關(guān)劉柱

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種變化是關(guān)乎全局的歷史性變化，對(duì)公安工作特別是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的基層警務(wù)工作也提出了新的要求。為回應(yīng)人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的新期待和對(duì)高品質(zhì)、高效率公共服務(wù)的新需求，浙江省溫州市公安局龍灣區(qū)分局永興派出所以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，創(chuàng)新推出了“月光警務(wù)”，以主動(dòng)作為守護(hù)轄區(qū)的平安，贏得了群眾的贊譽(yù)。近年來(lái)，該所先后獲得省級(jí)“楓橋式公安派出所”、全省優(yōu)秀公安基層單位、全省“最美警隊(duì)”、全市“最強(qiáng)支部、最紅警隊(duì)”、全市“萬(wàn)人雙評(píng)議”滿意基層站所等榮譽(yù)。本文旨在對(duì)“月光警務(wù)”這一警務(wù)探索和實(shí)踐活動(dòng)的主要特征、現(xiàn)實(shí)意義、創(chuàng)新實(shí)踐及改進(jìn)思路等進(jìn)行初步的研究與思考。

一、“月光警務(wù)”的主要特征

永興空港企業(yè)社區(qū)位于溫州市龍灣區(qū)永興街道以東，陸域總面積約36.6平方公里，下轄北園、南園、金海三個(gè)社區(qū)。2019年以來(lái)，隨著溫州永興空港新區(qū)的開(kāi)發(fā)，入駐企業(yè)增加到1200余家，員工激增至近6萬(wàn)人，社情日趨復(fù)雜，轄區(qū)群眾對(duì)法治、安全、公平、正義等方面的需求呈現(xiàn)新的趨勢(shì)。為了回應(yīng)群眾的新需求，確保轄區(qū)的平安穩(wěn)定，永興派出所依托空港聯(lián)勤警務(wù)站，大力開(kāi)展了“月光警務(wù)”的探索和實(shí)踐。

所謂“月光警務(wù)”，是永興派出所針對(duì)轄區(qū)治安和群眾生活特點(diǎn)，以“訪民情、察民意、納民諫、匯民智、聚民力、解民憂、護(hù)民安”為主要目的，著力推出的包括“月光防詐宣傳”“月光糾紛調(diào)解”“月光綜合服務(wù)”“月光巡邏防控”“月光安防體驗(yàn)”等為主要內(nèi)容，旨在大力提升平安建設(shè)和便民服務(wù)質(zhì)效的一系列警務(wù)探索與實(shí)踐活動(dòng)。因其主要利用群眾晚上空閑時(shí)間組織開(kāi)展，所以被形象地稱為“月光警務(wù)”。

永興派出所的“月光警務(wù)”具有以下主要特征：

（一）主動(dòng)性。不同于靜態(tài)的“守夜人”，“月光警務(wù)”根據(jù)轄區(qū)治安的實(shí)際狀況和流動(dòng)人口的工作時(shí)間，動(dòng)態(tài)推出防范措施和服務(wù)群眾舉措，全力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，屬于主動(dòng)警務(wù)范疇。

（二）服務(wù)性?！霸鹿饩瘎?wù)”以“想群眾之所想，急群眾之所急”為原則，依托“11087”為企服務(wù)中心、省政務(wù)服務(wù)2.0平臺(tái)和警務(wù)專員制度等，24小時(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，兌現(xiàn)了“便民無(wú)假日，服務(wù)不打烊”的承諾。

（三）合作性。在實(shí)施“月光警務(wù)”過(guò)程中，永興派出所堅(jiān)持“警力有限、民力無(wú)窮”理念，推出了“平安合伙人”計(jì)劃，發(fā)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、村居民宿參與平安建設(shè)，讓“旁觀者”成為了“參與者”，把“局外人”變成了“合伙人”。

（四）體驗(yàn)性。在實(shí)施“月光警務(wù)”過(guò)程中，永興派出所積極探索利用科技手段開(kāi)展防范宣傳的新途徑，通過(guò)引進(jìn)集看、聽(tīng)、體驗(yàn)于一體的安防體驗(yàn)設(shè)備，將VR虛擬實(shí)景與安防宣傳相結(jié)合，探索寓教于景、寓教于行、寓教于樂(lè)、寓教于心的直觀新穎的宣傳模式，進(jìn)一步提升了安防宣傳的體驗(yàn)感。

二、“月光警務(wù)”的現(xiàn)實(shí)意義

筆者認(rèn)為，永興派出所的“月光警務(wù)”探索與實(shí)踐具有以下三個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)意義：

（一）“月光警務(wù)”是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體實(shí)踐。全心全意為人民服務(wù)是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的必然要求。《人民警察法》第三條規(guī)定：“人民警察必須依靠人民的支持，保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，維護(hù)人民的利益，全心全意為人民服務(wù)。”“月光警務(wù)”從本質(zhì)上講就是堅(jiān)持以人民為中心，在基層警務(wù)工作中踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的具體措施。

（二）“月光警務(wù)”是深化現(xiàn)代警務(wù)模式改革的積極探索?！蛾P(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》要求，要著力提高管理效能和服務(wù)水平，從政策上、制度上推出更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。作為一種新型警察公共服務(wù)措施，“月光警務(wù)”就是在基層警務(wù)實(shí)踐中深入推進(jìn)警務(wù)陣地前移、警務(wù)服務(wù)前移，主動(dòng)推出更多便民惠民措施，不斷提高群眾安全感、獲得感、滿意度的積極探索。

（三）“月光警務(wù)”是警務(wù)工作適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)新變化的客觀要求。當(dāng)前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型違法犯罪已超過(guò)盜竊、搶劫等傳統(tǒng)多發(fā)性侵財(cái)案件，成為發(fā)案最多、涉及面最廣、群眾反映最強(qiáng)烈的犯罪類型。為守護(hù)好人民群眾的“錢(qián)袋子”，必須堅(jiān)持廣泛動(dòng)員、群防群治，發(fā)動(dòng)群眾力量，匯聚群眾智慧，構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、公安牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、行業(yè)響應(yīng)、群眾參與”的全民反詐“共同體”。“月光警務(wù)”采取“平安合伙人”方式，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與平安建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)治安形勢(shì)新變化的要求。

三、“月光警務(wù)”的創(chuàng)新實(shí)踐

為做實(shí)做強(qiáng)“月光警務(wù)”，永興派出所堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推動(dòng)在空港聯(lián)勤警務(wù)站成立了由社區(qū)副書(shū)記兼任支部書(shū)記、派出所副所長(zhǎng)（站長(zhǎng)）兼任副書(shū)記的警務(wù)站聯(lián)勤黨支部，整合綜治、司法、應(yīng)急、環(huán)保、交警、綜合執(zhí)法等9部門(mén)和基層站所入駐。同時(shí)，依托黨建聯(lián)盟，建立健全警民、警保、警企、警校等平安共建機(jī)制，著力構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理“共同體”。在此基礎(chǔ)上，主要推出了五個(gè)方面的措施：

（一）做大“月光防詐宣傳”。一是組建反詐宣講團(tuán)。針對(duì)轄區(qū)企業(yè)員工（特別是財(cái)務(wù)人員群體）容易上當(dāng)受騙的問(wèn)題，選聘55名熱心公益的企業(yè)警務(wù)助理組建反詐宣講團(tuán)，著力打造覆蓋多領(lǐng)域、多年齡層的新居民反詐宣傳新格局。二是強(qiáng)化反詐宣傳培訓(xùn)。綜合運(yùn)用釘釘會(huì)議、微信群以及線下集中培訓(xùn)等方式，定期或不定期地由社區(qū)民警進(jìn)行授課培訓(xùn)，不斷提高宣講團(tuán)成員的反詐知識(shí)水平和宣傳能力。三是舉辦“月光防詐講壇”。按照“分片包干、面對(duì)面落實(shí)”的原則，宣講團(tuán)成員利用晚上業(yè)余時(shí)間在各企業(yè)內(nèi)采用面對(duì)面宣講防詐知識(shí)、發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展防詐知識(shí)講座等形式輪動(dòng)開(kāi)展反詐宣防，做到不漏一人，確?！叭胄娜肽X”。自2020年4月成立以來(lái)，反詐宣講團(tuán)已開(kāi)展反詐宣防講座200余場(chǎng)，發(fā)放宣防資料超過(guò)2萬(wàn)份。

（二）做優(yōu)“月光糾紛調(diào)解”。一是創(chuàng)新“共享助調(diào)”。堅(jiān)持“資源集聚、共享助調(diào)”的工作理念，精心選聘來(lái)自重慶、廣西等26個(gè)省、市的律師、企業(yè)管理人員為特聘調(diào)解員，組建105人的“共享助調(diào)”工作小組，參與企業(yè)、社區(qū)的矛盾糾紛調(diào)解工作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、社區(qū)調(diào)解資源共享。二是建立“助調(diào)驛站”。逐步在百人企業(yè)設(shè)立“助調(diào)驛站”，入駐“助調(diào)員”，對(duì)發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部的矛盾糾紛第一時(shí)間介入，及時(shí)掌握情況，做好矛盾糾紛的先期化解，確?！靶∈虏怀銎髽I(yè)”。三是引入“在線調(diào)解”。開(kāi)發(fā)“永興在線調(diào)解”平臺(tái)，組建在線調(diào)解人才資源庫(kù)，推行“菜單式”點(diǎn)單調(diào)解服務(wù)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛當(dāng)事人雙方和調(diào)解員“掛號(hào)選人、在線匹配”，通過(guò)自主“點(diǎn)單”老鄉(xiāng)調(diào)解員等方式進(jìn)一步提高了矛盾糾紛化解的信任度、滿意度。截至目前，已調(diào)解涉企糾紛900余起。該經(jīng)驗(yàn)被浙江省領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，并獲評(píng)2020年度浙江省縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)“最佳實(shí)踐”項(xiàng)目。

（三）做強(qiáng)“月光綜合服務(wù)”。一是提供一站式服務(wù)。針對(duì)轄區(qū)群眾白天沒(méi)時(shí)間辦理證件、處理交通違章等難題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜治、司法、交警、綜合執(zhí)法等多部門(mén)入駐空港聯(lián)勤警務(wù)站，每日18時(shí)至22時(shí)提供車輛違章處理、輕微交通事故處理、前科人員信息采集、身份證明出具、法律政策咨詢等服務(wù)。二是提供全天候服務(wù)。依托“11087”為企服務(wù)中心，推出網(wǎng)上審批、自助查詢、政策法規(guī)發(fā)布等涉企服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)線上辦事“一個(gè)口子”“一網(wǎng)通辦”，不斷增強(qiáng)企業(yè)和企業(yè)家的獲得感。接通省政務(wù)服務(wù)2.0平臺(tái)，積極探索政務(wù)服務(wù)“一次辦”“就近辦”“網(wǎng)上辦”，盡力做到讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿。三是提供上門(mén)式服務(wù)。組建“月光小分隊(duì)”，聯(lián)合街道網(wǎng)格員開(kāi)展“月光上門(mén)辦證件”活動(dòng)。今年以來(lái)，共上門(mén)辦證服務(wù)3000余人次。

（四）做實(shí)“月光巡邏防控”。一是組建義警隊(duì)伍。充分整合各社區(qū)、村居、企業(yè)等力量，組建由社區(qū)民警、村居干部、網(wǎng)格員、退休老黨員、志愿者等組成的“龍灣義警”群防群治隊(duì)伍，參與社區(qū)治理、路面巡邏、防詐宣傳、糾紛調(diào)解、消防整治等工作。二是建立平安超市。依托“百年建黨百企聯(lián)盟”活動(dòng)，搭建警企平安交流平臺(tái)，發(fā)動(dòng)轄區(qū)百家企事業(yè)單位參與“平安合伙人”計(jì)劃，建立由企業(yè)公益支持的“平安超市”。義警志愿者參與夜間治安巡邏、反詐宣防、隱患排查、矛盾化解等平安建設(shè)活動(dòng)后，可憑積分至定點(diǎn)“平安超市”兌換禮品，進(jìn)一步做實(shí)反哺激勵(lì)機(jī)制。三是推行警保守望。與轄區(qū)100多家規(guī)上企業(yè)建立黨建聯(lián)盟，構(gòu)建“公安主導(dǎo)、保安輔助、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、共筑平安”的警保守望工作模式，織牢一張全時(shí)空巡邏防控網(wǎng)。同時(shí)，研發(fā)使用“智慧巡控”應(yīng)用程序，實(shí)現(xiàn)按需派單巡控、信息實(shí)時(shí)采集、巡邏勤務(wù)智能監(jiān)管，最大限度地?cái)D壓違法犯罪活動(dòng)空間。截至目前，“警保守望”已成功協(xié)助派出所先期處置各類警情160余起。

（五）做精“月光安防體驗(yàn)”。一是打造安防體驗(yàn)館。在警務(wù)站引進(jìn)集看、聽(tīng)、體驗(yàn)于一體的安防體驗(yàn)設(shè)備，打造包含禁毒、消防、反詐三大防范主題區(qū)的智能化體驗(yàn)館。二是提供“月光體驗(yàn)”服務(wù)。針對(duì)企業(yè)員工白天工作沒(méi)有時(shí)間參加的實(shí)際，推出夜間安防體驗(yàn)服務(wù)，通過(guò)模型、視頻、實(shí)物、圖文、動(dòng)畫(huà)、聲光電結(jié)合等形式，提供“沉浸式”安全警示教育，讓安全知識(shí)直入人心，筑牢群眾心防的“銅墻鐵壁”。安防體驗(yàn)館落地運(yùn)行以來(lái)，共接待參觀群眾超1000人次。

四、“月光警務(wù)”的改進(jìn)思路

與傳統(tǒng)的警務(wù)模式相比，“月光警務(wù)”目前尚處于探索階段，筆者認(rèn)為還有以下幾方面需要改進(jìn)。

（一）硬件設(shè)施需要進(jìn)一步提升。為滿足群眾辦理社保證明、房產(chǎn)證明、無(wú)犯罪記錄證明、臨時(shí)身份證以及打印營(yíng)業(yè)執(zhí)照等需求，可以設(shè)置24小時(shí)自助戶政服務(wù)區(qū)，增加稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、公積金、人社、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安等部門(mén)的自助服務(wù)機(jī)，提供24小時(shí)“不打烊”政務(wù)服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)一步運(yùn)用VR技術(shù)和全景設(shè)備，建立完善生產(chǎn)安全體驗(yàn)區(qū)、交通安全體驗(yàn)區(qū)、法治教育體驗(yàn)區(qū)，不斷擴(kuò)展沉浸式、全景式體驗(yàn)范圍。

（二）工作機(jī)制需要進(jìn)一步健全。比如，在“月光巡邏防控”方面，可以進(jìn)一步健全完善“平安合伙人”工作機(jī)制；在“月光安防體驗(yàn)”方面，可以進(jìn)一步健全完善安防體驗(yàn)機(jī)制，等等。

（三）服務(wù)舉措需要進(jìn)一步完善。比如，根據(jù)轄區(qū)群眾的需要，服務(wù)范圍可以進(jìn)一步擴(kuò)展，延伸到其他政府部門(mén)的政務(wù)服務(wù)；在糾紛調(diào)解方面，可將目前的以涉企矛盾糾紛為主延伸至鄰里矛盾糾紛、情感矛盾糾紛等方面。