傅娟 楊皓森

收稿日期：2023-08-20

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“基于多源大數(shù)據(jù)的京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式及效果評(píng)價(jià)研究”（19BJL082）

作者簡(jiǎn)介：傅娟，女，新疆昌吉人，博士，副研究員，研究方向?yàn)榇髷?shù)據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、區(qū)域與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；楊皓森，男，四川南充人，博士，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。

摘? ?要：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手。本文以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略出臺(tái)以來頒布的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)政策為研究樣本進(jìn)行文本計(jì)量分析，采用面板數(shù)據(jù)雙重固定效應(yīng)模型以及分省份的回歸模型分析發(fā)現(xiàn)，京津冀出臺(tái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量增加對(duì)三地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到顯著正向作用，并且在其他條件不變的情況下，每增加一條相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策將會(huì)邊際帶動(dòng)京津冀地區(qū)GDP增長(zhǎng)0.2%。河北省每增加一條相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策將會(huì)邊際帶動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)0.1%，說明河北省出臺(tái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極影響，而北京和天津的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用并沒有那么明顯，表明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)更傾向于依托當(dāng)?shù)氐恼咦兓?，并?jù)此提出相關(guān)政策建議。

關(guān)? 鍵? 詞：京津冀協(xié)同發(fā)展；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級(jí)；政策；效果

中圖分類號(hào)：F830；F207? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ? ? ? ? ?文章編號(hào)：2096-2517（２０23）０6－0０20－09

DOI：10.16620/j.cnki.jrjy.2023.06.003

一、引言

京津冀地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的地區(qū)之一，是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。2014年2月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央精心謀劃、科學(xué)布局，確立京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略，推動(dòng)京津冀地區(qū)發(fā)展向著更加均衡、更高層次、更高質(zhì)量方向邁進(jìn)[1]。產(chǎn)業(yè)協(xié)同作為推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，其發(fā)展的深度和廣度深刻影響著京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和成效，其中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。根據(jù)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的戰(zhàn)略決策部署，京津冀三地要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，著力理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分工和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，到2030年建設(shè)“成為具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的重要區(qū)域，在引領(lǐng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用”[2]。習(xí)近平總書記明確指出：“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。”黨的二十大報(bào)告也提出，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。因此，研究京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策變遷及效果對(duì)正確把握京津冀地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)狀，更好地推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力京津冀協(xié)同發(fā)展邁向更深層次、更高質(zhì)量、更高水平具有十分重要的意義。

二、研究綜述與研究對(duì)象

（一）研究綜述

學(xué)術(shù)界許多學(xué)者針對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等問題開展了大量的研究。江靜等（2022）從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了分析，對(duì)當(dāng)前新發(fā)展格局下產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)鍵著力點(diǎn)進(jìn)行了論述[3]。張婷等（2023）提出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要政府和市場(chǎng)協(xié)調(diào)配合， 有為政府和有效市場(chǎng)可以促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[4]。付晨玉等（2022）研究了產(chǎn)業(yè)政策對(duì)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量的影響機(jī)制，發(fā)現(xiàn)了直接促進(jìn)和間接促進(jìn)兩種提高發(fā)展質(zhì)量的渠道[5]。屈伸等（2022）基于產(chǎn)業(yè)鏈的視角深入分析了產(chǎn)業(yè)政策對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，并提出發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有著引領(lǐng)作用[6]。李業(yè)錦等（2023）和徐翔燕等（2023）的研究表明，環(huán)境規(guī)制可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并且還可以與數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生耦合效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[7-8]。樸英愛等（2023）研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)政策對(duì)新型產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率提升有顯著促進(jìn)作用，并且發(fā)現(xiàn)不同所有制類型企業(yè)對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策的敏感度存在著異質(zhì)性[9]。在政策對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究中，熊永清等（2013）對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)政策的變遷和特征進(jìn)行了分析，認(rèn)為政策制定的部門過多，容易導(dǎo)致政策重復(fù)沖突[10]。李鵬飛（2017）基于產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征對(duì)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策進(jìn)行了研究[11]。在針對(duì)京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的研究中，杜艷春等（2017）梳理了京津冀區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和制約傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的瓶頸[12]。朱云飛（2016） 研究了河北省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的路徑選擇與戰(zhàn)略對(duì)策，提出要在有效運(yùn)用京津資源和社會(huì)資本兩方面重點(diǎn)發(fā)力[13]。張貴等（2022）認(rèn)為，未來雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展應(yīng)推動(dòng)新區(qū)輸入性產(chǎn)業(yè)基因轉(zhuǎn)變?yōu)樵援a(chǎn)業(yè)基因，探索新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的路徑與時(shí)序，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的新契機(jī)[14]。石敏?。?023）認(rèn)為，雄安新區(qū)要發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)協(xié)調(diào)好京雄兩地之間利益關(guān)系，對(duì)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位進(jìn)行調(diào)整，在平衡行政邏輯與市場(chǎng)邏輯關(guān)系中要特別注意市場(chǎng)主體的培育[15]。

綜上所述，目前針對(duì)京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)政策的相關(guān)梳理、 政策效果的評(píng)估尚處空白，本文將大數(shù)據(jù)理論與傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究緊密融合，利用大數(shù)據(jù)手段分析關(guān)鍵要素并創(chuàng)新研究方法，更有針對(duì)性、更具時(shí)效性地聚焦京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況展開研究并提出相應(yīng)政策建議，將為進(jìn)一步更好地推動(dòng)京津冀地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有參考價(jià)值的思路。

（二）研究對(duì)象

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)政策是指為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和機(jī)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展而以正式書面形式頒布的各種政策總稱，通常以條例、規(guī)章、法律、法令、法庭裁決、行政決議以及其他形式出現(xiàn)[16]。本文收集了2014年以來中央部委及京津冀各地區(qū)發(fā)布與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相關(guān)的政策文件178個(gè)，涉及鋼鐵、紡織、建材、石化、食品、裝備制造六大領(lǐng)域，數(shù)據(jù)顆粒度除京津冀省級(jí)層面的數(shù)據(jù)外，為更加精準(zhǔn)地研究河北省環(huán)京四市以及沿海三市具體的政策措施，同時(shí)搜集了河北省7個(gè)地級(jí)市的政策數(shù)據(jù)。

三、 京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)政策的特征分析

從總量來看，2014—2022年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)及部委有12家單位共發(fā)布351件傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策。從區(qū)域來看，北京市9個(gè)部門參與制定的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策共255個(gè)， 天津市10個(gè)部門制定47個(gè)政策著力于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，河北省有15個(gè)部門共發(fā)布365個(gè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有關(guān)的政策。從年份來看，隨著去產(chǎn)能以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)效果初現(xiàn)，京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策發(fā)布數(shù)量呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。具體分析已發(fā)布的政策可發(fā)現(xiàn)存在以下特征：

（一）京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)政策各行業(yè)側(cè)重點(diǎn)不同，綠色發(fā)展成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的亮點(diǎn)

在所有出臺(tái)的政策中，綠色發(fā)展是主要的政策導(dǎo)向，分別涵蓋了環(huán)保綜合規(guī)定、污染防治、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面的治理。針對(duì)鋼鐵行業(yè)主要出臺(tái)冶金工業(yè)管理等相關(guān)措施，圍繞建材工業(yè)管理和建材節(jié)能出臺(tái)了建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策，食品行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要圍繞食品衛(wèi)生展開，石化行業(yè)出臺(tái)了加快石油工業(yè)管理等方面的措施。此外，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理和行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革等方面加大政策實(shí)施力度，從源頭解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本性問題（見圖1）。從時(shí)間維度看， 對(duì)環(huán)境保護(hù)一直保持高度的關(guān)注，冶金工業(yè)管理和建材工業(yè)管理政策出現(xiàn)下降，說明鋼鐵和建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已經(jīng)初步獲得成效。

（二）鋼鐵、裝備制造、石化產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策出臺(tái)較多

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是支撐京津冀區(qū)域發(fā)展的重要組成部分，建材、鋼鐵、裝備制造業(yè)是京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域， 針對(duì)這三大產(chǎn)業(yè)頒布的政策分別占25.6%、22.4%、17.3%（見圖2）?，F(xiàn)實(shí)情況也表明，從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提出以來，建材、鋼鐵、裝備制造等產(chǎn)業(yè)一直是京津冀傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域，相關(guān)促進(jìn)政策最多并產(chǎn)生了明顯效果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷得到優(yōu)化。裝備制造業(yè)作為京津冀的重要支柱產(chǎn)業(yè)，一直受到政府的高度重視。節(jié)能環(huán)保也是京津冀這么多年傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級(jí)的重點(diǎn)，成效頗豐。2014年以來，每年出臺(tái)的傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策中均有涉及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放最低限額以及其他環(huán)保內(nèi)容。

具體從各領(lǐng)域看（見表1）：（1）鋼鐵產(chǎn)業(yè)方面的政策主要是通知、意見和方案類，這些政策具有較強(qiáng)的規(guī)范性和約束性。在具體實(shí)踐中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的政策在去產(chǎn)能、清退過剩產(chǎn)能方面抓得比較嚴(yán)，隨后重點(diǎn)聚焦對(duì)鋼鐵行業(yè)綠色低碳、超低排放、煙氣治理等。隨著2030碳達(dá)峰、2060碳中和目標(biāo)的提出，對(duì)京津冀鋼鐵產(chǎn)業(yè)來說，其在“十四五”乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)是：以綠色化、智能化為牽引，構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)、社會(huì)及自然融合發(fā)展的生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（2）石化產(chǎn)業(yè)方面的政策主要以通知、意見、批復(fù)為主，其中批復(fù)類主要是針對(duì)具體石化項(xiàng)目的污染物排放、清潔生產(chǎn)、綠色發(fā)展等制定的，可見生態(tài)保護(hù)是京津冀協(xié)同發(fā)展下石油和石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的出發(fā)點(diǎn)和重點(diǎn)。同時(shí)，在應(yīng)急保障、突發(fā)事件處理上也有不少政策出臺(tái)，可見生態(tài)保護(hù)和重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)均在京津冀石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的考量中。 （3）裝備制造產(chǎn)業(yè)方面的政策主要是集中在通知、 意見和具體方案上。出臺(tái)的政策重點(diǎn)關(guān)注的是標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等，旨在解決影響產(chǎn)品質(zhì)量可靠性、穩(wěn)定性、安全性、適用性的共性技術(shù)問題，以及標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)和認(rèn)證認(rèn)可等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)問題。同時(shí)，在裝備制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的政策中，打造若干在全球價(jià)值鏈中具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭技術(shù)和產(chǎn)品，將品牌戰(zhàn)略作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，大力提升我國(guó)工業(yè)品牌的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力成為政策關(guān)注的重點(diǎn)。（4） 紡織產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策多以通知為主，主要是想通過發(fā)展數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化制造，重塑傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)的技術(shù)體系、生產(chǎn)模式和價(jià)值鏈，從而推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（5） 京津冀建材產(chǎn)業(yè)方面關(guān)注較多的是清潔生產(chǎn)和綠色環(huán)保材料，包括對(duì)排放進(jìn)行監(jiān)管、排污標(biāo)準(zhǔn)的制定、對(duì)相關(guān)企業(yè)加大綠色環(huán)保改造等。（6）京津冀食品產(chǎn)業(yè)方面出臺(tái)的政策主要涉及提高產(chǎn)品附加值、產(chǎn)品生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)等，主要包括研制高附加值產(chǎn)品，推動(dòng)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)邁向中高端。支持企業(yè)加大對(duì)新產(chǎn)品的研發(fā)投入，摸準(zhǔn)市場(chǎng)行情，掌握產(chǎn)品增值規(guī)律，提高生產(chǎn)裝備水平，生產(chǎn)出凝聚數(shù)字技術(shù)、人工智能等高新技術(shù)的產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)消費(fèi)升級(jí)所需的高檔產(chǎn)品，以及新興產(chǎn)業(yè)所需的跨領(lǐng)域產(chǎn)品，目的是逐漸將我國(guó)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)從量的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值優(yōu)勢(shì)。

京津冀六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策關(guān)注重點(diǎn)如圖3所示。

（三）河北省密集出臺(tái)多項(xiàng)舉措，是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)政策的重點(diǎn)開展地區(qū)

京津冀圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)紛紛出臺(tái)多項(xiàng)政策文件， 并且有順序有重點(diǎn)地開展相關(guān)工作。其中，河北省對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)出臺(tái)的政策數(shù)量要遠(yuǎn)高于北京市和天津市。在河北省內(nèi)部，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策出臺(tái)數(shù)量前三位的地級(jí)市依次為邯鄲市、石家莊市和廊坊市（見圖4）。具體來說，圍繞京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從中央到地方各層級(jí)和各地區(qū)主要單位出臺(tái)的政策側(cè)重點(diǎn)也略有不同。從中央及部委層面看，對(duì)京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)出臺(tái)的政策主要集中在工業(yè)和信息化部與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)， 在頂層設(shè)計(jì)對(duì)冶金工業(yè)管理做出重要部署。從省級(jí)層面看，河北省出臺(tái)的政策最多，主要由河北省生態(tài)環(huán)境廳、河北省工業(yè)和信息化廳及河北省發(fā)展和改革委員會(huì)等機(jī)構(gòu)出臺(tái)多項(xiàng)舉措解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。其中，河北省人民政府主要解決石油工業(yè)管理問題，河北省淘汰落后產(chǎn)能工作小組主要出臺(tái)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。天津市由天津市市場(chǎng)監(jiān)督管理委員會(huì)出臺(tái)多項(xiàng)加大行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理力度的政策。北京市則以北京市經(jīng)濟(jì)和信息化局為主導(dǎo)，大力進(jìn)行行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，并且對(duì)建材工業(yè)加大管理力度。從地市層面看，邯鄲市人民政府出臺(tái)多項(xiàng)政策著力解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的污染防治問題；石家莊市主要由市人民政府牽頭，集中整頓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中與食品衛(wèi)生相關(guān)的問題，解決食品安全和建材環(huán)保等問題；廊坊市人民政府則以實(shí)施行業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)（見圖5）。

四、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)政策帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果

（一）變量選取及模型構(gòu)建

為檢驗(yàn)京津冀三地出臺(tái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，分別采用面板數(shù)據(jù)雙重固定效應(yīng)模型以及分省份的回歸模型進(jìn)行實(shí)證分析，選擇京津冀三地的GDP數(shù)據(jù)作為因變量， 各地出臺(tái)的政策數(shù)量作為自變量。此外，為了更好地驗(yàn)證模型的穩(wěn)定性， 利用京津冀三地的夜間燈光亮度、燈光面積和燈光指數(shù)三個(gè)指標(biāo)作為GDP的替代變量。構(gòu)建如下計(jì)量模型：

log GDPit=β0+β1policy_numit+β2Controlit+λi+μi+εit

其中，i表示省份，t表示時(shí)間；GDP表示生產(chǎn)總值，使用當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)總值、夜間燈光等數(shù)據(jù)；policy_num為各省份實(shí)施的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策數(shù)量；Control為控制變量，包括城市化率及常住人口數(shù)量；λi為個(gè)體固定效應(yīng)，μi為時(shí)間固定效應(yīng)，εit為隨機(jī)誤差項(xiàng)。β0～β2為待估參數(shù)，系數(shù)β1反映了各地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策數(shù)量對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響效應(yīng)，如果β1顯著大于0，則說明京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策數(shù)量對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的正向影響。

（二）描述性統(tǒng)計(jì)

使用2014—2021年京津冀地區(qū)3個(gè)?。ㄖ陛犑校┑腉DP作為面板數(shù)據(jù)來研究京津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。數(shù)據(jù)來源于歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各城市統(tǒng)計(jì)年鑒。由于夜間燈光指數(shù)能夠反映當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況，通過衛(wèi)星燈光數(shù)據(jù)計(jì)算2014—2021年京津冀夜間燈光亮度指數(shù)、燈光面積指數(shù)以及燈光總指數(shù)來代替三地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況對(duì)回歸結(jié)果做穩(wěn)健性檢驗(yàn)。變量描述性統(tǒng)計(jì)如表2所示。

（三）實(shí)證結(jié)果

對(duì)京津冀地區(qū)3個(gè)省（直轄市）的GDP與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量進(jìn)行穩(wěn)健回歸來檢驗(yàn)京津冀三地各自發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)自身GDP的影響，同時(shí)，對(duì)比分析中央傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量對(duì)三地GDP的影響，估計(jì)結(jié)果如表3和表4所示。從整體效果看，京津冀出臺(tái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策數(shù)量對(duì)三地的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到顯著正向作用， 并且在其他條件不變的情況下，每增加一條相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策將會(huì)邊際帶動(dòng)京津冀地區(qū)GDP增長(zhǎng)0.2%。進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，在其他條件不變的情況下，河北省每增加一條相關(guān)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策將會(huì)邊際帶動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP增長(zhǎng)0.1%，說明河北省出臺(tái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極影響；而北京市和天津市出臺(tái)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并未起到明顯作用，說明傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)更傾向于依托當(dāng)?shù)氐恼咦兓?/p>

技術(shù)進(jìn)步及創(chuàng)新是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)最重要的驅(qū)動(dòng)力，同時(shí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值提升影響較大。為此，本文以專利申請(qǐng)量來代表行業(yè)創(chuàng)新能力，通過分析各地政策對(duì)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的直接影響①和間接影響②兩種路徑來評(píng)價(jià)各地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際效果。

分析結(jié)果顯示，京津冀三地各自頒布的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策對(duì)紡織服裝行業(yè)的專利申請(qǐng)量無顯著抑制作用，對(duì)鋼鐵、建材、石化、食品和裝備制造業(yè)的專利申請(qǐng)量均有顯著的抑制作用（見表5）。其中只有石化和食品行業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策通過專利間接影響第二產(chǎn)業(yè)增加值，間接效應(yīng)系數(shù)分別為-0.009和

-0.005（見圖6、圖7），分別邊際降低第二產(chǎn)業(yè)增加值0.9%和0.5%。因此，石化和食品行業(yè)要想通過專利申請(qǐng)來增加第二產(chǎn)業(yè)增加值，還需要出臺(tái)除傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策之外的其他政策，以達(dá)到地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最佳效果。

（四）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步檢驗(yàn)上述結(jié)果的穩(wěn)健性，本文選取京津冀三地的夜間燈光面積、燈光亮度以及燈光指數(shù)作為三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的替代指標(biāo)再次進(jìn)行分析。結(jié)果如表6所示，可以發(fā)現(xiàn)，京津冀三地出臺(tái)的相關(guān)政策對(duì)夜間燈光面積、燈光亮度以及燈光指數(shù)的影響均與前文基本保持一致。這在一定程度上說明本文研究結(jié)果具有較好的穩(wěn)健性。

五、 推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策建議

（一）轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，化被動(dòng)為主動(dòng)

一是進(jìn)一步利用政策推動(dòng)企業(yè)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變。健全靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制， 建立健全創(chuàng)新、社會(huì)責(zé)任與效益聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，通過財(cái)政政策推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、高效發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。二是探索推進(jìn)員工持股等各類中長(zhǎng)期激勵(lì)方式， 充分發(fā)揮機(jī)制靈活、資源共享的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做大。在政策上，政府有關(guān)部門可以給予敢于轉(zhuǎn)型、先于轉(zhuǎn)型的企業(yè)稅收、財(cái)政方面的優(yōu)惠，樹立典型，引領(lǐng)示范，以鼓勵(lì)企業(yè)家摒棄“啃老本”的傳統(tǒng)思維，創(chuàng)新發(fā)展，挖掘新增長(zhǎng)點(diǎn)。三是在觀念上，要在全社會(huì)發(fā)揚(yáng)新時(shí)代轉(zhuǎn)型升級(jí)觀念，倡導(dǎo)企業(yè)家參與學(xué)習(xí)，將被動(dòng)轉(zhuǎn)型化為主動(dòng)轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮企業(yè)家在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中的主觀能動(dòng)性，讓企業(yè)家愿意并受益于轉(zhuǎn)型。

（二）刺激有效需求，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

一是強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，把握新一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、居民收入水平改善、人口結(jié)構(gòu)變化等帶來的機(jī)遇，多措并舉激活消費(fèi)潛力。將消費(fèi)者需求引導(dǎo)至高新技術(shù)企業(yè)， 實(shí)現(xiàn)需求與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買低能耗、高技術(shù)的商品，推動(dòng)企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。二是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)居民，可以加大力度推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，引導(dǎo)支持大型流通企業(yè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)下沉供應(yīng)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通效率，進(jìn)而提升農(nóng)村消費(fèi)，淘汰農(nóng)村地區(qū)常見的高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)鏈。三是結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，挖掘地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈，并將其做優(yōu)做強(qiáng)，走向全國(guó)乃至全球，讓勇于轉(zhuǎn)型升級(jí)的企業(yè)從中享受到真正的“轉(zhuǎn)型紅利”。

（三）加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享

一是推行正向激勵(lì)政策和科研成果評(píng)價(jià)體系，通過強(qiáng)化財(cái)稅金融政策支持、 完善稅收優(yōu)惠政策、支持發(fā)展創(chuàng)投和風(fēng)投等基金、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提高企業(yè)中長(zhǎng)期貸款比例等措施， 引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入， 促進(jìn)科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化， 并進(jìn)一步推動(dòng)資本化、產(chǎn)業(yè)化。二是加強(qiáng)科技攻關(guān)，通過項(xiàng)目評(píng)審?fù)苿?dòng)技術(shù)創(chuàng)新，挖掘值得投資、推動(dòng)轉(zhuǎn)型的新興科技。政府亦需強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技成果落地轉(zhuǎn)化，培優(yōu)壯大高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)隊(duì)伍。三是強(qiáng)化知識(shí)共享在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的作用，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)技術(shù)交易和設(shè)備共享等有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、共同轉(zhuǎn)型的行為予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助，加速推進(jìn)科技資源和產(chǎn)業(yè)資源的互通共享。四是推進(jìn)自主品牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。打造高品質(zhì)的特色品牌文化，加強(qiáng)原創(chuàng)設(shè)計(jì)，圍繞企業(yè)的設(shè)計(jì)理念與文化內(nèi)涵展開品牌文化建設(shè)，積極推進(jìn)自主品牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)品牌意識(shí)，打造自主品牌，推廣品牌文化，最終打造品牌化的競(jìng)爭(zhēng)之路。

（四）著力人才培養(yǎng)，扎實(shí)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)

一是結(jié)合企業(yè)的切實(shí)需求，制定符合各類企業(yè)的人才培養(yǎng)與人才引進(jìn)政策， 擴(kuò)大企業(yè)的知識(shí)儲(chǔ)備、人才儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)突破性技術(shù)創(chuàng)新。加快京津冀高校與科研院所的協(xié)同合作，促進(jìn)科技成果在河北省落地轉(zhuǎn)移。京津冀高校與科研院所要加快基礎(chǔ)研發(fā)和研究成果等科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 培育基于共性支持的交叉學(xué)科發(fā)展，推進(jìn)全面創(chuàng)新發(fā)展。二是加快京津冀創(chuàng)新人才和各類風(fēng)險(xiǎn)資金要素集合，促進(jìn)京津冀人才交流合作，夯實(shí)京津冀創(chuàng)新人才基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步增加公共配套設(shè)施和提升公共服務(wù)水平，充分發(fā)揮其服務(wù)與保障功能，讓更多的人才愿意來、愿意留。要加快推進(jìn)教育、住房、醫(yī)療、文化等民生事業(yè)，按照不同目標(biāo)群體，推進(jìn)人才安居工程，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。 四是在引進(jìn)人才的長(zhǎng)期發(fā)展上，避免“一進(jìn)了之”現(xiàn)象的發(fā)生，加強(qiáng)對(duì)所引進(jìn)專業(yè)人才的長(zhǎng)期培養(yǎng)、長(zhǎng)效考核，讓所引進(jìn)的人才人盡其用。為人才尋找合適崗位，并且制定長(zhǎng)期培養(yǎng)方案，加強(qiáng)人才政策宣講力度，爭(zhēng)取發(fā)揮已有人才的帶動(dòng)作用，吸引更多人才前來發(fā)展。

（五）加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，解除轉(zhuǎn)型之憂

一是綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)治理等多種手段，從審查授權(quán)、行政執(zhí)法、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、公民誠(chéng)信等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，加強(qiáng)協(xié)同配合，構(gòu)建大保護(hù)工作格局。打通知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)全鏈條，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，增強(qiáng)系統(tǒng)保護(hù)能力。二是加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。調(diào)動(dòng)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的自然人和法人的積極性和主動(dòng)性，提升產(chǎn)權(quán)意識(shí)，自覺運(yùn)用法律武器依法維權(quán)。推動(dòng)當(dāng)?shù)刂R(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定機(jī)制及保護(hù)機(jī)制，通過補(bǔ)貼等方式，帶動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)有效創(chuàng)新，增加有效發(fā)明專利量、商標(biāo)有效數(shù)量。三是對(duì)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為要獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)侵害知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為要嚴(yán)厲處罰。加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的查處力度，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)、部門協(xié)作，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)行為。

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①直接影響：出臺(tái)政策對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的總影響減去間接影響。

②間接影響：出臺(tái)政策通過對(duì)各行業(yè)專利申請(qǐng)的促進(jìn)（或抑制），進(jìn)而影響第二產(chǎn)業(yè)增加值變化。

Analysis of Policy Characteristics and Implementation Effect of the Traditional Industry Transformation and Upgrade in Beijing-Tianjin-Hebei

Fu Juan， Yang Haosen

（Big Data Development Department， State Information Center， Beijing 100045， China）

Abstract： The traditional industry transformation and upgrade is an important way to promote the coordinated development strategy of the Beijing-Tianjin-Hebei. This paper takes the policy of promoting transformation and upgrading of traditional industries since the introduction of the Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development strategy as research samples to carry out text econometric analysis， and adopts panel data dual fixed-effect model and regression model. The analysis shows that the number of traditional industry transformation and upgrade policies issued the industrial policies in Beijing-Tianjin-Hebei has a positive impact on the local economic growth， and if other conditions remain unchanged， each additional traditional industrial policy will marginally drive the local GDP growth of 0.2%.Among the industrial policies in Beijing， Tianjin and Hebei Province， only the traditional industry promotion policies issued by Hebei Province have a positive impact on the local economic growth. Besides， each additional traditional industrial policy in Hebei Province will marginally drive the local GDP growth of 0.1%， while the traditional industry-related policies introduced by Beijing and Tianjin have not played a significant role in economic growth， indicating that the traditional industry transformation and upgrade are more likely to rely on local policy changes. Policy suggestions are put forward accordingly.

Key words： coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei; traditional industry; transformation and upgrading; policy; effect

（責(zé)任編輯：盧艷茹；校對(duì)：李丹）