張雨薇

(南京航空航天大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 江蘇 南京 210000)

作為馬克思主義中國(guó)化的重要成果,黨的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已成為破解我國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展困境、解決城鄉(xiāng)發(fā)展均衡問(wèn)題的頂層框架。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。早在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期,財(cái)政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦就規(guī)定70%以上的財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)用于產(chǎn)業(yè)扶貧;2017年,中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;2019年,國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》確立了產(chǎn)業(yè)興旺的重要地位,指出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興是解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的重要前提,明確了產(chǎn)業(yè)振興的總體要求、六大任務(wù)與發(fā)展路徑;2022年,黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步提出建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的奮斗目標(biāo),強(qiáng)調(diào)應(yīng)著力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)民增收致富的渠道。

在頂層設(shè)計(jì)日益完備、資源注入不斷強(qiáng)化的當(dāng)下,全國(guó)各地圍繞產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)行了多方探索。然而,項(xiàng)目爛尾和資本跑路以及政府“投啥虧啥”“越扶越貧”等現(xiàn)象依舊屢見(jiàn)不鮮,對(duì)其原因的探析成為學(xué)術(shù)研究的重要議題?；仡櫦扔形墨I(xiàn),學(xué)界對(duì)這一悖論的研究主要集中在三個(gè)方面。其一,在政策設(shè)計(jì)與政策執(zhí)行層面,分析政策主體的“局部聚集”與政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡[1]、政策制定與鄉(xiāng)土社會(huì)的適配偏差[2]、產(chǎn)業(yè)相關(guān)多元主體間的博弈沖突[3]等;其二,在市場(chǎng)運(yùn)作層面,討論國(guó)家“深嵌則依附、淺嵌則獨(dú)立”的二元發(fā)展困境[4]、運(yùn)動(dòng)式導(dǎo)向下的地方政府側(cè)重短平快型產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐誤區(qū)[5]、市場(chǎng)發(fā)育不健全下產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)不明顯等問(wèn)題[6];其三,在村莊內(nèi)生動(dòng)力層面,探索本土專業(yè)化數(shù)字化資本與資源不足[7]、農(nóng)戶參與意愿低[8]、資金投入量與使用效率較低[9]等狀況,強(qiáng)調(diào)這些短板使得大市場(chǎng)與小農(nóng)戶之間產(chǎn)生了銜接上的斷裂。概而言之,上述研究對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)外治理機(jī)制的兩個(gè)層面均有涉及,但也存在不足。一方面,既有研究往往聚焦于對(duì)單個(gè)面向的討論;另一方面,無(wú)論是對(duì)內(nèi)部共識(shí)決策的討論還是對(duì)外部市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的思考,均缺乏對(duì)“誰(shuí)來(lái)引領(lǐng)”這一核心問(wèn)題的聚焦,并且難以從整體上解釋困境生成的原因,進(jìn)而未能提出破解產(chǎn)業(yè)振興悖論的有效建議。

“一切國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心均應(yīng)當(dāng)是作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的共產(chǎn)黨?！盵10](P.31)我國(guó)的社會(huì)主義實(shí)踐證明,作為國(guó)家發(fā)展建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心,中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的動(dòng)員能力、組織凝聚力與向心力,在鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景下基層黨組織作為先鋒引領(lǐng)與治理核心力量意義重大。馬克思主義強(qiáng)調(diào),黨須“服務(wù)于組織在公社中的人民”[11](P.71)。總之,中國(guó)共產(chǎn)黨是為解決人民群眾的困難而生的,以高質(zhì)量黨建提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力、為基層人民謀福利是對(duì)新時(shí)代黨執(zhí)政能力建設(shè)理論的重要?jiǎng)?chuàng)新。

在厘清“誰(shuí)來(lái)引領(lǐng)”的問(wèn)題之后,對(duì)于“如何引領(lǐng)”的問(wèn)題仍有待進(jìn)一步解答?；鶎狱h建如何在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外治理進(jìn)程中發(fā)揮作用及其過(guò)程與機(jī)制如何?與資本引領(lǐng)和組織引領(lǐng)發(fā)展模式相比較,黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興的優(yōu)越性如何凸顯?對(duì)上述問(wèn)題的探索與解答具有重要意義。一方面,黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興能夠在實(shí)踐層面明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展模式與前進(jìn)道路,進(jìn)一步夯實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的權(quán)威性與合法性;另一方面,黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的研究視角有助于重新審視中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征、基本路線與根本宗旨,為中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興理論提供思路。

一、案例呈現(xiàn)與理論框架

(一)案例呈現(xiàn):L村農(nóng)旅融合發(fā)展實(shí)踐

L村位于貴陽(yáng)市H區(qū)Q鎮(zhèn)西部,下轄7個(gè)村民組,總?cè)丝跒?371人,其中黨員為39人,行政區(qū)面積為5.0平方公里,耕地面積為796.2畝。該村的主要民族包括漢族、布依族、苗族,其中布依族人口占全村人口的98%,屬于典型的布依族村寨。在農(nóng)業(yè)發(fā)展層面,目前L村200多戶村民通過(guò)土地入股加入種植合作社,另有50戶村民以第一產(chǎn)業(yè)為主要生計(jì)模式,主要種植作物為水稻。2018年,村莊開(kāi)始大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),在農(nóng)旅融合產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,L村打造出“三親六齊”(1)“三親”指的是黨群關(guān)系親、家庭成員親和鄰里關(guān)系親;“六齊”指的是齊樹(shù)品牌、齊抓思想、齊謀發(fā)展、齊促服務(wù)、齊揚(yáng)文明和齊助傳承。黨建品牌。一方面,L村整合村莊內(nèi)部資源,實(shí)現(xiàn)了村莊場(chǎng)域的資金、土地、人才等產(chǎn)業(yè)要素的聚合,提升了村民的參與水平;另一方面,L村成立了貴州BB旅游發(fā)展有限公司,并將其作為村集體經(jīng)濟(jì)組織,與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體HY旅游服務(wù)有限公司達(dá)成合作,通過(guò)讓渡部分控制權(quán)和剩余索取權(quán)放活資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。2021年,L村旅游接待人次接近10萬(wàn),旅游業(yè)收入接近600萬(wàn)元,參與分紅的50余戶村民戶均增收5000元左右。2022年,L村第一季度接待游客量為5000人次/月,人口反虹吸效應(yīng)逐步凸顯,村民外出務(wù)工較少,旅游旺季可吸引外村勞動(dòng)力30～50名。L村接待游客以貴州本省游客為主,包括散客、研學(xué)旅行以及公司團(tuán)建等。

本調(diào)查采取半結(jié)構(gòu)式訪談、參與式觀察等研究方法展開(kāi),材料來(lái)源于筆者于2022年8～10月收集到的田野素材。訪談對(duì)象包括縣鄉(xiāng)層面的區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部,包括村級(jí)層面的駐村工作隊(duì)、村干部、商戶和部分村民。此外,筆者收集了貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳政府工作報(bào)告、村年度工作總結(jié)、年度發(fā)展規(guī)劃等文件資料。

(二)理論框架:內(nèi)外分層治理理論

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的首要任務(wù),也是構(gòu)建新發(fā)展格局、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的重要途徑。與一般的產(chǎn)業(yè)不同,發(fā)軔于鄉(xiāng)村場(chǎng)域的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的綜合系統(tǒng),其發(fā)展與村落資源、村民協(xié)同以及基層黨建等因素密切相關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào):“要把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治方向,堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì),發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì),走共同富裕道路?！盵12]地方經(jīng)營(yíng)實(shí)踐表明,發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵路徑,而其公共屬性與盈利屬性之間的張力為村基層組織的治理能力提出了新挑戰(zhàn)。約拉姆·巴澤爾指出,在產(chǎn)權(quán)無(wú)法進(jìn)行有效分離的前提下,要想實(shí)現(xiàn)收益最大化,應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)的不同屬性依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況分配到不同群體。[13](P.37)依照這一邏輯,作為黨在基層的神經(jīng)末梢與戰(zhàn)斗堡壘,鄉(xiāng)村黨組織應(yīng)當(dāng)厘清村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重屬性,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建內(nèi)外分層的治理機(jī)制。在內(nèi)部發(fā)揮基層黨建的關(guān)鍵引領(lǐng)作用,優(yōu)化資源整合與村民參與程序;在外部強(qiáng)化黨組織監(jiān)督管理的職能,合理區(qū)分產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)責(zé)與利益分配模式,明確基層黨建作用發(fā)揮的具體向度。

圖1 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外分層治理機(jī)制

在內(nèi)部治理層面,基層黨組織能夠發(fā)揮核心引領(lǐng)與組織帶動(dòng)作用,促進(jìn)農(nóng)村自然資源、人力資源、文化資源的勢(shì)能釋放。挖掘現(xiàn)有資源、對(duì)接政策扶持是村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基石。埃莉諾·奧斯特羅姆在分析公共池塘資源時(shí)強(qiáng)調(diào),資源占用者有效的自組織行動(dòng)離不開(kāi)制度供給、可信承諾與相互監(jiān)督三大機(jī)制的建構(gòu)。[14]從這一意義上講,只有在國(guó)家為村莊產(chǎn)業(yè)振興提供政策、金融與技術(shù)等層面有力保障的前提下,基層黨組織才能發(fā)揮作用。其一,基層黨組織能夠依據(jù)地方實(shí)際,依托其自身在組織體系、社會(huì)滲透與制度建設(shè)等方面的優(yōu)越性對(duì)既有資源進(jìn)行優(yōu)化整合。具體而言,基層黨組織能夠通過(guò)“三權(quán)同確三證同頒”“七權(quán)同確”等創(chuàng)新舉措有效地厘清村集體資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及村民的資產(chǎn)與權(quán)益,通過(guò)建立合作社等制度化的途徑促進(jìn)資源的有效整合。其二,基層黨組織能夠經(jīng)由村莊精英或“帶頭人”的示范效應(yīng)實(shí)現(xiàn)承諾的可信性。受實(shí)際規(guī)模的影響,直接民主即人人參與治理是不切實(shí)際的,因此,西方學(xué)者提出了“代議制民主”[15](P.1)“多數(shù)人民主”[16](P.7)“精英治理”[17](P.19)等理想型民主治理。在實(shí)際操作層面,集體共識(shí)與集體行動(dòng)同樣需要管理者營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,即黨組織通過(guò)強(qiáng)化自身組織體系與組織能力建設(shè)來(lái)吸納一批鄉(xiāng)村精英組成領(lǐng)導(dǎo)班子,在公共產(chǎn)品供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期發(fā)揮示范帶頭作用。這一批領(lǐng)導(dǎo)者或具有類似于鄉(xiāng)賢士紳的品格德行,或因具備遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)而走在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前列,村民對(duì)其行為名望有一定的了解,因此這種聲譽(yù)信任能夠有效地建立起村民對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極預(yù)期。其三,基層黨組織能夠通過(guò)村級(jí)權(quán)力的覆蓋,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化建構(gòu)與民主化監(jiān)督。在社會(huì)工業(yè)化階段,理性機(jī)構(gòu)或組織承擔(dān)著公共物品供給的社會(huì)治理職能,其行動(dòng)理性設(shè)計(jì)的可能性恰恰在于紀(jì)律權(quán)力的建構(gòu)。[18]基層黨組織既能夠通過(guò)自身掌握的公共權(quán)力對(duì)村民個(gè)體進(jìn)行監(jiān)督,也能夠通過(guò)建立股份經(jīng)濟(jì)合作社等方式在資產(chǎn)分紅層面督促多元行動(dòng)者遵守規(guī)章制度。

在外部治理層面,基層黨組織結(jié)合地方實(shí)際建立科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理制度,以委托代理、分層決策等多種方式促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、制度化與專業(yè)化運(yùn)行。實(shí)質(zhì)上,村莊產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)是小農(nóng)戶與大市場(chǎng)如何銜接的問(wèn)題,以往的資本下鄉(xiāng)和部門(mén)下鄉(xiāng)等發(fā)展模式在解決這一問(wèn)題時(shí)會(huì)帶來(lái)“非農(nóng)化與非糧化”[19]、“大農(nóng)吃小農(nóng)”[20]和“空心村+空城”[21]等非預(yù)期性后果。而“黨建+”通過(guò)分離產(chǎn)業(yè)管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式,在提升經(jīng)營(yíng)效率、降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)有效破除這些困境。依據(jù)黨組織的實(shí)際經(jīng)營(yíng)水平與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段,既有的“黨建+”發(fā)展模式可分為三種類型。其一,通過(guò)組織合作社等方式進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)。這種發(fā)展模式對(duì)于村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)有所要求,在早期大多依托上級(jí)項(xiàng)目發(fā)包進(jìn)行發(fā)展,但由于黨組織與村干部同時(shí)面臨著政治風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),在后期仍舊需要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),因此采取此種模式者較少。其二,通過(guò)對(duì)外租賃、在地或“飛地”投資等方式發(fā)展租賃經(jīng)營(yíng)。這種租賃經(jīng)營(yíng)或由村集體在縣鄉(xiāng)政府的主持下將資金集中投入到發(fā)展條件優(yōu)越的本地商業(yè)片區(qū)或“飛地”區(qū)域,或由村集體將場(chǎng)地等集體資產(chǎn)租賃給其他經(jīng)營(yíng)主體,村莊均不必負(fù)責(zé)日常經(jīng)營(yíng)管理,僅按投資比例獲取固定收益。[22]其三,通過(guò)與農(nóng)業(yè)企業(yè)、職業(yè)經(jīng)理人等專業(yè)化市場(chǎng)主體開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)。這種模式具有較強(qiáng)的普適性,也是本文討論的主要發(fā)展模式,其核心要義在于發(fā)揮基層黨組織作為中介方、監(jiān)督方與村莊治理核心方的關(guān)鍵作用,依照村莊實(shí)際情況選擇外部經(jīng)營(yíng)主體,建立市場(chǎng)化的專業(yè)經(jīng)營(yíng)制度,達(dá)成激勵(lì)相容、權(quán)責(zé)明晰的合作契約。

概而言之,在內(nèi)部治理層面,黨建引領(lǐng)發(fā)揮著核心帶動(dòng)作用,能夠整合村莊各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素,強(qiáng)化村民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)與能力;在外部治理層面,黨組織作為村莊代理人,將經(jīng)營(yíng)權(quán)充分授權(quán)于外部經(jīng)理人,保障集體資產(chǎn)收益的剩余索取權(quán)得到合理分配。因此,建立有所側(cè)重的內(nèi)外分層的治理機(jī)制是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要義。

二、黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興的運(yùn)作機(jī)制

過(guò)去,在以基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給為主導(dǎo)的發(fā)展模式下,產(chǎn)業(yè)鏈的外延與不合理的分工使得大部分利潤(rùn)流出鄉(xiāng)村,村民的收益有限。目前,我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式有所轉(zhuǎn)變,各地逐步向挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值深度開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移。在此進(jìn)程中,村莊內(nèi)部共識(shí)決策的達(dá)成為外部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的建構(gòu)夯實(shí)了基礎(chǔ),外部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制的良性運(yùn)行則為內(nèi)部參與賦權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了動(dòng)力。

(一)內(nèi)部共識(shí)決策機(jī)制:制度保障、信任建構(gòu)與有效監(jiān)督

村集體內(nèi)部的高度一致性是在鄉(xiāng)村場(chǎng)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)與合作經(jīng)營(yíng)的先決條件,只有在多個(gè)方面有效地建構(gòu)村莊社區(qū)共同體,才能實(shí)現(xiàn)向外部經(jīng)理人團(tuán)隊(duì)的充分授權(quán)。[23]為了達(dá)成這一目的,H村黨組織通過(guò)建構(gòu)制度來(lái)整合村莊公共資源,通過(guò)黨員干部示范帶頭來(lái)重建村莊信任共同體,通過(guò)組織建設(shè)與吸納賦權(quán)來(lái)強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展事務(wù)的有效監(jiān)督。

1.制度保障:資源整合與公共產(chǎn)品供給 如何整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給對(duì)村莊產(chǎn)業(yè)振興意義重大,這一進(jìn)程的推進(jìn)離不開(kāi)自上而下的制度保障。其一,在組織領(lǐng)導(dǎo)層面,L村在落實(shí)高位推進(jìn)策略的同時(shí),通過(guò)駐村工作隊(duì)制度確立了村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效路徑。2017年,H區(qū)成立了以區(qū)委副書(shū)記為組長(zhǎng)的工作專班,選派來(lái)自市委政研室、區(qū)管委會(huì)、區(qū)民族宗教事務(wù)局、鎮(zhèn)人民政府等單位和部門(mén)的黨政干部開(kāi)展駐村幫扶工作,實(shí)現(xiàn)了與上級(jí)政府和市場(chǎng)的對(duì)接。在鎮(zhèn)村的統(tǒng)籌規(guī)劃下,L村確立了“一村百坊”的民族文化旅游發(fā)展思路,即在村莊內(nèi)以村居院落為基礎(chǔ),劃分多個(gè)不同的主題單元進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā),大力推動(dòng)招商引資。“我們駐村干部其實(shí)就是起一個(gè)牽線搭橋的作用,因?yàn)楝F(xiàn)在省里市里的項(xiàng)目還是不少的,上面有最新的政策項(xiàng)目需要準(zhǔn)備材料我們肯定要盡快去說(shuō),讓村里去準(zhǔn)備申請(qǐng),或者給公司,龍頭企業(yè)和村里牽牽線,最近在談的自來(lái)水廠項(xiàng)目就是我去講的。還有就是村里開(kāi)會(huì)要到,也要參加村務(wù)這塊的討論,村莊里的事情你也要做到心里清楚?！?2208W1)

其二,村莊資源宏觀上包括人、地、錢,對(duì)其有效整合要求實(shí)現(xiàn)剛性規(guī)制與柔性吸納匹配的合理化,主要包括向上對(duì)稀缺資源進(jìn)行爭(zhēng)取和向下對(duì)既有資源進(jìn)行調(diào)配以及在內(nèi)對(duì)有限資源進(jìn)行優(yōu)化和在外對(duì)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行吸納。[24]在村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初,L村在多方爭(zhēng)取資源的同時(shí)有效地強(qiáng)化了集體統(tǒng)籌:通過(guò)向上爭(zhēng)取“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)示范村寨建設(shè)試點(diǎn)以及危房改造等項(xiàng)目,獲得了600多萬(wàn)元村容村貌整治獎(jiǎng)補(bǔ)資金,在確認(rèn)并開(kāi)展“一村百坊”民族文化旅游建設(shè)之后,進(jìn)一步爭(zhēng)取到四好農(nóng)村、全國(guó)文明村鎮(zhèn)、中國(guó)少數(shù)民族特色村寨、全國(guó)美麗宜居示范村莊、全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村莊、全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)示范村、國(guó)家3A級(jí)景區(qū)等品牌和項(xiàng)目資金,完善了村莊公共產(chǎn)品的供給體系;向下作為“中間地帶”促進(jìn)了村民與市場(chǎng)的有效銜接,針對(duì)村內(nèi)閑置房屋鼓勵(lì)村民積極以入股、出租與流轉(zhuǎn)三種方式與YB旅游管理有限公司達(dá)成合作,公司完成了對(duì)5000余平方米閑置農(nóng)房的統(tǒng)籌規(guī)劃,授權(quán)貴州省農(nóng)村資源資產(chǎn)權(quán)益交易中心貴陽(yáng)運(yùn)營(yíng)中心,通過(guò)“貴州農(nóng)交”APP發(fā)布農(nóng)房信息并進(jìn)行規(guī)范化交易等;向內(nèi)重點(diǎn)開(kāi)展閑置農(nóng)房的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工等立面改造和庭院打造“治房”工作,強(qiáng)化基層黨組織“一站式”服務(wù)能力與制度建設(shè),在村中心設(shè)立集社保、醫(yī)保、就業(yè)等多種公共服務(wù)于一體的綜合服務(wù)大廳,通過(guò)“一門(mén)受理”“一窗服務(wù)”實(shí)現(xiàn)了“一次性”辦結(jié);向外引進(jìn)紫袍玉帶、貴州省非遺博物館、燈彩集團(tuán)展示中心等項(xiàng)目入駐,依托村集體剩余資產(chǎn)資源展開(kāi)招商引資工作等。

2.信任建構(gòu):黨員帶頭與多元吸納 復(fù)雜和不確定的環(huán)境往往會(huì)使個(gè)體采取權(quán)變策略,即依據(jù)現(xiàn)實(shí)條件與未來(lái)收益選擇靈活變化的行動(dòng)方案。[25](P.78)在這種靈活權(quán)變策略的主導(dǎo)下,村民或在確權(quán)流轉(zhuǎn)期間表現(xiàn)為積極性不足,或在總體上對(duì)村莊公共事務(wù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與匱乏。實(shí)踐證明,社區(qū)互動(dòng)與干群間信任關(guān)系的建構(gòu)是促進(jìn)集體行動(dòng)、強(qiáng)化個(gè)體參與的重要因素。[26]L村基層黨組織正是通過(guò)黨員的示范帶頭作用有效地夯實(shí)了村莊發(fā)展的公共基礎(chǔ),推動(dòng)了資產(chǎn)資源確權(quán)等集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,同時(shí)通過(guò)多項(xiàng)舉措帶動(dòng)村民參與公共事務(wù)治理,強(qiáng)化了村民對(duì)村莊發(fā)展與基層黨組織的信任。[27]

其一,土地等產(chǎn)權(quán)主體與收益分配機(jī)制的明晰是所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的保障,也是發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的前提。L村黨組織依據(jù)“一般與個(gè)別相結(jié)合”的方針,從能人和熱心村莊事務(wù)的村民入手,通過(guò)組建婦女協(xié)會(huì)吸納熱心婦女、按季度開(kāi)展“拉家常說(shuō)夜話”“黨旗下的最美家庭”評(píng)選活動(dòng)強(qiáng)化村民間的交流互動(dòng),提升了村委的組織力與村莊的凝聚力,為村民在推進(jìn)確權(quán)工作過(guò)程中的溝通協(xié)商奠定了基礎(chǔ);從黨員、村民組長(zhǎng)和村民代表入手,通過(guò)干部帶頭成立確權(quán)工作組、劃分確權(quán)工作開(kāi)展片區(qū)、完成確權(quán)信息建檔等方式,整治了侵占集體土地、溝渠、山地等行為,為“易權(quán)”奠定了基礎(chǔ)?！澳愀恪儭偷孟却_權(quán),確權(quán)說(shuō)好做是真不好做,我說(shuō)就是我們得說(shuō)破嘴跑斷腿,但你作為黨員你就是得給村里辦成事,碰見(jiàn)有吵架的,咱們兩家緊挨著為啥什么坊的選在你的房子不選我的房子,你得去看看誰(shuí)有理你得去化解,你得讓村里人都心服口服。我們還有各種談心會(huì),你有什么話有什么意見(jiàn)不好直接講傷感情的就可以跟我們講,我們?nèi)プ鲞@個(gè)中間人?！?2208L1)

其二,黨員發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,帶領(lǐng)村民投工投勞強(qiáng)化村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),吸納鄉(xiāng)賢耆老弘揚(yáng)優(yōu)良社會(huì)風(fēng)氣。作為傳統(tǒng)布依族村寨,L村較少與外族通婚,由此形成了龍羅王蒙四大姓氏,他們彼此之間具有較為密切的血緣姻親關(guān)系。黨組織十分重視吸納鄉(xiāng)賢耆老,如在人居環(huán)境整治時(shí)邀請(qǐng)鄉(xiāng)賢開(kāi)設(shè)環(huán)境保護(hù)大講堂、組織“紅黑榜”和“房前屋后·庭院達(dá)標(biāo)”活動(dòng)等;L村重視黨員帶頭作用的發(fā)揮,如由黨員、村民代表等帶頭組建巡防隊(duì)伍在村內(nèi)展開(kāi)義務(wù)巡邏,在村莊開(kāi)展村容村貌整治、房屋治理等工作(包括對(duì)村莊主干道、串戶路和路燈進(jìn)行修整以及完善村內(nèi)排污管網(wǎng)、人畜飲水管網(wǎng)、村莊停車場(chǎng)、污水處理等旅游配套設(shè)施建設(shè))時(shí),36名黨員與村民代表帶頭上陣,廣泛動(dòng)員群眾出工出力參與村莊建設(shè);通過(guò)“設(shè)崗定責(zé)”,村黨支部設(shè)置黨風(fēng)廉政監(jiān)督崗、矛盾糾紛義務(wù)調(diào)解崗、布依文化傳習(xí)崗等,發(fā)動(dòng)黨員自愿領(lǐng)崗,通過(guò)“微討論”“壩壩會(huì)”“八會(huì)七群”(2)即村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、黨員會(huì)、村“兩委”聯(lián)席會(huì)、村民議事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)、新農(nóng)人交流會(huì)、院壩會(huì)和 7 個(gè)微信群。等方式協(xié)同治理村莊公共事務(wù)。

3.組織再造:增能賦權(quán)與村民參與 組織化程度較低是當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的痛點(diǎn)之一。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工體系的發(fā)展進(jìn)程中,小農(nóng)戶因自身資源稟賦不足而陷入結(jié)構(gòu)性困境。企業(yè)為了盡可能多地獲取利潤(rùn)而傾向于將產(chǎn)業(yè)鏈中附加值較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)剝離出來(lái),并將這一風(fēng)險(xiǎn)較高、利潤(rùn)較低的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移給小農(nóng)戶,由此,即便小農(nóng)戶借助農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了與大市場(chǎng)的銜接,但其在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈中參與程度較低,且多處于弱勢(shì)、依附地位。L村4個(gè)合作社通過(guò)組織化層面自主性的增強(qiáng)與雙重委托代理關(guān)系的建構(gòu)打破了這一困境。

其一,L村在合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展中呈現(xiàn)出復(fù)合型特征,既有采取與專業(yè)公司合作的方式建構(gòu)雙重“委托—代理”關(guān)系的種植合作社,又有在餐飲、民宿和民族文化合作社中發(fā)展出的一種平等化、協(xié)同化治理樣態(tài),使村民能夠自主地參與到合作社的產(chǎn)業(yè)選擇、資金使用與監(jiān)督管理等工作中來(lái)。“之前我們就是一直開(kāi)大會(huì)的,大會(huì)上所有人都能討論啊,覺(jué)得村里弄什么賺錢你就可以提出來(lái)大家看,我們一開(kāi)始有臘味合作社就是村民在大會(huì)上提的,我們有村民是做豆腐的,所以就主要做豬肉和豆腐。門(mén)口牌子的保證書(shū)‘如果添加色素,甘愿子孫受窮’也是村民建議的,這樣叫人家放心嘛。臘味坊確實(shí)也是賺錢的,游客也喜歡買的,去年2021年一年就賺了25萬(wàn)多,后面說(shuō)是用的地塊不符合消防規(guī)定今年就給停了不做了,就是因?yàn)橐短鞜蓸?shù)枝煙熏,就是要他有那種香味嘛,但不符合規(guī)定,你去看,之前燒的坑和場(chǎng)地都在?！?2209L1)

其二,合作社的經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)獨(dú)立。除了種植合作社之外,民宿、餐飲與民族文化合作社的經(jīng)營(yíng)管理均采取雙層代理決策的方式運(yùn)營(yíng),即由入社戶每戶確定一名股東代表參加股東大會(huì),通過(guò)選舉產(chǎn)生董事會(huì),由董事會(huì)負(fù)責(zé)合作社的日常經(jīng)營(yíng)管理。為了確保村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一性與村集體資產(chǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),合作社的董事長(zhǎng)由現(xiàn)任書(shū)記擔(dān)任,以強(qiáng)化黨組織對(duì)村莊政治、經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo);副董事長(zhǎng)由選舉產(chǎn)生,通常是由饒有資產(chǎn)或熱心村務(wù)的村民擔(dān)任,負(fù)責(zé)合作社具體的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。以民族文化合作社為例,書(shū)記L1指出,實(shí)際負(fù)責(zé)合作社運(yùn)轉(zhuǎn)的是原本在外務(wù)工的青年村民H1,村莊設(shè)立了35人組成的文化工作隊(duì),由L書(shū)記勸說(shuō)H1留在家鄉(xiāng)負(fù)責(zé)相關(guān)工作,目前民族文化合作社的具體運(yùn)營(yíng)由H1負(fù)責(zé)。

(二)外部經(jīng)營(yíng)管理體系:委托代理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與利益分配

“隱性的革命”帶來(lái)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的加速轉(zhuǎn)型,即從傳統(tǒng)舊農(nóng)業(yè)向資本和勞動(dòng)雙密集的新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移。[28]新農(nóng)業(yè)高利潤(rùn)的特征背后隱藏著高市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),上層力量是影響農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與農(nóng)政變遷的關(guān)鍵變量[29],因此,除了在前期的產(chǎn)業(yè)選擇與資源整合層面發(fā)揮著關(guān)鍵引領(lǐng)作用之外,L村基層黨組織能夠進(jìn)一步通過(guò)優(yōu)化自身在委托代理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)與利益分配等方面的干預(yù)與調(diào)控實(shí)現(xiàn)“改造農(nóng)民”與“適應(yīng)市場(chǎng)”之間的動(dòng)態(tài)均衡。

1.委托代理:主體選擇與機(jī)構(gòu)管理 產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大依賴經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)有力的專業(yè)經(jīng)營(yíng)素養(yǎng),而專業(yè)的經(jīng)營(yíng)素養(yǎng)離不開(kāi)市場(chǎng)主體作用的發(fā)揮。2018年后,在“一村百坊”的發(fā)展思路下,L村成立了貴州BB旅游發(fā)展有限公司,并將其作為村集體經(jīng)濟(jì)組織,與鎮(zhèn)平臺(tái)公司貴陽(yáng)HY旅游服務(wù)有限公司按照65%+35%的出資比例組建貴州YB旅游管理有限公司。為了確保村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),該公司由善于商業(yè)經(jīng)營(yíng)的前任村主任L2擔(dān)任董事長(zhǎng),對(duì)合作社的發(fā)展方向做出統(tǒng)籌規(guī)劃,由現(xiàn)任書(shū)記L1通過(guò)董事會(huì)選舉擔(dān)任4家合作社的董事長(zhǎng),其余的黨支部成員則以流轉(zhuǎn)房屋或現(xiàn)金入股的形式加入合作社,并通過(guò)民主選舉引導(dǎo)合作社開(kāi)展工作,強(qiáng)化基層黨組織對(duì)村莊經(jīng)濟(jì)事務(wù)的全面領(lǐng)導(dǎo)。這一行政主導(dǎo)、政經(jīng)合一的運(yùn)營(yíng)方式能夠有效強(qiáng)化集體共識(shí)與村莊治理,借助鎮(zhèn)平臺(tái)公司的諸多優(yōu)勢(shì),通過(guò)資產(chǎn)租賃、股權(quán)合作與聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式與公司及個(gè)人等其他經(jīng)營(yíng)主體展開(kāi)合作。經(jīng)過(guò)整合,貴州YB旅游管理有限公司現(xiàn)下設(shè)餐飲、種植、民宿、民族文化4家合作社。餐飲與民宿合作社負(fù)責(zé)聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶與大市場(chǎng),將完成“治房”工作的農(nóng)房出租給商戶使用(不限戶籍),餐飲業(yè)對(duì)外租賃26棟房屋,穩(wěn)定運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)化民宿有3家;種植合作社選擇與貴州SF種植場(chǎng)合作,已有200多戶村民通過(guò)土地入股加入合作社,種植草莓、獼猴桃、圣女果等經(jīng)果林樹(shù)苗近400畝,此外,還開(kāi)設(shè)了用于種采體驗(yàn)的“開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)”;民族文化合作社包括傳習(xí)坊、刺繡坊、酒坊、染坊等,還下設(shè)了布依山歌隊(duì)、舞龍隊(duì)、腰鼓隊(duì)等,舉辦了多場(chǎng)“上九”歌會(huì)、“三月三”、篝火晚會(huì)等活動(dòng)。

圖2 L村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

2.市場(chǎng)運(yùn)營(yíng):分工合作與多元協(xié)同 作為黨的執(zhí)政根基,基層黨組織理論的科學(xué)性、目標(biāo)的人民性、文明的開(kāi)放性與路徑的創(chuàng)新性是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在;作為無(wú)形之手,市場(chǎng)在配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、生成農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的價(jià)格、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和供求結(jié)構(gòu)、提高生產(chǎn)率和資源利用率等方面意義重大;作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與主體、有力補(bǔ)充與重要對(duì)象,社會(huì)力量是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要參與者、監(jiān)督者與受益者,社會(huì)力量的收入水平、社會(huì)資本和獲得感與產(chǎn)業(yè)振興的成敗休戚相關(guān)。從本質(zhì)上講,產(chǎn)業(yè)振興中的諸多問(wèn)題是黨組織、市場(chǎng)、社會(huì)三方的協(xié)同問(wèn)題。[30]依托村鎮(zhèn)共建的旅游管理有限公司,L村建立了市場(chǎng)化的農(nóng)旅融合專業(yè)經(jīng)營(yíng)制度,形成了合作社、公司與村民之間的分工合作與多元協(xié)同機(jī)制,實(shí)現(xiàn)了村鎮(zhèn)與市場(chǎng)、社會(huì)力量的協(xié)同交互。

其一,鎮(zhèn)平臺(tái)公司與前任村支書(shū)L2主要負(fù)責(zé)招商引資、商務(wù)洽談與部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體包括:平臺(tái)公司與貴陽(yáng)市各級(jí)學(xué)校聯(lián)系爭(zhēng)取開(kāi)展研學(xué)旅行社會(huì)實(shí)踐合作,與附近景區(qū)展開(kāi)商業(yè)表演相關(guān)合作,爭(zhēng)取公司大型團(tuán)建訂單等;平臺(tái)公司與L村黨組織共同制定了房屋租賃相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為餐飲合作社營(yíng)業(yè)者提供第一年免租的政策優(yōu)惠,第二年及之后改為5+5分段式服務(wù)費(fèi)收取方式(第一個(gè)五年每平方米6元/月,第二個(gè)五年每平方米8元/月,第三個(gè)五年每平方米10元/月)等。其二,除了整合村莊資源之外,L村黨組織需要通過(guò)多種方式引進(jìn)人才與資本,拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)的投融資渠道。俗話講,農(nóng)村要想富,關(guān)鍵看支部;支部強(qiáng)不強(qiáng),關(guān)鍵看棟梁。在村莊內(nèi)部,L村黨組織充分發(fā)揮地緣、血緣、業(yè)緣等社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的中介功能,通過(guò)“掛賬銷號(hào)、遞次培養(yǎng)、精準(zhǔn)施策、目標(biāo)考核、提前預(yù)警、責(zé)任追究”等方式加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè),吸納退休黨員、退休干部與退伍軍人共11名,挖掘各類專業(yè)技術(shù)人員、優(yōu)秀返鄉(xiāng)青年與致富能人共12名,并通過(guò)組織農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)家樂(lè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、旅游示范村實(shí)地考察等方式強(qiáng)化村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊(duì)伍建設(shè);在村莊外部,通過(guò)稅收減免以提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和場(chǎng)所等政策傾斜吸納人才,充分發(fā)揮“投資人”專業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的示范作用,把外部資金、理念、項(xiàng)目、文化等引入到村莊建設(shè)中來(lái)。例如,通過(guò)自然環(huán)境的優(yōu)勢(shì)以及免收地租與物業(yè)費(fèi)的政策吸引貴陽(yáng)市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“豆染”技藝傳承人Z1進(jìn)駐村莊開(kāi)辦織黔貨非遺文創(chuàng)生活館等。

3.利益分配:股份設(shè)置與權(quán)益保障 利益聯(lián)結(jié)是鄉(xiāng)村振興公共性與主體性融合的基礎(chǔ),而合理的利益分配機(jī)制則是增進(jìn)公共利益與公共責(zé)任的重要保障。[31]當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式可分為以行政、資本、電商等為核心主體的數(shù)種模式。在這些模式中,無(wú)論是采取主體吸納還是直接帶動(dòng)的方式,農(nóng)民始終位于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的底端,資本在加工、流通與銷售等環(huán)節(jié)俘獲大量附加值的同時(shí)會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)戶之上。與之不同,L村黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興能夠處理好利益與效率的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)分配制度的公平性、協(xié)同性與系統(tǒng)性,緊扣“振興誰(shuí)”的關(guān)鍵問(wèn)題,將產(chǎn)業(yè)收益更多地留在村莊。

其一,民宿與餐飲合作社面向村民設(shè)置資金股,其主要收入為房屋租賃費(fèi)用,主要采取分段收取的方式,租金依照4:6的比例與屋主分成,依照1元/平方米/月的標(biāo)準(zhǔn)向商戶收取包括衛(wèi)生清潔等在內(nèi)的物業(yè)管理費(fèi),租金總收入的50%用作集體公積金與公益金,其余的用于年底分紅;其二,種植合作社設(shè)置資源股,農(nóng)民以土地入股,由合作社集中種植、統(tǒng)一銷售,年底收益五五分紅;其三,民族文化合作社面向村民設(shè)置資金股,合作社與酒店等合作開(kāi)展文化演出、承接研學(xué)旅行、公司團(tuán)建等項(xiàng)目的收入依據(jù)3:7的比例分配到活動(dòng)具體參與者與合作社,合作社總收入的50%用作集體公積金與公益金,其余的用作年底分紅以及雇傭文化合作社工作人員(2000元/月)等?？梢?jiàn),L村黨建引領(lǐng)下的利益分配格局能夠有效地防止產(chǎn)業(yè)振興成果“位勢(shì)租”、村民過(guò)度分化等問(wèn)題[32],在對(duì)村民形成有效激勵(lì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)戶為主體的經(jīng)濟(jì)核算,在增加村莊集體收益的同時(shí)滿足了村民的物質(zhì)需求與精神需求。

概而言之,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全周期、全過(guò)程均離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。就內(nèi)部治理體系建設(shè)而言,黨建引領(lǐng)在制度的保障下實(shí)現(xiàn)了資源整合,經(jīng)由多方吸納達(dá)成了信任的建構(gòu),經(jīng)由村民賦能完成了組織的再造,最終實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的聚合互嵌,形成了村莊內(nèi)生共識(shí)決策;就外部治理體系建設(shè)而言,黨建引領(lǐng)能夠完善集體經(jīng)濟(jì)的委托代理機(jī)制、維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的分工合作機(jī)制、建立合理的利益分配機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展與村民的共同富裕。

圖3 村莊產(chǎn)業(yè)的利益分配機(jī)制

三、比較視野與深入思考

在社會(huì)主義革命與建設(shè)伊始,發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、振興集體經(jīng)濟(jì)便成為黨和國(guó)家建設(shè)鄉(xiāng)村的核心要義;20世紀(jì)中后期,國(guó)家扶貧計(jì)劃開(kāi)始從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)移,基于市場(chǎng)邏輯的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為“發(fā)展型扶貧”模式得到了逐步強(qiáng)化;黨的十九大以來(lái),產(chǎn)業(yè)振興成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容與核心抓手。在數(shù)十年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程中,依據(jù)小農(nóng)戶與大市場(chǎng)銜接機(jī)制中關(guān)鍵引導(dǎo)主體的區(qū)別,當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式大致可劃分為資本引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、黨建引領(lǐng)三種類型。資本引領(lǐng)分為兩種表現(xiàn)形式:一是自由主義范式,特點(diǎn)為反對(duì)國(guó)家干預(yù),主張通過(guò)市場(chǎng)自由發(fā)展的“涓滴效應(yīng)”帶動(dòng)農(nóng)戶共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果;二是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范式,特點(diǎn)為以市場(chǎng)為主、以國(guó)家為輔,國(guó)家通過(guò)龍頭企業(yè)、公司與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大戶實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與利益共享。組織引領(lǐng)是指由非盈利性的社會(huì)組織作為市場(chǎng)與農(nóng)戶之間的中間主體發(fā)揮聯(lián)結(jié)、帶動(dòng)作用,主張通過(guò)政府支持、組織嵌入與經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)村民參與和發(fā)展致富。黨建引領(lǐng)是指在基層黨組織引領(lǐng)下以合作社等方式為依托發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)或特色產(chǎn)業(yè),具體包括“黨建+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”“黨建+社會(huì)組織+農(nóng)戶”“黨建+合作社+基地+農(nóng)戶”等“1+n”多種模式,主張基層黨組織作為核心主體整合當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中集體經(jīng)濟(jì)的壯大與廣泛的村民參與。

資本引領(lǐng)的發(fā)展模式產(chǎn)生于中央政府的公利性取向、地方政府的私利型動(dòng)力與鄉(xiāng)村自身的發(fā)展性需求的三重推力的作用之下。在三重推力的作用下,各類企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村,帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一模式的初衷是通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與主體帶動(dòng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。然而,在實(shí)際操作層面,無(wú)論是自由主義范式還是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)范式,無(wú)論是工商資本還是龍頭企業(yè),其逐利本性與市場(chǎng)邏輯均意味著他們并不具有較強(qiáng)的益貧性與益民性。因此,除了產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)、知識(shí)溢出效應(yīng)與組織強(qiáng)化效應(yīng)之外,在資源匱乏、結(jié)構(gòu)分化與權(quán)力固化的鄉(xiāng)土社會(huì),資本下鄉(xiāng)或帶來(lái)了法律文本與鄉(xiāng)土實(shí)踐的背離、對(duì)作為“代理人”的村組織合法性與公共性的消解[33]、農(nóng)地非農(nóng)化非糧化的異化風(fēng)險(xiǎn)[34]等不良后果,或大部分收益被企業(yè)與精英所俘獲,使處于產(chǎn)業(yè)鏈底端的農(nóng)戶受益有限,或因下鄉(xiāng)初衷在于獲取政策補(bǔ)貼、進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投機(jī)等,最終因經(jīng)營(yíng)不善而失敗收?qǐng)?產(chǎn)生農(nóng)戶租金股金無(wú)法兌付等問(wèn)題。[34]在受益范圍有限、面臨極大風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),這一模式具有可推廣性強(qiáng)的特質(zhì),由鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期延續(xù)至今。

組織引領(lǐng)則主要指的是在政府的支持下由NGO、高校等非盈利性組織作為中間力量指導(dǎo)和協(xié)助農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的銜接。這種發(fā)展模式以社區(qū)支持農(nóng)業(yè)(CSA)、巢狀市場(chǎng)與農(nóng)夫市集等為主要形式,其核心機(jī)制在于通過(guò)城市消費(fèi)市場(chǎng)、志愿者的參與以及組織者的社會(huì)關(guān)系建構(gòu)食品安全信任網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)食品短鏈的建構(gòu)、產(chǎn)品價(jià)值的再分配與城鄉(xiāng)之間的直接互動(dòng)。這種模式在幫助農(nóng)戶有效規(guī)避各級(jí)市場(chǎng)層層分利的同時(shí),能夠有效地降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),但基于對(duì)第三方組織、食品安全、物流管理等諸多條件的要求,其可復(fù)制性相對(duì)較小。以河北易縣“巢狀市場(chǎng)”為例,“巢狀市場(chǎng)”的有序運(yùn)作對(duì)技術(shù)、知識(shí)與制度等方面的要求較高。作為第三方的中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)需要承擔(dān)農(nóng)戶培訓(xùn)、質(zhì)量監(jiān)督、市場(chǎng)擴(kuò)展、交通運(yùn)輸及產(chǎn)品分派等諸多責(zé)任;同時(shí),產(chǎn)消之間的食物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在差異、配送進(jìn)城遭遇的制度困境、加工檢疫等知識(shí)與勞動(dòng)力的匱乏、小農(nóng)生產(chǎn)的季節(jié)性與不確定性以及消費(fèi)端的不穩(wěn)定性等使得彌合生產(chǎn)與消費(fèi)之間的斷裂以及城鄉(xiāng)之間的不連續(xù)性變得十分困難。[35]實(shí)質(zhì)上,組織引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式依舊是一種低生產(chǎn)率、低覆蓋率與邊緣化的外生型發(fā)展模式,可復(fù)制性較低。

不同于以市場(chǎng)邏輯為導(dǎo)向受益面窄、風(fēng)險(xiǎn)性大的資本引領(lǐng)模式以及與以普惠發(fā)展為導(dǎo)向施行成本高、推廣性弱的組織引領(lǐng)模式,中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨性質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)地位和組織特性使其作為產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵引領(lǐng)主體具有極強(qiáng)的制度優(yōu)越性。黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)振興的核心要義在于黨組織的關(guān)鍵引領(lǐng)、分層引領(lǐng)而非全面帶領(lǐng),即黨組織主要發(fā)揮引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量廣泛參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用,通過(guò)多元主體的協(xié)同參與形成發(fā)展合力,促進(jìn)資源與利益的有效聯(lián)結(jié)與配置,以打破西方集體行動(dòng)的“奧爾森困境”;基于制度優(yōu)勢(shì),黨建引領(lǐng)實(shí)質(zhì)上是一種市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較小、執(zhí)行難度較小、可復(fù)制性較強(qiáng)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興模式。需要重視的是,基層黨建與產(chǎn)業(yè)振興是一對(duì)循環(huán)交替、雙重推進(jìn)的關(guān)系,前者是后者得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵推動(dòng)力量,反之,后者為前者提供了抓手與契機(jī),二者共同促進(jìn)了基層“耦合治理”秩序的生成。[36]

結(jié)語(yǔ)

作為中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化的新道路,黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了行之有效的中國(guó)經(jīng)驗(yàn),也為多中心治理、公共資源治理與新內(nèi)生發(fā)展理論的中國(guó)化提供了創(chuàng)新型發(fā)展方向與反身性地方實(shí)踐。

其一,不同于以公共權(quán)威與治理結(jié)構(gòu)多元化為表征的多中心治理理論,基層黨組織與市場(chǎng)、社會(huì)并不是相互獨(dú)立的決策中心,三者之間形成的是一種基層黨組織關(guān)鍵引領(lǐng)、主輔明確的高度協(xié)同的發(fā)展模式。正如邁克爾·曼所指出的,“基礎(chǔ)權(quán)力”即國(guó)家對(duì)社會(huì)的穿透力、進(jìn)行研判的決策力是它保障統(tǒng)治穩(wěn)定性的重要前提。[37]從這一意義上講,基層黨組織既是基礎(chǔ)權(quán)力的載體,也是鄉(xiāng)村場(chǎng)域的關(guān)鍵主體,其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面的核心引領(lǐng)作用的發(fā)揮能夠有效地規(guī)避多中心治理理論的碎片化與去政府化困境。其二,不同于資本主導(dǎo)與組織主導(dǎo)中均呈現(xiàn)出市場(chǎng)—社會(huì)二元張力,黨建引領(lǐng)的發(fā)展模式能夠在實(shí)現(xiàn)大市場(chǎng)與小農(nóng)戶之間有機(jī)聯(lián)結(jié)的同時(shí),平衡二者之間的互動(dòng)關(guān)系。在市場(chǎng)層面,基層黨組織的制度優(yōu)勢(shì)能夠有效地規(guī)制基層黨組織、企業(yè)與社會(huì)組織等主體,引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)收益向農(nóng)戶傾斜;在農(nóng)戶層面,基層黨組織能夠通過(guò)再組織化實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶吸納,重塑村莊發(fā)展的主體性與能動(dòng)性。這種“利益—權(quán)威—觀念”三重整合路徑在重塑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)格局的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力的再生產(chǎn)”。[38]其三,不同于以城市增長(zhǎng)極、地方自主性與企業(yè)為動(dòng)態(tài)力量的外生型發(fā)展和內(nèi)生型發(fā)展方向[39],黨建引領(lǐng)能夠通過(guò)發(fā)揮黨組織的核心作用,整合地方行動(dòng)者與外部影響網(wǎng)絡(luò),進(jìn)而從整體性視角實(shí)現(xiàn)地方增權(quán)、情感認(rèn)同與資源增值,通過(guò)自上而下的黨建引領(lǐng)帶動(dòng)“認(rèn)同—賦權(quán)—?jiǎng)?chuàng)新—協(xié)同”這一自下而上的發(fā)展框架,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村新型內(nèi)生驅(qū)動(dòng)式發(fā)展。在這一進(jìn)程中,即便存在一些偏誤,基層黨建依舊能夠依靠其強(qiáng)大的組織力、號(hào)召力與凝聚力貫通、規(guī)制和協(xié)調(diào)市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系?！包h的力量來(lái)自組織,黨的基層組織是黨治理鄉(xiāng)村的重要支撐,做好農(nóng)村工作、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織?！盵40]概而言之,黨建引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)振興是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是人民群眾切身需求與中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)深度融合的新型發(fā)展模式。中國(guó)特色社會(huì)主義有力政黨、有效市場(chǎng)、有為社會(huì)等諸多特質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一是對(duì)西方自由主義發(fā)展范式的反思性探索,也是對(duì)新內(nèi)生發(fā)展理論的中國(guó)實(shí)踐,還是全球發(fā)展與治理進(jìn)程中寶貴的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。