基于材料市場價格變化的小流域綜合治理水土保持投資敏感性分析

吳治玲

（1.江西省水利科學(xué)院，江西南昌，330029；2.江西省土壤侵蝕與防治重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，江西南昌，330029）

0 引言

水土保持投資是衡量小流域綜合治理成效的關(guān)鍵指標(biāo)，也是評價小流域綜合治理項(xiàng)目是否可行的重要依據(jù)。國內(nèi)學(xué)者從投資規(guī)模[1]、治理措施與效益[2，3]、治理成本與投資問題[1，4]、概算編制[5，6]、問題與對策[7，8]等角度，對小流域綜合治理水土保持投資進(jìn)行了分析研究，材料費(fèi)是水土保持投資的主要組成部分，但材料市場價格增減變化對水土保持投資的影響研究比較缺乏。本文以南坑小流域治理為例，分析材料市場價格變化對水土保持投資的影響，旨在為小流域治理水土保持投資確定及變化預(yù)測提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究項(xiàng)目與方法

1.1 項(xiàng)目概況

南坑小流域位于江西省撫州市南城縣西北部，地跨萬坊鎮(zhèn)和建昌鎮(zhèn)，土地總面積56.77km2；多年平均氣溫17.9℃，多年平均降水量1 642mm；小流域地勢東北低、西南高，平均海拔高度281.5m；成土母質(zhì)以紫色頁巖和泥質(zhì)頁巖為主，地帶性土壤以紅壤為主；地帶性植被為亞熱帶常綠闊葉林，植物資源豐富，種類繁多。小流域內(nèi)水土流失面積12.32km2，其中：輕度水土流失面積為11.69km2，占水土流失總面積的94.87%；平均土壤侵蝕模數(shù)為1 600t/km2·a。

為解決小流域內(nèi)水土流失治理、面源污染防治、水源涵養(yǎng)、村莊人居環(huán)境整治等問題，開展了小流域水土流失綜合治理工程，新增治理水土流失面積1 134.23hm2，治理度為92.06%。其中：工程措施包含新建混凝土截排水溝4 709m，涵管162m，沉沙池31 口；林草措施包含營造水土保持林46.38hm2，經(jīng)果林改造17.15hm2，植物過濾帶6.44hm2，村莊四旁綠化7 900m2；其他措施包括封禁1 015.39hm2，封禁補(bǔ)植48.88hm2，門塘整治6 480m2，配置污水處理設(shè)備2 套，污水管網(wǎng)3 350m，建設(shè)潛流式人工濕地1 處，修建道路4 385m。

1.2 研究方法

水土保持投資概算依據(jù)《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》《水土保持工程概算定額》（水總〔2003〕67號）和《水利工程營業(yè)稅改征增值稅計(jì)價依據(jù)調(diào)整辦法的通知》（辦水總〔2016〕132 號）等標(biāo)準(zhǔn)文件[9，10]編制，結(jié)合研究項(xiàng)目實(shí)際情況，投資由工程措施費(fèi)、林草措施費(fèi)、其他措施費(fèi)（含封育治理措施費(fèi)）、獨(dú)立費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等組成，價格水平期為2022年8月。

材料預(yù)算價格、水土保持措施單價、治理措施費(fèi)用是小流域綜合治理水土保持概算編制的主體內(nèi)容，因此，選擇材料市場價格增幅為1%、2%、5%、7.5%、10%、20%、50%、75%、100%等9 種情況，研究材料預(yù)算價格、水土保持措施單價、水土保持投資的變化幅度，來分析材料市場價格變化對水土保持投資的影響。

2 結(jié)果與分析

2.1 材料預(yù)算價格敏感性分析

本項(xiàng)目施工主要涉及23 種材料，考慮材料類型、增值稅率等因素，選擇普通水泥、碎石、機(jī)制磚、胡枝子、木荷、混合草籽等材料為分析對象，研究材料市場價格變化對材料預(yù)算價格的影響。

根據(jù)《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》《水利工程營業(yè)稅改征增值稅計(jì)價依據(jù)調(diào)整辦法》（辦水總〔2016〕132 號）文件規(guī)定，材料預(yù)算價格由材料市場價（不含增值稅）、運(yùn)費(fèi)、采保費(fèi)等部分構(gòu)成，其中材料市場價（不含增值稅）＝材料市場價/（1+增值稅率），因此，材料的增值稅稅率會小幅降低材料市場價格增減對材料預(yù)算價格變化的影響，增值稅稅率越大，其減緩效果也相對更為明顯。

材料市場價（不含增值稅）是構(gòu)成材料預(yù)算價格的主體，碎石、砂、普通水泥、機(jī)制磚、胡枝子、木荷、混合草籽的材料市場價（不含增值稅）占材料預(yù)算價的比例分別為84.0%、86.7%、92.1%、92.5%、96.6%、97.9%、98.9%，均在80%以上。當(dāng)材料市場價格增幅分別為1%、2%、5%、7.5%、10%、20%、50%、75%、100%時，碎石、砂、普通水泥、機(jī)制磚、胡枝子、木荷、混合草籽的預(yù)算價格的增幅趨勢詳見表1。從表中可以看出，上述材料預(yù)算價格的變化幅度約為材料市場價格變化幅度的0.8 倍以上，且材料市場價（不含增值稅）占材料預(yù)算價的比例越大其相應(yīng)變幅也越大，說明材料市場價格變化直接決定了材料預(yù)算價格變幅。

表1 材料預(yù)算價格變幅情況表 %

2.2 水土保持措施單價敏感性分析

本項(xiàng)目施工主要涉及34 項(xiàng)水土保持措施，綜合考慮水土保持措施類型、措施單價中的材料費(fèi)占比、材料價差等因素，選擇人工挖排水溝、鋪筑粗砂墊層、M10水泥砂漿抹面、碎石反濾層、栽植木荷、撒播種草等6種水土保持措施為分析對象，研究材料市場價格變化對水土保持措施單價的影響。

本項(xiàng)目涉及的鋪筑粗砂墊層、碎石反濾層、M10 水泥砂漿抺面、撒播種草、栽植木荷、人工挖排水溝等措施的材料費(fèi)占比分別為79.4%、61.3%、39.0%、16.3%、4.4%、0。材料市場價格增幅分別為1%、2%、5%、7.5%、10%、20%、50%、75%、100%時，上述水土保持措施單價的增幅趨勢詳見圖1。結(jié)果表明，在材料市場價格增加的情況下，水土保持措施單價中的材料費(fèi)占比越高，水土保持措施單價的增幅也相應(yīng)越大，說明材料市場價格變化對措施單價的影響程度與措施單價中材料費(fèi)占比密切相關(guān)，材料費(fèi)占比高的敏感度高，材料費(fèi)占比低的敏感度低，材料費(fèi)為零的措施單價則不受影響。對含有材料費(fèi)的水土保持措施，其單價變化趨勢與材料市場價格變化一致，隨材料市場價格增加而增加，但措施單價的變化幅度要小于材料市場價格變化幅度，措施單價變化幅度約為材料市場價格變化幅度的0.1～0.8倍之間。

圖1 水土保持措施單價變幅趨勢圖

植物措施費(fèi)由苗木（種子）材料費(fèi)和植物栽植措施費(fèi)組成，植物栽植措施單價中不包括苗木（種子）材料費(fèi)用，只是以費(fèi)率的形式計(jì)列苗木（種子）材料的其他材料費(fèi)，因此，相對于鋪筑粗砂墊層、碎石反濾層、M10水泥砂漿抺面等工程措施（人工挖排水溝等不含材料費(fèi)的措施除外）而言，栽植木荷、撒播種草等植物栽植措施的材料費(fèi)占比更小，材料市場價格變化對植物栽植措施單價的影響也更小。

據(jù)《水土保持工程概（估）算編制規(guī)定》，外購砂石料的預(yù)算價格超過材料限價的部分（即材料價差）計(jì)取稅金后列入相應(yīng)部分之后，由于材料價差只計(jì)稅金，而不計(jì)算其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤等，因此，材料價差能適當(dāng)降低材料市場價格變化對措施單價的影響。如碎石的市場價格分別增加20%、50%、100%時，若不考慮材料價差計(jì)算的碎石反濾層措施單價的增幅分別為18.3%、38.3%、71.5%；而考慮材料價差計(jì)算的碎石反濾層措施單價的增幅分別為11.4%、28.4%、56.9%，同比增幅減少6.9%、9.9%、14.6%。

2.3 水土保持投資敏感性分析

水土保持投資概算由工程措施費(fèi)、植物措施費(fèi)、其他措施費(fèi)、獨(dú)立費(fèi)用等組成，材料市場價格變化對本項(xiàng)目水土保持投資影響詳見表2。

表2 水土保持投資變幅情況表 %

由表2 可知，該小流域水土保持投資變化幅度約為材料市場價格變化幅度的0.5 倍，介于0.49～0.51 之間。水土保持投資變化趨勢與材料市場價格變化趨勢保持一致，隨材料市場價格增加而增加，且兩者間倍數(shù)關(guān)系明顯。

由圖2 可知，從費(fèi)用構(gòu)成來看，受材料市場價格增加的影響，工程措施費(fèi)、植物措施費(fèi)、其他措施費(fèi)的變化幅度各有不同，工程措施費(fèi)變幅最大，其他措施費(fèi)變幅次之，植物措施費(fèi)變幅最?。华?dú)立費(fèi)用的變幅則隨著材料市場價格變幅的增加而逐漸走低，直至略小于植物措施費(fèi)的變幅。

圖2 水土保持投資變幅趨勢圖

由于植物措施費(fèi)由苗木（種子）材料費(fèi)和植物栽植費(fèi)組成，苗木（種子）材料費(fèi)由苗木（種子）預(yù)算價格乘苗木（種子）數(shù)量計(jì)算獲取，苗木（種子）費(fèi)不涉及其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金等費(fèi)率計(jì)算，這與工程措施單價計(jì)算有明顯區(qū)別，因此，植物措施費(fèi)的變幅要小于工程措施費(fèi)的變幅。其他措施費(fèi)中既包含了工程措施費(fèi)，也有植物措施費(fèi)，因此其變幅介于工程措施費(fèi)和植物措施費(fèi)的變幅之間。而獨(dú)立費(fèi)用是以工程措施費(fèi)、植物措施費(fèi)和其他措施費(fèi)之和的費(fèi)率計(jì)算，因此，獨(dú)立費(fèi)用的變幅是受前三者變幅的綜合影響而有所變化。

3 結(jié)語

材料預(yù)算價格、水土保持措施單價（含有材料費(fèi)的措施）、水土保持投資與材料市場價格密切相關(guān)，均隨著材料市場價格增加而增加?；诓牧鲜袌鰞r格變化影響，材料預(yù)算價格的敏感性最大，水土保持投資的敏感性次之，水土保持措施單價的敏感性則受其單價中的材料費(fèi)占比的影響有關(guān)，材料費(fèi)占比大的敏感性高，材料費(fèi)占比小的敏感性低。

材料市場價格變化對材料預(yù)算價格、水土保持措施單價、水土保持投資的影響，會受水土保持工程概（估）算編制規(guī)定的修訂影響。如隨材料價差限額、增值稅率增加而變幅減小，隨水土保持措施單價中的費(fèi)率取值增加而變幅增加，隨苗木（種子）材料費(fèi)直接計(jì)入植物栽植措施單價而變幅增加等。

小流域綜合治理水土保持投資與小流域的基本情況、治理理念、措施配置和施工方案等因素密切相關(guān)，材料市場價格變化對材料預(yù)算價格、水土保持措施單價、水土保持概算投資的變化幅度也受上述因素的影響而會有所不同，相關(guān)變化規(guī)律有待進(jìn)一步研究。