王思杰,竺小緣

(1. 廈門大學(xué) 嘉庚學(xué)院, 福建 廈門 363105;2. 華東師范大學(xué) 未成年人學(xué)校保護研究中心,上海 200241)

一、 問題的提出

2019年1月,國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》,提出“開展本科層次職業(yè)教育試點”,開啟了我國職業(yè)本科教育的辦學(xué)進程。建立健全職業(yè)本科教育是建設(shè)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系和高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系的重要組成部分,對于培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才意義重大。發(fā)展職業(yè)本科教育的一個中心任務(wù)就是建立職業(yè)本科學(xué)位制度。首先,職業(yè)本科教育既是職業(yè)教育的領(lǐng)域,也屬于高等教育的范疇,根據(jù)《中華人民共和國高等教育法》(以下簡稱《高等教育法》)的規(guī)定,學(xué)位制度是高等教育的基本制度之一,故而構(gòu)建好相關(guān)學(xué)位制度對于職業(yè)本科教育的發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。其次,學(xué)位制度尤其是學(xué)位授予標準等能夠?qū)β殬I(yè)本科的人才培養(yǎng)方案設(shè)計發(fā)揮指導(dǎo)作用,故而優(yōu)化相關(guān)學(xué)位制度能夠有力促進職業(yè)本科人才培養(yǎng)制度的完善。最后,我國學(xué)位制度本身正在經(jīng)歷法治轉(zhuǎn)型,需要適應(yīng)《高等教育法》《中華人民共和國職業(yè)教育法》等相關(guān)要求,改革調(diào)整學(xué)位的類型與授予條件[1]。2021年3月,教育部發(fā)布《中華人民共和國學(xué)位法草案(征求意見稿)》(以下簡稱《學(xué)位法草案(征求意見稿)》),開啟了我國學(xué)位法改革的新篇章。在此背景下,職業(yè)本科學(xué)位的建構(gòu)也將促進我國學(xué)位制度的優(yōu)化發(fā)展。2021年11月,國務(wù)院學(xué)位委員會印發(fā)《關(guān)于做好本科層次職業(yè)學(xué)校學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予工作的意見》(以下簡稱《學(xué)位意見》),正式將職業(yè)本科納入學(xué)士學(xué)位體系,規(guī)定按學(xué)科門類授予學(xué)士學(xué)位,同時又確定職業(yè)本科學(xué)位授予資格限定在本科層次職業(yè)學(xué)校的范圍內(nèi),由省級學(xué)位委員會負責授權(quán)審批工作,從而確認并開啟了職業(yè)本科學(xué)位的制度設(shè)計。

2021年,教育部相繼發(fā)布《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準(試行)》《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法(試行)》,大力推動了我國職業(yè)本科教育的制度建設(shè),但并未涉及職業(yè)本科學(xué)位的規(guī)定。2022年4月20日,修訂后的《中華人民共和國職業(yè)教育法》(以下簡稱新《職業(yè)教育法》)頒布。該法第五章對職業(yè)教育的學(xué)位制度進行了框架性的規(guī)定。這些規(guī)定連同《高等教育法》、《中華人民共和國學(xué)位條例》(以下簡稱《學(xué)位條例》)、《中華人民共和國學(xué)位條例暫行實施辦法》(以下簡稱《學(xué)位條例暫行實施辦法》)、《學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》等共同構(gòu)成了職業(yè)本科學(xué)位制度發(fā)展的基礎(chǔ)法律框架。

然而,我國目前職業(yè)本科學(xué)位制度還存在一定問題,職業(yè)本科學(xué)位制度的設(shè)置在具體法律規(guī)則層面尚無明確規(guī)定,從而留下了較大立法空間。相關(guān)立法應(yīng)當如何進行,在我國大力建設(shè)技能型社會與人力資源強國的大背景下,職業(yè)本科學(xué)位的設(shè)計應(yīng)當怎樣對之進行制度回應(yīng)?新《職業(yè)教育法》等法律的最新發(fā)展在極大豐富我國職業(yè)教育的原則理念與規(guī)則體系的同時,又為職業(yè)本科學(xué)位制度的設(shè)置帶來了哪些新環(huán)境、新機遇與新挑戰(zhàn)?職業(yè)本科學(xué)位制度應(yīng)當奉行怎樣的原則,其如何能夠融入現(xiàn)行學(xué)位制度,又怎樣才能體現(xiàn)職業(yè)教育自身的特色?回答這些問題,我們必須回到以新《職業(yè)教育法》為代表的現(xiàn)行教育法律規(guī)范框架體系中,通過洞悉相關(guān)立法的精神,厘清法律之間的關(guān)系,理解相應(yīng)的法律規(guī)則與制度,提出切實可行的立法進路與設(shè)置建議。

二、 職業(yè)本科學(xué)位設(shè)置的應(yīng)然要求

職業(yè)本科學(xué)位的設(shè)置需要以確定職業(yè)本科的宗旨與屬性為前提,并由此形成應(yīng)然層面的價值綱領(lǐng)。在此基礎(chǔ)上,學(xué)位的設(shè)置還需要注意體系化建構(gòu)的思路,將職業(yè)本科學(xué)位制度融入現(xiàn)有的學(xué)位體系中,同時凸顯職業(yè)本科的特征與優(yōu)勢。

(一) 明確職業(yè)本科學(xué)位的屬性與特色

對于職業(yè)本科的性質(zhì),學(xué)界存在爭議。一種觀點認為職業(yè)本科屬于應(yīng)用型本科的基本范疇,是應(yīng)用型本科的一種類別,職業(yè)本科教育和應(yīng)用型本科教育具有相當高的重合性,甚至具有相同的意義[2]。另一種觀點則認為,職業(yè)本科只是高職?？频难由?或是一種介于應(yīng)用型本科和高職專科之間的教育類型[3]。顯然,后一種觀點在我國大力發(fā)展高層次職業(yè)教育的宏觀語境下已經(jīng)顯得不合時宜。從政策與實踐層面看,應(yīng)用型本科院校與職業(yè)教育相結(jié)合已是大勢所趨,將職業(yè)本科歸入應(yīng)用型本科范疇更為合乎實際[4]。這一認識的明確對于職業(yè)本科學(xué)位設(shè)置而言至關(guān)重要,因為其昭示了2021年《學(xué)位意見》將職業(yè)本科納入現(xiàn)有學(xué)士學(xué)位工作體系的理論動因。從性質(zhì)上說,職業(yè)本科應(yīng)當屬于本科教育的一種,與普通高等教育是類型的不同,而非層次的高下。因此,職業(yè)本科學(xué)位理應(yīng)也是本科學(xué)士學(xué)位,兩種本科學(xué)位在證書效用方面價值等同[5]。但是我們也不可否認,職業(yè)本科也有自身明顯的特色。與一般的應(yīng)用型本科相比,職業(yè)本科不求掌握深厚的學(xué)理與學(xué)術(shù)性知識,在培養(yǎng)學(xué)生“學(xué)”與“術(shù)”的關(guān)系方面,職業(yè)本科教育更傾向于后者。但需注意的是,這種傾向是相對于應(yīng)用型本科而言的,相比較一般的高職院校而言,職業(yè)本科依然具有一定的學(xué)術(shù)性背景。

如果從技術(shù)哲學(xué)的角度審視,基于對科學(xué)與技術(shù)在哲學(xué)上深刻區(qū)別的理解,職業(yè)本科的性質(zhì)應(yīng)是技術(shù)教育,其教授的內(nèi)容包括純粹技術(shù)知識和影響技術(shù)應(yīng)用的因素構(gòu)成的非技術(shù)知識。因此,職業(yè)本科是面向生產(chǎn),依據(jù)職業(yè)需要整合技術(shù),重視物化技術(shù)對人的塑造與培養(yǎng)的職業(yè)性教育[6]。在此意義上說,職業(yè)本科與普通高等教育的各種類型以及技術(shù)教育中的工程教育都不相同,在屬性上具有獨立性和特殊性。

基于對職業(yè)本科性質(zhì)的討論,我們可以嘗試歸納出職業(yè)本科學(xué)位的法律屬性。鑒于學(xué)位是由法律保障的標志被授予者的受教育程度和學(xué)術(shù)水平達到規(guī)定標準的學(xué)術(shù)稱號,因此職業(yè)本科學(xué)位的法律屬性亦可以被界定為本科層次職業(yè)教育的受教育者完成相關(guān)學(xué)習(xí)任務(wù),具備了一定的學(xué)術(shù)背景和相應(yīng)的應(yīng)用技術(shù)操作技能后,被學(xué)位授予單位授予的具有法律效力的學(xué)位。從本質(zhì)上說,職業(yè)本科學(xué)位應(yīng)當具有如下特征。一是法定性,即職業(yè)本科學(xué)位應(yīng)當為法律所明確規(guī)定,是我國學(xué)位法規(guī)范的重要組成部分。二是創(chuàng)新性與特定性,即職業(yè)本科學(xué)位是針對職業(yè)本科教育而設(shè)置的特定學(xué)位,其與既有的普通本科學(xué)位存在差別,是我國學(xué)位制度的重要創(chuàng)新。三是復(fù)合性,即學(xué)術(shù)與技能的復(fù)合。職業(yè)本科學(xué)位需要申請人具有一定的學(xué)術(shù)經(jīng)歷和學(xué)術(shù)成果基礎(chǔ),同時具備規(guī)定的應(yīng)用技術(shù)與操作技能。職業(yè)本科學(xué)位的制度設(shè)計應(yīng)當把握如上特質(zhì),從而更好地服務(wù)于職業(yè)本科教育的發(fā)展。綜上,職業(yè)本科在教育體系中的應(yīng)然定位與學(xué)位類型如表1所示。

表1 職業(yè)本科在教育體系中的應(yīng)然定位與學(xué)位類型

(二) 形成自身完善的框架與體系

職業(yè)本科學(xué)位的設(shè)置必須秉承體系化的建構(gòu)思路,形成比較完善的職業(yè)本科學(xué)位框架體系。這一體系應(yīng)當同時具備內(nèi)部和外部兩個范疇的完善性。內(nèi)部的完善性體現(xiàn)在職業(yè)本科學(xué)位的設(shè)置能夠結(jié)合職業(yè)本科學(xué)位的實際與自身特色確立該學(xué)位授予需要具備的各項應(yīng)然標準。這些標準應(yīng)當界定為“學(xué)術(shù)標準”和“職業(yè)標準”。一方面,學(xué)術(shù)性是學(xué)位的第一屬性,學(xué)位本質(zhì)上是對學(xué)位擁有者的學(xué)術(shù)評價,這也是沒有學(xué)術(shù)性的職業(yè)?？平逃荒鼙皇谟鑼W(xué)位的原因。所以在學(xué)位授予時,學(xué)術(shù)性因素應(yīng)當予以優(yōu)先考察。為此,學(xué)位授予規(guī)范必須確定相關(guān)的學(xué)術(shù)標準。另一方面,實踐邏輯是職業(yè)教育學(xué)位存在的現(xiàn)實基礎(chǔ)[7],職業(yè)本科教育的根本任務(wù)是面向市場培養(yǎng)具有職業(yè)化專門技術(shù)能力的高層次人才。從這個意義上說,是職業(yè)性而非學(xué)術(shù)性錨定了職業(yè)本科教育的自身定位,因此學(xué)位授予規(guī)范必須確立職業(yè)本科學(xué)位的職業(yè)標準。綜上,職業(yè)本科學(xué)位內(nèi)部設(shè)置的應(yīng)然性要求是建立學(xué)術(shù)標準和職業(yè)標準雙重學(xué)位授予標準[8]。

與此同時,職業(yè)本科學(xué)位還應(yīng)當注重外部的完善性,即職業(yè)本科學(xué)位應(yīng)當建立能夠涵蓋現(xiàn)實中與職業(yè)相關(guān)的各類技術(shù)技能,其種類呈現(xiàn)多樣化?？梢詾榇颂峁﹨⒄盏氖?目前我國學(xué)位分為學(xué)術(shù)型學(xué)位和專業(yè)型學(xué)位,前者授予的學(xué)科門類齊全,而后者授予的專業(yè)目錄比較單一[9]。鑒于高層次職業(yè)教育人才需求分布的廣泛性以及我國高質(zhì)量職業(yè)教育與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展之需要,職業(yè)本科應(yīng)當制定更為豐富的專業(yè)目錄,并按此設(shè)置相關(guān)學(xué)位,涵蓋更多的職業(yè)技術(shù)技能領(lǐng)域,從而形成一個綜合性體系。

(三) 與現(xiàn)有學(xué)位制度相匹配與融貫

職業(yè)本科學(xué)位的設(shè)置還有一個必須加以考慮的因素就是要與我國現(xiàn)有學(xué)位制度匹配,確保彼此之間不會沖突,而是有機聯(lián)系、融為一體的。如前所述,目前我國存在學(xué)術(shù)型和專業(yè)型兩種學(xué)位,而職業(yè)本科學(xué)位屬于哪一種,現(xiàn)行法律并未明確,只是可以肯定注重實踐與技術(shù)技能培養(yǎng)的職業(yè)本科學(xué)位不會是學(xué)術(shù)型學(xué)位。由此,學(xué)界產(chǎn)生了兩種意見,一種認為職業(yè)本科學(xué)位應(yīng)當屬于專業(yè)型學(xué)位,另一種認為職業(yè)本科學(xué)位不屬于專業(yè)型學(xué)位,而是具有不同的屬性,應(yīng)單列為第三種獨立的學(xué)位類型[9]。從我國高等職業(yè)教育發(fā)展的總體情況看,第二種觀點更為適宜。因為職業(yè)本科學(xué)位是面向?qū)嶋H職業(yè)需要的學(xué)位。這種學(xué)位的概念較之于既有的專業(yè)型學(xué)位,不僅包含專門技術(shù)工作能力,而且包含職業(yè)實踐與創(chuàng)新能力、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用能力等,具有更高的適用性[1]。質(zhì)言之,專業(yè)型學(xué)位的基礎(chǔ)是對“原理的技術(shù)”的研究與應(yīng)用,而職業(yè)本科學(xué)位的基礎(chǔ)是對“工作的技術(shù)”的應(yīng)用,前者比后者更具學(xué)術(shù)性,后者比前者更具應(yīng)用性與實踐性,因此不宜混同。將職業(yè)本科學(xué)位進行單列能夠更加突出職業(yè)教育自身的類型化特點,有利于相關(guān)職業(yè)知識和技能評價體系的專門化、專業(yè)化和系統(tǒng)化,也有利于相關(guān)學(xué)位獲得者產(chǎn)生自我認同,從而對職業(yè)本科教育產(chǎn)生積極的影響。

域外國家的成功經(jīng)驗也可以為我們提供相關(guān)的借鑒。例如德國應(yīng)用科技大學(xué)是德國培養(yǎng)高級技術(shù)人才的大學(xué)類型,其性質(zhì)與功能和我國的職業(yè)本科頗為類似。在德國法律中,應(yīng)用科技大學(xué)及其學(xué)位都具有顯著的獨立性。1968年10月,德國頒布的《聯(lián)邦各州關(guān)于應(yīng)用科學(xué)大學(xué)領(lǐng)域標準化的協(xié)議》明確規(guī)定:“應(yīng)用科技大學(xué)是教育體系中高等教育領(lǐng)域的獨立機構(gòu)”。德國應(yīng)用科技大學(xué)擁有獨立授予學(xué)位的資格,對側(cè)重于職業(yè)實踐能力培養(yǎng)的專業(yè)授予工程學(xué)士、碩士等類型的學(xué)位[10]。因此,德國應(yīng)用科技大學(xué)的經(jīng)驗也支持將職業(yè)本科學(xué)位設(shè)置為一種特殊而獨立的學(xué)位類型。此外,2017年教育部發(fā)布的《關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》也規(guī)定“我國高等教育總體上可分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類型”,從而為職業(yè)本科學(xué)位獨立類型的確立奠定了基礎(chǔ)。

在厘清和界定職業(yè)本科學(xué)位與現(xiàn)行兩種學(xué)位類型的關(guān)系的基礎(chǔ)上,我國還應(yīng)貫通職業(yè)本科學(xué)位與各種學(xué)制、學(xué)位之間的聯(lián)結(jié)機制。這包括兩個方面,一是職業(yè)教育體系內(nèi)部的縱向關(guān)系。教育法律部門應(yīng)以職業(yè)本科學(xué)位的設(shè)立為重要支撐點,構(gòu)建起職業(yè)專科、職業(yè)本科乃至職業(yè)研究生教育層次分明又有效貫通的銜接機制,明確職業(yè)教育學(xué)生的學(xué)歷、學(xué)位晉升通路。二是職業(yè)本科教育與普通本科教育的橫向關(guān)系。教育法律部門應(yīng)落實職業(yè)本科與普通本科在學(xué)位及學(xué)習(xí)成果方面有效的互認與融通機制,由此實現(xiàn)我國學(xué)位制度的體系化融貫。

(四) 助力職業(yè)本科的建設(shè)與發(fā)展

職業(yè)本科學(xué)位的設(shè)置應(yīng)以服務(wù)我國職業(yè)本科的建設(shè)和職業(yè)教育的整體發(fā)展為宗旨。這是因為職業(yè)本科學(xué)位的設(shè)定和授予標準直接影響了職業(yè)本科人才培養(yǎng)的方案設(shè)計,科學(xué)、高質(zhì)量的職業(yè)本科學(xué)位標準能夠為教學(xué)質(zhì)量的保障與提升提供明確的參照系。教育主體應(yīng)當以學(xué)位政策為杠桿和導(dǎo)向,探索推進職業(yè)本科學(xué)校的專業(yè)建設(shè)、教育和教學(xué)改革,進一步加強對職業(yè)本科教學(xué)的質(zhì)量監(jiān)管和教育評估,提升職業(yè)本科的市場接受性。

鑒于職業(yè)本科教育自身的特點,職業(yè)本科學(xué)位的設(shè)置理應(yīng)考量以下重要元素。一是實踐性考察機制。一方面,職業(yè)本科注重實踐教學(xué)和技術(shù)技能的培養(yǎng),堅持職業(yè)能力導(dǎo)向,因此職業(yè)本科學(xué)位的設(shè)置必須融入相關(guān)因素。這也是職業(yè)本科學(xué)位區(qū)別于學(xué)術(shù)型學(xué)位的根本特點。另一方面,職業(yè)本科更加注重技術(shù)與技能的有機耦合。2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》試行的“1+X”證書制度取得了良好成效,該制度要求職業(yè)學(xué)生在學(xué)制系統(tǒng)完成相關(guān)學(xué)習(xí)任務(wù)外,還需要獲得反映其相關(guān)職業(yè)能力水平的證書憑證?！?+X”證書制度可為職業(yè)本科學(xué)位制度提供借鑒,以體現(xiàn)職業(yè)本科更為強調(diào)職業(yè)實踐與“工作的技術(shù)”的特點。二是理論知識考察機制。職業(yè)本科學(xué)位畢竟仍具有一定的學(xué)術(shù)性基礎(chǔ),因此職業(yè)本科教育應(yīng)當開足文化科學(xué)類課程,學(xué)位的授予也應(yīng)當參鑒學(xué)生的文化課成績,學(xué)生的考核機制與畢業(yè)設(shè)計都能體現(xiàn)一定的學(xué)術(shù)色彩。此外,由于職業(yè)本科教育屬于高層次職業(yè)教育,新《職業(yè)教育法》著力倡導(dǎo)的“產(chǎn)教融合”“校企合作”等元素也應(yīng)當以適當形式加入職業(yè)本科學(xué)位的授予規(guī)則中。唯有如此,相關(guān)學(xué)位制度才能助力職業(yè)本科面向市場、面向未來。

三、 職業(yè)本科學(xué)位設(shè)置的現(xiàn)實困境

在理解了職業(yè)本科學(xué)位設(shè)置的應(yīng)然要求之后,我們才能更加準確地洞悉目前職業(yè)本科學(xué)位設(shè)置所面臨的現(xiàn)實困境。這些困境的存在是客觀和多方位的,其影響了我國職業(yè)本科學(xué)位乃至職業(yè)本科教育的發(fā)展。相關(guān)的困難主要涉及體系定位、規(guī)范供給以及運作管理等各個方面。

(一) 職業(yè)本科學(xué)位性質(zhì)定位的困難

職業(yè)本科學(xué)位設(shè)置面臨的現(xiàn)實困境中最為重要也是最為棘手的就是對職業(yè)本科教育及其學(xué)位的性質(zhì)、定位的爭議問題。對于職業(yè)本科性質(zhì)的爭議前文已有論述,但需要指出的是,2021年《學(xué)位意見》將職業(yè)本科納入學(xué)士學(xué)位工作體系的規(guī)定并未完全止息爭議,因為《學(xué)位意見》只是規(guī)定學(xué)士學(xué)位體系包含了職業(yè)本科這一類型,但并沒有直接規(guī)定職業(yè)本科就是本科教育,學(xué)界依然有理由認為職業(yè)本科只是“準本科”,即準用學(xué)士學(xué)位的職業(yè)教育。現(xiàn)實中,職業(yè)本科畢業(yè)生在就業(yè)時也確實遭遇了一些歧視,被用人單位質(zhì)疑是否是本科[11]。

人們對于職業(yè)本科性質(zhì)的質(zhì)疑也自然影響到對職業(yè)本科學(xué)位性質(zhì)的認定,甚至引發(fā)了對于職業(yè)本科學(xué)位定位的論爭。如前所述,圍繞著職業(yè)本科學(xué)位究竟屬于專業(yè)型學(xué)位的一種,還是屬于學(xué)術(shù)型、專業(yè)型學(xué)位之外的第三種學(xué)位類型,學(xué)界存在著“雙軌制”與“三軌制”的爭議。這些爭議各自都有學(xué)術(shù)論證,比如有學(xué)者通過論證指出專業(yè)學(xué)位教育也具有職業(yè)性,與高等職業(yè)教育在人才培養(yǎng)、教學(xué)特性、價值取向等方面具有一致性,不應(yīng)細加區(qū)別,兩者結(jié)合將有利于推動目前較顯單薄的專業(yè)型學(xué)位制度的發(fā)展[12]。不得不承認,這些論證確實有其合理性基礎(chǔ),也足以顯現(xiàn)學(xué)界對于職業(yè)本科學(xué)位的定位遠未形成學(xué)術(shù)共識。

之所以會造成這種情況,一方面是因為職業(yè)本科教育概念本身較為新穎。在我國,2014年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》才首次提出要“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育”,相關(guān)概念至2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》頒布后方才被正式確認,相關(guān)實踐也是到2019年才真正開始。因為職業(yè)本科教育存在和實施的時間尚短,缺乏充分的規(guī)范支撐,出現(xiàn)相關(guān)的學(xué)術(shù)爭鳴是很正常的。另一方面,我國目前的職業(yè)本科院校來源復(fù)雜,有獨立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)、?？聘呗氃盒Ｉ褚约皩？聘呗毰c獨立學(xué)院合并轉(zhuǎn)設(shè)等。因為來源學(xué)校的性質(zhì)多元,自然會引發(fā)對職業(yè)本科教育及其學(xué)位的爭論和探討。這些學(xué)術(shù)爭議在拓展、豐富職業(yè)本科教育學(xué)理性的同時,也為職業(yè)本科學(xué)位制度的確立造成了困擾。事實上,目前職業(yè)本科學(xué)位所面臨的問題最終大都可歸結(jié)于對職業(yè)本科定位與體系歸屬的疑義。

(二) 職業(yè)本科學(xué)位相關(guān)規(guī)范的缺失

職業(yè)本科學(xué)位設(shè)置的第二個困境是相關(guān)規(guī)范供給不足或存在瑕疵,從而使得職業(yè)本科學(xué)位出現(xiàn)各種理論上的爭端與實踐中的困難。規(guī)范的問題主要體現(xiàn)為三點。首先,與職業(yè)本科學(xué)位直接相關(guān)的規(guī)則性規(guī)范付之闕如,尚屬空白。因為職業(yè)本科是新事物,相關(guān)立法尚未跟進,職業(yè)本科教育的規(guī)定多散見于各類政策文件中。目前,《學(xué)位條例》,《學(xué)位條例暫行實施辦法》,國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》以及教育部發(fā)布的《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標準》《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》等一系列與職業(yè)本科及其學(xué)位密切相關(guān)的重要法律法規(guī)沒有直接涉及職業(yè)本科學(xué)位制度。其次,目前唯一涉及職業(yè)本科學(xué)位的規(guī)范就是2021年頒布的《學(xué)位意見》。但是該意見并非部門規(guī)章,只是國務(wù)院學(xué)位委員會制定的政策性文件。雖然作為第一個就職業(yè)本科學(xué)位進行規(guī)定的規(guī)范性文件,《學(xué)位意見》具有開創(chuàng)性意義,但因其法律位階低,權(quán)威性和效力不足,難以堪任職業(yè)本科學(xué)位的基準性規(guī)范,亟需后續(xù)的法律補足。最后,現(xiàn)有的一些與職業(yè)本科學(xué)位有關(guān)的文件彼此間的邏輯有抵牾,可能導(dǎo)致對于職業(yè)本科學(xué)位不同的理解進路。比較典型的是2014年教育部等六部門印發(fā)的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》支持職業(yè)本科學(xué)位并入專業(yè)學(xué)位體系,而2017年教育部發(fā)布的《關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》則支持職業(yè)本科學(xué)位獨立設(shè)置。

規(guī)范提供的缺漏導(dǎo)致職業(yè)本科學(xué)位在設(shè)置、管理與規(guī)范,尤其是學(xué)位授予對象、條件、程序、儀式等方面難以做到“有法可依”。職業(yè)本科學(xué)位的設(shè)置更多被政策主導(dǎo),在實際執(zhí)行中可能出現(xiàn)各種不同的進路,例如不同的高校在把握《學(xué)位意見》的尺度上可能會有差異[13],這無疑也加劇了職業(yè)本科學(xué)位設(shè)置的困境。

(三) 職業(yè)本科學(xué)位管理與實施的困擾

職業(yè)本科學(xué)位設(shè)置還有一個較為突出的困難就是如何在具體辦學(xué)實踐中既能維系職業(yè)本科教育學(xué)位的效力與公信力,同時又能維護該學(xué)位的獨立性和自主性。這個問題的背后其實是職業(yè)本科如何既能夠保證自身的教學(xué)效能與辦學(xué)收益,同時又能夠凸顯職業(yè)本科自身的特色。其困難具體體現(xiàn)為,職業(yè)本科在現(xiàn)實的教育實踐中處于高等教育生態(tài)系統(tǒng)的底端,為獲取有限的教育資源并取得社會認可,它們必須向普通本科的教學(xué)與管理看齊,模仿其模式、結(jié)構(gòu)和行為,似乎唯有如此方能增加自身的合法性與存活概率[14]。這會導(dǎo)致職業(yè)本科與普通本科辦學(xué)風格與運作機制同質(zhì)化以及兩種教育形態(tài)的邊界模糊。以普通本科,尤其以研究型大學(xué)為樣板的辦學(xué)思路將使職業(yè)本科迷失自我,失去辦學(xué)特點,長期處于競爭的劣勢地位。但是,如果不這樣做,就可能會導(dǎo)致學(xué)校認可度降低,辦學(xué)收益下降,繼而威脅到學(xué)校的生存。

在這種情況下,職業(yè)本科學(xué)位的設(shè)置自然會出現(xiàn)較多困難,如果學(xué)位授予條件與普通本科甚至是研究型大學(xué)的學(xué)位趨同,尤其是對學(xué)生在科研方面提出更高要求,那極有可能出現(xiàn)“學(xué)術(shù)漂移”的現(xiàn)象,從而背離職業(yè)本科教育發(fā)展的初心。職業(yè)本科學(xué)位如何能夠既堅守特色,又取得較高的認同,這是職業(yè)本科學(xué)位設(shè)置面臨的重大挑戰(zhàn)。

四、 職業(yè)本科學(xué)位制度的建構(gòu)標準與規(guī)范保障

明晰職業(yè)本科學(xué)位設(shè)置的應(yīng)然要求與所面臨的困境,能夠為未來職業(yè)本科學(xué)位制度的建構(gòu)與優(yōu)化理清思路。一方面,職業(yè)本科學(xué)位制度的建構(gòu)與優(yōu)化應(yīng)當以現(xiàn)實中的困境與問題為鑒,確立適當且明確的價值標準;另一方面,職業(yè)本科學(xué)位制度必須注重與現(xiàn)有教育法律尤其是新《職業(yè)教育法》等基礎(chǔ)規(guī)范的協(xié)調(diào)。

(一) 制度建構(gòu)的價值標準

1. 體現(xiàn)學(xué)術(shù)性與職業(yè)性的平衡。建構(gòu)職業(yè)本科學(xué)位制度需要平衡“學(xué)術(shù)”和“職業(yè)”這兩大標準,不可偏廢,這是構(gòu)建完善的職業(yè)本科學(xué)位制度的關(guān)鍵。職業(yè)本科學(xué)位制度的構(gòu)建需要反對兩種辦學(xué)思路。一是前文所述搞“學(xué)術(shù)漂移”,這種做法忽視了職業(yè)本科的使命在于為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)技能人才,在所謂學(xué)術(shù)性競爭中進錯了賽道,迷失了辦學(xué)初心。二是過于強調(diào)崗位工作技能的培養(yǎng)忽視了對學(xué)生進行專業(yè)知識和文化知識的教學(xué)以及對立德樹人的強調(diào)。職業(yè)本科必須避免這種“唯工具性”的做法,凸顯學(xué)生學(xué)習(xí)一般文化科學(xué)知識的重要性,促進學(xué)生綜合素養(yǎng)的提高,這也是職業(yè)本科教育“高層次”的體現(xiàn)。

職業(yè)本科堅持學(xué)術(shù)性與職業(yè)性的統(tǒng)一,也是職業(yè)本科一般性與特殊性的統(tǒng)一,人文性與工具性的統(tǒng)一。這同樣也是職業(yè)本科學(xué)位的基本價值遵循。一方面,授予職業(yè)本科學(xué)位必須強調(diào)學(xué)術(shù)性,無學(xué)術(shù)則無學(xué)位。學(xué)術(shù)性應(yīng)普遍體現(xiàn)在職業(yè)本科學(xué)位授予的各方面,包括學(xué)位申請人的學(xué)術(shù)經(jīng)歷與學(xué)術(shù)成果等。具體而言,職業(yè)本科院校應(yīng)在職業(yè)本科文化課程的內(nèi)容設(shè)計、學(xué)生學(xué)分的類別構(gòu)成、畢業(yè)設(shè)計的選題要求、論文寫作的質(zhì)量標準等方面彰顯自身應(yīng)有的學(xué)術(shù)性。另一方面,授予職業(yè)本科學(xué)位也必須展現(xiàn)其職業(yè)性,注重學(xué)生的實習(xí)實訓(xùn),切實體現(xiàn)學(xué)位申請者業(yè)務(wù)技術(shù)技能的等級或水平,以及在職業(yè)本科學(xué)位中呈現(xiàn)產(chǎn)教融合、產(chǎn)學(xué)研合作等特點。

這里需要指出的是,首先,在職業(yè)本科學(xué)位中同時強調(diào)學(xué)術(shù)性與職業(yè)性并不是矛盾或不可實現(xiàn)的。相關(guān)研究應(yīng)當秉持前文述及的職業(yè)本科在教育體系中的定位,塑造職業(yè)本科具有職業(yè)特點的學(xué)術(shù)研究風格,如可以強化對技術(shù)性的實用型問題研究,以服務(wù)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和教學(xué)為研究對象,以產(chǎn)教融合、校企合作為載體。按此進路開展的學(xué)術(shù)研究,將兼具學(xué)術(shù)性和職業(yè)性。其次,我國現(xiàn)有規(guī)定也已經(jīng)對職業(yè)本科中學(xué)術(shù)性和職業(yè)性的平衡進行了初步的規(guī)定,如《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法(試行)》規(guī)定,職業(yè)本科高校實踐教學(xué)課時占總課時的比例應(yīng)達50%以上。這一規(guī)定可以視作是國家在規(guī)范層面對職業(yè)本科實現(xiàn)教學(xué)平衡的一種嘗試。而這對于職業(yè)本科學(xué)位制度的規(guī)范,尤其是對學(xué)位授予條件的設(shè)定具有鮮明的啟示價值。

2. 實現(xiàn)效益性與公信力雙提升。職業(yè)本科學(xué)位制度的實施應(yīng)當力求實現(xiàn)高效率運作,獲得社會認可,即通過職業(yè)本科學(xué)位的設(shè)置與授予保障職業(yè)本科教育能夠高效能辦學(xué),獲得較好的市場效益,得到社會公眾的認可,以至樹立自身的教育品牌。在這一點上,職業(yè)本科教育相比于其他職業(yè)教育形式具備自身的優(yōu)勢。因為職業(yè)本科教育培養(yǎng)的是面向生產(chǎn)一線的專業(yè)性技能人才[15],其在職業(yè)領(lǐng)域擁有廣闊的就業(yè)市場。與中等職業(yè)教育相比,職業(yè)本科具備“高等性”這一“職業(yè)本科教育最重要的屬性”[16],其屬于高等教育的范疇,現(xiàn)代技術(shù)的升級要求對從業(yè)人員的培養(yǎng)必須滿足體系化、階段化的條件要求,而職業(yè)本科教育培養(yǎng)的就是能夠應(yīng)對這種復(fù)雜情境的高層次技術(shù)技能人才。因此,職業(yè)本科學(xué)位獲得者將具有更大的人才市場競爭力,這種學(xué)位本身也將具有更高的市場價值,從而為職業(yè)本科教育的高效益發(fā)展奠定基礎(chǔ)。此外,在新《職業(yè)教育法》“產(chǎn)教融合”理念的指引下,職業(yè)本科教育可以更好地實現(xiàn)校企合作、企業(yè)辦學(xué),尤其是以校企合作為載體,通過行業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化與職業(yè)本科院校技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展互動實現(xiàn)技術(shù)技能積累[17],這也將創(chuàng)造出可觀的經(jīng)濟效益。

良好的經(jīng)濟效益能夠為職業(yè)本科學(xué)位有效“背書”,從而為職業(yè)本科學(xué)位贏得口碑,增強其公信力。職業(yè)本科學(xué)位的品牌性一旦塑造起來,也將賦能職業(yè)本科教育,破解辦學(xué)資金困局。當然,真正要實現(xiàn)這一目標需要職業(yè)本科教育及其學(xué)位制度找準定位,充分利用自身優(yōu)勢,突破目前遭遇的困境。但作為一種價值目標,職業(yè)本科學(xué)位的效益性與公信力原則深具指引意義。

3. 樹立開放性與國際化的理念。學(xué)者研究指出,學(xué)位具有職業(yè)性、基礎(chǔ)性、發(fā)展性和開放性四種特征[18]。這說明學(xué)位制度是一個發(fā)展的概念,是面向未來的。職業(yè)本科學(xué)位無疑更具有這種特點。這是因為職業(yè)本科教育服務(wù)于職業(yè)人才市場和生產(chǎn)實踐,直接面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此,職業(yè)學(xué)位背后的認識論是以實踐為起點的。職業(yè)本科學(xué)位的獲得者具備更豐富的學(xué)識涵養(yǎng)與更多元的技術(shù)技能,從應(yīng)然角度看,其不僅需要適應(yīng)當下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,而且要能敏銳捕捉生產(chǎn)生活和職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)生的新動向,主動應(yīng)對市場和技術(shù)的變化和挑戰(zhàn),發(fā)揮支撐引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的作用。從此意義上說,職業(yè)本科學(xué)位必須具有開放性的特點,其既要求技術(shù)和市場主體主動參與職業(yè)本科學(xué)生的培養(yǎng)、課程和學(xué)分的設(shè)置、學(xué)位授予標準的確定等環(huán)節(jié),也要求職業(yè)本科學(xué)位制度本身保持一定的開放性,乃至適當?shù)摹傲舭住币源_保制度的靈活性,更好地應(yīng)對未來可能發(fā)生的技術(shù)創(chuàng)新和市場變革。

另外,職業(yè)本科在我國雖屬新生事物,但其在有些國家早有實踐。這些國家對職業(yè)教育學(xué)位的種類、定位、設(shè)置規(guī)范、授予標準等均有比較成熟的規(guī)定。在這種情況下,我國的職業(yè)本科學(xué)位制度建構(gòu)應(yīng)當借鑒國際上的有益經(jīng)驗,在符合我國國情的前提下,實現(xiàn)職業(yè)本科學(xué)位制度的國際接軌,這既有利于培養(yǎng)國際化職業(yè)技術(shù)技能人才,服務(wù)我國企業(yè)走出去的需要[19],也能夠為我國職業(yè)本科乃至職業(yè)教育整體的發(fā)展帶來巨大的推動作用。事實上,2022年12月,由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》明確提出我國職業(yè)教育要“創(chuàng)新國際交流與合作機制”“提升中國職業(yè)教育的國際影響力”,職業(yè)本科學(xué)位樹立國際化的理念正是對這些政策的回應(yīng)。

(二) 現(xiàn)有法律制度的規(guī)范保障與協(xié)調(diào)

如前所述,在具體的規(guī)則層面,我國尚沒有法律規(guī)范對職業(yè)本科學(xué)位進行直接的規(guī)定,但現(xiàn)有的教育法律、學(xué)位法律,尤其是新《職業(yè)教育法》形成了一個規(guī)則體系,為職業(yè)本科學(xué)位確立了框架規(guī)范,從而為具體的職業(yè)本科學(xué)位法律的制定提供了基礎(chǔ)的規(guī)范保障。

首先,眾多已有法律法規(guī)為職業(yè)本科學(xué)位授予提供了規(guī)范框架和制度基準?！陡叩冉逃ā芬约艾F(xiàn)有各學(xué)位規(guī)范為職業(yè)本科學(xué)位提供了制度基準?！陡叩冉逃ā返诙乱?guī)定了“高等教育基本制度”,其中第22條規(guī)定了基本的學(xué)位類別以及獲得學(xué)位的基準條件和獲得途徑,即“學(xué)業(yè)水平達到國家規(guī)定的學(xué)位標準,可以向?qū)W位授予單位申請授予相應(yīng)的學(xué)位”。關(guān)于學(xué)位問題的基本法是《學(xué)位條例》,其較為詳細地規(guī)定了不同學(xué)位的授予條件,并確定“學(xué)士學(xué)位由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予”(第8條)。這些規(guī)定雖然沒有涉及職業(yè)本科,但卻為職業(yè)本科學(xué)位的創(chuàng)設(shè)奠定了合法性基礎(chǔ)。

《學(xué)位條例暫行實施辦法》從行政法規(guī)的層面對學(xué)士學(xué)位的授予規(guī)則進行了細致化的規(guī)范,尤其是第3條規(guī)定了授予學(xué)士學(xué)位的具體條件,包括完成教學(xué)計劃的要求、畢業(yè)論文(畢業(yè)設(shè)計或其他畢業(yè)實踐環(huán)節(jié))的要求等。值得注意的是,這些要求中最后一句表述為“具有從事研究工作或擔負專門技術(shù)的初步能力”。因為職業(yè)本科的人才培養(yǎng)重點就是“擔負專門技術(shù)”,同時也可以進行基于技術(shù)性的實用型問題的研究工作,故該辦法也在規(guī)范意義上支持了職業(yè)本科學(xué)位的創(chuàng)設(shè)。

2019年,國務(wù)院學(xué)位委員會印發(fā)《學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》,第11條規(guī)定“學(xué)士學(xué)位應(yīng)按學(xué)科門類或?qū)I(yè)學(xué)位類別授予”,第13條第1款規(guī)定了學(xué)士學(xué)位的授予程序。這些規(guī)定經(jīng)由2021年《學(xué)位意見》的確認,最終轉(zhuǎn)化為職業(yè)本科學(xué)位的規(guī)定。由此可見,截至目前,從《高等教育法》到《學(xué)位條例》及其《學(xué)位條例暫行實施辦法》,再到《學(xué)士學(xué)位授權(quán)與授予管理辦法》與《學(xué)位意見》,對于職業(yè)本科學(xué)位而言,形成了從宏觀到具體的規(guī)范框架和制度基準。雖然與職業(yè)本科學(xué)位直接相關(guān)的法律法規(guī)還不存在,但職業(yè)本科學(xué)位可以被視作是依法創(chuàng)設(shè)的。

其次,新《職業(yè)教育法》為職業(yè)本科學(xué)位提供了法律依據(jù)和創(chuàng)新規(guī)范。2022年4月,新《職業(yè)教育法》的頒布為我國職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了權(quán)威的法律規(guī)范,是保障職業(yè)教育建設(shè)的基本法律。該法第51條規(guī)定:“接受高等職業(yè)學(xué)校教育,學(xué)業(yè)水平達到國家規(guī)定的學(xué)位標準的,可以依法申請相應(yīng)學(xué)位?！边@一條的規(guī)定對于職業(yè)本科學(xué)位的意義是巨大的。一方面,這一規(guī)定為職業(yè)本科學(xué)位的創(chuàng)立提供了堅實的法律依據(jù)。并且因為職業(yè)教育的學(xué)位以學(xué)士學(xué)位為主體,而學(xué)士學(xué)位是本科教育的法定學(xué)位,從這個意義上說,新《職業(yè)教育法》第51條的規(guī)定其主要指向的就是職業(yè)本科學(xué)位。另一方面,需要注意的是,這一規(guī)定對學(xué)位問題的設(shè)置并不局限于職業(yè)本科,也不限于學(xué)士學(xué)位,這一規(guī)定能夠為職業(yè)教育后續(xù)一系列的學(xué)位制度創(chuàng)新提供法律支持。其意味著未來可以以學(xué)位制度為抓手,為職業(yè)本科和更高層次的職業(yè)教育打開“縱向貫通”的通道,繼而建立起真正系統(tǒng)化的職業(yè)教育體系大格局。

除此之外,新《職業(yè)教育法》還在如下方面為職業(yè)本科學(xué)位設(shè)定了規(guī)范條件。一是為職業(yè)本科學(xué)位的設(shè)定明確了方向。新《職業(yè)教育法》第14條規(guī)定,“職業(yè)教育與普通教育相互融通,不同層次職業(yè)教育有效貫通”,而職業(yè)本科教育恰能作為溝通職業(yè)教育與普通教育、貫通不同層次職業(yè)教育的橋梁。職業(yè)本科學(xué)位的設(shè)立也是為了踐行職業(yè)教育體系建設(shè)的宗旨。此外,第21條規(guī)定職業(yè)教育應(yīng)當與國家產(chǎn)業(yè)布局和行業(yè)發(fā)展需要相結(jié)合,職業(yè)本科學(xué)位正可以成為承當“高水平職業(yè)學(xué)校、專業(yè)建設(shè)”的載體而有效實現(xiàn)這一目標。二是以規(guī)范化的語境進一步界定了職業(yè)本科的法定屬性,即第15條規(guī)定的“高等職業(yè)學(xué)校教育”。第15條還為職業(yè)本科辦學(xué)主體的資質(zhì)設(shè)定了范疇,即“本科層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)?！?。這為職業(yè)本科學(xué)位的授予主體確立了法制保障。三是為職業(yè)本科創(chuàng)設(shè)多元學(xué)習(xí)成果認證、轉(zhuǎn)換機制,繼而為貫通普職體系奠定了制度基礎(chǔ)。第17條所規(guī)定的“學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認證、積累和轉(zhuǎn)換機制”“職業(yè)教育國家學(xué)分銀行”等,都可以被視作職業(yè)本科進行制度創(chuàng)新的法制依據(jù)。職業(yè)本科學(xué)位制度可以依據(jù)這些規(guī)定充分進行學(xué)制上的創(chuàng)新,以大力推動自身的發(fā)展。四是以“產(chǎn)教融合、校企合作”為重要辦學(xué)原則,從而為職業(yè)本科進行相關(guān)的專業(yè)建設(shè)和進行產(chǎn)教融合方面的實踐提供了法律保障。產(chǎn)教融合也因此成為職業(yè)本科學(xué)位設(shè)置規(guī)范與授予標準的重要憑據(jù)。其可以涵蓋“人才培養(yǎng)方案的學(xué)分課程”(第15條)、“實習(xí)實訓(xùn)”(第29、49、50條)、“以工學(xué)結(jié)合的方式進行學(xué)徒培養(yǎng)”(第30條)等多種學(xué)制設(shè)定,從而可以極大豐富職業(yè)本科學(xué)位制度的內(nèi)涵。

最后,在職業(yè)本科問題上,新《職業(yè)教育法》與其他教育法律之間也可以形成銜接、耦合關(guān)系。一是與《學(xué)位法》的體系銜接問題。新《職業(yè)教育法》第51條規(guī)定接受高等職業(yè)學(xué)校教育可以依法申請相應(yīng)學(xué)位,這為職業(yè)本科學(xué)位的存在奠定了基礎(chǔ)?！秾W(xué)位意見》將職業(yè)本科連接學(xué)士學(xué)位體系,從而將職業(yè)本科學(xué)位與《學(xué)位法》所規(guī)定的學(xué)位制度體系銜接起來。從此意義上說,《學(xué)位意見》成為溝通新《職業(yè)教育法》與《學(xué)位法》的媒介和橋梁,使兩大制度體系在職業(yè)本科學(xué)位問題上實現(xiàn)了規(guī)范語境下的對接和融匯。這對于職業(yè)本科學(xué)位制度規(guī)范的體系化具有重要作用。

二是與《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱《民辦教育促進法》)的耦合問題。新《職業(yè)教育法》有多個條文涉及教育機構(gòu)、企業(yè)、行業(yè)組織等社會力量,并力倡社會力量在參與、舉辦職業(yè)教育中起到建設(shè)性作用。最典型的是第26條之規(guī)定:“國家鼓勵、指導(dǎo)、支持企業(yè)和其他社會力量依法舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)?！背酥?新《職業(yè)教育法》還從規(guī)則和操作層面對社會力量參與職業(yè)教育的形式進行了規(guī)定,比較典型的如第15條規(guī)定了社會辦學(xué)力量遵照教育行政部門的統(tǒng)籌規(guī)劃“可以實施相應(yīng)層次的職業(yè)學(xué)校教育或者提供納入人才培養(yǎng)方案的學(xué)分課程”,又如第31條規(guī)定“行業(yè)組織、企業(yè)等參與職業(yè)教育專業(yè)教材開發(fā)”,再如第40條規(guī)定職業(yè)學(xué)?？梢耘c社會力量通過“共同舉辦職業(yè)教育機構(gòu)、組建職業(yè)教育集團、開展訂單培養(yǎng)等多種形式進行合作”。而大力鼓勵社會力量投資、參與教育恰恰又是《民辦教育促進法》的主要宗旨,該法第3條規(guī)定“國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理的方針”?，F(xiàn)行《民辦教育促進法》大部分適用于學(xué)校教育,也就是主要以學(xué)歷教育、在校學(xué)生為調(diào)整對象,應(yīng)當為職業(yè)本科學(xué)位的建設(shè)提供制度保障[20]。在新《職業(yè)教育法》“產(chǎn)教融合”的語境下,民辦教育在豐富教育體系、擴大辦學(xué)資源、培養(yǎng)多層次人才等方面具有優(yōu)勢[21],完全可以與職業(yè)本科教育相結(jié)合,以職業(yè)本科作為推進這種結(jié)合的重要領(lǐng)域。新《職業(yè)教育法》規(guī)定的“學(xué)分課程”“工學(xué)結(jié)合的方式進行學(xué)徒培養(yǎng)”等制度設(shè)計可以借助民辦教育的辦學(xué)力量實現(xiàn)于職業(yè)本科學(xué)位制度的實踐中。職業(yè)本科學(xué)位與民辦教育的結(jié)合還直接體現(xiàn)在《民辦教育促進法》第26條的規(guī)定中,即民辦學(xué)?！皩邮苈殬I(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)生,經(jīng)備案的職業(yè)技能鑒定機構(gòu)鑒定合格的,可以發(fā)給國家職業(yè)資格證書”。如前所述,職業(yè)資格證書在“1+X”證書的職業(yè)本科制度框架下具有重要的意義。因此,《民辦教育促進法》的規(guī)定能夠配合新《職業(yè)教育法》對職業(yè)本科學(xué)位制度產(chǎn)生顯著影響?？傊?在職業(yè)本科學(xué)位授予、管理等方面,新《職業(yè)教育法》應(yīng)當也可以與現(xiàn)行諸多教育法律實現(xiàn)協(xié)調(diào),繼而共同促進職業(yè)本科學(xué)位立法的發(fā)展。

五、 職業(yè)本科學(xué)位制度的優(yōu)化對策與立法進路

現(xiàn)有的教育法為職業(yè)本科學(xué)位的設(shè)立奠定了框架依據(jù),但如前述,職業(yè)本科學(xué)位尚無直接的法律依據(jù)加以規(guī)范。從此意義上說,我們必須加強職業(yè)本科學(xué)位的法治化建設(shè),這也是對職業(yè)本科學(xué)位進行制度優(yōu)化的必經(jīng)途徑,其可以細化為如下具體的立法進路。

(一) 制定職業(yè)本科學(xué)位基本法律規(guī)范

優(yōu)化職業(yè)本科學(xué)位的立法進路,首先應(yīng)制定具有法律位階的職業(yè)本科學(xué)位專門性法律規(guī)范。如前述,以《學(xué)位條例》為代表的現(xiàn)行學(xué)位法律只能為職業(yè)本科學(xué)位提供基礎(chǔ)的框架性規(guī)范。因此,較為適宜的立法思路是國務(wù)院學(xué)位委員會或教育部制定一部專門的職業(yè)本科學(xué)位法律規(guī)范,如《職業(yè)本科學(xué)位暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》),作為《學(xué)位法》的特別法。這樣做的必要性與可行性在于:其一,在《學(xué)位條例》大修和《學(xué)位法》即將出臺的背景下,制定《暫行辦法》符合相關(guān)的法律精神。教育部發(fā)布的《學(xué)位法草案(征求意見稿)》第2條在規(guī)定適用范圍時界定學(xué)位分為“學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位等類型”。其中“等”這個字說明立法者默認在學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位之外,可以根據(jù)現(xiàn)實的需要,創(chuàng)制新的學(xué)位類型。而從《學(xué)位法草案(征求意見稿)》第16、第17條的規(guī)定看,《學(xué)位法草案(征求意見稿)》的規(guī)范框架確實只針對學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位。在這種情況下,制定《暫行辦法》指向特殊的學(xué)位類型,并不違反《學(xué)位法草案(征求意見稿)》精神,如果未來《學(xué)位法》順利通過,則《暫行辦法》與之形成的是特別法與一般法的關(guān)系。《學(xué)位法》調(diào)整一般的學(xué)位法律關(guān)系,《暫行辦法》則專門管轄“職業(yè)本科學(xué)位”的法律關(guān)系,在涉及學(xué)位的一般制度方面,《暫行辦法》應(yīng)當遵從《學(xué)位法》的精神與規(guī)定,但涉及職業(yè)本科學(xué)位的特殊事項時,《暫行辦法》應(yīng)依“特別法優(yōu)先”原則予以適用。其二,從立法技術(shù)角度看,《暫行辦法》只需要對職業(yè)本科學(xué)位的特殊問題進行規(guī)定,其他一般事項皆準用《學(xué)位法》,這使得《暫行辦法》的制定相對簡省,可以節(jié)約立法成本。從法律位階角度看,《學(xué)位法》是法律,而《暫行辦法》可能只是行政法規(guī)或部門規(guī)章,這使得兩者之間存在上位法與下位法的關(guān)系,不僅不會沖突,而且相輔相成。其三,制定《暫行辦法》還可以體現(xiàn)國家對職業(yè)本科和高層次職業(yè)教育的高度重視。綜上而論,制定《暫行辦法》作為未來《學(xué)位法》的特別法確實是一種可行的思路。

在《暫行辦法》中應(yīng)當對職業(yè)本科學(xué)位的屬性、定位、授予單位、授予原則、授予條件、授予程序及相關(guān)責任與救濟進行規(guī)定。其意義在于清晰界定職業(yè)本科學(xué)位,實現(xiàn)于法有據(jù),走上法治化的建構(gòu)道路?！稌盒修k法》應(yīng)首先界定職業(yè)本科是與現(xiàn)行的學(xué)術(shù)型學(xué)位和專業(yè)型學(xué)位并列的一種學(xué)位類型,學(xué)位屬性的確定是其他法律建構(gòu)的基礎(chǔ)。在授予單位問題上,《暫行辦法》應(yīng)當嚴格遵循學(xué)位法的相關(guān)規(guī)定?！秾W(xué)位條例》第8條規(guī)定,“學(xué)士學(xué)位,由國務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予”;《學(xué)位法草案》第4條規(guī)定,“依法實施高等學(xué)歷教育的高等學(xué)校、科學(xué)研究機構(gòu),經(jīng)批準成為學(xué)位授予單位,獲得相應(yīng)學(xué)科、專業(yè)的學(xué)位授予資格成為學(xué)位授予點”。依據(jù)這些學(xué)位法律規(guī)范的精神,職業(yè)本科學(xué)位的授予單位應(yīng)以“國務(wù)院授權(quán)的,依法實施高等學(xué)歷教育的職業(yè)本科院?！睘橐?。此外,職業(yè)本科學(xué)位授權(quán)點還應(yīng)當接受《學(xué)位法草案(征求意見稿)》第二章第6至9條所規(guī)定的學(xué)位管理體制的調(diào)整。這都體現(xiàn)了職業(yè)本科學(xué)位制度在規(guī)范意義上歸屬于學(xué)位法制度體系,由學(xué)位法統(tǒng)一管轄的立法宗旨。

在授予原則上,職業(yè)本科院校在學(xué)位授予上應(yīng)實現(xiàn)學(xué)術(shù)自治。該原則要求職業(yè)本科學(xué)位制度在保留必要的教育行政管理權(quán)限外,其規(guī)范定位可確定為學(xué)術(shù)自治屬性[22]。這一界定與我國現(xiàn)行教育法的精神也是高度契合的。事實上,依照我國《學(xué)位法》,學(xué)位授予標準由“國家學(xué)位授予標準”和“高校學(xué)位授予標準”兩部分組成[23]。因此,被國務(wù)院授權(quán)的院校理應(yīng)擁有包括學(xué)位授予標準制定權(quán)和學(xué)位授予決定權(quán)在內(nèi)的學(xué)位授予自主權(quán)。該自主權(quán)的確立,實則是職業(yè)本科學(xué)位能夠成為學(xué)術(shù)型和專業(yè)型之外獨立學(xué)位類型的關(guān)鍵。事實上,學(xué)術(shù)自治與學(xué)位授予自主權(quán)是高職院校辦學(xué)自主權(quán)(包括本科專業(yè)建設(shè)自主權(quán))的應(yīng)有之義,而后者在新《職業(yè)教育法》等法律中有非常顯見的表達。需要指出的是,為了更好地踐行學(xué)術(shù)自治和學(xué)位授予自主,國家還必須加強相關(guān)配套制度的建設(shè),如職業(yè)本科學(xué)位的類別和種類可以參照外國職業(yè)教育學(xué)位設(shè)置經(jīng)驗,確立“副學(xué)士”、學(xué)士這樣的學(xué)位層級[24],也需要制定“職業(yè)本科人才培養(yǎng)專業(yè)目錄”這樣的配套性規(guī)范,使職業(yè)本科學(xué)位的授予有“錄”可循。

此外需要指出的是,職業(yè)本科院?；趯W(xué)術(shù)自治行使學(xué)位授予自主權(quán),包括創(chuàng)設(shè)職業(yè)本科學(xué)位授予或撤銷標準,應(yīng)當考慮到其濫用權(quán)力的潛在風險。在此問題上,職業(yè)本科院校應(yīng)當秉持《學(xué)位法草案(征求意見稿)》第六章所確立的原則和制度,建立本校的學(xué)位質(zhì)量保障制度,做到信息公開,設(shè)立較為完善的學(xué)位爭議解決機制;同時應(yīng)貫徹國務(wù)院教育行政部門和省級學(xué)位委員會對相關(guān)院校學(xué)位工作的職能監(jiān)督與質(zhì)量評估,切實增強對學(xué)術(shù)自治的合理規(guī)制和約束,從而保障學(xué)位申請人的合法權(quán)益。

(二) 建立授予職業(yè)本科學(xué)位標準的規(guī)范

明確、清晰的學(xué)位授予標準是職業(yè)本科學(xué)位制度設(shè)置的關(guān)鍵,其確立需要國家、地方和學(xué)校的多方協(xié)同。如前所述,職業(yè)本科學(xué)位授予標準可以分為學(xué)術(shù)標準和職業(yè)標準兩個方面。這樣建構(gòu)的理論依據(jù)包括以下幾點。首先,職業(yè)本科教育是本科教育與職業(yè)教育結(jié)合的產(chǎn)物。前者強調(diào)學(xué)術(shù)性而后者注重技術(shù)性,職業(yè)本科學(xué)位授予標準也應(yīng)當相應(yīng)體現(xiàn)這兩種因素的平衡。其次,職業(yè)本科學(xué)位標準的制定要兼顧學(xué)位制度的建構(gòu)邏輯與職業(yè)教育的基本特點。一方面,學(xué)位制度本就是學(xué)術(shù)主導(dǎo)的體系,因此職業(yè)本科學(xué)位必須體現(xiàn)學(xué)術(shù)標準。另一方面,職業(yè)教育的技術(shù)技能維度應(yīng)內(nèi)化為相關(guān)的職業(yè)標準。故而,學(xué)術(shù)標準建構(gòu)了職業(yè)本科學(xué)位的實質(zhì)基礎(chǔ),職業(yè)標準塑造了職業(yè)本科學(xué)位的類型特征和差異化標準。最后,理論建構(gòu)應(yīng)與現(xiàn)實制度對接與調(diào)和。2021年頒布的《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法(試行)》等文件的精神均確認并強調(diào)了職業(yè)本科的復(fù)合性特征,我國在建構(gòu)學(xué)位授予標準時理應(yīng)承繼這一思路。從此意義上說,職業(yè)本科學(xué)位授予的學(xué)術(shù)與職業(yè)兩種標準的劃分既具有應(yīng)然性,又具有一定的實然性基礎(chǔ)。

在實踐操作層面,學(xué)位標準可以體現(xiàn)為學(xué)術(shù)經(jīng)歷、學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)成果。職業(yè)本科教育中的學(xué)科基礎(chǔ)理論知識課程可以理解為對學(xué)生學(xué)術(shù)經(jīng)歷的培養(yǎng),而學(xué)術(shù)成果則主要體現(xiàn)于學(xué)生的畢業(yè)論文或其他包含學(xué)術(shù)性因素的研究成果(如報告、設(shè)計、作品等)中。相比而言,職業(yè)本科學(xué)位更重視后者。職業(yè)標準應(yīng)包含兩個板塊,一是學(xué)生參加實習(xí)、實驗實訓(xùn)以及參與學(xué)徒制實踐等,參與這些活動最終可以獲得實習(xí)實訓(xùn)的鑒定,而該鑒定應(yīng)成為職業(yè)本科學(xué)位職業(yè)標準認定的基礎(chǔ)。二是取得能夠體現(xiàn)相關(guān)職業(yè)能力、技能的等級證書、資格證書。這樣的設(shè)置也與《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出的“1+X”證書制度相契合。根據(jù)文件精神,也為了防止“學(xué)術(shù)漂移”,職業(yè)標準占學(xué)位授予標準的權(quán)重不應(yīng)低于50%。

需要指出的是,無論是學(xué)術(shù)標準還是職業(yè)標準,都應(yīng)以學(xué)分制作為評價體系,以畢業(yè)設(shè)計作為基礎(chǔ)評定準據(jù)。進言之,職業(yè)本科教育的學(xué)分既涉及文化理論課程,又涵蓋實踐課程,各等級、資格證書。論文等畢業(yè)設(shè)計也需要體現(xiàn)出實踐性和學(xué)術(shù)性的結(jié)合。由此,相關(guān)規(guī)范宜以“學(xué)分+畢業(yè)設(shè)計”作為授予學(xué)位的框架條件,完成對學(xué)術(shù)標準和職業(yè)標準的統(tǒng)合。

從法學(xué)的規(guī)范視角看,職業(yè)本科學(xué)位的授予標準應(yīng)當與現(xiàn)有的教育法律,尤其是與《學(xué)位法》之規(guī)范體系相融合與銜接。如前所述,《學(xué)位法》應(yīng)是《暫行辦法》的上位法,而職業(yè)本科學(xué)位的授予標準應(yīng)當是《暫行辦法》的核心內(nèi)容之一。在此意義上說,職業(yè)本科學(xué)位授予標準必須符合《學(xué)位法》的一般規(guī)定。依據(jù)目前《學(xué)位法草案(征求意見稿)》的表述,相關(guān)的授予標準必須與《學(xué)位法草案(征求意見稿)》第2條“適用范圍”的規(guī)定相契合,并體現(xiàn)第3條所界定的“基本原則”。更重要的是,根據(jù)《學(xué)位意見》將職業(yè)本科納入學(xué)士學(xué)位體系的規(guī)定,相關(guān)的授予標準應(yīng)當對標《學(xué)位法草案(征求意見稿)》第四章第15條所規(guī)定的學(xué)士學(xué)位授予條件。在此前提下,《暫行辦法》才能設(shè)定體現(xiàn)職業(yè)本科學(xué)位特殊性的具體授予標準,且這些特殊授予標準不得與《學(xué)位法》的一般規(guī)定相沖突。唯有秉持這一原則,職業(yè)本科學(xué)位授予標準的設(shè)定才能凸顯法學(xué)意義上的規(guī)范合理性。綜上,職業(yè)本科學(xué)位授予標準的內(nèi)部結(jié)構(gòu)圖如下所示。

圖1 職業(yè)本科學(xué)位授予標準的內(nèi)部結(jié)構(gòu)

(三) 建立職業(yè)本科新型資歷框架的規(guī)范

職業(yè)本科學(xué)位是一種新型學(xué)位,代表新型的資歷。結(jié)合新《職業(yè)教育法》的規(guī)定和精神,職業(yè)本科學(xué)位立法應(yīng)當遵循體系化的建構(gòu)模式,嘗試建立這種新型資歷的總體性框架。這一框架應(yīng)當以比較豐富的職業(yè)本科學(xué)位類型為基礎(chǔ)。職業(yè)本科學(xué)位應(yīng)當能夠滿足職業(yè)本科教育對學(xué)科知識體系的要求,建立起類型化的職業(yè)本科專業(yè)及對應(yīng)的學(xué)位目錄。關(guān)于這一點,有學(xué)者已經(jīng)進行了比較深入的研究。有關(guān)機構(gòu)應(yīng)當參照《學(xué)位條例》等現(xiàn)行學(xué)位法律,以及《國家職業(yè)教育改革實施方案》《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法(試行)》等文件的精神,明確學(xué)科歸屬,確定學(xué)位門類,制作相關(guān)目錄。原則上,專業(yè)大類對應(yīng)產(chǎn)業(yè),專業(yè)類對應(yīng)行業(yè),專業(yè)對應(yīng)職業(yè)崗位群和技術(shù)領(lǐng)域。按照學(xué)科知識體系,我國應(yīng)將19個專業(yè)大類分別歸屬到9個學(xué)科門類當中,再按照學(xué)科門類授予學(xué)位[25]。與此同時,職業(yè)本科教育的類型目錄還應(yīng)當保留一定的開放性,以應(yīng)對職業(yè)教育未來的發(fā)展在高層次職業(yè)教育類型方面的創(chuàng)新和探索。

除此之外,職業(yè)本科新型資歷框架還有一個重點,就是職業(yè)本科學(xué)位與普通高等教育、職業(yè)教育在學(xué)位、學(xué)歷方面的聯(lián)通關(guān)系。在這一問題上,學(xué)分制與證書制度也可以發(fā)揮重要作用。一方面,學(xué)分制既可以聯(lián)通職業(yè)本科學(xué)位的學(xué)術(shù)標準與職業(yè)標準,也可以遵循新《職業(yè)教育法》第17條規(guī)定的“學(xué)分銀行”制度,通過設(shè)立統(tǒng)一標準的學(xué)分機制,實現(xiàn)職業(yè)本科與普通本科學(xué)位的互通,繼而以此為基礎(chǔ),打通職業(yè)本科與本科以上教育層次學(xué)位和學(xué)歷的晉升進路。另一方面,在職業(yè)本科與其他職業(yè)教育的關(guān)系上,相關(guān)等級證書、資格證書也可以起到聯(lián)通作用。我國可以制定統(tǒng)一的職業(yè)資格等級認定標準以及其他職業(yè)資格認證規(guī)范,包括職業(yè)資格目錄和相關(guān)評定制度等,以形成職業(yè)教育體系內(nèi)部的職業(yè)等級、資格證書互認機制,從而將職業(yè)本科教育與其他職業(yè)教育在體系上聯(lián)結(jié)起來。

需要指出的是,在建立新型資歷框架規(guī)范的過程中,我們一方面需要尋求立法突破,另一方面也需要加強政策供給。職業(yè)本科學(xué)位制度的良好運行需要相關(guān)配套政策的保障,如在職業(yè)本科專業(yè)建設(shè)、監(jiān)督管理等方面與產(chǎn)教融合、科教融匯有關(guān)的面向,以及社會對職業(yè)本科的寬容與接納問題上,都離不開政策的大力支持。適宜的立法配合有力的政策能夠為職業(yè)本科學(xué)位制度的順利實施提供堅實的保障。另外,職業(yè)本科學(xué)位新型資歷框架體系化的建構(gòu)思路應(yīng)該與我國的教育法典編纂進程結(jié)合起來。教育法的法典化是教育立法由分散走向體系的理想路徑[26],也是形塑健全的具有中國特色的社會主義教育法律體系的必由之路[27]。如果能夠?qū)⒙殬I(yè)本科學(xué)位建構(gòu)納入教育法典體系化編纂的宏觀背景中,其與普通本科學(xué)位及職業(yè)教育學(xué)歷的聯(lián)通都將成為法典體系化的題中之義,這將極大提高職業(yè)本科學(xué)位法治化、體系化的效率。

六、 結(jié)語

職業(yè)本科學(xué)位制度的使命是更好地培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高層次技術(shù)技能人才?，F(xiàn)有的法律規(guī)定已經(jīng)為職業(yè)本科學(xué)位奠定了良好的規(guī)范基礎(chǔ),但在我國學(xué)位法律大修及新《職業(yè)教育法》頒布的背景下,職業(yè)本科學(xué)位法律規(guī)范仍然需要進一步專門化和細化,具體可以總結(jié)為,國家可以嘗試制定相對獨立的職業(yè)本科學(xué)位單行法,作為未來《學(xué)位法》的特別法。該單行法對職業(yè)本科學(xué)位的屬性、定位和授予規(guī)范進行詳細規(guī)定,以學(xué)分制統(tǒng)合學(xué)位授予的學(xué)術(shù)標準和職業(yè)標準,既弘揚學(xué)術(shù)自治的原則,又注意規(guī)避可能的學(xué)位授予濫權(quán)風險。從法律規(guī)范的層面看,職業(yè)本科學(xué)位的單行法應(yīng)當實現(xiàn)與現(xiàn)有的教育法律,尤其是與《學(xué)位法》以及新《職業(yè)教育法》規(guī)范體系的融合與銜接,打通職業(yè)本科與普通本科及其他職業(yè)教育之間的內(nèi)部通路,并以此建構(gòu)起職業(yè)本科新型資歷框架的規(guī)范。未來,職業(yè)本科學(xué)位制度的法律建構(gòu)也需要相關(guān)的政策供給,并在立法條件成熟的前提下,將其乃至學(xué)位制度整體和教育法典的體系相融貫。

當然,在完善職業(yè)本科學(xué)位制度建設(shè)的問題上,僅僅依靠立法還是不夠的,應(yīng)當秉持更為宏觀的視角,在統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新與推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的進程中,通過多元措施切實提高職業(yè)本科學(xué)位的獨立性、專業(yè)性和品牌性,使我國的職業(yè)本科學(xué)位能夠貫徹職業(yè)教育“公民教育的目標”[28],成為一個內(nèi)涵豐富、類型完善、開放兼容的有機系統(tǒng),通聯(lián)教育鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈,為我國經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。