趙洪碩　常凱

摘要：土地可持續(xù)利用是區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的核心內(nèi)容，是推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。對信陽市土地可持續(xù)利用進(jìn)行評價，有助于掌握信陽市土地利用現(xiàn)狀及其存在的問題，為完善土地利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。文章以河南省信陽市為研究區(qū)，構(gòu)建包括環(huán)境資源可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會可接受性3個因素，9個參評因子的綜合評價指標(biāo)體系，基于層次分析法（AHP）計算指標(biāo)權(quán)重，客觀評價2016－2020年信陽市土地可持續(xù)利用水平，并對各指標(biāo)評價結(jié)果展開分析。2016－2020年信陽市土地可持續(xù)利用綜合水平呈先升后降趨勢，2018達(dá)到相對最高值；2016-2019年信陽市土地可持續(xù)利用的環(huán)境資源可持續(xù)性及社會可接受性持續(xù)提高；經(jīng)濟(jì)可行性整體呈緩慢上升趨勢，經(jīng)濟(jì)效益有待提升。信陽市土地可持續(xù)利用雖然整體水平居高不下，但仍有發(fā)展空間，針對層次分析法（AHP）的量化結(jié)果分析，今后信陽市政府應(yīng)加強土地資源生態(tài)利用，加大專項資金和科技投入，完善土地制度管理和監(jiān)督機制，從而實現(xiàn)土地可持續(xù)利用。

關(guān)鍵詞：層次分析法（AHP）；土地可持續(xù)利用；綜合評價；信陽市

土地資源是人類賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)性自然資源，其可持續(xù)利用已經(jīng)引起國家的高度重視。2021年《中華人民共和國土地管理法實施條例》強調(diào)：“綜合利用地上地下空間，合理確定并嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障土地的可持續(xù)利用”，凸顯了土地可持續(xù)利用在土地資源治理中的重要地位。信陽市作為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，是《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》確定的區(qū)域中心城市之一。自“1335”工作布局實施以來，該市依托區(qū)位優(yōu)勢、交通樞紐優(yōu)勢及自然資源優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，2023年1-2月，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值居全省第 12 位，較上年前移3個位次，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展實現(xiàn)良好開局。但伴隨經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，土地資源需求處于高位運行狀況，土地產(chǎn)出效益低、土地資源配置不合理等問題日漸凸顯，如何實現(xiàn)信陽市經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展與土地可持續(xù)利用的相互協(xié)調(diào)，是該市亟須解決的問題。在此情況下，本文運用層次分析法（AHP）對2016-2020年信陽市土地可持續(xù)利用進(jìn)行評價，能夠充分掌握信陽市土地利用現(xiàn)狀及存在的問題，為科學(xué)編制土地利用規(guī)劃提供分析工具，從而實現(xiàn)信陽市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

土地可持續(xù)利用評價是土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多個方面，其目標(biāo)具有多維性。從目前研究來看，評價指標(biāo)體系的構(gòu)建已經(jīng)逐步簡化為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、社會可持續(xù)及資源環(huán)境可持續(xù)三個方面；具體包括人均收入、地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化水平、人口密度、林地覆蓋率、人均耕地面積等指標(biāo)；評價方法已經(jīng)轉(zhuǎn)為主觀和客觀相結(jié)合的多種方式，如熵權(quán)法、生態(tài)足跡法、灰色關(guān)聯(lián)分析法、主成分分析法等，方法較先進(jìn)，但較多評價指標(biāo)之間的相互獨立性難以保證，且我國土地資源利用狀況復(fù)雜，類型多樣。因此，評價方法應(yīng)考慮目標(biāo)多維性、指標(biāo)獨立性。層次分析法（AHP）作為一種定性與定量相結(jié)合的評價方法，能將復(fù)雜問題進(jìn)行分解，對方案進(jìn)行協(xié)調(diào)性分析，使得方案之間互不影響，通過一致性檢驗即滿足指標(biāo)間相互獨立性，在土地可持續(xù)利用研究領(lǐng)域具有良好的應(yīng)用價值。

信陽市作為重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，肩負(fù)國家糧食安全重任。本文借鑒既往研究成果，以信陽市為基本評價單元，構(gòu)建包括環(huán)境資源可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會可接受性3個因素、9個參評因子的綜合評價指標(biāo)體系，運用層次分析法（AHP）對2016-2020年信陽市土地可持續(xù)利用進(jìn)行評價，以期完善信陽市土地利用規(guī)劃。

一、研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

（一）研究區(qū)概況

信陽市位于淮河上游，地處東經(jīng)113°45″至115°55″、北緯30°23″至32°27″之間，東接安徽，南臨湖北，是國家重要的交通樞紐城市、糧食核心產(chǎn)區(qū)。截至2022年年末，信陽市下轄8縣2區(qū)，行政區(qū)劃總面積為18916平方千米，全市常住人口為618.6萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)51.76%。全市生產(chǎn)總值為3196.23億元，居民人均可支配收入增速位居河南省前列。但隨著城市化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn)，土地質(zhì)量退化、耕地減少、用地配置不合理等問題逐步凸顯，信陽市土地可持續(xù)利用面臨挑戰(zhàn)，糧食安全成為潛在風(fēng)險隱患。為深入了解信陽市土地可持續(xù)利用水平，本文通過層次分析法（AHP）進(jìn)行詳細(xì)量化分析。

（二）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)源自《信陽統(tǒng)計年鑒（2017-2021）》、信陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報（2016-2020）、信陽市土地利用總體規(guī)劃（2010-2020）等資料。

二、信陽市土地可持續(xù)利用評價

（一）評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文遵循可持續(xù)發(fā)展理論，堅持科學(xué)性、系統(tǒng)性等原則，結(jié)合信陽市實際發(fā)展現(xiàn)狀，參考孫茜、韓錦輝等人構(gòu)建的評價體系，構(gòu)建了以2016-2020年信陽市土地可持續(xù)利用為目標(biāo)層（X），環(huán)境資源可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)可行性、社會可接受性為準(zhǔn)則層（Y），9個參評因子為指標(biāo)層（Z）的土地可持續(xù)利用綜合評價指標(biāo)體系。

評價指標(biāo)體系具體內(nèi)涵如下：

1. 環(huán)境資源可持續(xù)性（Y1）反映了研究區(qū)土地資源利用的現(xiàn)狀及人類生產(chǎn)生活對生態(tài)環(huán)境的影響程度。基于此，本文共選取森林覆蓋率Z1（%）、人均耕地面積Z2（hm2/人）、土地墾殖率Z3（%）等方面的指標(biāo)。

2. 經(jīng)濟(jì)可行性（Y2）主要反映土地投入產(chǎn)出的產(chǎn)品及服務(wù)價值，基于經(jīng)濟(jì)效益衡量土地利用的合理性。本文選取人均GDPZ4（萬元）、GDP增長率Z5（%）、第三產(chǎn)業(yè)比重Z6（%）等指標(biāo)反映信陽市土地可持續(xù)利用在經(jīng)濟(jì)效益方面的合理性。

3. 社會可接受性（Y3）反映了土地資源開發(fā)利用下城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量及社會文明程度?；诖耍疚膹娜说仃P(guān)系、城鄉(xiāng)居民生活水平等方面選取人口密度Z7（人/km2）、城鎮(zhèn)化率Z8（%）、城鄉(xiāng)居民收入比Z9（%）3個指標(biāo)。

（二）評價指標(biāo)權(quán)重的計算

本文采用專家打分法和層次分析法（AHP）計算信陽市土地可持續(xù)利用評價指標(biāo)權(quán)重值。通過調(diào)查問卷邀請與本研究相關(guān)的專家學(xué)者對準(zhǔn)則層（Y）、指標(biāo)層（Z）的影響因子兩兩比較，構(gòu)造判斷矩陣如下：

1. 采用方根法計算判斷矩陣的權(quán)重值。通過計算得到：Y1 Y2 Y3的特征向量為（1.494，0.928，0.721）T；Z1 Z2 Z3的特征向量為（1.339，0.874，0.855）T；Z4 Z5 Z6的特征向量為（1.357，0.737，1.000）T；Z7 Z8 Z9的特征向量為（1.710，0.721，0.811）T。準(zhǔn)則層（Y）、指標(biāo)層（Z）的權(quán)重值如表1所示。

2. 通過SPSSAU軟件對單層進(jìn)行一致性檢驗，檢驗判斷矩陣的合理性。通過計算得到：CR（X）=0.001＜0.1，CR（Y1）=0.058＜0.1，CR（Y2）=0.010＜0.1，CR（Y3）=0.028＜0.1，說明判斷矩陣通過一致性檢驗，具有合理性；其準(zhǔn)則層（Y）、指標(biāo)層（Z）的權(quán)重系數(shù)（表1）可以作為參考標(biāo)準(zhǔn)。

（三）評價指標(biāo)的無量綱化

由于原始數(shù)據(jù)量綱有差異，指標(biāo)之間欠缺可比性，本文通過百分比標(biāo)準(zhǔn)化法對信陽市原始數(shù)據(jù)進(jìn)行量化處理。

若原始數(shù)據(jù)為正向指標(biāo)：

若原始數(shù)據(jù)為負(fù)向指標(biāo)：

式（1）、式（2）：rj代表量化值，aj，bj分別代表實際值、目標(biāo)值。通過計算得到信陽市土地可持續(xù)利用評價指標(biāo)的量化值，如表2所示。

（四）可持續(xù)利用綜合評價

本文通過加權(quán)法對信陽市土地可持續(xù)利用進(jìn)行綜合評價，方法如下：

式（3）中F代表信陽市土地可持續(xù)利用的綜合評價值，rj代表量化值，Wi代表權(quán)重值。根據(jù)表3判斷信陽市土地可持續(xù)利用水平的高低。

三、研究結(jié)果與分析

將表2數(shù)據(jù)代入前文式（3），得出2016-2020年信陽市土地可持續(xù)利用的準(zhǔn)則層（Y）、目標(biāo)層（X）評價結(jié)果，詳情見表4和圖1。

由表4評價結(jié)果可知，2018年信陽市土地可持續(xù)利用綜合評價值相對較高，2020年處于較低水平；從圖1可以看出，2016-2020年信陽市土地可持續(xù)利用整體水平變化不大，波動較為平緩。2016-2020年信陽市土地可持續(xù)利用目標(biāo)層（X）、準(zhǔn)則層（Y）的評價結(jié)果具體分析如下：

（一）目標(biāo)層（X）評價結(jié)果分析

從圖1及表4綜合評價結(jié)果可知，2016-2020年信陽市土地可持續(xù)利用綜合水平呈先升后降趨勢，波動較為平緩；由2016年的0.7947上升到 2018年的0.8378，增幅約為5.4％；2018-2020年則持續(xù)下降。參考表3評價標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)信陽市土地可持續(xù)利用經(jīng)歷兩個階段變化，2016-2018年由初級可持續(xù)利用階段過渡到可持續(xù)利用階段，2019-2020年又回歸至初級可持續(xù)利用階段?？梢?，信陽市土地利用方式仍需完善，保障土地可持續(xù)利用仍是信陽市可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

（二）準(zhǔn)則層（Y）評價結(jié)果分析

1. 環(huán)境資源可持續(xù)性（Y1）

從表4和圖1的環(huán)境資源可持續(xù)性（Y1）評價結(jié)果來看，2016-2020年信陽市土地可持續(xù)利用在環(huán)境資源可持續(xù)性（Y1）方面評價分值最高，呈現(xiàn)先穩(wěn)定后上升再下降的趨勢，具體分為三個階段。2016-2017年環(huán)境資源可持續(xù)性（Y1）處于平緩階段；2017-2019年則逐步上升，從2017年的0.9262上升到2019年的0.9861，增幅約為6.1%，表明2017-2019年信陽市開發(fā)利用土地資源獲取經(jīng)濟(jì)效益的同時，注重環(huán)境資源的保護(hù)與整治；而2019-2020年環(huán)境資源可持續(xù)性（Y1）開始下降，下降幅度約為12.1%，表明這一時期信陽市在環(huán)境資源治理及保護(hù)方面有所忽略。總體來看，信陽市土地可持續(xù)利用環(huán)境資源可持續(xù)性（Y1）近五年來變化較小，評價分值居高不下，但在城市化進(jìn)程繼續(xù)推進(jìn)下，環(huán)境資源的可持續(xù)性仍是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。

2. 經(jīng)濟(jì)可行性（Y2）

從圖表評價結(jié)果可知，2016-2020年信陽市土地可持續(xù)利用在經(jīng)濟(jì)可行性（Y2）方面最低，但有緩慢上升趨勢。由2016年的0.6200上升到2018年的0.6653，增幅約為7.3%，呈上升趨勢；而在2018年開始下降，隨后又呈緩慢上升趨勢。參考表3評價標(biāo)準(zhǔn)，信陽市土地可持續(xù)利用的經(jīng)濟(jì)可行性（Y2）在2017年處于可持續(xù)利用起始階段，其余年份雖然處于初級可持續(xù)利用階段，但與此階段最低基礎(chǔ)分值0.60較為接近，僅是剛進(jìn)入初級可持續(xù)利用階段。因此，信陽市土地利用下的經(jīng)濟(jì)效益仍有提升空間。

3. 社會可接受性（Y3）

由圖表可知，社會可接受性（Y3）評價分值由2016年的0.7500上升到2019 年的0.7774，增加了0.0274，增幅約為3.7%，呈緩慢上升趨勢；2019-2020年開始下降，降低幅度約為12.4%?？傮w來看，社會可接受性（Y3）評價分值在圖表中位列第三，其波動趨勢與環(huán)境資源可持續(xù)性（Y1）較為接近。可見，信陽市土地利用在社會可接受性（Y3）方面有拓展空間，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量有待提高。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

本文借鑒既往研究成果，結(jié)合土地利用復(fù)雜特性，構(gòu)建包括環(huán)境資源可持續(xù)性（Y1）、經(jīng)濟(jì)可行性（Y2）、社會可接受性（Y3）3個因素，9個參評因子的綜合評價指標(biāo)體系，運用層次分析法（AHP）對2016-2020年信陽市土地可持續(xù)利用做出評價，結(jié)果顯示：

從目標(biāo)層（X）評價結(jié)果來看，2016-2020年信陽市土地可持續(xù)利用綜合水平呈先升后降趨勢，波動較為平緩；其土地可持續(xù)利用經(jīng)歷了初級可持續(xù)利用到可持續(xù)利用再到初級可持續(xù)利用的兩個階段。信陽市土地資源開發(fā)利用的合理性、保護(hù)整治的有效性是城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與保障。

從準(zhǔn)則層（Y）評價結(jié)果來看，2016-2020年信陽市土地可持續(xù)利用在環(huán)境資源可持續(xù)性（Y1）方面評價分值最高，呈先穩(wěn)定后上升再下降的趨勢，整體評價分值居高不下；經(jīng)濟(jì)可行性（Y2）方面最低，但有緩慢上升趨勢；社會可接受性（Y3）方面，評價分值位列第三，呈現(xiàn)先升后降趨勢，表明該市土地利用的社會可接受性（Y3）仍有上升空間，區(qū)域居民生活質(zhì)量有待提高。

（二）建議

土地可持續(xù)利用關(guān)乎區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)本研究結(jié)果，2016-2020年信陽市土地可持續(xù)利用整體處于較高水平，但也面臨著較大壓力。隨著信陽市“1335”工作布局的加快實施，土地資源的“負(fù)荷量”將會增大，信陽市土地可持續(xù)利用面臨挑戰(zhàn)。對此，結(jié)合信陽市土地可持續(xù)利用評價結(jié)果，提出以下建議：

加強土地資源生態(tài)利用。信陽市作為《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》確定的區(qū)域中心城市之一，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)綠色工業(yè)，防止廢氣、廢水等污染物排入土壤及河流中。在新的城市建設(shè)中加強土地資源生態(tài)利用，推進(jìn)土地生態(tài)文明建設(shè)，有助于“生態(tài)城市”的形成。

加大專項資金和科技投入。土地資源是城市發(fā)展的核心要素資源，信陽市目前土地產(chǎn)出效益一般，應(yīng)加大專項資金和科技的投入，以期促進(jìn)土地產(chǎn)出效益的提高。第一，以專項資金大力推進(jìn)信陽市交通基礎(chǔ)設(shè)施及公共領(lǐng)域的建設(shè)，與其他城市實現(xiàn)資源共享，切實提高土地產(chǎn)出效益。第二，在信陽市建設(shè)用地利用等方面投入高新技術(shù)，深層次挖掘區(qū)域土地利用潛力，提高土地資源利用率，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

完善土地制度管理和監(jiān)督機制。信陽市作為農(nóng)業(yè)大市，肩負(fù)國家糧食安全重任，應(yīng)當(dāng)完善土地制度管理和監(jiān)督機制。第一，科學(xué)編制信陽市土地利用規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)耕地和基本農(nóng)田，利用規(guī)劃修編保障信陽市可持續(xù)發(fā)展。第二，堅持“科學(xué)、有序、合理”原則，分階段、分步驟、有計劃地做好信陽市土地收儲、出讓等工作，全力保障土地供應(yīng)。第三，通過ArcGIS等科技管理手段，對收集的土地資源信息錄入、整理、建立數(shù)據(jù)庫，若發(fā)現(xiàn)違法用地，嚴(yán)格按照信陽市相關(guān)法律法規(guī)要求，給予嚴(yán)厲處罰，切實維護(hù)良好的土地管理秩序，提高土地資源利用率。

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（作者單位：趙洪碩，武漢理工大學(xué)法學(xué)與人文社會學(xué)院；常凱，固始縣發(fā)改委節(jié)能監(jiān)察中心）