汪 穎,郭 強(qiáng)

(南京郵電大學(xué) 理學(xué)院,江蘇 南京 210023)

一、 問題的提出

黨的十九大報告指出“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程”,黨的二十大報告明確提出到2035年建成教育強(qiáng)國,首次將“實(shí)施科教興國戰(zhàn)略,強(qiáng)化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐”作為單獨(dú)部分,對“辦好人民滿意的教育” 作出戰(zhàn)略部署,吹響了加快建設(shè)教育強(qiáng)國的號角。立足于中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略目標(biāo)和世界百年未有之大變局,加快建設(shè)教育強(qiáng)國既要堅(jiān)定不移深化改革修煉“內(nèi)功”,還要堅(jiān)定不移推進(jìn)對外交流合作[1]。作為教育領(lǐng)域的重要組成部分,高等教育必須更加積極、更加開放、更加有效地實(shí)施高等教育對外開放戰(zhàn)略。然而,當(dāng)前美國對中國科技領(lǐng)域特別是在一些關(guān)鍵技術(shù)和核心領(lǐng)域的封鎖不斷加強(qiáng),阻滯了人員、資本、技術(shù)的全球流動,對以人員流動為主要特征的傳統(tǒng)高等教育國際化范式提出了挑戰(zhàn)[2]。在這種背景下,“在地國際化”再次成為學(xué)界熱議的話題,也被各國政府和高校納入新的高等教育國際化戰(zhàn)略。

中外合作辦學(xué)作為在地國際化的一種重要實(shí)踐形式,早在20世紀(jì)80年代就開始出現(xiàn)。截至2021年底,全國經(jīng)審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立、舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目共2 356個,其中本科以上層次機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1 340個,?？茖哟螜C(jī)構(gòu)和項(xiàng)目1 016個;合作對象涉及39個國家和地區(qū),1 000余所境外高校,900多所中方(內(nèi)地)高校[3]。我國高等教育中外合作辦學(xué)已經(jīng)進(jìn)入人才培養(yǎng)規(guī)模化、辦學(xué)層次多元化、區(qū)域分布廣泛化、合作模式多樣化、質(zhì)量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、審批評估周期化、動態(tài)調(diào)整常態(tài)化的新階段。面對全球政治格局變動所造成的國際化發(fā)展外部條件受限的現(xiàn)實(shí)問題,中外合作辦學(xué)為我國高校持續(xù)提升對外開放水平提供了一個有效的實(shí)踐方向。

2020年印發(fā)的《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》提出要著力破除體制機(jī)制障礙,加大中外合作辦學(xué)改革力度。2021年發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第四十三章明確提出“開展高水平中外合作辦學(xué)”。可見,國家對高等教育中外合作辦學(xué)提出了明確要求。當(dāng)前,我國中外合作辦學(xué)還處于發(fā)展期,探討以“雙一流”建設(shè)高校為代表的高水平大學(xué)中外合作辦學(xué)情況能夠一定程度上窺探出我國中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀,進(jìn)而為開展高水平和示范性的中外合作辦學(xué)指明方向。

目前學(xué)界對于“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)的研究主要集中在以下三個方面。一是從宏觀上探討中外合作辦學(xué)的現(xiàn)狀及問題,并提出解決策略。如郭強(qiáng)等對“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)的路徑進(jìn)行反思[4];李陽等對“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)發(fā)展情況進(jìn)行整體研究[5]。二是從中觀上聚焦中外合作辦學(xué)某一方面展開研究。如孫文雪探討數(shù)字化背景下中外合作辦學(xué)教師共同體建構(gòu)的策略[6]。三是從微觀上選取典型個案進(jìn)行深入剖析。如張燕敏等以云南財經(jīng)大學(xué)為例,研究其中外合作辦學(xué)過程中“經(jīng)濟(jì)法”課程思政教學(xué)的實(shí)踐探索[7]。綜上,雖然現(xiàn)有研究較為豐富,但學(xué)界對教育強(qiáng)國背景下 “雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)多維度、對比性的綜合性研究尚不多見。本研究以高等教育國際化對于教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的重大意義為出發(fā)點(diǎn),選取江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校全部25所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)為研究對象,分析其存在問題并嘗試提出解決策略,以期對全國其他地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)有一定的借鑒意義。

二、 案例選取

作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高的地區(qū)之一,江浙滬地區(qū)匯聚了大量國內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源,高等教育總體發(fā)展水平位居全國前列。這也為該地區(qū)高等教育中外合作辦學(xué)的快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再加上江浙滬地區(qū)高校涉足中外合作辦學(xué)普遍較早,辦學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也較為豐富。從上海軟科近3年中外合作辦學(xué)大學(xué)排名來看,上榜的前6所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中,江浙滬地區(qū)高校占4所。國內(nèi)辦學(xué)周期達(dá)到10年以上的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)近七成位于江浙滬地區(qū)。從全國高等教育中外合作辦學(xué)的總體發(fā)展形勢來看,相較于其他地區(qū),江浙滬地區(qū)高校中外合作辦學(xué)不僅辦學(xué)點(diǎn)數(shù)量較多,而且辦學(xué)單體規(guī)模較大,辦學(xué)類型中的機(jī)構(gòu)占比明顯較高。相較于其他多數(shù)省份極個別的辦學(xué)機(jī)構(gòu),江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)占項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例分別達(dá)到19.6%、15.8%和22.2%,遠(yuǎn)超其他省份(見表1)。

表1 江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量及占比

橫向?qū)Ρ榷?相較于國內(nèi)其他地區(qū),江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校引進(jìn)的境外高水平大學(xué)的數(shù)量和比例都明顯較高。該地區(qū)引進(jìn)了美國的杜克大學(xué)、紐約大學(xué)、伊利諾伊大學(xué)厄巴納-香檳校區(qū)、密西根大學(xué),英國的愛丁堡大學(xué)、曼徹斯特大學(xué)、利茲大學(xué),法國的巴黎高科技工程師學(xué)校,澳大利亞的蒙納士大學(xué)等一批世界一流大學(xué)開展合作辦學(xué),成為引進(jìn)境外名校最為集中的地區(qū)。此外,在國內(nèi)高水平大學(xué)參與度方面,該地區(qū)除復(fù)旦大學(xué)僅開設(shè)3個中外合作辦學(xué)項(xiàng)目外,其他包括浙江大學(xué)、南京大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東師范大學(xué)、東南大學(xué)等6所原“985工程”高校全部開設(shè)了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。江浙滬地區(qū)的31所“雙一流”建設(shè)高校中,僅有5所高校未涉足中外合作辦學(xué),參與度高達(dá)83.8%。江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況詳見表2。

表2 江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)開設(shè)現(xiàn)狀(共25所)

綜上,江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)所處的內(nèi)外部環(huán)境以及自身發(fā)展存在的問題在全國“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)中具有一定的代表性。本研究以江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校25所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)為案例能夠更好地剖析我國“雙一流”建設(shè)高校在中外合作辦學(xué)過程中存在的問題,尋求優(yōu)化路徑,以服務(wù)于我國高等教育國際化的高質(zhì)量發(fā)展,進(jìn)而促進(jìn)我國教育強(qiáng)國目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

三、 “雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)存在問題

黨的二十大報告明確了到2035年建成教育強(qiáng)國的奮斗目標(biāo),作出了“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐”的重大論斷。作為中國教育事業(yè)的重要組成部分,中外合作辦學(xué)在新時代新征程上處于新的發(fā)展方位,面臨著新的挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇,需要在外方合作對象、學(xué)科建設(shè)貢獻(xiàn)度、人才培養(yǎng)層次、質(zhì)量保障體系、合作廣度和深度上持續(xù)發(fā)力,推動高等教育的高質(zhì)量發(fā)展和教育強(qiáng)國目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。然而現(xiàn)階段,即使是發(fā)展相對成熟的江浙滬地區(qū),“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)依然存在亟待破解的諸多問題。

(一) 合作對象雖多為發(fā)達(dá)國家高校,但世界一流高校占比較小

據(jù)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺相關(guān)數(shù)據(jù),截至2023年5月,江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校25所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的合作方對象主要分布在法國、美國、英國、澳大利亞、德國等科教資源先進(jìn)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的國家(見表3)。外方合作對象涉及來自7個國家的33所高校和1所基金會,按洲分布排序依次是歐洲25所、美洲7所、大洋洲2所、亞洲0所。具體而言,江蘇中外合作辦學(xué)外方對象分布在4個國家及地區(qū)的13所高校,分布排序依次是歐洲8所、美洲4所、大洋洲1所;上海中外合作辦學(xué)外方對象分布在7個國家及地區(qū)的17所高校和1所基金會,分布排序依次是歐洲15所、美洲2所、大洋洲1所;浙江中外合作辦學(xué)外方對象分布在3個國家及地區(qū)的3所高校,分布排序依次是歐洲2所、美洲1所。

表3 江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)外方合作對象數(shù)量及國別 單位: 所

世界一流大學(xué)集中了全球最好的教育資源,一定程度上能夠提高合作辦學(xué)的水平[8]。在教育強(qiáng)國背景下,提升合作對象中世界一流大學(xué)的占比是構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的迫切要求,更是支撐教育強(qiáng)國建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。雖然江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)外方合作對象多來自歐美發(fā)達(dá)國家,但總體而言世界一流大學(xué)占比較少。由表4可知,從外方合作高校的水平和層次維度來看,江蘇中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)外方高校屬于世界一流大學(xué)的比例最小,浙江在數(shù)量上最少,而上海在數(shù)量和比值方面相對略高。具體而言,據(jù)2023年QS世界大學(xué)排名,江蘇有英國利物浦大學(xué)、法國索邦大學(xué)、澳大利亞蒙納士大學(xué)、美國杜克大學(xué)、美國密西根州立大學(xué)等5所外方合作高校進(jìn)入全球排名前200名;浙江有英國愛丁堡大學(xué)、美國伊利諾伊大學(xué)厄巴納-香檳校區(qū)等2所外方合作高校進(jìn)入全球排名前200名;上海有美國密西根大學(xué)、澳大利亞悉尼科技大學(xué)、美國紐約大學(xué)、英國愛丁堡大學(xué)、芬蘭阿爾托大學(xué)、法國索邦大學(xué)、德國慕尼黑工業(yè)大學(xué)和德國柏林工業(yè)大學(xué)等8所外方合作高校進(jìn)入全球排名前200名。高水平外方合作高校數(shù)量的不足一定程度上影響了中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的整體水平。

表4 江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)外方高水平大學(xué)數(shù)量及占比

(二) 專業(yè)設(shè)置雖各有特色,但外方高校優(yōu)勢專業(yè)引進(jìn)力度不夠

通過對江浙滬地區(qū)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的研究分析,從專業(yè)數(shù)量上來看,三地“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)涉及專業(yè)類別總數(shù)本科層次分別為53、10、30個,研究生層次分別為68、9、37個。從專業(yè)布局來看,三地專業(yè)設(shè)置側(cè)重不一,各具特色:江蘇中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)專業(yè)數(shù)量較多、布局較為廣泛,理工科和人文社科專業(yè)人才的培養(yǎng)相對均衡;上海和浙江則更加注重理工科人才的培養(yǎng)(見表5和表6)。結(jié)合高校優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)需求,各中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在新能源、新材料、醫(yī)學(xué)物理學(xué)、電子與計(jì)算機(jī)工程、數(shù)據(jù)科學(xué)與大數(shù)據(jù)技術(shù)等新興及前沿科學(xué)領(lǐng)域進(jìn)行了布局?？傮w而言,學(xué)科專業(yè)布局覆蓋面較為廣泛,專業(yè)重復(fù)率較低,且緊跟社會及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,積極響應(yīng)國家在先進(jìn)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略布局,能夠充分發(fā)揮高等教育在教育強(qiáng)國建設(shè)中的龍頭作用。

表5 江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)本科專業(yè)設(shè)置情況

表6 江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)研究生專業(yè)設(shè)置情況

中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的專業(yè)設(shè)置與母體高校優(yōu)勢學(xué)科的匹配度體現(xiàn)了母體高校對該合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的專業(yè)建設(shè)支撐度。從學(xué)科專業(yè)與相關(guān)高校一流建設(shè)學(xué)科匹配度來看,我國大多數(shù)合作高校在合作機(jī)構(gòu)開設(shè)了與自身一流建設(shè)學(xué)科相關(guān)的專業(yè),在江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校25所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中,只有寧波大學(xué)昂熱大學(xué)聯(lián)合學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)中德學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)中德工程學(xué)院和上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院等4所機(jī)構(gòu)專業(yè)設(shè)置和中方合作高校一流建設(shè)學(xué)科不匹配,其余21所全部完全匹配,匹配度超過80%。但外方合作高校優(yōu)勢學(xué)科引進(jìn)力度卻不夠理想。在這25所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中,對比其相關(guān)學(xué)科在上海軟科中的世界排名,只有南京信息工程大學(xué)雷丁學(xué)院、浙江大學(xué)愛丁堡大學(xué)聯(lián)合學(xué)院、上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院、東華大學(xué)上海國際時尚創(chuàng)意學(xué)院、中央美術(shù)學(xué)院藝術(shù)與設(shè)計(jì)管理學(xué)院等少數(shù)機(jī)構(gòu)的外方合作高校相關(guān)學(xué)科排名全部高于中方合作高校,多數(shù)機(jī)構(gòu)的中方合作高校相關(guān)學(xué)科排名全部高于外方合作高校。由此可見,在引進(jìn)外方合作高校時,江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)未能更多選擇優(yōu)于中方合作高校的學(xué)科或?qū)I(yè)。引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源是“雙一流”建設(shè)高校開展中外合作辦學(xué)的基本出發(fā)點(diǎn)和“生命線”,而三地“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在開設(shè)專業(yè)時并沒有完全充分結(jié)合雙方的優(yōu)勢學(xué)科,難以發(fā)揮中外合作辦學(xué)對重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的效能,也難以發(fā)揮外方合作高校優(yōu)勢學(xué)科對我國高等教育的“溢出效應(yīng)”。

(三) 培養(yǎng)模式雖日趨多元,但人才培養(yǎng)層次有待提升

在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中,江浙滬地區(qū)各高校的中外合作培養(yǎng)模式也不盡相同。從國內(nèi)和國外雙校園分段培養(yǎng)的角度看,本科層次主要有“4+0” “3+1” “2+2”等模式(見表7)。從學(xué)制角度看,本科層次均為4年,碩士研究生層次為1—3年,博士研究生層次分別為2—4年(全日制)和4—6年(在職),個別機(jī)構(gòu)還有學(xué)制為1年的非學(xué)歷高等教育。另外,部分機(jī)構(gòu)由于其人才培養(yǎng)的特殊性,形成了獨(dú)特的人才培養(yǎng)模式。如上海交通大學(xué)巴黎卓越工程師學(xué)院借鑒法國工程師培養(yǎng)模式與課程體系(2年預(yù)科+3年工程師教育),結(jié)合我國高等教育體制與培養(yǎng)要求,形成了針對工程師人才的培養(yǎng)模式:總學(xué)制為6.5年,包括4年本科和2.5年碩士研究生,教學(xué)階段則分為基礎(chǔ)階段和工程師階段。由此可見,經(jīng)過長期辦學(xué)的積累和發(fā)展,江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)模式日趨多元。除了上述傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式外,近年來慕課等線上教學(xué)平臺層出不窮,線上線下混合式人才培養(yǎng)模式也被江浙滬地區(qū)大多數(shù)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)所采用。

表7 江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)本科層次培養(yǎng)模式 單位: 所

人才培養(yǎng)是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的重要職能之一。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有別于普通高校,其需要利用國外優(yōu)質(zhì)教育資源培養(yǎng)高層次、具有國際視野的優(yōu)秀人才,以服務(wù)于國家發(fā)展尤其是教育強(qiáng)國建設(shè)的需要?，F(xiàn)階段,雖然大多數(shù)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)同時開展本、碩、博多層次人才培養(yǎng),但其重心仍然是偏向于較為基礎(chǔ)的本科階段的人才培養(yǎng)。究其原因,首先,本科層次教育模式成本投入更低,且能夠?yàn)橥夥胶献鞲咝７€(wěn)定輸入優(yōu)質(zhì)生源;其次,部分中方高校缺乏對應(yīng)的博士點(diǎn)和碩士點(diǎn);最后,外方高校出于對自身高精尖技術(shù)和人才的保護(hù),盡量避免參與高層次人才培養(yǎng)。雖然江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校25所中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中,有4所機(jī)構(gòu)僅開展本科層次的合作辦學(xué),有4所機(jī)構(gòu)僅開展研究生(包括博士、碩士研究生)層次的合作辦學(xué),其余的17個機(jī)構(gòu)同時開展本科和研究生(包括博士、碩士研究生)層次的合作辦學(xué),本科與研究生層次培養(yǎng)相對均衡合理(見表8)。但從人才培養(yǎng)的規(guī)模上來看,經(jīng)課題組調(diào)研統(tǒng)計(jì),2022年這25所機(jī)構(gòu)各層次學(xué)位授予的總?cè)藬?shù)約為26 000人,其中本科層次約為18 400人,碩士層次約為6 700人,博士層次僅有約900人。在一項(xiàng)以46所世界一流大學(xué)和19所中國高水平大學(xué)為樣本的調(diào)研中,2022年世界一流大學(xué)碩士、博士學(xué)位授予數(shù)占總學(xué)位數(shù)的平均比例為55%、中國高水平大學(xué)為52%,清華大學(xué)和北京大學(xué)更是高達(dá)65%[9]。對比可見,當(dāng)前江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)仍然是將辦學(xué)重點(diǎn)放在了本科層次,碩士、博士研究生等高層次人才比例還相對較低,僅占到學(xué)位授予總?cè)藬?shù)的29.3%左右。

表8 江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)各層次人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì) 單位: 所

(四) 質(zhì)量保障體系雖逐步完善,但與國際標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)尚有差距

質(zhì)量保障體系建設(shè)是高等教育中外合作辦學(xué)的生命線,直接關(guān)聯(lián)著合作辦學(xué)的成效。歐美高等教育發(fā)達(dá)國家之所以長期傲居世界高等教育的高峰和塔尖,很大程度上依賴于其多年積累、不斷完善的質(zhì)量保障體系和評估評價機(jī)制。研究發(fā)現(xiàn),江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)普遍較為重視質(zhì)量保障體系建設(shè),經(jīng)過多年辦學(xué)實(shí)踐和探索,部分辦學(xué)機(jī)構(gòu)已經(jīng)初步形成一套內(nèi)外部協(xié)同聯(lián)動型教學(xué)評估與質(zhì)量保障體系。以引進(jìn)吸收境外優(yōu)質(zhì)高等教育資源為辦學(xué)特色的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu),理應(yīng)將境外母體高校的教學(xué)質(zhì)量保障體系作為引進(jìn)借鑒的重要內(nèi)容,加以融合創(chuàng)新,并做到與國際標(biāo)準(zhǔn)相對接。雖然辦學(xué)較早的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)西交利物浦大學(xué)除了建立了涉及機(jī)構(gòu)、人員、標(biāo)準(zhǔn)、周期性監(jiān)測、反饋、持續(xù)改進(jìn)等在內(nèi)的內(nèi)部質(zhì)量保證體系(Internal Quality Assurance,IQA)外,還通過了國際商學(xué)院協(xié)會(The Association to Advance Collegiate Schools of Business,AACSB)、歐洲質(zhì)量改進(jìn)體系(European Quality Improvement System,EQUIS)、英國特許管理會計(jì)師公會(The Chartered Institute of Management Accountants,CIMA)等13項(xiàng)行業(yè)或?qū)I(yè)認(rèn)證,有效建構(gòu)起較為完善的外部質(zhì)量保障體系,但是從江浙滬地區(qū)25所“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)官方所公布的信息來看,由于多數(shù)機(jī)構(gòu)辦學(xué)周期較短,缺乏相應(yīng)的要素積累,目前獲得或?qū)?biāo)國際主流權(quán)威機(jī)構(gòu)專業(yè)認(rèn)證僅有8所(見表9),占比不到四分之一。作為以國際化為特色的辦學(xué)模式,國際標(biāo)準(zhǔn)及國際評估評價結(jié)果自然也是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的重要評價維度之一?？梢?在質(zhì)量保障體系建設(shè)方面,各辦學(xué)機(jī)構(gòu)尚有待進(jìn)一步提升和完善。

表9 江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制建設(shè)情況

(五) 辦學(xué)成效雖逐漸顯現(xiàn),但合作內(nèi)涵不夠深入

經(jīng)過30多年的快速發(fā)展,江浙滬地區(qū)一批中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在高水平、高質(zhì)量、高層次發(fā)展方面取得喜人成效。如上海交通大學(xué)密西根學(xué)院作為國內(nèi)唯一機(jī)構(gòu)于2014年獲得國際教育最高榮譽(yù)獎“海斯克爾國際教育革新獎”;上海交通大學(xué)中歐國際工商學(xué)院率先獲得歐洲質(zhì)量改進(jìn)體系(EQUIS)和國際商學(xué)院協(xié)會(AACSB)雙認(rèn)證,其在全球EMBA百強(qiáng)榜單中連續(xù)4年位居前五,和同濟(jì)大學(xué)中德學(xué)院榮獲“第二屆上海市示范性中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)”稱號;同濟(jì)大學(xué)中德工程學(xué)院被德國聯(lián)邦教育及研究部專家委員會譽(yù)為“中德教育合作的燈塔項(xiàng)目”;作為全球最年輕的商學(xué)院,西交利物浦大學(xué)商學(xué)院獲國際商學(xué)院協(xié)會(AACSB)、歐洲質(zhì)量改進(jìn)體系(EQUIS)、英國工商管理碩士協(xié)會(AMBA)三大國際權(quán)威認(rèn)證;在2022年QS世界大學(xué)排名中,浙江大學(xué)愛丁堡大學(xué)聯(lián)合學(xué)院2021屆本科生中TOP20 世界名校錄取率達(dá)66% ,其中53.2%攻讀全獎博士學(xué)位;等等。

雖然江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)在質(zhì)量發(fā)展認(rèn)證、人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和獲獎等方面取得了一定的成績,但總體而言,現(xiàn)有合作偏向于基礎(chǔ)人才培養(yǎng)方面,未能深入科研協(xié)同創(chuàng)新等方面。相較于中外高校人才培養(yǎng)合作,中外高校之間的科研協(xié)同創(chuàng)新難度更大也更復(fù)雜,再加上許多機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)時間較短,目前江浙滬地區(qū)大多數(shù)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的科研合作尚處于初期探索階段,不僅在科研創(chuàng)新協(xié)同平臺建設(shè)和科技人員培養(yǎng)方面有待加強(qiáng),而且產(chǎn)出的科研創(chuàng)新成果也呈現(xiàn)數(shù)量少、層次低的現(xiàn)象。科研協(xié)同創(chuàng)新的不成熟很難助力中方高校一流學(xué)科的發(fā)展,也很難為高層次人才培養(yǎng)提供“助燃劑”。高等教育作為教育、科技、人才“三位一體”的結(jié)合點(diǎn),科研協(xié)同創(chuàng)新這個點(diǎn)的缺失將使我國在建設(shè)教育強(qiáng)國的過程中無法充分發(fā)揮高等教育推動國家科技發(fā)展的功能優(yōu)勢,更無法有效服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局。

四、 “雙一流”建設(shè)高校中外合作高質(zhì)量辦學(xué)的建議

窺一斑而知全貌,江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)具有較強(qiáng)的代表性,其在具體辦學(xué)過程中存在的一系列問題也是其他地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)存在問題的一個縮影。破解“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)辦學(xué)中存在的問題,進(jìn)而帶動我國中外合作辦學(xué)整體高質(zhì)量發(fā)展,提升教育服務(wù)供給質(zhì)量,是我國實(shí)現(xiàn)教育強(qiáng)國的應(yīng)有之義。

(一) 加大優(yōu)質(zhì)教育資源融合力度,聚焦一流學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)

教育部、財政部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)的《“雙一流”建設(shè)成效評價辦法(試行)》強(qiáng)調(diào)要綜合考察建設(shè)高校統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩種資源,提升人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的水平以及服務(wù)國家對外開放的能力。對中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)而言,辦學(xué)內(nèi)涵建設(shè)的核心就在于實(shí)現(xiàn)中外優(yōu)勢教育資源的優(yōu)勢互補(bǔ),而不是簡單地復(fù)制模仿和“拿來主義”,要大力破解辦學(xué)機(jī)構(gòu)中存在的“兩張皮”現(xiàn)象。

在“雙一流”建設(shè)中,一流學(xué)科建設(shè)是其基礎(chǔ)和核心。首先,“雙一流”建設(shè)高校要將中外合作辦學(xué)納入對外交流與合作的整體規(guī)劃,積極引進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科,并借鑒國際一流高校先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代大學(xué)管理制度,推動一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。其次,中方高校應(yīng)提前加強(qiáng)對國外合作高校特色學(xué)科、辦學(xué)資質(zhì)、師資水平、現(xiàn)有國際合作情況的了解,切實(shí)提高引進(jìn)外方科研水平、教學(xué)資源和師資的標(biāo)準(zhǔn)。最后,學(xué)科交叉也是建設(shè)一流學(xué)科的重要途徑之一,“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)可以通過圍繞一流學(xué)科建設(shè)點(diǎn)進(jìn)行相關(guān)學(xué)科的交叉融合布局,構(gòu)建基礎(chǔ)厚實(shí)、全面的一流學(xué)科群,從而為一流學(xué)科建設(shè)點(diǎn)構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)的“學(xué)科高原”[4]。

中外合作辦學(xué)專業(yè)設(shè)置和布局應(yīng)與合作雙方院校優(yōu)勢學(xué)科和專業(yè)設(shè)置聯(lián)系緊密,國內(nèi)“雙一流”建設(shè)高校要選取對自身一流學(xué)科建設(shè)有直接貢獻(xiàn)的境外知名高校,加強(qiáng)國際前沿和國家亟需的學(xué)科類專業(yè)建設(shè),在聚焦一流學(xué)科建設(shè)的框架下合理優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面,中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)從學(xué)科定位、就業(yè)前景和人才培養(yǎng)目標(biāo)等方面強(qiáng)化專業(yè)評估,不盲目跟風(fēng)開設(shè)社會熱門專業(yè);另一方面,專業(yè)設(shè)置要統(tǒng)籌考慮政策法規(guī)、學(xué)校規(guī)模、資源優(yōu)勢、辦學(xué)環(huán)境、學(xué)生需求等多個條件,提升專業(yè)的辨識度,打造良好的品牌和特色。

(二) 創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,構(gòu)建高層次人才培養(yǎng)體系

人才是中華民族實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、提升國際話語權(quán)的戰(zhàn)略資源。無論是作為一種發(fā)展策略,還是作為一種認(rèn)識論,高等教育國際化戰(zhàn)略的構(gòu)建應(yīng)始終聚焦人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效率這一核心議題[10]。

中外合作辦學(xué)涉及高等教育資源的跨境流動與課程體系的共建共享,“線上合作辦學(xué)”概念的引入旨在通過基于互聯(lián)網(wǎng)線上教學(xué)管理平臺,建立中外合作辦學(xué)高校間共享課程、師資、教學(xué)資源和學(xué)生的“課程聯(lián)盟”?！半p一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)要進(jìn)一步建設(shè)硬軟件設(shè)施、豐富課程資源、改革教學(xué)模式,促進(jìn)中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)模式革新,有效實(shí)現(xiàn)中外高校教學(xué)管理、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流的優(yōu)化[11]。此外,受外部環(huán)境影響,境外學(xué)者與學(xué)生面對面交流機(jī)會與頻率降低,對此,中方高?？梢越柚诰€系統(tǒng)開展各種形式的學(xué)術(shù)交流研討會議,推進(jìn)線上無障礙民間交流;通過搭建國際學(xué)術(shù)交流與合作平臺,形成教育文化“強(qiáng)磁場”,匯聚國際化高水平優(yōu)秀人才,形成國際合作交流網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)深度交流。創(chuàng)新中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)模式是高等教育國際化的必由之路。

區(qū)別于普通院校著重基礎(chǔ)層次的人才培養(yǎng),“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)構(gòu)建聚焦前沿科技創(chuàng)新領(lǐng)域的高層次人才培養(yǎng)體系。這就要求“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)在未來的發(fā)展中逐步擴(kuò)大研究生層次的人才培養(yǎng),逐步升級轉(zhuǎn)型并朝著研究型大學(xué)的方向發(fā)展。也正是因?yàn)檫@樣的發(fā)展背景,國家在“雙一流”建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)中提出了明確部署規(guī)劃。東南大學(xué)-蒙納士大學(xué)蘇州聯(lián)合研究生院就做了很好的示例。該研究生院依托兩校教學(xué)、科研力量,基于共同按國際一流研究型大學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的教學(xué)、科研平臺和不斷完善的英文授課、研究生培養(yǎng)體系,培養(yǎng)能滿足國家經(jīng)濟(jì)、社會新一輪發(fā)展需要的國際化、創(chuàng)新型研究生層次人才。由此可見,“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)若要構(gòu)建一流的高層次人才培養(yǎng)體系,中方高校一方面要大力引進(jìn)研究生層次人才培養(yǎng)所需的外方優(yōu)質(zhì)資源,聯(lián)合搭建中外科研創(chuàng)新平臺,為碩士與博士研究生等高層次人才的培養(yǎng)提供有效的科研環(huán)境與學(xué)術(shù)氛圍,循序漸進(jìn)擴(kuò)大研究生層次人才培養(yǎng)規(guī)模;另一方面要充分利用中外方母體高校全球范圍內(nèi)多國別、多校區(qū)的國際化育人體系資源,構(gòu)建“資源共享+分段培養(yǎng)+中外虛擬團(tuán)隊(duì)協(xié)作”相結(jié)合的國際化融合式教育模式。只有構(gòu)建高水平的人才培養(yǎng)體系,才能為國家、社會發(fā)展持續(xù)提供切實(shí)有效的人才供給支持。

(三) 對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)完善質(zhì)量保障體系,提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量

當(dāng)前,質(zhì)量問題是制約我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展以及從高等教育大國邁向高等教育強(qiáng)國的關(guān)鍵所在[12]。面對中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的歷史要求和當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境,“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步錨定其價值定位,拓展其理論依托,持續(xù)推動在地國際化的高質(zhì)量發(fā)展。

衡量與評價一個合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是否引進(jìn)足夠的境外優(yōu)質(zhì)教育資源的最直接方式之一就是考察其是否通過具有國際權(quán)威機(jī)構(gòu)的專業(yè)認(rèn)證?，F(xiàn)有國際上普遍認(rèn)可的英美模式經(jīng)過幾十年的發(fā)展,對我們的外部質(zhì)量保障體系建設(shè)有很好的對標(biāo)借鑒意義。目前江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中,已經(jīng)通過國際權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的學(xué)科專業(yè)數(shù)量很少。江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)制定專業(yè)認(rèn)證規(guī)劃,專設(shè)校內(nèi)質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)和評估委員會,配備專業(yè)人員,對標(biāo)和借鑒國際權(quán)威專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn),完善自身專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和流程,從而構(gòu)建適合自身辦學(xué)特色的專業(yè)評價體系[13]。除此之外,江浙滬地區(qū)少數(shù)成熟合作機(jī)構(gòu)涉及機(jī)構(gòu)、人員、標(biāo)準(zhǔn)、周期性監(jiān)測、反饋、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)部質(zhì)量保證體系同樣需要我們在全國范圍內(nèi)大力推廣。以西交利物浦大學(xué)為例,為確保大學(xué)教學(xué)質(zhì)量不斷提升以及相關(guān)專業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行,該校專門成立專業(yè)管理與質(zhì)量保障辦公室,為專業(yè)申請行業(yè)認(rèn)證提供保障支持。全面完善質(zhì)量保障體系不僅是與國際接軌、順應(yīng)國際化辦學(xué)需要的通行趨勢,還有助于提升合作辦學(xué)培養(yǎng)人才的國際認(rèn)可度。

(四) 加強(qiáng)國際資源協(xié)同,增強(qiáng)辦學(xué)科研創(chuàng)新能力

2019年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出,要加強(qiáng)高校創(chuàng)新體系建設(shè),明確提出“提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量”。2020年6月出臺的《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時代教育對外開放的意見》中旗幟鮮明地要求高校要加強(qiáng)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的深度合作,加大中外合作辦學(xué)改革力度?，F(xiàn)階段全國絕大多數(shù)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)還停留在人才培養(yǎng)階段,深入的國際協(xié)同科研創(chuàng)新僅有少量探索嘗試。本研究通過觀測江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn),部分機(jī)構(gòu)已經(jīng)設(shè)立了國際合作創(chuàng)新平臺。如2010年中國第一個中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的“國際科技合作基地”在寧波諾丁漢大學(xué)設(shè)立,在這片國際資源協(xié)同創(chuàng)新“沃土”上,經(jīng)過10余年的培育,由寧波諾丁漢大學(xué)副校長吳韜和加拿大皇家科學(xué)院、加拿大國家工程院兩院院士、加拿大西安大略大學(xué)卓越教授祝京旭牽頭的寧波諾丁漢大學(xué)“浙江-加拿大綠色化工聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”成功列入2022年浙江省國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定名單。該國際實(shí)驗(yàn)室的建立是寧波諾丁漢大學(xué)結(jié)合浙江省“十四五”期間的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,將世界領(lǐng)先的前沿資源和成果平移到浙江,同時引入國際優(yōu)勢研究團(tuán)隊(duì)和創(chuàng)新生態(tài)體系,加速共性技術(shù)、核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)與轉(zhuǎn)化,并且用國際化科創(chuàng)資源支撐地方產(chǎn)業(yè)化技術(shù)突破,滿足浙江企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求的體現(xiàn)。

中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)作為高等教育國際化創(chuàng)新發(fā)展的重要載體和渠道,傳承于中外雙方母體舉辦高校的先天優(yōu)勢,“遺傳基因”賦予了其國際合作創(chuàng)新的獨(dú)特優(yōu)勢[14]。因此,基于高層次創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的客觀需要,“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極擴(kuò)大中外方合作領(lǐng)域、改進(jìn)合作方式、拓寬合作深度,全面整合雙方科研資源,以國際前沿科技為指導(dǎo),成立高水平國際協(xié)同創(chuàng)新部門或研究所,從校際交叉融合、學(xué)科交叉融合、教師交叉融合等不同維度開展多元多維交叉融合創(chuàng)新,產(chǎn)出有代表性的科研協(xié)同創(chuàng)新成果,從根本上增強(qiáng)合作辦學(xué)的科研創(chuàng)新能力;采取差異化競爭策略,創(chuàng)新國際智庫、國際創(chuàng)新港、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等整合全球自然創(chuàng)新平臺和載體,以國際項(xiàng)目申請、國際客戶群體拓展、國際合作項(xiàng)目運(yùn)營為重點(diǎn),積極開辟“國際賽道”。

(五) 發(fā)揮高水平辦學(xué)機(jī)構(gòu)示范引領(lǐng)作用,助力教育強(qiáng)國戰(zhàn)略布局

作為全國中外合作辦學(xué)的高地,江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)牽頭推進(jìn)全國中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)及行業(yè)的組織建設(shè),開展多層次、多維度的深度交流合作,在部分條件成熟的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)內(nèi)成立專門研究及培訓(xùn)機(jī)構(gòu),逐步開展圍繞中外合作辦學(xué)的學(xué)術(shù)研究和政策探討,培養(yǎng)一批實(shí)操經(jīng)驗(yàn)豐富與理論研究水平較高的復(fù)合型管理人才,尤其要建立面向中西部地區(qū)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目開展定期培訓(xùn)的周期化、常態(tài)化機(jī)制,發(fā)揮江浙滬地區(qū)高水平中外合作辦學(xué)的示范輻射帶動作用。

在加強(qiáng)同業(yè)交流合作的基礎(chǔ)上,江浙滬地區(qū)“雙一流”建設(shè)高校中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步探索在國際化人才培養(yǎng)、國際協(xié)同科研創(chuàng)新等方面促進(jìn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)與普通高校及兄弟院系之間的互動交流,取長補(bǔ)短、協(xié)同并進(jìn),逐步構(gòu)建“內(nèi)外多維”的輻射影響機(jī)制,有效提升中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)對母體高校發(fā)展的貢獻(xiàn)度。此外,具有一定優(yōu)勢創(chuàng)新能力的辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮國際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心以及其他國際協(xié)同創(chuàng)新平臺等科研創(chuàng)新資源及平臺優(yōu)勢,圍繞合作研發(fā)、創(chuàng)新孵化、技轉(zhuǎn)咨詢、技術(shù)交易、培訓(xùn)服務(wù),致力于打造產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)跨領(lǐng)域合作的創(chuàng)新生態(tài),積極推動生態(tài)融合、價值創(chuàng)造的科研生產(chǎn)力創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè),并持續(xù)推動科研成果為教育強(qiáng)國戰(zhàn)略作出貢獻(xiàn)。