湯奪先 楊秀飛 唐婷

[摘 要] 推動(dòng)心智障礙者的支持性就業(yè)服務(wù)，助力殘疾人事業(yè)的高層次發(fā)展。目前，心智障礙者支持性就業(yè)實(shí)行就業(yè)服務(wù)多元主體供給模式，該模式的關(guān)鍵在于心智障礙者的就業(yè)能力與就業(yè)崗位高度匹配，注重就業(yè)崗位的多途徑創(chuàng)造和就業(yè)渠道的多樣化開(kāi)發(fā)；就業(yè)產(chǎn)出多出于公益性質(zhì)，提高社會(huì)對(duì)支持性就業(yè)的認(rèn)可度和包容度是倡導(dǎo)公益消費(fèi)理念的前提。然而，就業(yè)過(guò)程中還存在多元主體聯(lián)動(dòng)意識(shí)薄弱、就業(yè)崗位供求失衡、針對(duì)性政策有待完善等問(wèn)題，未來(lái)還需在多元主體聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的搭建、就業(yè)崗位容量的擴(kuò)充和政策完善等方面努力。

[關(guān)鍵詞]心智障礙者；支持性就業(yè)；路徑優(yōu)化

[中圖分類(lèi)號(hào)]D 669.69

[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A

[文章編號(hào)]1005-0310（2023）06-0073-07

Supportive Employment for People with Mental Disabilities： Existing

Experience， Existing Problems and Optimization Path

TANG Duoxian， YANG Xiufei， TANG Ting

（School of Sociology and Politics，Anhui University，Hefei 230601，China）

Abstract： It is required to promote supportive employment services for people with mental disabilities and help them develop at a higher level. At present， the supportive employment of people with mental disabilities adopts a diversified supply model of employment services. The key of the model lies in the high matching of their employment ability with job positions， emphasizing the creation of multiple employment opportunities and the diversification of employment channel development. Employment output is more of a public welfare nature， and improving the social recognition and tolerance of supportive employment is the premise of advocating the concept of public consumption. However， in the employment process， there are still problems such as weak awareness of multi-subject linkage， unbalanced supply and demand of employment positions， and targeted policies to be improved. In the future， efforts should be made in the construction of multi-subject linkage platforms， expansion of employment capacity， and policy improvement.

Keywords： Mentally disabled persons；Supporting employment；Path optimization

1 問(wèn)題提出與文獻(xiàn)回顧

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》提出“多形式、多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)”的任務(wù)目標(biāo)；《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024）》將擴(kuò)大殘疾人就業(yè)崗位作為解決有就業(yè)需求和就業(yè)條件的殘疾人就業(yè)問(wèn)題的總體要求之一，實(shí)施對(duì)就業(yè)困難殘疾人的就業(yè)幫扶行動(dòng)。心智障礙者作為就業(yè)困難殘疾人中的重點(diǎn)幫扶對(duì)象，自身的脆弱性特征更加凸顯，怎樣使心智障礙者有尊嚴(yán)地就業(yè)，構(gòu)建可持續(xù)的支持性就業(yè)路徑成了亟須解決的問(wèn)題。

對(duì)于支持性就業(yè)的定義，學(xué)者們普遍以“先安置、后就業(yè)”作為論析起點(diǎn)，力求在競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)中進(jìn)行個(gè)別化安置。這個(gè)概念最早由美國(guó)特殊教育工作者馬克·戈?duì)柕绿岢?，他假設(shè)：“如果接受積極的輔助性支持，所有人都能夠?qū)W會(huì)并完成非常復(fù)雜的工作任務(wù)?！边@一理論構(gòu)想在1985年美國(guó)頒布的《聯(lián)邦公報(bào)》上得到補(bǔ)充，增加了“融合機(jī)構(gòu)特別是正規(guī)工作場(chǎng)所、為心智障礙者設(shè)計(jì)有薪酬的工作”兩大核心要素。國(guó)內(nèi)學(xué)者宋頌從有薪及同工同酬、持續(xù)性支持、融合性和個(gè)別化4個(gè)方面總結(jié)了支持性就業(yè)的特點(diǎn)。龔燕認(rèn)為，支持性就業(yè)的服務(wù)過(guò)程應(yīng)遵守零拒絕、競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)、快速搜尋工作、尊重殘疾人意愿等原則。支持性就業(yè)是以心智障礙者的就業(yè)能力為核心，以融合社會(huì)為起點(diǎn)，以獲得就業(yè)機(jī)會(huì)和合理的報(bào)酬為最終目標(biāo)。

支持性就業(yè)模式自21世紀(jì)初被引入我國(guó)以來(lái)，學(xué)者比較注重對(duì)國(guó)外支持性就業(yè)模式經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)。例如：汪蔚蘭等總結(jié)了美國(guó)智障人士支持性就業(yè)的五大流程；杜林等歸納了美國(guó)支持性就業(yè)在就業(yè)規(guī)模、生活質(zhì)量、就業(yè)安置和經(jīng)濟(jì)效益等方面取得的成績(jī)；申仁洪認(rèn)為，殘障者的家庭、雇主、就業(yè)輔導(dǎo)員等的外部協(xié)作是支持性就業(yè)成功的關(guān)鍵。國(guó)外的支持性就業(yè)是以就業(yè)權(quán)利為前提的就業(yè)理念和整合職前訓(xùn)練的服務(wù)模式，該模式對(duì)我國(guó)心智障礙者的職前教育和就業(yè)工作有重要啟示，相關(guān)研究為我國(guó)支持性就業(yè)服務(wù)體系的完善起到了借鑒作用。

在國(guó)內(nèi)支持性就業(yè)實(shí)踐中，典型模式有“喜憨兒”洗車(chē)中心、面包工坊、快遞業(yè)務(wù)等，與輔助性就業(yè)有著本質(zhì)區(qū)別。部分學(xué)者辨析了兩種就業(yè)形式在工作場(chǎng)所、工作性質(zhì)、服務(wù)支持等方面的區(qū)別，并探討了推動(dòng)兩者在職業(yè)發(fā)展、服務(wù)體系構(gòu)建、政策完善等方面相互融合的可行方法。如：朱盼玲從生態(tài)系統(tǒng)的視角分析了社會(huì)企業(yè)介入“喜憨兒”就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)并發(fā)現(xiàn)，可通過(guò)倡導(dǎo)公益消費(fèi)理念構(gòu)建公益連鎖系統(tǒng)；朱健剛等從廣州支持性就業(yè)的實(shí)踐出發(fā)，探討了整合型社會(huì)企業(yè)在自身運(yùn)營(yíng)能力、相關(guān)政策供給和心智障礙者人群覆蓋面不足等方面的問(wèn)題。類(lèi)似企業(yè)多為非營(yíng)利組織進(jìn)行的商業(yè)化或社會(huì)中的創(chuàng)新型企業(yè)，具有高度自主性和獨(dú)立性?，F(xiàn)實(shí)情況中，相關(guān)行政性資源更多地向就業(yè)機(jī)構(gòu)傾斜，政策設(shè)計(jì)仍然以輔助性就業(yè)為主。就業(yè)機(jī)構(gòu)這類(lèi)社會(huì)組織起著提供資源的關(guān)鍵作用，以“全景服務(wù)發(fā)展”為理念來(lái)突破支持性就業(yè)持續(xù)性不強(qiáng)的問(wèn)題。除了政府的政策供給、社會(huì)企業(yè)和相關(guān)社會(huì)組織等外部資源的支持，心智障礙者就業(yè)的關(guān)鍵在于自身能力的提高。重視心智障礙者自身人力資本的提升對(duì)其支持性就業(yè)非常重要，可利用職業(yè)能力評(píng)估來(lái)了解心智障礙者自身的優(yōu)缺點(diǎn)，從而提高其與就業(yè)崗位的匹配度，減少試錯(cuò)成本。

綜上所述，要推動(dòng)心智障礙者支持性就業(yè)的發(fā)展，需要家庭、社會(huì)組織、企業(yè)、政府乃至社會(huì)文化的積極配合，才能更好地優(yōu)化支持性就業(yè)路徑。目前，學(xué)界對(duì)心智障礙者支持性就業(yè)方面的研究還處于起步階段，現(xiàn)有成果主要集中在對(duì)支持性就業(yè)發(fā)展的概況、流程步驟、國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)比較方面，而關(guān)于心智障礙者支持性就業(yè)實(shí)踐的微觀研究較少。鑒于此，本文基于安徽省心智障礙者支持性就業(yè)的實(shí)地調(diào)查資料，采用文獻(xiàn)與調(diào)研相結(jié)合的方法，總結(jié)現(xiàn)有心智障礙者支持性就業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，探討心智障礙者支持性就業(yè)的困境和破解路徑。

目前，安徽省有3家社會(huì)企業(yè)、2家心智障礙者扶助中心以及1家就業(yè)機(jī)構(gòu)采用支持性就業(yè)模式。2022年7月以來(lái)，筆者多次與就業(yè)輔導(dǎo)員、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和家長(zhǎng)接觸并進(jìn)行訪談，獲得大量一手資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在支持性就業(yè)模式下的就業(yè)對(duì)象主要為就業(yè)年齡段中恢復(fù)狀況較好且適應(yīng)能力較強(qiáng)的智力、精神類(lèi)殘疾人。支持性就業(yè)模式吸納的人數(shù)較少，具有支持性就業(yè)能力的心智障礙者無(wú)法轉(zhuǎn)化和流出，以致輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)容納的心智障礙者的流動(dòng)性較低。就業(yè)者多從事洗車(chē)、快遞、酒店保潔等服務(wù)行業(yè)，存在就業(yè)質(zhì)量難以形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、支持成本大于就業(yè)收益等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)中構(gòu)建出適合心智障礙者的“賦能式”支持性就業(yè)路徑，是本文探討的重心。

2 心智障礙者支持性就業(yè)的已有經(jīng)驗(yàn)

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的支持性就業(yè)已形成較為完整的工作流程，就業(yè)輔導(dǎo)員需完成尋找就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)追蹤和評(píng)估等環(huán)節(jié)。在此過(guò)程中，強(qiáng)調(diào)多元主體的參與、就業(yè)崗位的多元化開(kāi)發(fā)，以及公益消費(fèi)理念的倡導(dǎo)。

2.1 實(shí)行就業(yè)服務(wù)多元主體供給模式，助推多元主體參與格局的形成

推進(jìn)殘疾人支持性就業(yè)的關(guān)鍵在于整合社會(huì)資源，而整合資源的關(guān)鍵在于多元主體的外生性賦能。葛忠明等認(rèn)為，多元主體的共同參與是殘疾人事業(yè)的堅(jiān)實(shí)支撐，只有充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，心智障礙者支持性就業(yè)才能全面發(fā)展。政府作為推動(dòng)主體，為心智障礙者提供“輸血式”服務(wù)，并對(duì)有限的公共資源進(jìn)行有效分配，除正常的專(zhuān)項(xiàng)資金供給、減稅退稅、土地資源分配以外，還以慰問(wèn)的形式定期回訪。如，安慶殘聯(lián)走訪慰問(wèn)農(nóng)村智力障礙家庭，及時(shí)跟進(jìn)了解職前就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)支持的完成情況，并為智力障礙人士提供農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)雞技術(shù)。

愛(ài)心企業(yè)作為支持主體，應(yīng)積極開(kāi)展資金支持、貨源供給和技術(shù)培訓(xùn)等工作。其服務(wù)供給的普惠程度取決于企業(yè)的社會(huì)責(zé)任以及社會(huì)價(jià)值投資。除與輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)簽訂訂單合同及參與捐助等方式以外，企業(yè)還應(yīng)另設(shè)一些特色服務(wù)，不斷創(chuàng)新相關(guān)服務(wù)的供給方式。如，合肥市順豐快遞公司與至愛(ài)陽(yáng)光康復(fù)機(jī)構(gòu)的合作方式有別于只提供貨源的單一模式，心智障礙者直接參與快遞配送服務(wù)，從而達(dá)到企業(yè)以“效率”為取向的目標(biāo)。

社會(huì)企業(yè)作為主體，直接參與心智障礙者就業(yè)崗位的提供和安置，是構(gòu)建心智障礙者支持性就業(yè)服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)。社會(huì)企業(yè)介于社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值兩種價(jià)值取向之間，具有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政策三重目標(biāo)屬性。其中，殘疾領(lǐng)域的帶頭人以及心智障礙者的家長(zhǎng)起直接作用，洗車(chē)中心是雷軍與其他9名“喜憨兒”家長(zhǎng)共同出資100萬(wàn)創(chuàng)辦的，后在全國(guó)鋪開(kāi)。如安徽省阜陽(yáng)、合肥兩家“喜憨兒”洗車(chē)中心分別由阜陽(yáng)翔飛特殊教育學(xué)校和合肥市肢體殘疾優(yōu)秀代表牽頭創(chuàng)辦的，與普通洗車(chē)企業(yè)在市場(chǎng)上同等競(jìng)爭(zhēng)，使心智障礙者在實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收的同時(shí)，也贏得了外界的尊重。政府、社會(huì)企業(yè)、愛(ài)心企業(yè)以及家庭形成多元主體的供給模式，合力織成一張就業(yè)服務(wù)支持網(wǎng)。整合多元主體資源，形成以政府為主導(dǎo)力量、企業(yè)為中堅(jiān)力量、社區(qū)為平臺(tái)的參與格局，從而滿(mǎn)足心智障礙者多樣化的就業(yè)需求。

2.2 多途徑創(chuàng)造就業(yè)崗位，促進(jìn)就業(yè)渠道的多元化

定向就業(yè)崗位的合理開(kāi)發(fā)能夠滿(mǎn)足心智障礙者的多元化需求，做到精準(zhǔn)就業(yè)。目前典型的渠道有政府部門(mén)的內(nèi)部開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)就業(yè)安置崗位的再開(kāi)發(fā)和服務(wù)行業(yè)崗位開(kāi)發(fā)。

首先，以政府為主的就業(yè)崗位內(nèi)部開(kāi)發(fā)，聯(lián)合民政部、人社部等部門(mén)，整合現(xiàn)有資源，進(jìn)行就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)與安置工作。安徽省結(jié)合本省特點(diǎn)，要求民營(yíng)企業(yè)每年開(kāi)發(fā)一批崗位定向招聘殘疾人，并給予派單傾斜和免費(fèi)培訓(xùn)等幫扶；相關(guān)助殘組織開(kāi)發(fā)、收集、儲(chǔ)備勞動(dòng)項(xiàng)目，配備殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員，統(tǒng)籌用好現(xiàn)有的公益性崗位，提供更具針對(duì)性的幫扶工作等，做好政策引領(lǐng)工作。

其次，傳統(tǒng)就業(yè)安置崗位的再開(kāi)發(fā)，應(yīng)結(jié)合社會(huì)企業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在政府的引導(dǎo)下增設(shè)適合心智障礙者的就業(yè)崗位，開(kāi)拓新的就業(yè)形式，拓展其他就業(yè)渠道，增強(qiáng)就業(yè)機(jī)構(gòu)的“造血能力”。如，安徽省安慶市慧靈智障人士服務(wù)中心在辦公樓下設(shè)立慧靈洗車(chē)中心，集中機(jī)構(gòu)的內(nèi)部資源，在節(jié)約場(chǎng)地、資金、員工管理成本的同時(shí)，由機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、自負(fù)盈虧。不同于社會(huì)人士開(kāi)創(chuàng)的洗車(chē)中心，慧靈洗車(chē)中心能夠在機(jī)構(gòu)內(nèi)更為便利地做好心智障礙者的前期評(píng)估、就業(yè)參與、后期職業(yè)康復(fù)等工作，形成整個(gè)支持性就業(yè)服務(wù)的閉環(huán)系統(tǒng)。

最后，服務(wù)行業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)，此類(lèi)行業(yè)崗位的容量非常大，就業(yè)輔導(dǎo)員在其中起到關(guān)鍵作用，其安置成本一般高于心智障礙者的就業(yè)收益。心智障礙者自身就業(yè)的不穩(wěn)定性和監(jiān)護(hù)人的過(guò)度保護(hù)，使其就業(yè)安置壓力過(guò)大。在實(shí)踐中，心智障礙者的就業(yè)人數(shù)較少，主要在酒店、醫(yī)院、購(gòu)物廣場(chǎng)等地做保潔工作。服務(wù)行業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)過(guò)于零散，各地殘聯(lián)和助殘組織應(yīng)積極利用微信公眾號(hào)、QQ群、微信群、朋友圈、線上及線下公益推介會(huì)等網(wǎng)絡(luò)媒介，謀求就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)與幫扶。

2.3 倡導(dǎo)公益消費(fèi)，提高支持性就業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度

出于公益性質(zhì)，目前，心智障礙者主要從事洗車(chē)、快遞配送、產(chǎn)品代加工等行業(yè)，但相比于被施舍和同情，心智障礙者在工作中更能得到社會(huì)的尊重和接納。安徽省順豐快遞的成功案例正是將心智障礙者視為普通勞動(dòng)者，以“優(yōu)勢(shì)視角”取代“問(wèn)題視角”，使心智障礙者能夠真正得到“平等、參與、共享”。從社會(huì)角度來(lái)看，利用心智障礙者自身的反脆弱性策略倡導(dǎo)以愛(ài)與關(guān)懷化解消除障礙為主，協(xié)助心智障礙者獲得回歸社會(huì)的機(jī)會(huì)。“喜憨兒”洗車(chē)中心積極宣傳公益消費(fèi)，正確引導(dǎo)社會(huì)大眾的消費(fèi)觀，其宣傳標(biāo)語(yǔ)為“給我們機(jī)會(huì)為您服務(wù)，幫助了我們也改變了社會(huì)”。該企業(yè)注重營(yíng)造公益消費(fèi)理念，并將到店洗車(chē)視作普通消費(fèi)，從而促進(jìn)心智障礙者就業(yè)并實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入。

要實(shí)現(xiàn)對(duì)心智障礙者的社會(huì)包容，需要充分保護(hù)殘疾人的權(quán)力，清除支持性就業(yè)中存在的各種顯性和隱性的社會(huì)障礙，保障其共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。消解隱形排斥，營(yíng)造社會(huì)集體意識(shí)，才能進(jìn)一步提高社會(huì)對(duì)心智障礙者支持性就業(yè)的認(rèn)可度。在順豐快遞業(yè)務(wù)中，就業(yè)輔導(dǎo)員積極營(yíng)造社區(qū)氛圍，從就業(yè)前的社區(qū)宣傳，到就業(yè)過(guò)程中上門(mén)解釋心智障礙者快遞派送的特殊性，再到就業(yè)后與社區(qū)居民交流溝通、反饋就業(yè)成果等，打造社區(qū)居民對(duì)心智障礙者支持性就業(yè)的包容圈，提高其社會(huì)認(rèn)可度。

3 心智障礙者支持性就業(yè)的現(xiàn)存問(wèn)題

由于心智障礙者就業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力不足，再加上教育的缺失，使其實(shí)現(xiàn)就業(yè)的可能性較小。目前，我國(guó)大部分心智障礙群體都面臨就業(yè)不穩(wěn)定、就業(yè)延續(xù)性差等多種障礙，歸其原因在于就業(yè)供給主體聯(lián)動(dòng)意識(shí)薄弱、就業(yè)崗位供求失衡、就業(yè)針對(duì)性政策較為缺乏等。

3.1 就業(yè)供給主體聯(lián)動(dòng)意識(shí)薄弱

多元主體聯(lián)動(dòng)強(qiáng)調(diào)平等協(xié)作及支持性就業(yè)資源的互通共享，目前各主體在聯(lián)動(dòng)合作上還需加強(qiáng)。一方面，在公共利益的基礎(chǔ)上未能達(dá)成集體行動(dòng)意識(shí)。在支持性就業(yè)中主要以市場(chǎng)運(yùn)作為主，而支持性就業(yè)需要政府的鼎力支持。因此，此類(lèi)帶有支持性就業(yè)性質(zhì)的就業(yè)機(jī)構(gòu)需要在資源鏈接和保持該機(jī)構(gòu)獨(dú)立性之間進(jìn)行權(quán)衡，并且承擔(dān)企業(yè)合作時(shí)的工作指標(biāo)。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，要追求更多的獲利。因此，政府、社會(huì)組織和企業(yè)之間難以達(dá)成集體行動(dòng)意識(shí)，各主體之間合作意識(shí)淡薄，難以將重點(diǎn)放在合作責(zé)任的履行上。另一方面，各主體尚未發(fā)展成熟，合作共識(shí)有待達(dá)成。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施方案（2022—2024）》中提及引導(dǎo)和組織幫助殘疾人就業(yè)，其中涉及殘聯(lián)、民政部、人力資源社會(huì)保障部以及各類(lèi)殘疾人協(xié)會(huì)、扶殘助殘社會(huì)組織等。目前，安徽省支持性就業(yè)以殘疾人就業(yè)帶頭人創(chuàng)辦的社會(huì)企業(yè)為主，社會(huì)組織帶頭啟動(dòng)的支持性就業(yè)較少。社會(huì)企業(yè)不同于一般營(yíng)利性企業(yè)，它需要厘清政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更多地需要政府創(chuàng)造優(yōu)惠政策、資源鏈接等條件。加之社會(huì)組織還存在數(shù)量不足、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)不明顯等問(wèn)題，容易造成社會(huì)企業(yè)這類(lèi)獨(dú)立主體缺乏政府供給服務(wù)、社會(huì)組織（如政府部門(mén)）又難以進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的局面，因此無(wú)法形成各主體發(fā)展成熟、彼此獨(dú)立又相互聯(lián)動(dòng)的準(zhǔn)市場(chǎng)。

3.2 就業(yè)崗位供求失衡

有限的就業(yè)崗位無(wú)法吸納數(shù)量龐大的心智障礙群體，就業(yè)崗位數(shù)量與待就業(yè)人數(shù)之間存在供求失衡問(wèn)題。從社會(huì)組織的角度來(lái)看，輔助性機(jī)構(gòu)容納的殘疾人的流動(dòng)性低，具備支持性就業(yè)能力的殘疾人無(wú)法轉(zhuǎn)化和流出，而是繼續(xù)留在輔助性機(jī)構(gòu)中。多數(shù)監(jiān)護(hù)人對(duì)心智障礙者參與競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)過(guò)于擔(dān)憂(yōu)，普遍希望他們進(jìn)入輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行“托管式”就業(yè)。因此，輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)“只進(jìn)不出”的低流動(dòng)就業(yè)模式難以滿(mǎn)足越來(lái)越多的心智障礙者的就業(yè)需求。

從競(jìng)爭(zhēng)性就業(yè)市場(chǎng)來(lái)看，用人單位招收心智障礙者的意愿不強(qiáng)。原因在于：心智障礙者在精神、智力等方面存在缺陷，在病情上存在反復(fù)性和突發(fā)性，學(xué)習(xí)能力和適應(yīng)環(huán)境的能力較差；另外，心智障礙者需要接受系統(tǒng)培訓(xùn)，就業(yè)輔導(dǎo)員或?qū)ｉT(mén)的特訓(xùn)教師要對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期的康復(fù)訓(xùn)練，以及自理能力和工作技能的培訓(xùn)等，因此，高昂的就業(yè)培訓(xùn)成本和突發(fā)性病情產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)壓力使心智障礙者的就業(yè)受阻。在同等條件下，用人單位更愿意接收肢體、言語(yǔ)輕度損傷的殘疾人，而非心智障礙者。因此，多渠道爭(zhēng)取支持性就業(yè)機(jī)會(huì)、多途徑解決就業(yè)崗位供求失衡是當(dāng)下亟須解決的問(wèn)題。

3.3 就業(yè)針對(duì)性政策較為缺乏

《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》指出：要以建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度、擴(kuò)充就業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍的方式改進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)。安徽省就業(yè)政策精神進(jìn)一步落實(shí)了就業(yè)輔導(dǎo)員的管理和培訓(xùn)相關(guān)工作，從實(shí)踐層面出發(fā)，提高殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員工作的綜合能力。但在培訓(xùn)中需要統(tǒng)一的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)指導(dǎo)和明確規(guī)范，對(duì)核心工作能力包括哪些內(nèi)容需要形成共識(shí)。此外，僅靠中殘聯(lián)、中智協(xié)以及社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行單純的工作技巧訓(xùn)練和外派學(xué)習(xí)等方式難以滿(mǎn)足就業(yè)輔導(dǎo)員職業(yè)化發(fā)展和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的需求。此外，特殊教育相關(guān)學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)的政策涵蓋內(nèi)容不夠詳細(xì)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不明顯，所培養(yǎng)的就業(yè)輔導(dǎo)員人才數(shù)量不足，人員質(zhì)量有待提高。

盡管支持性就業(yè)服務(wù)在中國(guó)殘聯(lián)與其他7部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見(jiàn)》中有所體現(xiàn)，但文件并未明確規(guī)定就業(yè)服務(wù)規(guī)范的細(xì)節(jié)。解決崗位對(duì)接的社會(huì)企業(yè)由于存在組織類(lèi)型界定模糊、價(jià)值取向多元等問(wèn)題，在享受房租、水電和稅收優(yōu)惠時(shí)可能由于無(wú)法對(duì)應(yīng)政策標(biāo)準(zhǔn)而遇到困難。另外，心智障礙者就業(yè)后獲得的收入也與低保政策相沖突，因此，家長(zhǎng)更不愿意讓心智障礙者參與就業(yè)，其根本原因在于針對(duì)性政策供給不足。殘疾人支持性就業(yè)政策的頒布貴在針對(duì)性，有針對(duì)性的政策才能接地氣，才更容易落實(shí)。

4 心智障礙者支持性就業(yè)的優(yōu)化路徑

面對(duì)就業(yè)供給主體聯(lián)動(dòng)意識(shí)薄弱、就業(yè)崗位供需失衡、就業(yè)針對(duì)性政策供給不足等問(wèn)題，亟須在多元合作行動(dòng)系統(tǒng)的構(gòu)建、就業(yè)崗位的容量擴(kuò)充、政策供給等方面進(jìn)行改進(jìn)，通過(guò)外部資源賦能的方式優(yōu)化心智障礙者支持性就業(yè)路徑（如圖1所示）。

4.1 構(gòu)建多元主體密切合作的行動(dòng)系統(tǒng)

要實(shí)現(xiàn)密切合作的閉環(huán)行動(dòng)系統(tǒng)，并非只是各主體簡(jiǎn)單的“在場(chǎng)”就行，必須在明確職責(zé)的前提下精準(zhǔn)定位，達(dá)成共識(shí)。

1）多主體協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共促合作

各主體之間的聯(lián)動(dòng)應(yīng)建立在“共同體關(guān)系”的基礎(chǔ)上，即各主體之間應(yīng)尊重獨(dú)立，利益共享。在此過(guò)程中，政府仍然處于主導(dǎo)地位，與社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)等合作開(kāi)展各項(xiàng)資源的整合、供給工作；引領(lǐng)各主體對(duì)公益事業(yè)所蘊(yùn)含的公共利益達(dá)成共識(shí)，跳出“利己”思維，實(shí)現(xiàn)多方聯(lián)動(dòng)。另外，堅(jiān)持各主體為心智障礙殘疾人服務(wù)的公益導(dǎo)向及對(duì)其主動(dòng)服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，以?xún)?yōu)惠政策、愛(ài)心嘉獎(jiǎng)、宣傳鼓勵(lì)等方式引導(dǎo)社會(huì)組織和社會(huì)企業(yè)等自發(fā)踐行社會(huì)責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化助推支持性就業(yè)的公益性參與動(dòng)機(jī)。

2）明確支持主體的角色定位，培育供給多元主體

政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，以政策傾斜的方式推進(jìn)支持性就業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為更多的社會(huì)企業(yè)創(chuàng)造條件和發(fā)展空間。社會(huì)組織應(yīng)轉(zhuǎn)變視角，調(diào)整政府、市場(chǎng)與自身的關(guān)系，淡化行政色彩，進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)應(yīng)開(kāi)放技能培訓(xùn)、就業(yè)資源供給和就業(yè)崗位信息等資源。政府協(xié)同社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織共同促進(jìn)心智障礙者支持性就業(yè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。為解決行政性資源偏向社會(huì)組織卻不能承接社會(huì)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，應(yīng)建立雙向溝通互動(dòng)機(jī)制，以支持代替支配，在服務(wù)購(gòu)買(mǎi)和服務(wù)承接兩端尋求平衡。

4.2 擴(kuò)充就業(yè)崗位容量

心智障礙者支持性就業(yè)崗位的提供僅借助社會(huì)組織和特教學(xué)校無(wú)法更好地鏈接市場(chǎng)資源，并且未能徹底開(kāi)發(fā)適合心智障礙者的就業(yè)崗位。社會(huì)企業(yè)具有市場(chǎng)屬性，能夠調(diào)動(dòng)更多的社會(huì)資源。在崗位開(kāi)發(fā)階段，尊重心智障礙者的生理和心理特質(zhì)，在追求利潤(rùn)的同時(shí)，兼顧企業(yè)效益與服務(wù)對(duì)象的持續(xù)發(fā)展。地方殘聯(lián)應(yīng)與就業(yè)中心、愛(ài)心企業(yè)、慈善會(huì)等共同搭建心智障礙者支持性就業(yè)資源的連通平臺(tái)，打通就業(yè)資源連通渠道；同時(shí)聯(lián)合高校和社工機(jī)構(gòu)共同建立合作關(guān)系，組織志愿者參與就業(yè)崗位的開(kāi)發(fā)工作，建立心智障礙者支持性就業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)和崗位開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)效機(jī)制。

就業(yè)輔導(dǎo)員在就業(yè)崗位擴(kuò)充方面起著關(guān)鍵作用，通過(guò)對(duì)用人單位工作流程的解讀、解構(gòu)，尋找并開(kāi)發(fā)適宜心智障礙者可持續(xù)發(fā)展的職位。就業(yè)輔導(dǎo)員協(xié)同就業(yè)督導(dǎo)員與街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)及其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)聯(lián)合，在就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上與用人單位面談，對(duì)心智障礙者的持續(xù)性就業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，確保心智障礙者的就業(yè)落實(shí)。另外，心智障礙者家庭是鏈接崗位資源的首要群體，通過(guò)建立殘障社群、家長(zhǎng)組織等互助小組加強(qiáng)崗位資源鏈接的能力。

4.3 優(yōu)化調(diào)整就業(yè)政策

心智障礙者的就業(yè)模式日益多元化，對(duì)相關(guān)政策法規(guī)也有了更高的期待。其中，起關(guān)鍵作用的就業(yè)輔導(dǎo)員還存在職業(yè)發(fā)展、考核認(rèn)定等方面的問(wèn)題，從而影響其高質(zhì)量的支持性就業(yè)服務(wù)供給。

1）需在政策上給予就業(yè)輔導(dǎo)員行業(yè)發(fā)展的根本性支撐，推動(dòng)建立就業(yè)輔導(dǎo)員資質(zhì)認(rèn)證與定期審核機(jī)制，使就業(yè)輔導(dǎo)員行業(yè)的發(fā)展更標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)化。通過(guò)定期、持續(xù)組織就業(yè)輔導(dǎo)員參與專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)、學(xué)術(shù)論壇、學(xué)術(shù)沙龍等活動(dòng)，并與高校專(zhuān)家進(jìn)行交流，不斷積累專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在外聘督導(dǎo)專(zhuān)家的督促下使就業(yè)輔導(dǎo)員成為心智障礙者就業(yè)的支持者。

2）需要在對(duì)支持性就業(yè)進(jìn)行合理定位的基礎(chǔ)上構(gòu)建制度體系。在支持性就業(yè)制度中應(yīng)明確就業(yè)群體和就業(yè)形式，以及如何支持、誰(shuí)來(lái)支持等問(wèn)題。同時(shí)，過(guò)于偏向“輔助性就業(yè)”的制度基礎(chǔ)難以適應(yīng)支持性就業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，要以政策文件的方式明確支持性就業(yè)的定義和性質(zhì)、支持性就業(yè)各部門(mén)的權(quán)責(zé)劃分及實(shí)施步驟等，輔之相關(guān)的配套制度，挖掘“按比例就業(yè)”政策實(shí)施下的潛在雇主，為支持性就業(yè)崗位的擴(kuò)容做好支持性就業(yè)職業(yè)教育相關(guān)制度的推行工作。

5 結(jié)束語(yǔ)

支持性就業(yè)體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)殘疾人就業(yè)的特別扶持。多元主體的參與，形成以社會(huì)企業(yè)為主，政府、愛(ài)心企業(yè)和家庭為輔的協(xié)同就業(yè)支持模式，其公益性特質(zhì)填補(bǔ)了我國(guó)在心智障礙者就業(yè)服務(wù)供給方面的空白。支持性就業(yè)模式在就業(yè)供給主體的聯(lián)動(dòng)意識(shí)、就業(yè)崗位供給、針對(duì)性政策完善方面還存在較多不足，未來(lái)還需做好多元主體聯(lián)動(dòng)平臺(tái)的搭建、就業(yè)輔導(dǎo)員人才培養(yǎng)體系的建立健全及就業(yè)崗位的擴(kuò)容等相關(guān)工作。

在心智障礙者支持性就業(yè)中引入市場(chǎng)因素，形成“政府+社會(huì)+市場(chǎng)”的新型公益創(chuàng)新供給形式。社會(huì)企業(yè)作為典型代表，著力于提高服務(wù)效率和開(kāi)展創(chuàng)新型服務(wù)；洗車(chē)、烘焙、快遞服務(wù)等創(chuàng)新型就業(yè)方式在一定程度上彌補(bǔ)了相關(guān)就業(yè)機(jī)構(gòu)單純依靠愛(ài)心企業(yè)捐助和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的缺陷，但其社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的取向與平衡問(wèn)題值得關(guān)注。加之，社會(huì)企業(yè)的相關(guān)扶持政策還在完善中，需要相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)研究人員持續(xù)跟蹤，并做進(jìn)一步的研究。

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（責(zé)任編輯 柴 智；責(zé)任校對(duì) 白麗媛）

[收稿日期]2023-06-20

[基金項(xiàng)目]中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)2022—2023年度殘疾人事業(yè)理論與實(shí)踐研究課題“心智障礙者支持性就業(yè)研究”（22&ZZ0014），安徽省社科規(guī)劃項(xiàng)目“安徽省殘疾人融合教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展研究”（AHSKQ2021D80）。

[作者簡(jiǎn)介]湯奪先（1977—），男，山東鄒城人，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院副院長(zhǎng)，安徽大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究中心主任，教授，博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)闅埣踩松鐣?huì)工作和都市人類(lèi)學(xué)；楊秀飛（1998—），女，貴州貴陽(yáng)人，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)闅埣踩松鐣?huì)工作；唐婷（1998—），女，安徽池州人，安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院碩士研究生，主要研究方向?yàn)闅埣踩松鐣?huì)工作。E-mail：dxtang2016@163.com