劉景升 王曉彤

一、引言

水上無(wú)線電管理工作是海事管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職責(zé)，主要包括水上無(wú)線電行政許可和水上無(wú)線電秩序管理。船舶無(wú)線電設(shè)備發(fā)出的各類報(bào)警信息關(guān)乎船舶及船上人員的安危，是海上搜救中心需重點(diǎn)核查處置的一項(xiàng)日常工作。以遼寧省海上搜救中心為例，近年來(lái)搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)由于設(shè)備老舊失靈、保養(yǎng)不當(dāng)、人為誤操作及測(cè)試操作不規(guī)范等原因觸發(fā)船舶發(fā)送極軌道衛(wèi)星緊急無(wú)線電示位標(biāo)（406 MHz EPIRB）報(bào)警次數(shù)呈明顯上升趨勢(shì)，且誤報(bào)警事件頻發(fā)。

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，漁船誤報(bào)警事件占比最高，商船次之。有的誤報(bào)警信息需調(diào)動(dòng)公務(wù)船艇、專業(yè)救助力量甚至救助飛機(jī)去報(bào)警點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，造成巨大人力、物力等資源浪費(fèi)，消耗了大量寶貴的搜救資源，且天氣惡劣時(shí)容易引發(fā)次生事故。本文通過(guò)介紹商漁船極軌道衛(wèi)星緊急無(wú)線電示位標(biāo)報(bào)警原理和搜救處置程序，分析誤報(bào)警相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和典型案例，并提出對(duì)策，以期維護(hù)水上無(wú)線電秩序，減少搜救資源的耗費(fèi)。

二、406 M Hz EPIRB報(bào)警的原理及處置程序

（一）報(bào)警原理

1.通信鏈路

基于國(guó)際搜救衛(wèi)星系統(tǒng)（COSPAS-SARSAT），406 MHz EPIRB通過(guò)搜救衛(wèi)星（低級(jí)軌道搜救衛(wèi)星、同步軌道搜救衛(wèi)星、中軌道搜救衛(wèi)星）將信號(hào)傳輸至地面段任務(wù)控制中心或搜救協(xié)調(diào)中心，由協(xié)調(diào)中心再轉(zhuǎn)發(fā)給負(fù)責(zé)搜救的搜救單元。[1-2]

2.報(bào)警過(guò)程

406 MHz EPIRB有浮離式自動(dòng)啟動(dòng)和手動(dòng)啟動(dòng)兩種方式。自動(dòng)啟動(dòng)時(shí)，當(dāng)報(bào)警設(shè)備下沉至水面下一定深度（通常為水面下4 m），靜水壓力釋放器打開(kāi)外罩，自浮設(shè)備的外罩彈開(kāi)后示位標(biāo)設(shè)備釋放出來(lái)，磁性開(kāi)關(guān)啟動(dòng)，水敏開(kāi)關(guān)打開(kāi)，示位標(biāo)開(kāi)始工作。也可人為地將示位標(biāo)取出并手動(dòng)啟動(dòng)報(bào)警按鈕。

（二）主要船用報(bào)警設(shè)備性能

（1）目前大多數(shù)船舶使用的406 MHz EPIRB設(shè)備通過(guò)其內(nèi)置GNSS接收機(jī)獲取位置信息并編碼。設(shè)備輸出功率為5 W，每50 s發(fā)射一次，每次持續(xù)約0.5 s。在水下10 m處時(shí)設(shè)備至少保持5 min水密，以20 m高度落水時(shí)不會(huì)損壞?？墒謩?dòng)或自動(dòng)啟動(dòng)，啟動(dòng)后電池至少可以工作48 h。

（2）定位精度因設(shè)備的參數(shù)和配置不同而存在差異。GNSS接收機(jī)不集成的406 MHz EPIRB設(shè)備定位精度在3~5 km，GNSS接收機(jī)集成的EPIRB設(shè)備定位精度小于3 km。

（三）報(bào)警的處置

1.商船的報(bào)警處置

通常情況下商船的報(bào)警信息較全，報(bào)警位置、船名和識(shí)別碼（MMSI碼）相對(duì)應(yīng)，主要處置步驟如下：

（1）通過(guò)水上交通信息服務(wù)平臺(tái)、船訊網(wǎng)、寶船網(wǎng)、船隊(duì)在線、監(jiān)管指揮系統(tǒng)、導(dǎo)助航系統(tǒng)、4A平臺(tái)船舶登記模塊、4A平臺(tái)無(wú)線電專項(xiàng)整治模塊、協(xié)同管理平臺(tái)相關(guān)申報(bào)查詢系統(tǒng)等查詢需要的信息。

（2）通過(guò)VHF、電話等方式直接或間接和船舶及其所有人、經(jīng)營(yíng)人、承運(yùn)人、代理人取得聯(lián)系并核實(shí)相關(guān)報(bào)警信息。

2.漁船的報(bào)警處置

多數(shù)情況下，漁船406 MHz EPIRB報(bào)警的報(bào)警位置、船名和識(shí)別碼（MMSI碼）不對(duì)應(yīng)，需要對(duì)上述三個(gè)報(bào)警信息要素分別加以核實(shí)研判，處置流程為：

（1）通過(guò)市、縣、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)內(nèi)部登記系統(tǒng)查詢船名、船舶識(shí)別碼（MMSI碼），查詢特定關(guān)系人信息，如獲取船主的聯(lián)系方式則直接聯(lián)系核實(shí)。

（2）通過(guò)報(bào)警漁船附近的其他商漁船對(duì)報(bào)警位置進(jìn)行核實(shí)。可通過(guò)商船報(bào)警處置程序所列的方式與報(bào)警位置附近的商船建立聯(lián)系并發(fā)出核實(shí)請(qǐng)求，也可借助北斗系統(tǒng)（比如遼寧省漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理系統(tǒng)）的短信息功能，向漁船定向發(fā)送險(xiǎn)情核實(shí)請(qǐng)求。對(duì)于遇險(xiǎn)報(bào)警位置附近外省籍的漁船，可協(xié)調(diào)相應(yīng)的市海上搜救中心協(xié)助，由該市海上搜救中心聯(lián)絡(luò)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)協(xié)助核實(shí)。

（3）報(bào)警位置在陸海交界、漁港內(nèi)的，可通過(guò)地方政府及海事管理機(jī)構(gòu)指派力量前往核實(shí)。

（4）本省市籍漁船報(bào)警位置在外省市搜救責(zé)任區(qū)的，可聯(lián)系報(bào)警位置所屬的搜救中心核實(shí)。

三、406 M Hz EPIRB報(bào)警相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析

（一）不同種類船舶報(bào)警次數(shù)占比

以遼寧省海上搜救中心為例，自2021年1月1日至2021年12月31日，搜救中心共接收處置406 MHz EPIRB報(bào)警102起，其中商船報(bào)警41起，漁船報(bào)警50起，公務(wù)船艇報(bào)警3起，無(wú)有效船名信息的報(bào)警8起。誤報(bào)警有99起，誤報(bào)警率達(dá)97%。2021年遼寧省海上搜救中心轄區(qū)內(nèi)不同類型船舶的報(bào)警次數(shù)占比如圖1所示，可以看出商船和漁船占總數(shù)的89%，其中漁船占49%，為報(bào)警次數(shù)最多的船舶類型。因此，針對(duì)漁船報(bào)警的特點(diǎn)（多為人為誤操作、設(shè)備養(yǎng)護(hù)不當(dāng)失靈等），掌握適合漁船報(bào)警信息核實(shí)的方式方法，暢通和相關(guān)漁船管理部門(mén)的溝通渠道，可提高處置效率，縮短漁船406 MHz EPIRB誤報(bào)警信息核實(shí)時(shí)間。

圖1 不同類型船舶406 M Hz EPIRB報(bào)警次數(shù)占比

（二）報(bào)警處置情況分析

2021年全年報(bào)警信息核實(shí)情況統(tǒng)計(jì)如圖2所示，僅有3%的報(bào)警信息為真實(shí)報(bào)警，近97%的報(bào)警為誤報(bào)警。經(jīng)核實(shí)確認(rèn)的誤操作誤報(bào)警占比80%，17%的報(bào)警信息未查到船舶登記信息但對(duì)報(bào)警位置核實(shí)無(wú)異常情況。經(jīng)進(jìn)一步核實(shí)，發(fā)現(xiàn)多數(shù)406 MHz EPIRB誤報(bào)警是由設(shè)備故障、設(shè)備干擾、設(shè)備老化、人為測(cè)試及船員誤操作引發(fā)。搜救中心接收到報(bào)警后，會(huì)將所有報(bào)警信息都作為真實(shí)的報(bào)警信息，在第一時(shí)間按相關(guān)程序進(jìn)行核實(shí)處置，不能以慣性思維“誤報(bào)警”去對(duì)待。而97%的誤報(bào)警率在消耗搜救資源的同時(shí)也給值班員帶來(lái)極大的工作壓力。

圖2 報(bào)警信息核實(shí)情況

四、典型案例及分析

（一）典型案例

1.案例1及處置概況

2021年12月18日1443時(shí)，遼寧省海上搜救中心值班室接上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)警：報(bào)警船舶識(shí)別碼（MMSI碼）為“412204**8”，參考船名為“遼*漁2*9”，報(bào)警位置位于39°30′N、124°15′E，要求對(duì)該報(bào)警信息進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)。遼寧省海上搜救中心隨后協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)查詢核實(shí)相關(guān)信息，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)反饋，報(bào)警信息中的識(shí)別碼及船名均未查到。隨后省搜救中心陸續(xù)協(xié)調(diào)屬地市海上搜救分中心以及多個(gè)成員單位派出搜救力量前往報(bào)警點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)。因天氣海況惡劣（浪高3 m，偏北風(fēng)7~8級(jí)），搜救力量自身面臨著較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。加之報(bào)警位置處于中朝邊境敏感水域，相關(guān)單位花費(fèi)了大量精力用來(lái)溝通協(xié)調(diào)。19日1108時(shí)，屬地漁業(yè)管理部門(mén)核實(shí)反饋該報(bào)警為誤報(bào)警，報(bào)警位置無(wú)船舶遇險(xiǎn)。此次誤報(bào)警核實(shí)歷時(shí)20多個(gè)小時(shí)，共協(xié)調(diào)出動(dòng)公務(wù)船艇3艘次，聯(lián)絡(luò)報(bào)警點(diǎn)附近多艘作業(yè)漁船。

2.案例2及處置概況

2022年3月11日0252時(shí)，遼寧省海上搜救中心值班室接上級(jí)部門(mén)電話轉(zhuǎn)警，提供的報(bào)警船舶識(shí)別碼（MMSI碼）為“4122**211”，位置經(jīng)緯度為39°00.0′ N、123°40.8′E，參考船名為“遼*漁2**22”。經(jīng)值班員查詢研判，結(jié)合屬地市漁業(yè)管理部門(mén)的電話反饋，確認(rèn)該報(bào)警為誤報(bào)警。同時(shí)，值班人員經(jīng)過(guò)細(xì)心梳理，發(fā)現(xiàn)該船舶分別于2021年12月20日、2021年12月25日、2022年1月31日發(fā)送過(guò)3次406 MHz EPIRB報(bào)警，每次報(bào)警信息都由值班人員按照相關(guān)程序核實(shí)處置。一艘船多次重復(fù)發(fā)送誤報(bào)警信息，不僅消耗了值班人員的精力，也浪費(fèi)了寶貴的搜救資源。

3.案例3及處置概況

2021年12月31日1545時(shí)，遼寧省海上搜救中心值班室接某航海保障中心某通信中心轉(zhuǎn)警，提供的報(bào)警船舶識(shí)別碼（MMSI碼）為“413**10310”，報(bào)警位置位于38°15′N、123°29′E，參考船名為“YUAN * HE”。遼寧省海上搜救中心隨即通報(bào)相關(guān)部門(mén)加以核實(shí)。1551時(shí)，值班室接到上海市海上搜救中心的轉(zhuǎn)警，也是該輪的報(bào)警信息。當(dāng)日2356時(shí)，值班室再次接到上級(jí)部門(mén)轉(zhuǎn)達(dá)的該輪報(bào)警信息，上級(jí)部門(mén)要求高度重視、盡快核實(shí)清楚該報(bào)警的情況。因報(bào)警點(diǎn)位于山東省威海市搜救責(zé)任區(qū)內(nèi)，經(jīng)過(guò)省市兩級(jí)搜救部門(mén)多次溝通確認(rèn)，最后確定該報(bào)警信息來(lái)自大連某船廠出廠試航的船舶，因人為因素誤操作觸發(fā)報(bào)警。該船廠相關(guān)責(zé)任人寫(xiě)了書(shū)面說(shuō)明。

（二）案例分析

船舶誤報(bào)警產(chǎn)生的原因主要是報(bào)警設(shè)備技術(shù)性能不穩(wěn)定，工作人員在日常維護(hù)管理過(guò)程中誤操作等。[3]報(bào)警位置如涉及敏感水域或跨轄區(qū)，需多方協(xié)調(diào)評(píng)估后才能指派搜救力量前往報(bào)警現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，同時(shí)惡劣氣象海況可能給搜救力量帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。

監(jiān)管力度不夠也是導(dǎo)致誤報(bào)警率高的重要因素。監(jiān)管部門(mén)大都圍繞設(shè)備配備、日常開(kāi)啟，以及識(shí)別碼使用和相關(guān)設(shè)置等實(shí)施管理。對(duì)于違規(guī)情況大多采取警告、教育以及書(shū)面說(shuō)明等處理方式，操作人員的違規(guī)代價(jià)過(guò)低，很難形成有效的約束，警示作用不佳，導(dǎo)致誤操作誤報(bào)警事件仍然頻發(fā)。

五、對(duì)策和建議

（一）海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)誤報(bào)警船舶安全檢查

海事管理機(jī)構(gòu)可考慮依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)在誤報(bào)警船舶靠港后對(duì)其進(jìn)行安全檢查，將誤報(bào)警作為明顯證據(jù)對(duì)該船報(bào)警設(shè)備的配備、維護(hù)保養(yǎng)、工作狀態(tài)及船員的適任情況進(jìn)行詳細(xì)檢查，依法查處違法違規(guī)行為，督促船舶及時(shí)整改安檢缺陷。

《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》（簡(jiǎn)稱《海安法》）第101條第三款規(guī)定：“有其他違反海上無(wú)線電通信規(guī)則的行為，由海事管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正、罰款并暫扣責(zé)任船員適任證書(shū)?！睂?duì)無(wú)線電設(shè)備管理、操作不當(dāng)產(chǎn)生有害干擾未及時(shí)消除或引發(fā)事故的情形適用此條規(guī)定，主管部門(mén)可根據(jù)具體情形對(duì)責(zé)任船員進(jìn)行行政處罰，從根本上減輕人為因素導(dǎo)致無(wú)線電設(shè)備誤報(bào)警率居高不下的狀況。

（二）漁業(yè)漁政主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)船舶和從業(yè)人員的監(jiān)管

《海安法》第118條規(guī)定，“漁業(yè)船員、漁業(yè)無(wú)線電、漁業(yè)航標(biāo)的監(jiān)督管理，漁業(yè)船舶的登記管理，由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)漁政主管部門(mén)負(fù)責(zé)”。相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)漁業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和管理，定期或在出港前檢查船上設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)及工作情況[4]，杜絕漁船“帶病”出海作業(yè)，在船工作的從業(yè)人員達(dá)到“懂設(shè)備、會(huì)使用”的程度，對(duì)人為操作觸發(fā)誤報(bào)警的行為進(jìn)行處罰，起到約束效果。

（三）監(jiān)管機(jī)構(gòu)或部門(mén)間加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)

充分利用“商漁共治”等專項(xiàng)行動(dòng)，海事管理機(jī)構(gòu)和漁業(yè)漁政主管部門(mén)加大聯(lián)合檢查力度，針對(duì)無(wú)線電設(shè)備強(qiáng)化相關(guān)檢查，及時(shí)督促整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。同時(shí)利用“安全知識(shí)進(jìn)漁村”“商漁船船長(zhǎng)面對(duì)面”等專題活動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng)宣貫，強(qiáng)調(diào)誤報(bào)警帶來(lái)的嚴(yán)重后果，以提升漁船船員法制意識(shí)、安全責(zé)任意識(shí)和船舶無(wú)線電及導(dǎo)助航設(shè)備操作水平。

（四）嚴(yán)格規(guī)范船上人員EPIR B 設(shè)備相關(guān)操作

船上相關(guān)人員在日常操作、維護(hù)、保養(yǎng)的過(guò)程中應(yīng)妥善處理EPIRB設(shè)備，未經(jīng)授權(quán)的人員不得操作。培訓(xùn)部門(mén)、船公司相關(guān)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船員的培訓(xùn)，發(fā)揮現(xiàn)有管理規(guī)定的強(qiáng)制作用，提高船員對(duì)無(wú)線電設(shè)備誤報(bào)警的重視程度。同時(shí)建議船舶結(jié)合自身所配備的設(shè)備特點(diǎn)制定詳細(xì)的日常維護(hù)保養(yǎng)、報(bào)警測(cè)試、取消誤報(bào)警的操作流程，加強(qiáng)日常管理。

六、結(jié)語(yǔ)

水上無(wú)線電通信秩序關(guān)乎船舶航行安全，關(guān)乎人命救助。不按規(guī)定正確使用無(wú)線電通信，不僅會(huì)威脅船舶自身安全，還擾亂了正常的海上無(wú)線電通信秩序，甚至?xí)?duì)水上交通安全造成不良影響。本文介紹406 MHz EPIRB誤報(bào)警的基本原理、相關(guān)數(shù)據(jù)和處置程序，通過(guò)典型案例分析誤報(bào)警率高的原因，并提出對(duì)策和建議，以期進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲戒處罰力度，維護(hù)水上無(wú)線電秩序，減少搜救資源的耗費(fèi)。