟規(guī)范化?？s小京津冀數字經濟差距需要依托專門的職能部門與完善的數字規(guī)則體系。在實現京津冀數字經濟協同發(fā)展過程中尤其要避免治理主體缺位的問題。因此， 需要盡快明確京津冀數字經濟發(fā)展的部門歸屬，并成立京津冀數字經濟規(guī)劃委員會，負責全面統(tǒng)籌京津冀數字經濟的頂層設計、要素分配以及方案優(yōu)化工作。通過統(tǒng)一部門的領導塑造強大的京津冀數字經濟合體，發(fā)揮地區(qū)總體數字經濟的規(guī)模經濟效應， 以不斷推進京津冀地區(qū)數字經濟協同發(fā)展。此外，需要盡快完善數字經濟的相關規(guī)則體系。數字要素參與社會生產的同時必然也會涉及數字經濟利益分配。 因此要縮小京津冀數字經濟差距，同樣需要持續(xù)動態(tài)優(yōu)化數字經濟“蛋糕”的分配方案。在這個過程中，要充分保證各類參與數字經濟活動的京津冀主體能夠公平地參與收入分配，明確各類主體的市場邊界， 引導各地區(qū)主體的公平有序競爭，避免少數地區(qū)的優(yōu)勢企業(yè)利用平臺和不對等的競爭優(yōu)勢不正當地獲取其他地區(qū)弱勢主體的數字要素收入。 不斷豐富數字治理的手段和方式，構建包含政府、企業(yè)、居民、社會組織等主體廣泛參與的多元數字經濟治理格局。政府還應強化自身的數字化治理和服務能力建設，從而使其能夠精準識別阻礙京津冀數字經濟利益共享的各類障礙，創(chuàng)新數字經濟治理模式， 最終實現數字經濟的規(guī)范發(fā)展。除此以外，還應盡快出臺針對數字經濟核算、監(jiān)管、治理等方面的法律法規(guī)，將數字經濟納入到國家財稅體系中， 明確并完善數字收入的分配和再分配規(guī)則，為京津冀地區(qū)數字經濟利益共享提供堅實的法律支撐。

七、總結

目前，數字經濟方興未艾，已經成為當今國民經濟與區(qū)域經濟發(fā)展的主力。與數字經濟蓬勃發(fā)展相伴隨的是區(qū)域數字經濟發(fā)展的不平衡，本文重點研究了京津冀地區(qū)的數字經濟差距。 值得注意的是，雖然京津冀數字經濟發(fā)展水平較高，但京津冀內部的數字經濟鴻溝已經形成，主要表現是核心要素、接入程度以及數字技術差距明顯。由于數字經濟對區(qū)域經濟的影響具有明顯的雙重性，因此需要及時采取針對性的措施補齊京津冀數字經濟短板，引導京津冀數字經濟朝著平衡的方向發(fā)展。

在揭示京津冀內部數字經濟差距的基礎上，本文從理論層面分析了數字經濟通過質量變革、效應變革與動力變革推動區(qū)域經濟發(fā)展的機制，并將數字經濟的區(qū)域經濟效應總結為四個方面：催生新的地區(qū)主導產業(yè)、深化各地區(qū)的產業(yè)分工、提升各地區(qū)的經濟韌性與增強經濟結構的包容性。 最后，本文指出了目前縮小京津冀各地區(qū)的數字經濟差距存在的難點， 并應該將重點放在數字基礎設施建設、數字素養(yǎng)培育與數字鄉(xiāng)村發(fā)展上。雄安新區(qū)成為全國數字經濟發(fā)展新標桿是其定位的必然要求?？s小京津冀數字經濟差距的著力點包括：發(fā)揮京津冀合力，推動數字經濟普惠化；依據京津冀現實，引導數字經濟多樣化；統(tǒng)籌京津冀部門，實現數字經濟規(guī)范化。

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①以上數據分別來自《中國數字經濟發(fā)展報告（2022年）》以及河北省人民政府網站。

Digital Economy： The Key of Beijing-Tianjin-Hebei Synergistic Development and the Development Direction of Xiong’an New Area

Zhang Keyun， Zhuang Zongwu

（School of Applied Economics， Renmin University of China， Beijing 100872， China）

Abstract： The digital economy has injected strong momentum into narrowing regional disparities and promoting coordinated regional development. However， there are significant differences among regions in terms of the application and output of the digital economy， which also adds many uncertainties to regional coordinated development. Suppose the gaps in digital economic development among regions cannot be narrowed promptly; in that case， constructing a new pattern of coordinated regional development in China will face more challenging obstacles. This article mainly takes the Beijing-Tianjin-Hebei region as a sample to study the manifestation of digital economic gaps in the region. On this basis， this article analyzes the theory of how the digital economy promotes regional coordinated development. Finally， this article points out the critical aspects of the digital economy development in Xiong’an New Area in synergy with the Beijing-Tianjin-Hebei region. The main inspiration of this article is to fully recognize the new regional economic risks posed by digital economic gaps， leverage the power of local digital economies to promote regional coordinated development， and build a high-quality regional economic layout.

Key words： digital economy; coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei; Xiong’an New Area; gaps; new kinetic energy

（責任編輯：盧艷茹；校對：龍會芳）