張俊良 王曼丁

西南財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究院 四川成都 611130

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人口總和生育率已跌至1.3，且生育率還在持續(xù)走低（圖1），遠(yuǎn)低于世代更替水平。2000 年來，我國(guó)人口出生率持續(xù)走低，從2000 年的14.03‰下降至2022 年的6.77‰，年均下降0.32 個(gè)千分點(diǎn)，自然增長(zhǎng)率自2000 年的7.58‰下降至2022 年的-0.60‰，正式進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)階段。從人口結(jié)構(gòu)來看，中國(guó)自2000 年跨入“老齡化社會(huì)”①，老年人口數(shù)量不斷增加，老齡化程度逐步加深，2022 年65 歲及以上人口占總?cè)丝诘陌俜直冗_(dá)到14.9%，進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組預(yù)測(cè)顯示，到2035 年65 歲及以上人口占總?cè)丝诘陌俜直葘⑦_(dá)到20.5%，將邁入超級(jí)老齡化社會(huì)。

圖1 2000—2022 中國(guó)出生率、死亡率、自然增長(zhǎng)率變遷圖②

在經(jīng)歷了快速的人口轉(zhuǎn)變之后，中國(guó)當(dāng)代人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展又面臨新的基本國(guó)情：少子化、老齡化和人口負(fù)增長(zhǎng)。人口作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性和戰(zhàn)略性要素，持續(xù)的低生育率和日益嚴(yán)峻的人口老齡化問題，毫無疑問會(huì)對(duì)人口高質(zhì)量發(fā)展以及人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。因此，新時(shí)代中國(guó)人口政策的價(jià)值導(dǎo)向已經(jīng)向由控制增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)生育，人口高質(zhì)量發(fā)展也上升到了支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的歷史高度。在此背景下，研究生育的本質(zhì)、生育支持政策的理論內(nèi)涵及其理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，分析構(gòu)建生育支持政策體系的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為制定新時(shí)代生育支持政策提供理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，對(duì)于提高生育率，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，營(yíng)造生育友好社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)人口的長(zhǎng)期均衡發(fā)展，具有重大的學(xué)術(shù)價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、文獻(xiàn)評(píng)述

(一)關(guān)于世界主要國(guó)家生育支持政策的研究

2005 年，Lutz 和Skirbekk[1][2]首次提出“低生育率陷阱假說”（LFTH），認(rèn)為當(dāng)總和生育率降低到一定水平后，生育率的自我強(qiáng)化機(jī)制會(huì)導(dǎo)致生育率持續(xù)下降并難以回升。他們?cè)诤罄m(xù)的研究中認(rèn)為，跳出低生育率陷阱的有效方法就是刺激生育政策。然而，由于人口變量的穩(wěn)定性，不容易受到環(huán)境和社會(huì)變化的影響，同時(shí)生育政策及其配套措施的實(shí)施也具有延后性，人口問題的改善往往是一個(gè)長(zhǎng)期且不顯著的過程。相較于以限制為目的計(jì)劃性生育政策，鼓勵(lì)型生育政策實(shí)施的難度更大且效果更難顯現(xiàn)[3]。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家以及韓日等亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家，關(guān)于鼓勵(lì)型生育政策及其配套措施的探索已經(jīng)進(jìn)行了很多，具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可供我們參考。

歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)對(duì)低生育問題的方式主要有鼓勵(lì)生育政策、兒童/老年福利和家庭救助等方式。穆光宗、常青松[4]通過觀察歐洲多個(gè)國(guó)家的生育政策配套措施，指出政府通過家庭向社會(huì)成員提供的福利支持影響最為直接,社會(huì)成效也最為顯著。Olah 等[5]研究發(fā)現(xiàn)瑞典基于社會(huì)群體平等和性別平等原則的家庭政策有效提升了生育率。Pailhe 等[6]實(shí)證證明了法國(guó)通過完善國(guó)家失業(yè)保險(xiǎn)制度，有效維持較高的生育率。易希平、易謹(jǐn)[7]通過研究芬蘭兒童福利政策的發(fā)展與變革認(rèn)為可操作的、尊重兒童意見、高度合作的兒童福利工作程序促進(jìn)了兒童權(quán)益的維護(hù)和健全，間接提升了社會(huì)整體的生育水平。Rindfuss 等[8]通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)在挪威，有效的日托服務(wù)能顯著提升初育水平。也有研究認(rèn)為，歐盟通過改革和健全社會(huì)養(yǎng)老制度、實(shí)行合理的退休政策、終身學(xué)習(xí)和人口移民、完善社區(qū)照顧、養(yǎng)老金繳費(fèi)年限的政策也對(duì)生育率水平的回歸提供了幫助[9]。德國(guó)通過推行社會(huì)保障法中的生育津貼激勵(lì)制度，從1986 年剛開始施行的“養(yǎng)育津貼”制度一直演變到2007 年的“父母津貼”制度，從津貼數(shù)額、領(lǐng)取期間、獎(jiǎng)勵(lì)政策三方面引致了深刻的社會(huì)改變，通過家庭救助的方式推動(dòng)總生育率逐漸攀升，使低生育狀況有了實(shí)質(zhì)性改善[10]。

關(guān)于美洲生育政策的相關(guān)研究較少，美國(guó)2022 年的總和生育率為1.661，同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和移民，人口問題尚不突出，目前美國(guó)尚未出臺(tái)專門促進(jìn)生育的政策。加拿大自1988 年之后長(zhǎng)期處于低生育水平階段，為了遏制生育率的下降，加拿大主要實(shí)施了婦女勞工生育與育兒兩性共同責(zé)任政策，保障婦女在生育過程中的工作權(quán)益問題，減輕就業(yè)的性別歧視，對(duì)生育率的提升有一定的作用[11]。Milligan Kevin[12]對(duì)加拿大的研究發(fā)現(xiàn)，育兒帶薪假可明顯提升生育率，其認(rèn)為這是通過提高產(chǎn)婦的健康水平和幸福感，降低生育壓力，進(jìn)而提升生育率。

在亞洲，具有應(yīng)對(duì)低生育率問題經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家主要是韓國(guó)、日本和新加坡。張慧智、安那瑩[13]總結(jié)了韓國(guó)通過更加積極的鼓勵(lì)生育政策與住房、教育等相關(guān)政策的協(xié)同改革，和打造有利于婚育的環(huán)境和宏觀系統(tǒng)以提升生育率水平。韓國(guó)曾在2010 年頒布《職業(yè)中斷女性再就業(yè)促進(jìn)法》以彌補(bǔ)因生育而受到職業(yè)上影響的韓國(guó)女性，但韓國(guó)的生育支持政策對(duì)其總和生育率的影響并不顯著，也沒能扭轉(zhuǎn)總和生育率持續(xù)下滑的局面，韓國(guó)總和生育率降低到0.97，成為全球唯一的總和生育率低于1 的國(guó)家，生育赤字和生育危機(jī)持續(xù)深化[14]。日本生育政策的研究多圍繞“少子化”現(xiàn)象展開。日本成立兒童家庭局，多次修訂《育兒照護(hù)休假法》為家庭提供兒童津貼、育兒津貼等福利，出臺(tái)各種專項(xiàng)計(jì)劃減輕家庭的育兒負(fù)擔(dān)[15]。張伯玉[16]總結(jié)認(rèn)為日本的生育政策重“催生”，輕“催婚”；重“形式”，輕“實(shí)質(zhì)”。同時(shí)從家庭相關(guān)社會(huì)支出來看，財(cái)政支持力度很小。迄今為止，韓國(guó)和日本都未能擺脫低生育率陷阱。新加坡的生育政策類型則是從所得稅減免等財(cái)務(wù)激勵(lì)政策，擴(kuò)展到支持在職父母的工作、家庭政策以及更廣泛的育兒環(huán)境變革[17]。新加坡的生育率也沒有明顯上升，學(xué)者指出，這是由于新加坡的生育激勵(lì)政策的靶向群體與實(shí)際具有生育意愿和生育能力的群體具有偏差[18]。以獎(jiǎng)勵(lì)為主的生育政策配套措施在亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家中的實(shí)踐沒有取得像歐洲國(guó)家那樣明顯的效果。

總體而言，發(fā)達(dá)國(guó)家生育支持政策措施既有值得學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，也有應(yīng)當(dāng)警惕的教訓(xùn)。單純對(duì)生育、養(yǎng)育與教育提供的家庭和財(cái)政支持政策，并沒有促使生育率的明顯回升，反而加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)；通過兒童福利政策、應(yīng)對(duì)老齡化等方式促進(jìn)生育也給國(guó)家?guī)砹烁酀撛诘呢?cái)政風(fēng)險(xiǎn)[19]。生育支持政策應(yīng)當(dāng)結(jié)合人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的多維角度進(jìn)行考量，形成系統(tǒng)全面有效的鼓勵(lì)政策與措施[20]。

(二)關(guān)于我國(guó)生育支持政策的研究

縱觀國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)生育支持政策的研究，部分學(xué)者進(jìn)行了國(guó)內(nèi)外生育支持政策及配套措施體系的對(duì)比研究[9][10]，進(jìn)行優(yōu)劣研判提出構(gòu)想；部分學(xué)者基于不同研究視角[21-24]，著重于政策某一視角展開完善生育支持政策及配套措施體系的建設(shè)；此外還有將生育支持政策及配套措施體系視作解決三孩政策施行遇冷的對(duì)策，進(jìn)行操作層面的討論[25][26]。無論是總結(jié)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的對(duì)比研究，還是基于某一視角下的靶點(diǎn)研究，抑或是操作層面的對(duì)癥下藥，都為生育支持政策及配套措施體系的建設(shè)提供了豐富的材料，但是對(duì)于生育支持政策的理論內(nèi)涵缺乏深入探索。目前，關(guān)于生育支持政策的理論內(nèi)涵，楊菊華[24]提出生育支持涉及支持的提供主體和支持的接受主體的兩大主體、囊括時(shí)間、資金、服務(wù)和就業(yè)的四維內(nèi)涵、包涵制度、物質(zhì)、服務(wù)、社會(huì)的四大環(huán)境和包括生育決策與工作——家庭平衡的兩類后果。也有學(xué)者認(rèn)為生育支持政策主要分為兩類：一為構(gòu)建生育友好型生育支持政策理念[27]，二為構(gòu)建發(fā)展型的生育支持政策理念[28][29]。此外，現(xiàn)有研究所采用的理論視角主要有：宏觀設(shè)計(jì)層面的包容性政策理論[24]、中觀以家庭為研究單位的生育支持的新家庭經(jīng)濟(jì)學(xué)理論[30][31]、最優(yōu)的育兒補(bǔ)貼理論[32][33]、生育決策的夫妻議價(jià)理論[34][35]、微觀從個(gè)體入手的女性的生命歷程理論[22]。

(三)研究評(píng)價(jià)

綜上所述，關(guān)于構(gòu)建生育支持政策體系的相關(guān)研究取得了較大進(jìn)展，特別是關(guān)于生育支持政策的意涵、內(nèi)容和政策措施體系構(gòu)想等的研究，以及從不同理論視角對(duì)生育支持政策的研究，包括對(duì)世界主要國(guó)家生育支持政策的梳理，都取得了豐碩成果。但是，既有研究尚有進(jìn)一步拓展的空間。一是構(gòu)建生育支持政策體系的理論基礎(chǔ)主要是現(xiàn)代西方的社會(huì)、家庭理論，或者是基于某一視角的探討，具有一定局限性；二是大多借鑒世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的政策實(shí)踐來討論中國(guó)的生育支持政策構(gòu)建，而我國(guó)的人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化等要素與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，具有顯著差異甚至有根本區(qū)別，構(gòu)建的生育支持政策體系及配套措施與中國(guó)實(shí)際存在諸多不相融合之處。因此，本研究試圖闡述構(gòu)建生育支持政策體系的理論邏輯和分析中國(guó)具體國(guó)情，提出切合中國(guó)實(shí)際的政策思考。

二、生育支持政策：理論認(rèn)知

生育支持政策是馬克思主義人口理論的基本原理中國(guó)化、時(shí)代化的產(chǎn)物，以馬克思主義“兩種生產(chǎn)”理論作為政策的理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，其科學(xué)性不言而喻；而生育的社會(huì)勞動(dòng)本質(zhì)則決定了生育支持政策的必然性和必要性。

(一)生育支持政策的理論內(nèi)涵

生育支持政策是相對(duì)于生育控制政策而言的。我國(guó)的生育控制政策始于20 世紀(jì)70 年代初，到了70 年代末80 年代初，由于人口增長(zhǎng)速度太快，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展之間矛盾凸顯，人口增長(zhǎng)嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在此背景下，以馬克思主義“兩種生產(chǎn)”理論作為理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，我國(guó)政府開始實(shí)施嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的政策措施。控制人口政策的實(shí)施效果顯著，人口增長(zhǎng)速度得以快速下降，近30 年以來我國(guó)總和生育率呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)，持續(xù)低生育率、快速老齡化以及隨之而至的人口負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，人口要素在我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位受到削弱，勢(shì)必重新審視新時(shí)代人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境現(xiàn)實(shí)狀況，保持適度生育水平以促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展被提上議事日程，人口政策由控制向支持轉(zhuǎn)型，生育支持政策應(yīng)運(yùn)而生。

黨的十八大以來，生育支持政策不斷創(chuàng)新、發(fā)展和完善，生育支持的內(nèi)涵和核心價(jià)值逐漸清晰。一是從“全面二孩”到“全面三孩”政策的實(shí)施，生育支持政策已由單一維度、措施簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗑S度、措施漸成體系，從單一的時(shí)間支持向經(jīng)濟(jì)支持、服務(wù)支持等多維轉(zhuǎn)變，同時(shí)，更加注重教育、醫(yī)療、托育、稅收、住房及社會(huì)保障等與生育友好社會(huì)環(huán)境營(yíng)造相關(guān)的社會(huì)政策改革。二是生育支持手段從“行政管控”轉(zhuǎn)向了政策引導(dǎo)，各地逐步取消準(zhǔn)生證，取消超生處罰，強(qiáng)調(diào)生殖健康服務(wù)，凸顯對(duì)婦女兒童的保護(hù)。三是生育支持的主體由單一向多元轉(zhuǎn)變，政府、企業(yè)、社會(huì)及社區(qū)等有機(jī)構(gòu)成生育支持的多元主體。

生育包含生殖和撫育，是社會(huì)再生產(chǎn)的重要組成部分。生育支持政策是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)涵豐富的社會(huì)政策[36]。狹義的生育支持政策也稱直接支持，僅僅是專門針對(duì)生育進(jìn)行支持的政策，具體內(nèi)容包括對(duì)生育的經(jīng)濟(jì)支持、時(shí)間支持及服務(wù)保障等。三者相對(duì)獨(dú)立而又相互聯(lián)系，有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成直接支持政策體系。而廣義的生育支持亦即間接支持，涵蓋了直接支持之外的一系列社會(huì)政策，這些社會(huì)政策盡管不是專門針對(duì)生育的政策，但它們卻是生育的宏觀社會(huì)環(huán)境，與生育之間存在著十分緊密的關(guān)系，對(duì)人們的生育行為都會(huì)產(chǎn)生一定的影響，甚至產(chǎn)生重大影響。這些政策諸如社會(huì)保障與社會(huì)福利政策、女性政策、就業(yè)與用工政策、醫(yī)療政策、住房政策、教育政策、收入分配與稅收政策等等有機(jī)統(tǒng)一共同構(gòu)成間接生育支持政策體系。因此，生育支持政策體系實(shí)際上就是直接支持政策體系與間接支持政策體系的有機(jī)統(tǒng)一的政策體系。

生育支持政策是新時(shí)代中國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐的需要，同時(shí)也是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的理論創(chuàng)新，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下的人口實(shí)踐活動(dòng)。生育支持政策的基本特征，一是科學(xué)性。其科學(xué)性是建立在對(duì)生育社會(huì)勞動(dòng)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上的。生育支持政策在本質(zhì)上，絕不是鼓勵(lì)生殖、把女性看成生殖工具的政策，不是單純鼓勵(lì)生育的政策，而是以充分肯定婦女、家庭等生育的社會(huì)價(jià)值為基礎(chǔ)的。認(rèn)可生育的勞動(dòng)性、生育勞動(dòng)的社會(huì)性，是對(duì)馬克思主義人口科學(xué)理論的繼承，也是新時(shí)代對(duì)人口生育理論的創(chuàng)新。二是系統(tǒng)性。系統(tǒng)性是生育支持政策將人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)看成一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，將人口作為基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性的要素，置于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的大系統(tǒng)中，統(tǒng)籌認(rèn)識(shí)和解決人口持續(xù)低生育率及人口老齡化問題，是將馬克思主義人口理論的基本原理同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合具體問題具體分析制定的政策，是中國(guó)化、時(shí)代化的馬克思主義人口觀在人口發(fā)展中的具體運(yùn)用。

(二)生育的社會(huì)勞動(dòng)本質(zhì)

生育的理論內(nèi)涵是生和育的統(tǒng)一，孕、產(chǎn)是生，撫養(yǎng)、教育是育，因此，生育是懷孕、分娩、撫養(yǎng)和教育的有機(jī)統(tǒng)一，從本質(zhì)上講它是社會(huì)性勞動(dòng)。

第一，生育的勞動(dòng)性特征。馬克思主義認(rèn)為，勞動(dòng)具有二重性，即具體勞動(dòng)和抽象勞動(dòng)，具體勞動(dòng)是指生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供某種勞務(wù)的具體工作方式，而抽象勞動(dòng)則是指無論哪種具體勞動(dòng)（工作）方式，都會(huì)耗費(fèi)人類的體力和腦力，即無差別的一般人類勞動(dòng)。女性、家庭及學(xué)校是生育的主體和場(chǎng)所，在其懷孕、分娩、撫養(yǎng)和教育等具體勞動(dòng)過程中，也必然耗費(fèi)體力和腦力，都可以還原為無差別的一般人類勞動(dòng)，即抽象勞動(dòng)，生育也具有勞動(dòng)二重性的特征，勞動(dòng)是其基本屬性。生育勞動(dòng)的起點(diǎn)是婦女的懷孕，終點(diǎn)是將新生人口培養(yǎng)成合格勞動(dòng)力過程，在此過程中的人類勞動(dòng)耗費(fèi)包括活勞動(dòng)和物化勞動(dòng)的耗費(fèi)，一方面要消費(fèi)過去勞動(dòng)物化形態(tài)的物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品及勞務(wù)；另一方面，生育主體又要不斷消耗體力和腦力、投入時(shí)間等活勞動(dòng)。因此，生育勞動(dòng)就是指女性、家庭及學(xué)校等生育主體在懷孕、分娩、撫養(yǎng)和教育等一系列具體勞動(dòng)過程中體力和腦力的耗費(fèi)。

第二，生育是社會(huì)勞動(dòng)的重要組成部分。馬克思主義歷來就將物質(zhì)資料生產(chǎn)和人類自身生產(chǎn)看成是社會(huì)的物質(zhì)性生產(chǎn)，兩種生產(chǎn)共同構(gòu)成社會(huì)存在、延續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)與條件。只承認(rèn)物質(zhì)生產(chǎn)是社會(huì)勞動(dòng)而否定人口生產(chǎn)即生育的社會(huì)勞動(dòng)性質(zhì)，顯然違背了馬克思主義人口理論的基本原則。生育勞動(dòng)是人類社會(huì)共有的范疇，既具有個(gè)人、家庭的私人屬性，更具有社會(huì)的公共屬性。在私有制下，生育勞動(dòng)不受社會(huì)的調(diào)節(jié)和控制，但是生育勞動(dòng)仍然是社會(huì)勞動(dòng)，是社會(huì)總勞動(dòng)的一部分，盡管未被納入社會(huì)的統(tǒng)一計(jì)劃和管理中。在公有制下，生育勞動(dòng)作為社會(huì)勞動(dòng)的特性得到了充分體現(xiàn)。生產(chǎn)和勞動(dòng)是兩個(gè)相統(tǒng)一的概念。凡要生產(chǎn)，就必然耗費(fèi)人類的體力和腦力，而人的體力和腦力在生產(chǎn)中的耗費(fèi)過程，實(shí)際上就是勞動(dòng)過程。人類自身的增殖活動(dòng)是生產(chǎn)活動(dòng)，人類從事這種生產(chǎn)活動(dòng)必然耗費(fèi)人類的體力和腦力，因而人類自身的生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程也就必然是勞動(dòng)的過程，是社會(huì)總勞動(dòng)的重要組成部分之一，生育勞動(dòng)是社會(huì)性勞動(dòng)。因此，將生育勞動(dòng)納入社會(huì)勞動(dòng)范疇，承認(rèn)生育勞動(dòng)的公共屬性，對(duì)女性、家庭和學(xué)校在生育勞動(dòng)中耗費(fèi)的勞動(dòng)，社會(huì)應(yīng)該充分肯定生育勞動(dòng)的社會(huì)性，生育絕不僅僅是女性個(gè)人或家庭的私事。

總之，生育不僅是勞動(dòng)，而且是社會(huì)性勞動(dòng)。由女性、家庭和學(xué)校等主體所承擔(dān)的懷孕、分娩、撫養(yǎng)和教育行為都會(huì)耗費(fèi)人類的體力和腦力，都是無差別的一般人類勞動(dòng)的耗費(fèi)，勞動(dòng)屬性是生育的基本屬性。生育勞動(dòng)不僅具有個(gè)人或家庭的私人屬性，從本質(zhì)上講更具有公共屬性，是社會(huì)總勞動(dòng)的重要組成部分，社會(huì)性是其本質(zhì)特征；生育絕不僅僅是個(gè)人或家庭的私事，從根本上講，生育是事關(guān)國(guó)家、民族甚至人類興衰存亡的長(zhǎng)久大計(jì)。深刻認(rèn)識(shí)和理解生育的勞動(dòng)性及生育勞動(dòng)的社會(huì)性，對(duì)于新時(shí)代構(gòu)建生育支持政策及配套措施體系，全面推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的啟示。

(三)“兩種生產(chǎn)”原理

如果說生育控制政策的理論邏輯在于馬克思主義“兩種生產(chǎn)”理論，那么在新時(shí)代構(gòu)建生育支持政策體系，馬克思主義人口理論仍然是其理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想。首先，按照馬克思主義人口理論的基本觀點(diǎn)，物質(zhì)資料生產(chǎn)與人口生產(chǎn)都是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)，共同構(gòu)成社會(huì)存在、延續(xù)和發(fā)展的基礎(chǔ)與條件。但是，兩種生產(chǎn)之間也有主次之分，兩者之間的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，物質(zhì)資料生產(chǎn)決定人口生產(chǎn)，物的生產(chǎn)決定人口生產(chǎn)的形式、過程及結(jié)果，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境等客觀條件決定人口變化與發(fā)展。人口生產(chǎn)反作用于物質(zhì)資料生產(chǎn)，人口變化與發(fā)展又反過來促進(jìn)或阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但是，人口的反作用能否有效發(fā)揮是有條件的，絕不是人口和勞動(dòng)力規(guī)模決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，更不是人口和勞動(dòng)力規(guī)模越大越好，其關(guān)鍵在于人口要素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求之間是否協(xié)調(diào)以及協(xié)調(diào)的機(jī)制是否科學(xué)合理。

人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性要素。一方面，人口生產(chǎn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供勞動(dòng)力。勞動(dòng)力即理論意義上的生產(chǎn)者，作為生產(chǎn)者并非越多越好，只有與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求及資源環(huán)境狀況相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。勞動(dòng)力或人力資本是生產(chǎn)力三要素（勞動(dòng)者、勞動(dòng)工具和勞動(dòng)對(duì)象）中的基礎(chǔ)性要素，但是，勞動(dòng)力的數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)等并非生產(chǎn)力發(fā)展水平的決定性力量，決定生產(chǎn)力發(fā)展水平高低的關(guān)鍵在于人力資本要素與其他資本要素的配置效率，配置效率的高低是由配置的體制和機(jī)制是否科學(xué)是否合理決定的。勞動(dòng)力的供給，包括數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求之間是否相匹配也是一個(gè)至關(guān)重要的議題。過量的生產(chǎn)者可能導(dǎo)致勞動(dòng)力過剩、生產(chǎn)效率降低、社會(huì)資源壓力、環(huán)境壓力等一系列問題。

另一方面，作為消費(fèi)者通過消費(fèi)反作用于物質(zhì)資料生產(chǎn)。拉動(dòng)內(nèi)需不能只考慮消費(fèi)者數(shù)量規(guī)模，更為關(guān)鍵的是消費(fèi)者的有效需求，即有支付能力的購(gòu)買需求。決定有效需求的因素是收入水平及消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而收入水平又取決于社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及分配制度，消費(fèi)結(jié)構(gòu)也與住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等諸多制度密切相關(guān)。因此在有效需求不斷提升的同時(shí)，才能有效發(fā)揮人口作為消費(fèi)者的反作用，才能可持續(xù)地刺激或拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

三、生育支持政策：現(xiàn)實(shí)邏輯

(一)國(guó)際低生育率的現(xiàn)實(shí)邏輯

近兩個(gè)世紀(jì)以來，全球許多國(guó)家的生育率持續(xù)下降。19 世紀(jì)初，歐洲國(guó)家率先出現(xiàn)生育率下降，接著澳大利亞、新西蘭、美國(guó)和加拿大，然后是日本。20 世紀(jì)70 年代，澳大利亞、日本以及歐洲和北美其他高度發(fā)達(dá)國(guó)家也經(jīng)歷了生育率轉(zhuǎn)變。中國(guó)在20 世紀(jì)70 年代推行晚育和縮小家庭規(guī)模政策后，生育率急劇下降。20 世紀(jì)80 年代和90 年代，古巴、泰國(guó)、中國(guó)和其他東亞國(guó)家和地區(qū)（如韓國(guó)）也加入了少子化的行列。到了21 世紀(jì)初，南歐、東歐和中歐的低生育率國(guó)家的總和生育率進(jìn)一步下降，甚至有時(shí)降至每名婦女1.3 個(gè)孩子或更少，被稱為“極低生育率”。超過一半的歐洲人口生活在總和生育率極低的國(guó)家。同樣，東亞地區(qū)（如日本、韓國(guó)、新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和香港）也出現(xiàn)了類似的“超低生育率”。

圖2 展現(xiàn)了十個(gè)國(guó)家（包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家）自1960—2020 年總和生育率和人均GDP 的趨勢(shì)變遷情況。縱觀人類近代史，生育率下降至較低水平是全球性的必然趨勢(shì)。自工業(yè)革命起，工作和家庭兼容性平衡被打破，經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的不確定性凸顯，女性勞動(dòng)參與率上升，養(yǎng)育子女的直接成本上升，生育率出現(xiàn)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升而下降的趨勢(shì)。人口轉(zhuǎn)變是西方學(xué)者基于對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家人口出生率、死亡率變化的觀察，通過經(jīng)驗(yàn)概括提出的重要概念。第二次人口轉(zhuǎn)變理論指出，現(xiàn)代化乃至于后現(xiàn)代化所帶來的價(jià)值和觀念的變化是導(dǎo)致超低生育意愿的核心因素。伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的個(gè)體主義與平等獨(dú)立的性別視角，強(qiáng)調(diào)了個(gè)體的獨(dú)特和多元的價(jià)值取向，在某種意義上沖淡了生育的價(jià)值和意義，導(dǎo)向了全球生育率下降的現(xiàn)狀。除此而外，現(xiàn)代化帶來的現(xiàn)代避孕技術(shù)的普及，賦予了個(gè)體和家庭對(duì)是否生育與生育時(shí)間選擇的能力。

圖2 1960—2020 世界各國(guó)總和生育率、人均GDP 變遷圖

人均GDP 是衡量一個(gè)地區(qū)或國(guó)家發(fā)展水平及現(xiàn)代化進(jìn)程的重要指標(biāo)。為進(jìn)一步論證低生育率與發(fā)展進(jìn)程的關(guān)系，以1960—2021 年英國(guó)、美國(guó)、日本、中國(guó)、印度等10 個(gè)發(fā)展階段不同的國(guó)家的總和生育率與人均GDP 的數(shù)據(jù)，進(jìn)行散點(diǎn)圖繪制。繪圖結(jié)果由圖3 顯示，當(dāng)總和生育率大于2.1 時(shí)，生育率與現(xiàn)代化的關(guān)系趨勢(shì)均為反函數(shù)，不同發(fā)展階段的國(guó)家從高生育率下降至世代更替水平過程中，生育率與發(fā)展進(jìn)程之間均呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)關(guān)系，因此，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，生育率下降是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。但是，當(dāng)總和生育率繼續(xù)下降至低于2.1 時(shí)，各國(guó)散點(diǎn)聚集趨勢(shì)則發(fā)生了變化，英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、加拿大散點(diǎn)聚團(tuán)，出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，生育率出現(xiàn)回升，均呈現(xiàn)出“乚”型特征。這種散點(diǎn)聚集趨勢(shì)與現(xiàn)代化發(fā)生早晚相關(guān)，歐美等國(guó)是先發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，現(xiàn)代化起步較早，現(xiàn)代化程度高，物質(zhì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，人均GDP 均在4.5—7.0 萬多美元區(qū)間，且社會(huì)保障體系包括與生育相關(guān)的支持體系高度完善和發(fā)達(dá)，促進(jìn)生育的一系列措施發(fā)揮作用的效果顯著。而韓國(guó)、日本、新加坡等國(guó)散點(diǎn)聚集趨勢(shì)則出現(xiàn)了極為陡峭的線性分布，生育率回升跡象尚不明顯，原因在于日本、韓國(guó)等都是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，盡管人均GDP 也達(dá)到3.5—4.5 萬美元，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化不言而喻，但是社會(huì)保障及社會(huì)福利體系，特別是與生育相關(guān)的直接支持政策體系尚不可與歐美等先行現(xiàn)代化國(guó)家同日而語，尚不夠完善和發(fā)達(dá)，因此目前呈現(xiàn)出不完整的“乚”，而僅僅呈現(xiàn)“∟”型特征。中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程起步更晚，正處于現(xiàn)代化進(jìn)程之中，人均GDP 僅1.2 萬多美元，僅為日、韓等國(guó)的三分之一左右，與歐美差距更大，社會(huì)保障、社會(huì)福利水平低，生育支持政策體系尚不健全不完善，更談不上發(fā)達(dá)，因此，今后一段時(shí)期生育率難以跨越“∟”型特征，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及現(xiàn)代化進(jìn)程與生育率之間的普遍規(guī)律與歷史邏輯發(fā)生作用的必然結(jié)果。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)及現(xiàn)代化進(jìn)程達(dá)到一定階段時(shí)，日韓等后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家以及中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家，生育率回升穩(wěn)定在適度水平，完成“∟”型向“乚”的轉(zhuǎn)變也是必然趨勢(shì)?？傊?，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度及現(xiàn)代化進(jìn)程決定生育率的變動(dòng)趨勢(shì)，兩者之間緊密相關(guān)，生育率的下降、回升及適度生育水平等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及現(xiàn)代化進(jìn)程之間存在著客觀的必然的內(nèi)在的邏輯關(guān)系。

圖3 1960—2020 世界各國(guó)總和生育率——人均GDP 散點(diǎn)圖

(二)中國(guó)低生育率的現(xiàn)實(shí)背景

制定科學(xué)的生育支持政策體系，要充分考量我國(guó)人口低生育率的現(xiàn)實(shí)背景③。我國(guó)總和生育率下降幅度大、速度快，持續(xù)低生育率可能會(huì)是今后較長(zhǎng)歷史時(shí)期的基本趨勢(shì)（如圖4 所示），與此同時(shí)，人口、勞動(dòng)力規(guī)模巨大及結(jié)構(gòu)性矛盾，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低和生育支持政策體系不完善等現(xiàn)實(shí)背景，在短期內(nèi)也不會(huì)有根本性變化。

1.人口規(guī)模巨大的低生育率

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。我國(guó)十四億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國(guó)家人口的總和，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進(jìn)方式也必然具有自己的特點(diǎn)?！薄叭丝谝?guī)模巨大”一方面意味著中國(guó)現(xiàn)代化具有充足勞動(dòng)力資源的供給，潛力巨大的消費(fèi)需求和前景廣闊的市場(chǎng)購(gòu)買力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供源源不斷的動(dòng)能，促進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化；另一方面也意味著讓占全球人口1/5 的大國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的現(xiàn)代化，任務(wù)艱巨，困難重重。規(guī)模巨大是中國(guó)式現(xiàn)代化面臨的基本國(guó)情和首要特征，圖5 對(duì)比了人口總量前十各國(guó)的總和生育率和人口總量，相較于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家的低生育率而言，我國(guó)最顯著的特殊之處在于我國(guó)是人口規(guī)模巨大的低生育率。中國(guó)是世界人口最多的國(guó)家之一，但是中國(guó)目前是人口總量前十國(guó)家中總和生育率最低的國(guó)家。據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)測(cè)算，2023 年后印度總?cè)丝跁?huì)超過中國(guó)，其總和生育率目前超過2，達(dá)中國(guó)總和生育率的近兩倍。規(guī)模巨大的低生育率必然帶來一系列嚴(yán)重問題，特別是人口年齡結(jié)構(gòu)問題。

圖5 人口總量前十各國(guó)總和生育率對(duì)比

2.勞動(dòng)力總量過剩與結(jié)構(gòu)性矛盾并存的低生育率

中國(guó)勞動(dòng)力總量過剩，在人口轉(zhuǎn)變的新階段上，勞動(dòng)年齡人口經(jīng)歷了增長(zhǎng)速度的放慢、減速、零增長(zhǎng)接著則出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)（如圖6 所示），中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2020 年我國(guó)15—64 歲勞動(dòng)年齡人口達(dá)9.7 億，仍是世界之最。我國(guó)勞動(dòng)力在結(jié)構(gòu)方面存在年齡結(jié)構(gòu)失衡和專業(yè)技能匹配失衡的現(xiàn)狀。第一，未來勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老齡化的趨勢(shì)，青壯年勞動(dòng)參與率下降和老年人勞動(dòng)參與率上升的趨勢(shì)，導(dǎo)致勞動(dòng)力年齡老齡化。第二，勞動(dòng)力的專業(yè)和技能結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要之間的不匹配、不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致的大學(xué)生就業(yè)難度增加，則是更為嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失衡問題。盡管隨著我國(guó)教育體制改革的深化和機(jī)制的不斷完善，人均受教育年限快速上升，成就斐然，但存在的問題也較多。管理型與學(xué)術(shù)型人才過剩，高級(jí)“工匠”的奇缺，中、初級(jí)“工匠”的“饑荒”，是當(dāng)代勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性失衡的主要表現(xiàn)。隨著技術(shù)進(jìn)步，人工智能的廣泛應(yīng)用，對(duì)未來勞動(dòng)者知識(shí)和技能更新的要求越來越高，速度越來越快，所以未來勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾，可能會(huì)越來越具有挑戰(zhàn)性。

圖6 中國(guó)勞動(dòng)人口總量變化③

3.年齡結(jié)構(gòu)急劇老齡化的低生育率

第七次人口普查報(bào)告顯示，中國(guó)60 歲及以上人口為26402 萬人，占18.70%，相比十年前上升5.44 個(gè)百分點(diǎn)，老年人口比例上升快。且由于1962—1973 年迎來了因三年困難時(shí)期補(bǔ)償生育引起的第二次生育高峰的群體正逐漸步入老齡，未來十年來我國(guó)的老齡化程度加深速度還將提速。在年齡結(jié)構(gòu)急劇老齡化的態(tài)勢(shì)下的低生育率與同期其他國(guó)家具有較大差異（如圖7 所示）。

圖7 中、美、日三國(guó)老齡人口占比

4.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的低生育率

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)達(dá)到勞動(dòng)年齡人口峰值時(shí)的收入水平僅為美國(guó)達(dá)到峰值時(shí)的20%。我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率尚處于較低水平，2016 年我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率為7778 美元/人，不到世界平均水平18671 美元/人的一半，與美國(guó)99467 美元/人相比更是相去甚遠(yuǎn)，雖然我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷上升，2021 年勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到146380元/人，但是與美國(guó)的差距仍然十分明顯；人均GDP 及各項(xiàng)資源的人均水平都非常低，以人均GDP 為例，2020 年我國(guó)人均GDP 為7572.28 美元，美國(guó)人均GDP 為53327.34 美元，差值超過四倍（如圖8 所示）。相對(duì)于美國(guó)、日本，中國(guó)勞動(dòng)參與率始終處于相對(duì)較高的水平（如圖9），人口與勞動(dòng)力供給數(shù)量過剩始終是主要矛盾，這一矛盾的產(chǎn)生與過多的人口數(shù)量和龐大的勞動(dòng)力規(guī)模密切相關(guān)。在未來技術(shù)不斷進(jìn)步的背景下，人工智能廣泛應(yīng)用，盡管新興產(chǎn)業(yè)可以吸納部分轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，但是，由于資本技術(shù)構(gòu)成的提高，進(jìn)而導(dǎo)致資本有機(jī)構(gòu)成提高，對(duì)勞動(dòng)力的數(shù)量需求勢(shì)必相對(duì)減少，未來人口與勞動(dòng)力過剩的矛盾可能會(huì)更加尖銳和復(fù)雜。

圖8 中國(guó)、美國(guó)、日本人均GDP 趨勢(shì)變化對(duì)比

圖9 中國(guó)、美國(guó)、日本勞動(dòng)參與率趨勢(shì)變化對(duì)比

5.生育支持政策體系不健全、不完善的低生育率

從20 世紀(jì)80、90 年代開始我國(guó)生育率持續(xù)下降，到本世紀(jì)初以來，持續(xù)低生育率的特征凸顯，但是，應(yīng)對(duì)持續(xù)低生育率的政策體系構(gòu)建與完善卻相對(duì)遲緩，針對(duì)生育的直接支持政策剛剛起步，盡管已經(jīng)先后實(shí)施了“全面二孩”“全面三孩”政策，但對(duì)我國(guó)生育率提振效果不容樂觀，這與我國(guó)生育支持政策體系及配套措施不完善相關(guān)，其中學(xué)者茅倬彥等[23]指出我國(guó)生育支持政策還處于“摸著石頭過河”的階段，存在頂層設(shè)計(jì)不完善、對(duì)未婚人群關(guān)注不足、對(duì)人口發(fā)展新變化的前瞻性設(shè)計(jì)不夠、未能根本解決生育公私領(lǐng)域的性別不平等問題。生育支持政策體系和制度保障體系不健全、不完善，生育友好環(huán)境還有待進(jìn)一步營(yíng)造，現(xiàn)實(shí)狀況存在抑制生育的風(fēng)險(xiǎn)，亟待完善。

四、研究結(jié)論與政策啟示

(一)研究結(jié)論

通過上述理論分析和現(xiàn)實(shí)考量發(fā)現(xiàn)：第一，生育支持政策體系實(shí)際上就是直接支持政策體系與間接支持政策體系的有機(jī)統(tǒng)一的政策體系。生育支持政策是新時(shí)代中國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐的需要，同時(shí)也是馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的理論創(chuàng)新，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。第二，生育不僅具有個(gè)人或家庭的私人屬性，從本質(zhì)上講更具有公共屬性，是社會(huì)總勞動(dòng)的重要組成部分，因此，直接和間接支持生育是由生育的本質(zhì)所決定的，充分認(rèn)識(shí)生育勞動(dòng)的社會(huì)屬性，為構(gòu)建新時(shí)代生育支持政策及配套措施體系提供了理論上的邏輯支撐，也對(duì)全面推進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展，支撐中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)具有重要的啟示。第三，制定生育支持政策要以依據(jù)馬克思主義“兩種生產(chǎn)”原理作為理論基礎(chǔ)和指導(dǎo)思想，既要認(rèn)識(shí)到人口在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)期性地位，又不能過分夸大人口要素的作用，切不可將人口要素看成是決定性因素。第四，持續(xù)低生育率是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中存在的共同規(guī)律，但是要充分地認(rèn)識(shí)到人類生育率也不可能無限地下降，當(dāng)現(xiàn)代化水平達(dá)到一定高度時(shí)，生育率會(huì)出現(xiàn)回升，由“∟”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皝]”，中國(guó)也不例外。第五，中國(guó)生育率和人口老齡化的現(xiàn)實(shí)催生了生育支持政策，但是，人口規(guī)模巨大、勞動(dòng)力規(guī)模巨大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、社會(huì)保障體系不健全等等客觀現(xiàn)實(shí)，也對(duì)生育支持政策體系的構(gòu)建和完善提出了諸多挑戰(zhàn)。因此，不能一味照搬照套西方發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，必須與中國(guó)的客觀實(shí)際有機(jī)結(jié)合，逐步健全、完善生育支持政策體系。

(二)政策啟示

1.立足我國(guó)實(shí)際，逐步健全和完善生育支持政策

我國(guó)現(xiàn)階段無力承擔(dān)高額的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，直接的大幅度的生育補(bǔ)貼、兒童補(bǔ)貼并不一定具操作性和推廣性，且未必有用，因?yàn)橐环矫嬖诮?jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程中低生育率有其必然性，另一方面我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，國(guó)家財(cái)富積累不夠雄厚，中央及地方財(cái)政壓力較大。在短期內(nèi)，生育的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼可以作為兜底政策，針對(duì)相對(duì)貧困、殘疾、單親嬰幼兒家庭提供的專項(xiàng)補(bǔ)貼；但從中長(zhǎng)期來看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)保障和社會(huì)福利水平的提升，在借鑒世界先行國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，高效的生育經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼應(yīng)該成為普適性政策。

2.做好頂層設(shè)計(jì)，為生育支持政策提供制度和機(jī)制保障

借鑒日本、韓國(guó)的做法，從相關(guān)法律層面構(gòu)建和完善的生育支持法律體系；整合資源設(shè)立從中央到地方的“人口發(fā)展委員會(huì)”，專門統(tǒng)籌我國(guó)生育友好型社會(huì)建設(shè)、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、提升人口素質(zhì)及勞動(dòng)力專業(yè)技能水平、引導(dǎo)人口有序遷移流動(dòng)與合理分布等人口高質(zhì)量發(fā)展。

3.高度重視生育支持政策與其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的合力

生育政策是通過與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，包括教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、退休、稅收政策及分配制度等，共同發(fā)揮作用的一系列政策措施的集合，只有在生育友好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中才能發(fā)揮最大作用。

4.著力減輕個(gè)人和家庭的生育負(fù)擔(dān)，降低生育的經(jīng)濟(jì)成本和非經(jīng)濟(jì)成本

力爭(zhēng)將在懷孕、分娩、撫養(yǎng)和教育等生育過程中的經(jīng)濟(jì)成本由以家庭為主轉(zhuǎn)為以社會(huì)為主，逐步降低個(gè)人和家庭生育的非經(jīng)濟(jì)成本耗費(fèi)，特別是女性及家庭在生育勞動(dòng)過程中的活勞動(dòng)耗費(fèi)及時(shí)間耗費(fèi)。世界上不少國(guó)家采取了稅收減免、托幼、免費(fèi)教育、帶薪產(chǎn)假、醫(yī)療衛(wèi)生、生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)支持方式來減輕家庭的生育壓力，系統(tǒng)性政策發(fā)揮了較好的效果，值得借鑒。

注釋：

①根據(jù)1956 年聯(lián)合國(guó)《人口老齡化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》確定的劃分標(biāo)準(zhǔn)，如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65 及以上老年人口占比達(dá)到7%稱為老齡化社會(huì)，達(dá)到14%稱為深度老齡化社會(huì)，達(dá)到20%稱為超級(jí)老齡化社會(huì)。

②③2000、2010、2020 年數(shù)據(jù)為當(dāng)年人口普查數(shù)據(jù)推算數(shù)；其余年份數(shù)據(jù)為年度人口抽樣調(diào)查推算數(shù)據(jù)。