匡亞林，于靜波

（電子科技大學(xué) 公共管理學(xué)院，四川 成都 611731）

習(xí)近平總書(shū)記指出，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新[1]。智慧城市是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)數(shù)字中國(guó)目標(biāo)的前沿陣地，智慧城市建設(shè)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)化、智能化提供了有效運(yùn)營(yíng)的實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地。在疫情沖擊的背景下中國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了9.7%的高位增長(zhǎng)，可見(jiàn)，智慧城市的運(yùn)營(yíng)能力提升將為新業(yè)態(tài)、新發(fā)展提供新的動(dòng)力和發(fā)展方向。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》①中國(guó)政府網(wǎng). https://www.gov.cn/xinwen/2021-03/13/content_5592681.htm。中多處提到智慧城市建設(shè)的研究議題，將分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)作為數(shù)字社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并計(jì)劃構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，進(jìn)一步推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。

智慧城市概念自2008 年首次提出以來(lái)，在實(shí)踐領(lǐng)域歷經(jīng)了多次探索、調(diào)整和發(fā)展演化，在國(guó)家政策的重點(diǎn)培育下取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，涌現(xiàn)出成都“天府市民云”、上?！半S申辦市民云”及廣東省“粵省事”等智慧城市運(yùn)營(yíng)典范。但從城市運(yùn)營(yíng)角度看，也同時(shí)也存在著對(duì)運(yùn)營(yíng)能力、數(shù)據(jù)賦能、績(jī)效考核與價(jià)值生態(tài)不夠重視等問(wèn)題，嚴(yán)重地制約著未來(lái)智慧城市建設(shè)成效。

智慧城市只有真正運(yùn)營(yíng)起來(lái)人民才會(huì)真正受益，其運(yùn)營(yíng)涉及對(duì)智慧城市的技術(shù)使用、組織力度、支撐環(huán)境、運(yùn)行成效等多個(gè)方面。智慧城市運(yùn)營(yíng)也嵌入了對(duì)資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源有效配置目標(biāo)，是城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)和運(yùn)營(yíng)一體化實(shí)踐過(guò)程，最終指向城市運(yùn)行的智慧化、數(shù)智化以及信息化等協(xié)同發(fā)展目標(biāo)。要建設(shè)并運(yùn)營(yíng)好智慧城市就需要不斷提升智慧城市的運(yùn)營(yíng)能力，從局部到整體[2]、從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)、從平臺(tái)到數(shù)據(jù)、從政府到社會(huì)，實(shí)現(xiàn)智慧城市的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。已有研究中，已有研究主要集中在如下幾個(gè)方面：第一，智慧城市的運(yùn)營(yíng)模式研究[3-4]，即通過(guò)智慧城市的運(yùn)營(yíng)主體對(duì)比與試點(diǎn)分類，提出政府購(gòu)買服務(wù)運(yùn)營(yíng)模式、政府和社會(huì)資本合作運(yùn)營(yíng)模式、EPC 工程總承包運(yùn)營(yíng)模式、政府平臺(tái)公司聯(lián)合運(yùn)營(yíng)模式等多元主體協(xié)同運(yùn)營(yíng)的研究分類；第二，智慧城市運(yùn)營(yíng)中的技術(shù)治理[5-7]。即通過(guò)智慧城市運(yùn)營(yíng)所依托的治理平臺(tái)或者治理技術(shù)探索智慧城市的治理手段與技術(shù)支持，如區(qū)塊鏈技術(shù)、平臺(tái)技術(shù)、信息技術(shù)與云計(jì)算等精細(xì)化治理技術(shù)在智慧城市建設(shè)過(guò)程中的運(yùn)用，是智慧城市頂層設(shè)計(jì)前期最常見(jiàn)的研究議題；第三，智慧城市的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)探析[8-11]，即構(gòu)建投建運(yùn)一體化的運(yùn)營(yíng)模式、價(jià)值生態(tài)與韌性運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新的有效結(jié)合趨勢(shì)、用戶運(yùn)營(yíng)與數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)等專業(yè)化場(chǎng)景運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)的分析等研究議題。

根據(jù)上述研究背景，本文以中國(guó)31 個(gè)省級(jí)智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)能力為研究對(duì)象，通過(guò)路徑組態(tài)研究視角重點(diǎn)討論四類智慧城市運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)證探索智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的影響因素與提升路徑。嘗試解決如下研究問(wèn)題：哪些要素制約智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的提升？哪些路徑組態(tài)對(duì)智慧城市運(yùn)營(yíng)能力提升有重要影響作用？在眾多影響要素中，如何識(shí)別并區(qū)分影響要素中的核心條件及邊緣條件？論文將有助于探索智慧城市運(yùn)營(yíng)背后的復(fù)雜運(yùn)營(yíng)機(jī)理，為智慧城市運(yùn)營(yíng)水平與能力的提升提供有益參考與借鑒。

一、理論框架

（一）智慧城市運(yùn)營(yíng)能力

智慧城市是現(xiàn)代信息技術(shù)的產(chǎn)物，它充分推動(dòng)了城市建設(shè)、治理與服務(wù)的智慧化，實(shí)現(xiàn)城市管理的資源配置最大化。智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，既涉及政府、企業(yè)與社會(huì)等多個(gè)主體，也涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、數(shù)據(jù)增值、考核評(píng)價(jià)等多個(gè)環(huán)節(jié)。在國(guó)家政策的引導(dǎo)與地方實(shí)踐創(chuàng)新的推動(dòng)下，中國(guó)智慧城市建設(shè)成效顯著。但由于各地方戰(zhàn)略規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)能力等主客觀因素的差異，中國(guó)各地智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)能力存在顯著差距。

（二）分析框架

技術(shù)—組織—環(huán)境（Technology-Organization-Environment，TOE）框架由Tornatzky 和Fleischer[12]提出，最初用于分析企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新采納的原因與影響因素，后被學(xué)者們廣泛應(yīng)用于信息通信技術(shù)的研究領(lǐng)域。該理論框架主要從技術(shù)、組織、環(huán)境等多重現(xiàn)實(shí)因素對(duì)研究主體展開(kāi)分析，因其適用性及可操作性較強(qiáng)，越來(lái)越多的學(xué)者使用該理論框架分析政務(wù)服務(wù)、電商運(yùn)營(yíng)、數(shù)字治理等領(lǐng)域發(fā)展能力的影響機(jī)制。TOE 理論框架關(guān)注不同信息系統(tǒng)內(nèi)部各因素間的相互影響的內(nèi)生關(guān)系，智慧城市運(yùn)營(yíng)能力提升同樣受到技術(shù)、組織、環(huán)境因素的影響，因此本文利用該理論框架分析智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的影響因素具有較強(qiáng)的適配性與解釋力。在智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，技術(shù)因素表現(xiàn)為數(shù)字技術(shù)賦能政府治理結(jié)構(gòu)與管理流程，精準(zhǔn)感知公民需求并為之提供個(gè)性化、多樣化的公共服務(wù)，組織因素體現(xiàn)為從制度體系層面為智慧城市運(yùn)營(yíng)提供良好的外部發(fā)展環(huán)境，環(huán)境因素可視為經(jīng)濟(jì)、人才等外部因素對(duì)智慧城市運(yùn)營(yíng)起到的推動(dòng)作用。因此，本文基于TOE 理論框架，依據(jù)智慧城市建設(shè)的具體實(shí)踐，將技術(shù)因素、組織因素、環(huán)境因素視作影響智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的核心要素，設(shè)計(jì)并調(diào)整該框架中的具體條件變量，分析其內(nèi)部條件變量間的相互作用與聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)效應(yīng)。

1.技術(shù)因素。技術(shù)因素指的是數(shù)字政府系統(tǒng)領(lǐng)域的技術(shù)架構(gòu)，包括數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、核心技術(shù)以及技術(shù)應(yīng)用等方面，掌握并運(yùn)用好數(shù)字技術(shù)是當(dāng)前智慧城市運(yùn)營(yíng)能力提升的重要發(fā)展方向，智慧城市的建設(shè)運(yùn)營(yíng)是利用新一代技術(shù)對(duì)城市治理流程與治理方式進(jìn)行塑造和再造，進(jìn)而推動(dòng)城市治理高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)性工程[13]，信息技術(shù)作用于智慧城市后以賦能的形式提升城市整體治理效能。本文關(guān)注的數(shù)字環(huán)境建設(shè)及數(shù)字治理績(jī)效與智慧城市運(yùn)營(yíng)能力密切相關(guān)。數(shù)字政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施等，新基建建設(shè)是智慧城市運(yùn)營(yíng)安全、高效、可持續(xù)的基礎(chǔ)保障。新興技術(shù)的發(fā)展水平是智慧城市運(yùn)營(yíng)能力提升的關(guān)鍵因素，基于數(shù)據(jù)治理的數(shù)字技術(shù)應(yīng)用可以深刻把握公共事務(wù)與社會(huì)發(fā)展規(guī)律，洞察世界復(fù)雜性與潛在風(fēng)險(xiǎn)，提高政府決策能力與服務(wù)能力[14]。因此，有必要將數(shù)字政府的技術(shù)發(fā)展水平要素納入到智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的分析框架中。

2.組織因素。智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)難度的系統(tǒng)變革，面臨著傳統(tǒng)治理思維與治理機(jī)制的束縛，組織層面上治理機(jī)制的更新與制度體系的完備程度應(yīng)當(dāng)受到關(guān)注。受多元主體合作治理潮流的推動(dòng)，政府部門應(yīng)率先于組織層面更新傳統(tǒng)的城市治理機(jī)制、規(guī)范智慧城市的發(fā)展環(huán)境，這主要體現(xiàn)在政府為規(guī)范智慧城市運(yùn)營(yíng)所提供的一系列制度體系層面，本文選取管理機(jī)構(gòu)完善程度與政府注意力分配兩個(gè)維度。管理機(jī)構(gòu)是智慧城市運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)有序的組織保障，當(dāng)前中國(guó)成立的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)有大數(shù)據(jù)管理局、大數(shù)據(jù)管理中心、政務(wù)服務(wù)管理局三種類型[15]，通過(guò)成立專門的大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)與工作領(lǐng)導(dǎo)小組，來(lái)制定清晰的建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃，構(gòu)建利益分配、評(píng)估監(jiān)督等機(jī)制，保障智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的持續(xù)提升[16]。政府部門注意力分配體現(xiàn)了政府對(duì)于智慧城市運(yùn)營(yíng)的重視程度，政策規(guī)范的完善為智慧城市運(yùn)營(yíng)中的數(shù)據(jù)管理、平臺(tái)建設(shè)、業(yè)務(wù)管理等重要模塊提供了行動(dòng)指南，為治理觀念創(chuàng)新、治理主體協(xié)同、治理機(jī)制完善提供良好的發(fā)展環(huán)境。

3.環(huán)境因素。智慧城市作為國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略的組成部分，最終將建設(shè)成為一個(gè)由掌握信息優(yōu)勢(shì)的政府部門進(jìn)行宏觀調(diào)控、多方主體參與治理的完整數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，良好的數(shù)字生態(tài)環(huán)境賦智慧城市運(yùn)營(yíng)能力提升之勢(shì)。智慧城市運(yùn)營(yíng)涉及領(lǐng)域眾多，不僅受到技術(shù)發(fā)展與組織因素的影響，外部環(huán)境的完善同樣重要，因此需要充足的社會(huì)資源給予支持，構(gòu)建多元主體協(xié)同共管的新模式，營(yíng)造政府與其他主體良好的社會(huì)互動(dòng)氛圍，已經(jīng)成為智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的共識(shí)。智慧城市運(yùn)營(yíng)能力因所在環(huán)境不同而存在差異，環(huán)境因素包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新人才、公眾需求等方面，本文將經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與科技創(chuàng)新能力設(shè)置為條件變量。首先，智慧城市運(yùn)營(yíng)離不開(kāi)充足的資金支持，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)影響地方政府對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的財(cái)政資金分配，且地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的城市通常也意味著擁有更加豐富的社會(huì)資源。其次，智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的提升離不開(kāi)協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體的科技成果與建設(shè)性意見(jiàn)成為智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新發(fā)展的重要來(lái)源與支撐。

在智慧城市運(yùn)營(yíng)建設(shè)實(shí)踐中，技術(shù)、組織、環(huán)境因素并非完全獨(dú)立的相關(guān)變量，而是存在著三者相互影響的內(nèi)在作用機(jī)制。政府部門可以全面提升地區(qū)的發(fā)展水平；新興技術(shù)的發(fā)展需要更多的政府注意力分配，同時(shí)也對(duì)智慧城市運(yùn)營(yíng)能力提出更高要求；而經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新人才資源豐富的城市相對(duì)來(lái)說(shuō)新技術(shù)的發(fā)展水平以及政府的技術(shù)管理能力也會(huì)更高。綜上所述，鑒于要素間存在的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，需要采取組態(tài)視角進(jìn)一步探索變量間的內(nèi)在作用關(guān)系，因此本文在TOE 框架下設(shè)計(jì)了六個(gè)變量，建構(gòu)了本文的分析框架，具體如圖1 所示。

圖1 分析框架

二、智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的組態(tài)分析

（一）研究過(guò)程

1.研究方法

本文嘗試采用模糊集定性比較分析（FsQCA）方法對(duì)智慧城市運(yùn)營(yíng)能力進(jìn)行分析，將需要展開(kāi)研究的31 省智慧城市看作個(gè)例，通過(guò)跨案例研究比較不同因素或因素組合對(duì)于智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的影響，因此采用FsQCA 進(jìn)行組態(tài)分析。QCA 研究方法在20 世紀(jì)80 年代由Ragin[17]提出，此方法是一種定量與定性相結(jié)合的綜合性案例研究方法，適用于中小樣本的案例研究，分為清晰集定性比較分析、多值集定性比較分析與模糊集定性比較分析?？紤]到智慧城市運(yùn)營(yíng)背后具有復(fù)雜的驅(qū)動(dòng)機(jī)制，部分案例無(wú)法將其簡(jiǎn)單的定義為“屬于或不屬于”的邏輯關(guān)系，而模糊集定性比較分析方法運(yùn)用0～1 的任意數(shù)值校準(zhǔn)集合的隸屬程度，能夠更精確地反映案例所屬集合的隸屬度，因此采用模糊集定性比較分析對(duì)本文所選取的智慧城市案例進(jìn)行系統(tǒng)分析，探究提升智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的協(xié)同聯(lián)動(dòng)模式。

2.變量設(shè)計(jì)與數(shù)據(jù)處理

1）結(jié)果變量

本文選取的結(jié)果變量是31 省的智慧城市建設(shè)能力，選取2021 年7 月由中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心發(fā)布的《2021 年智慧城市發(fā)展水平調(diào)查評(píng)估報(bào)告》作為結(jié)果變量的測(cè)量指標(biāo)。此報(bào)告從技術(shù)、資源、平臺(tái)、管理、服務(wù)五個(gè)一級(jí)指標(biāo)展開(kāi)，設(shè)計(jì)了一套完整的評(píng)估指標(biāo)體系來(lái)評(píng)估目前中國(guó)智慧城市的發(fā)展水平，并按照智慧城市發(fā)展水平指數(shù)將其分為三個(gè)梯隊(duì)，即得分0.85 以上的領(lǐng)軍城市，得分0.70～0.85 之間的先鋒城市，得分0.70 以下的探索城市。因此本文將報(bào)告中處于領(lǐng)軍發(fā)展水平的智慧城市賦值為3，處于先鋒水平的智慧城市賦值為2，處于探索水平的智慧城市賦值為1，其他賦值為0。

2）條件變量

第一，數(shù)字環(huán)境。智慧城市運(yùn)營(yíng)需要完備的數(shù)字環(huán)境支撐城市治理的數(shù)字轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新融合，健全的數(shù)字環(huán)境保障智慧城市所需高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)傳輸速率及數(shù)據(jù)應(yīng)用效能[18]，數(shù)字新基建作為數(shù)字環(huán)境建設(shè)的重要牽引，為智慧城市運(yùn)營(yíng)提供安全、高效、可持續(xù)的基礎(chǔ)保障，賦能智慧城市運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)變能力，本文選取《2020 中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)白皮書(shū)》中各省數(shù)字政府領(lǐng)域的“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”指數(shù)作為政府?dāng)?shù)字環(huán)境完備程度的衡量指標(biāo)。

第二，數(shù)字治理績(jī)效。政府利用大數(shù)據(jù)技術(shù)掌握規(guī)律、科學(xué)決策，不斷提高城市治理的科學(xué)化精準(zhǔn)化水平，大數(shù)據(jù)發(fā)展水平彰顯政府部門數(shù)字治理績(jī)效的強(qiáng)弱。“數(shù)字治理績(jī)效”的測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)源自賽迪智庫(kù)信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所發(fā)布的《中國(guó)大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評(píng)估白皮書(shū)（2021 年）》中各省份大數(shù)據(jù)發(fā)展水平指數(shù)，具體細(xì)化為基礎(chǔ)環(huán)境發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和行業(yè)應(yīng)用水平。

第三，管理機(jī)構(gòu)完善程度。智慧城市的建設(shè)運(yùn)營(yíng)涉及公眾、企業(yè)、政府等多元主體，需求復(fù)雜多樣，同時(shí)智慧城市的系統(tǒng)要根據(jù)外部環(huán)境變化、用戶需求變化、應(yīng)用場(chǎng)景變化等新情況進(jìn)行升級(jí)改善，因此這需要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過(guò)成立專門的智慧城市運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，制定清晰的建設(shè)運(yùn)營(yíng)規(guī)劃，構(gòu)建利益分配、評(píng)估監(jiān)督等機(jī)制保障智慧城市全生命周期的持續(xù)有效運(yùn)行[13]。本文使用大數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)發(fā)展指數(shù)作為測(cè)量指標(biāo)，數(shù)據(jù)來(lái)源于賽迪智庫(kù)信息化與軟件產(chǎn)業(yè)研究所發(fā)布《中國(guó)大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評(píng)估白皮書(shū)（2021 年）》。

第四，政府注意力分配。近年來(lái)隨著智慧城市的發(fā)展，中國(guó)對(duì)智慧城市的理解和重視程度也在不斷提升，相關(guān)政策法規(guī)體系的完善推動(dòng)了智慧城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化進(jìn)程，為智慧城市運(yùn)營(yíng)能力提升提供完善的制度環(huán)境，選擇“政府部門注意力分配”作為判斷政府對(duì)于智慧城市運(yùn)營(yíng)能力重視程度的衡量指標(biāo)，具體數(shù)據(jù)由作者統(tǒng)計(jì)整理自政府網(wǎng)站與北大法律信息網(wǎng)。

第五，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。智慧城市建設(shè)涉及領(lǐng)域眾多，需要充足社會(huì)資源的投入與支持，而社會(huì)資源的充足與否與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的評(píng)估通過(guò)選取各省人均地區(qū)生產(chǎn)總值作為衡量指標(biāo)，數(shù)據(jù)來(lái)源于《2020 年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

第六，科技創(chuàng)新能力。智慧城市的建設(shè)運(yùn)營(yíng)需要配置高水平的專業(yè)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，否則專業(yè)化人員短缺、信息技能不足等難以支撐體量龐大的智慧城市建設(shè)和長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)[19]。“科技創(chuàng)新能力”的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)選擇《中國(guó)大數(shù)據(jù)區(qū)域發(fā)展水平評(píng)估白皮書(shū)（2021 年）》中人才水平指數(shù)，其中包括高校人才培養(yǎng)、區(qū)域人才集聚和從業(yè)人員規(guī)模三個(gè)測(cè)量指標(biāo)，人才指數(shù)越高，說(shuō)明智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)的智力支撐越強(qiáng)大，科技創(chuàng)新能力越強(qiáng)。

本文通過(guò)選取樣本數(shù)據(jù)的95%、50%和5%分位數(shù)作為完全隸屬、交叉點(diǎn)與完全不隸屬的取值，使用fsQCA3.0 軟件進(jìn)行變量校準(zhǔn)，校準(zhǔn)后的結(jié)果如表1 所示。

表1 變量選擇與校準(zhǔn)

（二）結(jié)果分析

1.必要條件分析

如表2 所示，所有條件變量中，數(shù)字環(huán)境建設(shè)、數(shù)字治理績(jī)效與科技創(chuàng)新能力高于臨界值0.8，說(shuō)明這三個(gè)變量是結(jié)果變量的充分條件，但是所有變量的一致性結(jié)果均小于臨界值0.9，此結(jié)果表明智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)并非單一影響因素決定的，而是受多方面因素的共同影響。即技術(shù)、組織、環(huán)境方面的單個(gè)變量無(wú)法構(gòu)成高水平智慧城市運(yùn)營(yíng)的必要條件，各條件變量間可能存在替代作用，需要對(duì)智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的生成機(jī)制進(jìn)行更加系統(tǒng)地分析。因此，還需要進(jìn)行下一步的條件組態(tài)分析，即提升智慧城市運(yùn)營(yíng)能力需要綜合考量技術(shù)、組織與環(huán)境三方面因素的協(xié)同作用。

表2 必要條件分析

2.條件組態(tài)分析

使用fsQCA3.0 軟件進(jìn)行條件組態(tài)分析，組合結(jié)果如表3 所示。參考現(xiàn)有研究，結(jié)合一致性與覆蓋度的結(jié)果，選擇中間解對(duì)各條件組合展開(kāi)分析[20]，并將簡(jiǎn)單解作為參考，若一個(gè)條件變量既在簡(jiǎn)單解中出現(xiàn)，又在中間解中存在，則說(shuō)明此條件變量為核心條件，若該條件變量?jī)H在中間解中出現(xiàn)，則說(shuō)明此前因條件為邊緣條件，核心條件與邊緣條件的區(qū)分體現(xiàn)了智慧城市運(yùn)營(yíng)的內(nèi)在復(fù)雜機(jī)理。表3 中顯示生成高水平智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的條件組合形態(tài)有四種，這四種條件組合的一致性均高于0.87，說(shuō)明具有較強(qiáng)的解釋力；總一致性為0.899 787，說(shuō)明符合這四種條件組態(tài)的智慧城市建設(shè)案例中，有89.98%的城市呈現(xiàn)較強(qiáng)的智慧城市運(yùn)營(yíng)能力；總覆蓋度為0.827 451，說(shuō)明這四種條件組態(tài)可解釋82.75%的高水平智慧城市運(yùn)營(yíng)案例。從表3 的結(jié)果來(lái)看，可將高水平智慧城市運(yùn)營(yíng)能力歸納為下文所述的四種模式。

表3 智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的條件組合

第一種模式為人才核心—技術(shù)支撐型，對(duì)應(yīng)表3 中的組合1。組合1 表示，對(duì)于沒(méi)有專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、政府注意力分配稀缺且數(shù)字環(huán)境建設(shè)相對(duì)落后的省份而言，若數(shù)字治理績(jī)效高且擁有充足的人才資源保障，那么也將擁有高水平的智慧城市運(yùn)營(yíng)能力。其中，高水平的科技創(chuàng)新能力為核心條件，數(shù)字治理績(jī)效為邊緣條件，因而將組合1 歸納為“人才核心—技術(shù)支撐型”。該組態(tài)組態(tài)覆蓋了77%左右的案例，主要為北京廣東等東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及湖北、河南等中部地區(qū)省份，以廣東省為例，廣東省在全國(guó)智慧城市建設(shè)中發(fā)揮著引領(lǐng)與創(chuàng)新的示范作用，作為人口大省，廣東省擁有著高水平的網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，憑借自身豐富的經(jīng)濟(jì)資源、教育資源等優(yōu)勢(shì)吸引高新技術(shù)人才，發(fā)揮人才紅利，為智慧城市提供全面的智力保障與創(chuàng)新支撐。此外，廣東省大數(shù)據(jù)整體發(fā)展水平高，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模全國(guó)領(lǐng)先，依托于高水平的數(shù)字技術(shù)發(fā)展，廣東省政務(wù)信息化建設(shè)高速發(fā)展，“粵省事”“粵智助”等智慧城市建設(shè)成果已經(jīng)輻射到更多民族地區(qū)，拓展至更多民生業(yè)務(wù)，政府在智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，充足的人才儲(chǔ)備與先進(jìn)的技術(shù)發(fā)展彌補(bǔ)了組織因素缺失的不足。

第二種模式為人才核心—組織支撐型，對(duì)應(yīng)表3 中的組合2。組合2 表示，如果政府對(duì)提升智慧城市運(yùn)營(yíng)能力分配較多注意力，規(guī)劃完善的政策體系，同時(shí)本省科技創(chuàng)新資源儲(chǔ)備充分，那么即使技術(shù)發(fā)展水平欠缺，也可擁有高水平的智慧城市運(yùn)營(yíng)能力。這一模式下，科技創(chuàng)新能力依然是核心條件，政府部門的注意力分配為邊緣條件，充足的人才資源及創(chuàng)新能力相對(duì)抵消了技術(shù)層面發(fā)展落后的消極影響，故將組合2 歸納為“人才核心—組織支撐型”。該組態(tài)覆蓋了65%左右的案例，如上海、浙江、江蘇等東部沿海地區(qū)與四川、湖南等中西部地區(qū)。以四川省為例，大數(shù)據(jù)人才指數(shù)位居全國(guó)前列，省內(nèi)高校多，人才儲(chǔ)備充足。在數(shù)字技術(shù)飛速發(fā)展的背景下，四川省抓住數(shù)字時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)人才發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)不斷建設(shè)完善數(shù)字人才隊(duì)伍，如《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人才工作的若干措施》《四川省“十四五”科技人才發(fā)展規(guī)劃》等政策穩(wěn)健的出臺(tái)為四川省人才工作提供清晰的行動(dòng)指南，作為西部地區(qū)的人口大省，四川省致力于打造人才強(qiáng)省的新格局。在組織領(lǐng)導(dǎo)層面，政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視智慧城市的建設(shè)與發(fā)展，積極參與并主持相關(guān)重要會(huì)議，多次發(fā)布相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，如2020 年發(fā)布的《四川省推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加快新型智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2021 年四川省人民政府發(fā)布的《四川省“十四五”數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃》等政策規(guī)劃，為推動(dòng)具有四川特色的智慧城市提供指南，使四川省在智慧城市建設(shè)的組織保障層面積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。

第三種模式為技術(shù)核心型，對(duì)應(yīng)表3 中的組合3。組合3 表示，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后，科技創(chuàng)新能力欠缺且政府重視程度不夠的城市而言，擁有完善的5G 基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能等智慧城市運(yùn)營(yíng)能力提升所需的基礎(chǔ)設(shè)施與數(shù)字技術(shù)，也可生成高水平的智慧城市運(yùn)營(yíng)能力。在這一模式下，數(shù)字環(huán)境為核心條件，數(shù)字治理績(jī)效為邊緣條件，故將組合3 總結(jié)為“技術(shù)核心型”。“技術(shù)核心型”覆蓋31%左右的案例，以福建省為例，福建省智慧城市運(yùn)營(yíng)能力在多家機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告中都位于前列，數(shù)字福建發(fā)展迅速。福建省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于全國(guó)領(lǐng)先水平，一體化數(shù)據(jù)共享平臺(tái)、統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)基座、協(xié)同的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為完善線上政務(wù)服務(wù)體系提供基礎(chǔ)支撐，為特色化精準(zhǔn)化的政務(wù)服務(wù)提供可能；在支撐條件層面，福建省擁有較高的大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展水平，近年來(lái)，福建省立足于先進(jìn)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，不斷研發(fā)新的信息技術(shù)，不斷豐富拓展新的技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景，豐富的數(shù)據(jù)資源輔助并促進(jìn)了大數(shù)據(jù)技術(shù)的使用與發(fā)展，在智慧城市建設(shè)實(shí)踐中，福建省逐漸積累了豐富的城市治理經(jīng)驗(yàn)。以先進(jìn)技術(shù)水平為引領(lǐng)形成智慧城市建設(shè)的濃厚氛圍，可以有效消除組織與環(huán)境等因素不足對(duì)智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的制約，內(nèi)生驅(qū)動(dòng)高水平的智慧城市運(yùn)營(yíng)能力。

第四種模式為環(huán)境核心—技術(shù)支撐型，對(duì)應(yīng)表3 中的組合4。組合4 表示，對(duì)于政府發(fā)布有關(guān)智慧城市運(yùn)營(yíng)的政策文件較少且沒(méi)有專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的省份而言，擁有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和數(shù)字治理績(jī)效，智慧城市運(yùn)營(yíng)能力也會(huì)高。這一模式下，各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為核心條件，數(shù)字治理績(jī)效為邊緣條件，因而將條件組態(tài)4 歸納為“環(huán)境核心—技術(shù)支撐型”。該組態(tài)可覆蓋29%左右的案例，主要為天津、重慶等地區(qū)。以天津市為例，2021 年天津市人均GDP 達(dá)到11.37 萬(wàn)元，屬于全國(guó)領(lǐng)先水平，天津市堅(jiān)持以制造業(yè)為基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型的城市發(fā)展戰(zhàn)略，重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為核心條件，為智慧城市建設(shè)提供了充足的資金支持。在技術(shù)支撐條件層面，天津市的科技發(fā)展水平較高，新一代超級(jí)計(jì)算機(jī)等國(guó)家創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)為提升智慧城市運(yùn)營(yíng)能力提供堅(jiān)實(shí)支撐，大體量的數(shù)據(jù)資源和豐富多言的數(shù)據(jù)種類以及數(shù)據(jù)處理的超強(qiáng)時(shí)效性豐富了政府大數(shù)據(jù)治理的應(yīng)用實(shí)踐，數(shù)字政府基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通與數(shù)字政務(wù)資源的共治共享充分賦能智慧城市運(yùn)營(yíng)發(fā)展。充足的環(huán)境資源與堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障促進(jìn)智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的提升，在“十四五”發(fā)展新時(shí)期，天津市政府抓住數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展新機(jī)遇，致力于將天津打造成全國(guó)智慧城市發(fā)展的新標(biāo)桿，使其成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能。

總的來(lái)看，中西部地區(qū)智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的提升主要靠技術(shù)與政策支持驅(qū)動(dòng)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的省份則依靠技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策、人才集聚等優(yōu)勢(shì)資源協(xié)同驅(qū)動(dòng)，說(shuō)明技術(shù)、組織與環(huán)境因素的綜合協(xié)同對(duì)于提升智慧城市運(yùn)營(yíng)能力具有重要作用，這在一定程度上佐證了應(yīng)用TOE 理論研究智慧城市運(yùn)營(yíng)能力影響因素的合理性。

3.條件間的潛在替代關(guān)系與因果非對(duì)稱性研究

通過(guò)進(jìn)一步比較條件組合1～組合4 間的異同，可以識(shí)別出條件變量間存在的潛在替代關(guān)系[21]。首先，組合1 和組合2 對(duì)比表明，在同樣擁有很強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力時(shí)，數(shù)字治理績(jī)效（技術(shù)）與政府注意力分配（組織）可以相互替代，如圖2 所示；其次，對(duì)比組合3 和組合4 表明，在數(shù)字治理績(jī)效水平都很高的情況下，數(shù)字環(huán)境建設(shè)水平（技術(shù)）與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（環(huán)境）存在潛在替代關(guān)系，如圖3 所示；最后，對(duì)比組合1、組合3 與組合4 表明，在同樣具備較高的數(shù)字治理績(jī)效時(shí)，科技創(chuàng)新能力（環(huán)境）與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（環(huán)境）可相互替代，來(lái)提高智慧城市運(yùn)營(yíng)能力，如圖4 所示。

圖2 組織與技術(shù)間的替代關(guān)系

圖3 技術(shù)與環(huán)境間的替代關(guān)系

圖4 經(jīng)濟(jì)與人才間的替代關(guān)系

技術(shù)、組織與環(huán)境間的潛在替代關(guān)系表明，數(shù)字治理績(jī)效、政府注意力分配與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力對(duì)于智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的提升具有更加重要的影響，這一結(jié)論在因果非對(duì)稱性研究中也得到驗(yàn)證。

QCA 中的因果非對(duì)稱性研究通常用來(lái)說(shuō)明可能存在導(dǎo)致結(jié)果變量高的條件組態(tài)和導(dǎo)致結(jié)果變量條件低的條件組態(tài)不同的情況[22]，即一些前因條件組合的出現(xiàn)可能會(huì)使智慧城市運(yùn)營(yíng)能力提高，但若這些前因條件不出現(xiàn)，也不一定使智慧城市運(yùn)營(yíng)能力變低，而低水平智慧城市運(yùn)營(yíng)能力通常是由其他前因條件組合導(dǎo)致的，本文通過(guò)研究結(jié)果變量的否集來(lái)對(duì)因果不對(duì)稱性展開(kāi)分析。如表4 所示，數(shù)字治理績(jī)效水平為核心條件，政府部門注意力分配與科技創(chuàng)新能力為邊緣條件，這也說(shuō)明了技術(shù)水平、領(lǐng)導(dǎo)重視與人才資源對(duì)于提升智慧城市運(yùn)營(yíng)能力具有重要影響。以條件組合1 為例，組合1所覆蓋的河北省政府部門均很重視智慧城市的發(fā)展，在數(shù)字化政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)、智慧城市建設(shè)等業(yè)務(wù)中成立了專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)與工作推進(jìn)小組，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常出席智慧城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)會(huì)議，并先后多次發(fā)布有關(guān)政策規(guī)劃與指導(dǎo)意見(jiàn)，為智慧城市建設(shè)提供前進(jìn)指南；另外，河北省內(nèi)也有較為充足的人才資源儲(chǔ)備，但是這兩點(diǎn)并不足以提升智慧城市運(yùn)營(yíng)能力，因此具有這類特征的省份在進(jìn)行智慧城市建設(shè)以及技術(shù)治理改革時(shí)不僅要為其提供良好的制度環(huán)境以及充足的人才支撐，同時(shí)也要不斷提高其專業(yè)技術(shù)水平，以完善的新型基礎(chǔ)設(shè)施與關(guān)鍵核心技術(shù)的突破來(lái)賦能智慧城市運(yùn)營(yíng)能力。此外，從條件組合3 所覆蓋的安徽省來(lái)看，即使其省內(nèi)大數(shù)據(jù)技術(shù)水平成熟，也具有專業(yè)化人才資源的儲(chǔ)備，但是其整體發(fā)展水平不高，說(shuō)明即便智慧城市建設(shè)的專業(yè)化程度可以得到保障，但是缺少完善的機(jī)構(gòu)與制度體系，以及充足資金的保障，也無(wú)法提高其智慧城市運(yùn)營(yíng)能力。在未來(lái)的管理方向上，要持續(xù)加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，成立專門負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)工作小組與管理部門，完善相關(guān)政策體系，細(xì)化智慧城市管理方法，積極鼓勵(lì)市場(chǎng)主體與社會(huì)主體參與智慧城市建設(shè)工作，暢通智慧城市運(yùn)營(yíng)能力提升的資源籌集渠道，為智慧城市運(yùn)營(yíng)能力提升提供充足的資源與創(chuàng)新活力。組合2 與組合4 覆蓋的案例多為西藏、青海、云南、新建、黑龍江等邊疆地區(qū)，相較于東部發(fā)達(dá)地區(qū)省份，這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度體系、技術(shù)水平等方面仍有較大的提升空間，在今后的智慧城市建設(shè)中，這些省份應(yīng)根據(jù)具體城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的應(yīng)用場(chǎng)景中自身特點(diǎn)與發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合專業(yè)能力、資源狀況、組織能力等主客觀因素，因地制宜選擇適合的發(fā)展模式。

表4 低水平智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的條件組合

三、智慧城市運(yùn)營(yíng)能力提升驅(qū)動(dòng)路徑

如何提升智慧城市運(yùn)營(yíng)能力是治理現(xiàn)代化研究關(guān)注的重點(diǎn)。不同城市由于技術(shù)稟賦、制度完善程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與人才保障、科技創(chuàng)新等資源現(xiàn)狀不同，高水平的智慧城市運(yùn)營(yíng)能力生成路徑也存在差異。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)著眼于政務(wù)服務(wù)治理機(jī)制優(yōu)化的全局，依據(jù)所在地區(qū)智慧城市運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀，對(duì)比上述四種高水平智慧城市運(yùn)營(yíng)能力實(shí)現(xiàn)路徑中與自身資源特征相近的城市，注重優(yōu)化技術(shù)、組織與環(huán)境間多種影響因素的系統(tǒng)適配，因地制宜地選擇相應(yīng)智慧城市運(yùn)營(yíng)能力提升路徑。針對(duì)上述分析，本文提出促進(jìn)智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的路徑如下。

（一）創(chuàng)新引領(lǐng)，提高智慧城市運(yùn)營(yíng)專業(yè)化水平

在部分智慧城市運(yùn)營(yíng)的實(shí)踐中，由于受限于相關(guān)工作人員技術(shù)水平、技術(shù)認(rèn)知、技術(shù)治理經(jīng)驗(yàn)不足，以及數(shù)據(jù)采集與運(yùn)用等數(shù)據(jù)治理過(guò)程偏差，智慧城市運(yùn)營(yíng)專業(yè)化水平亟待提升。智慧城市運(yùn)營(yíng)不僅是管理流程的優(yōu)化和管理模式的創(chuàng)新，同時(shí)也是治理思維與管理方式的全面變革，面對(duì)現(xiàn)代技術(shù)推動(dòng)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性與不確定性，應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新為引領(lǐng)，重點(diǎn)提高智慧城市運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化水平，技術(shù)與人才作為提升智慧城市運(yùn)營(yíng)專業(yè)化水平、促進(jìn)社會(huì)創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合二者優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以技術(shù)為支撐、以人才為核心的智慧城市運(yùn)營(yíng)模式，協(xié)同推動(dòng)智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)效能的提升。第一，以技術(shù)為支撐，釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)信息設(shè)備、信息系統(tǒng)等軟件與硬件基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，5G、數(shù)字孿生技術(shù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等核心關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展[23]是數(shù)字政府所需的基礎(chǔ)技術(shù)體系，以新基建與新興技術(shù)為支撐，通過(guò)高效收集城市全域信息[24]，精準(zhǔn)感知公民需求，逐步提高智慧城市的智能化、精細(xì)化水平[25]。第二，以人才為核心，拓展技術(shù)應(yīng)用?，F(xiàn)階段數(shù)字技術(shù)在智慧城市運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)中的應(yīng)用仍處于機(jī)構(gòu)設(shè)置、平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用等初始階段，技術(shù)應(yīng)用的范圍有限，數(shù)字賦能城市治理的效果并未達(dá)到預(yù)期。在現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理系統(tǒng)的深度融合過(guò)程中，需不斷發(fā)揮人才資源的知識(shí)創(chuàng)新作用，加強(qiáng)信息技術(shù)在數(shù)字醫(yī)療、數(shù)字交通、數(shù)字教育等治理情景的應(yīng)用。第三，技術(shù)與人才內(nèi)在作用，促進(jìn)智慧城市運(yùn)營(yíng)專業(yè)化。科技進(jìn)步需要人才的創(chuàng)新引領(lǐng)，新型科技公司、學(xué)研組織等技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)與科技人才為智慧城市提供建設(shè)性發(fā)展建議，政府部門內(nèi)部工作人員對(duì)技術(shù)的理解與使用能力也影響智慧城市運(yùn)營(yíng)效能，而且信息技術(shù)革新要求更多高質(zhì)量復(fù)合型專業(yè)人才來(lái)滿足其發(fā)展需要，政府部門要積極推動(dòng)當(dāng)?shù)厝瞬沤ㄔO(shè)，借助技術(shù)進(jìn)步開(kāi)發(fā)更多線上職業(yè)培訓(xùn)資源，不斷彌合技術(shù)人才、管理人才等多種類型人才資源之間的發(fā)展鴻溝。

（二）多元協(xié)同，改善智慧城市運(yùn)營(yíng)發(fā)展環(huán)境

目前，中國(guó)的智慧城市運(yùn)營(yíng)尚處于初級(jí)發(fā)展階段，實(shí)踐中存在著部分政府過(guò)度重視數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新，而忽視了發(fā)展環(huán)境建設(shè)的問(wèn)題。隨著新一代信息技術(shù)不斷嵌入政府管理系統(tǒng)，數(shù)字技術(shù)不再僅僅只扮演著治理工具的角色，同時(shí)成為政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中不可或缺的一種治理機(jī)制。作為政務(wù)服務(wù)治理機(jī)制的重要組成部分，提高智慧城市運(yùn)營(yíng)能力亟須確立與更新多元主體協(xié)同治理的理念，明晰各治理主體之間的角色定位以及主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。第一，完善的組織體系為智慧城市運(yùn)營(yíng)提供基礎(chǔ)支撐。智慧城市是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)[26]，面對(duì)體量如此龐大的數(shù)字化建設(shè)，應(yīng)該在組織層面不斷完善協(xié)調(diào)機(jī)制，做好統(tǒng)籌規(guī)劃與部門協(xié)同工作，制度體系的完善與管理機(jī)構(gòu)的建立健全為智慧城市運(yùn)營(yíng)提供良好的發(fā)展環(huán)境，吸引著多元主體參與治理。第二，體制內(nèi)外的主體協(xié)同促進(jìn)智慧城市運(yùn)營(yíng)效能提升。智慧城市運(yùn)營(yíng)不應(yīng)滿足于“事項(xiàng)簡(jiǎn)單上網(wǎng)”的實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)治理方式的全面轉(zhuǎn)型需要政府部門工作人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)治理理念，培養(yǎng)數(shù)字治理的思維方式，不斷激發(fā)體制外多樣化人才參與智慧城市運(yùn)營(yíng)的內(nèi)在動(dòng)力，通過(guò)提高多元主體的數(shù)字管理能力，推動(dòng)智慧城市可持續(xù)發(fā)展。第三，組織與人才相互影響，營(yíng)造良好的智慧城市運(yùn)營(yíng)發(fā)展環(huán)境。政府職能的轉(zhuǎn)變與組織制度的完善推進(jìn)著政企社多元主體的合作，通過(guò)發(fā)展多樣化的政企社合作模式，構(gòu)建一個(gè)由政府主導(dǎo)，企業(yè)單位、社會(huì)組織等多元主體參與其中的數(shù)字治理共同體。相關(guān)數(shù)字平臺(tái)的運(yùn)作可交由專業(yè)的市場(chǎng)主體或社會(huì)主體等非政府組織，政府部門負(fù)責(zé)制定詳細(xì)具體的選拔與考核標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇合適的運(yùn)作主體，并對(duì)之進(jìn)行管理與監(jiān)督。在制度體系的支撐下，多樣化人才的積極參與也能為智慧城市運(yùn)營(yíng)的整體架構(gòu)與未來(lái)發(fā)展提供政策建議，不斷提高智慧城市運(yùn)營(yíng)活力。

（三）重點(diǎn)突破，完善智慧城市運(yùn)營(yíng)發(fā)展規(guī)范

對(duì)于有著強(qiáng)大技術(shù)優(yōu)勢(shì)的省份，完備的數(shù)字環(huán)境與核心技術(shù)的創(chuàng)新成為一種提升智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的發(fā)展路徑。但是在中國(guó)智慧城市建設(shè)中，開(kāi)發(fā)系統(tǒng)內(nèi)部的APP 逐漸成為一種運(yùn)營(yíng)能力與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，但是部分政府缺乏完善的頂層設(shè)計(jì)與發(fā)展規(guī)劃，內(nèi)部未具備完善的資源共享與信息流動(dòng)的數(shù)據(jù)環(huán)境，導(dǎo)致政務(wù)APP 存在功能雷同、效率低下、信息安全風(fēng)險(xiǎn)等難題，即便其具有較強(qiáng)的技術(shù)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，但是政務(wù)APP 的長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)與維護(hù)能力不足。對(duì)于具有此類特征的省份而言，在未來(lái)智慧城市運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)在重點(diǎn)突破核心技術(shù)的基礎(chǔ)上，注意技術(shù)發(fā)展的安全與規(guī)范。第一，完善智慧城市頂層規(guī)劃。由于大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等新興技術(shù)帶有的不確定性特征，必然會(huì)在嵌入傳統(tǒng)政府治理模式時(shí)產(chǎn)生新風(fēng)險(xiǎn)新矛盾，政府作為智慧城市運(yùn)營(yíng)能力提升的核心主體，首先要明確“以人民為中心”的發(fā)展理念，正確認(rèn)識(shí)數(shù)字技術(shù)效能及其潛在風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避“數(shù)字利維坦”主義，針對(duì)技術(shù)與管理的適用性與協(xié)調(diào)性在頂層設(shè)計(jì)層面予以規(guī)劃，因地制宜地根據(jù)智慧城市運(yùn)營(yíng)建設(shè)實(shí)際進(jìn)行調(diào)整，以便更好地實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)增量。第二，加強(qiáng)信息技術(shù)安全管理。強(qiáng)化新基建安全底座，提高核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，是提供智慧城市運(yùn)營(yíng)安全保障的關(guān)鍵，因此需要完善網(wǎng)絡(luò)空間安全發(fā)展的法律體系，注重政務(wù)數(shù)據(jù)安全與個(gè)人信息隱私保護(hù)，通過(guò)不斷構(gòu)建并完善城市網(wǎng)絡(luò)安全預(yù)警與防范機(jī)制，兼顧技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)安全協(xié)調(diào)發(fā)展，才能更好發(fā)揮其對(duì)于政府部門科學(xué)決策、公共服務(wù)、數(shù)字治理的推動(dòng)作用。第三，推動(dòng)技術(shù)協(xié)同與數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)流通、技術(shù)兼容與業(yè)務(wù)協(xié)同是智慧城市運(yùn)營(yíng)能力提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，信息共享是主體協(xié)同高效的決定性因素[27]，但是當(dāng)前政府職能部門間、政府與其他組織間因組織利益或數(shù)據(jù)安全的考慮，存在著不同技術(shù)系統(tǒng)無(wú)法兼容或者數(shù)據(jù)無(wú)法共享以及共享有限的信息孤島問(wèn)題，信息技術(shù)未得到完全應(yīng)用。因此，應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的技術(shù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確當(dāng)前各組織、各部門間信息共享的邊界，通過(guò)成立具有數(shù)據(jù)處理分析、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)相融功能的全國(guó)一體化的大數(shù)據(jù)中心，對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行統(tǒng)一集約的管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)與業(yè)務(wù)之間的互聯(lián)互通，在數(shù)據(jù)及信息技術(shù)的支撐下，逐步提升城市的精準(zhǔn)管理水平與智能化公共服務(wù)供給能力，重點(diǎn)突破智慧城市運(yùn)營(yíng)過(guò)程中遇到的發(fā)展規(guī)范問(wèn)題。

（四）環(huán)境塑造，提升智慧城市運(yùn)營(yíng)效能

伴隨著新一輪科技革命，智慧城市建設(shè)逐漸成為推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要政務(wù)單元，對(duì)智慧城市運(yùn)營(yíng)能力提出更高要求。智慧城市運(yùn)營(yíng)是一個(gè)依賴于多主體多資源的生態(tài)系統(tǒng)，但是現(xiàn)階段尚未能構(gòu)建好智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的發(fā)展框架與環(huán)境機(jī)制，中國(guó)信息技術(shù)的發(fā)展水平不平衡，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)間、城市與農(nóng)村地區(qū)間、基層政府與高層政府間的數(shù)字鴻溝仍十分明顯；同時(shí)，其他社會(huì)主體及資源的介入能力與貢獻(xiàn)程度有待提升，加重政府部門的負(fù)擔(dān)。因此需要從統(tǒng)籌全局的視角出發(fā)，塑造適應(yīng)與智慧城市運(yùn)營(yíng)的發(fā)展環(huán)境。第一，優(yōu)化智慧城市運(yùn)營(yíng)的資源配置。提升智慧城市運(yùn)營(yíng)效能，需要營(yíng)造良好的數(shù)字生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化整合組織注意力、人才、技術(shù)等多種類型資源，其中經(jīng)濟(jì)資源作為核心要素之一應(yīng)當(dāng)受到重視。各政府部門要持續(xù)推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)智慧城市建設(shè)的財(cái)政資金投入力度，積極拓寬多種籌資渠道，吸引市場(chǎng)主體與社會(huì)主體的積極參與，通過(guò)專項(xiàng)財(cái)政資金扶持與社會(huì)資本注入，解決智慧城市運(yùn)營(yíng)能力提升資金不足的限制性難題。第二，以信息技術(shù)為支撐，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。信息技術(shù)與多元產(chǎn)業(yè)的深度融合產(chǎn)生了新的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，同時(shí)也推動(dòng)著傳統(tǒng)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，未來(lái)使用數(shù)字實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的能力將成為府際間競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容板塊，因此要依托數(shù)字技術(shù)，不斷釋放數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而提高智慧城市服務(wù)能力。第三，技術(shù)進(jìn)步協(xié)同經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充足的經(jīng)濟(jì)資源為技術(shù)進(jìn)步提供充足的發(fā)展空間與發(fā)展可能，而信息技術(shù)的進(jìn)步會(huì)不斷催生多元化的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，也延長(zhǎng)拓展了傳統(tǒng)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了經(jīng)濟(jì)收益。在社會(huì)整體創(chuàng)新趨勢(shì)驅(qū)動(dòng)下，不斷夯實(shí)技術(shù)基礎(chǔ)與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，二者相互影響相互促進(jìn)，為提高智慧城市運(yùn)營(yíng)能力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

四、研究結(jié)論與討論

（一）結(jié)果討論

智慧城市為城市治理構(gòu)建了更加具備效度與溫度的治理生態(tài)，智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)成為全球各國(guó)實(shí)踐探索的普遍走向?；诖?，本文將智慧城市運(yùn)營(yíng)能力作為研究對(duì)象，依托于TOE 理論框架，運(yùn)用模糊集定性比較分析的方法從技術(shù)稟賦、組織制度、社會(huì)環(huán)境三個(gè)維度對(duì)中國(guó)智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的影響因素及提升路徑展開(kāi)分析。研究發(fā)現(xiàn)：（1）技術(shù)、組織與環(huán)境因素均無(wú)法單獨(dú)成為智慧城市運(yùn)營(yíng)能力提升的必要條件，但是技術(shù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平與科技創(chuàng)新能力作為核心條件在高水平智慧城市運(yùn)營(yíng)能力組合路徑中出現(xiàn)，說(shuō)明通過(guò)提高技術(shù)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升科技創(chuàng)新能力對(duì)于提升智慧城市運(yùn)營(yíng)能力具有普遍優(yōu)勢(shì)；（2）技術(shù)組織環(huán)境三個(gè)維度的條件變量組合構(gòu)成了智慧城市運(yùn)營(yíng)能力提升的驅(qū)動(dòng)路徑，即“人才核心—技術(shù)支撐型”“人才核心—組織支撐型”“技術(shù)核心型”“環(huán)境核心—技術(shù)支撐型”，揭示了智慧城市運(yùn)營(yíng)能力提升的復(fù)雜性；（3）高水平與低水平智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的條件組態(tài)存在潛在替代關(guān)系及因果不對(duì)稱性，智慧城市運(yùn)營(yíng)呈現(xiàn)差異化的實(shí)踐景觀，進(jìn)一步突出技術(shù)發(fā)展、制度保障與經(jīng)濟(jì)、人才資源對(duì)于提升智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的重要性。

（二）研究局限與展望

本文從技術(shù)—組織—環(huán)境的理論視角豐富了新型智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的前因組態(tài)研究，對(duì)于推進(jìn)智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)具有一定借鑒意義，但仍存在一些局限性。第一，基于數(shù)據(jù)可得性，本文并未從時(shí)間序列展開(kāi)分析各前因條件對(duì)智慧城市運(yùn)營(yíng)能力的影響，未來(lái)可將時(shí)間維度納入智慧城市運(yùn)營(yíng)能力影響因素的比較分析中來(lái)。第二，本文選取的條件變量多為對(duì)現(xiàn)有研究的歸納總結(jié)，然而，智慧城市長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)能力還受到諸多前因變量的影響，在未來(lái)的研究中可以嘗試使用更多維度的數(shù)據(jù)源來(lái)優(yōu)化研究結(jié)論的普適度。

未來(lái)，中國(guó)智慧城市運(yùn)營(yíng)實(shí)踐要始終秉持為人民服務(wù)的發(fā)展理念，將為人們提供更精準(zhǔn)、更智慧的公共城市服務(wù)作為政府智慧城市運(yùn)營(yíng)的出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)智慧城市與環(huán)保、韌性城市、風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害治理、AI 市政等領(lǐng)域的深度結(jié)合，探索數(shù)字孿生技術(shù)與智慧城市規(guī)劃的應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)物理、社會(huì)與數(shù)字三元空間的協(xié)同發(fā)展，最終服務(wù)于“以人為本”的智慧城市設(shè)計(jì)初心。